Spørgsmål nr. 71 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til

lov om offentlighed i forvaltningen (L 90):

”Ministeren bedes komme med et skøn over, hvor megettid/hvor mange årsværk, der normalt bruges i et ministerium iløbet af et år på at besvare anmodninger om aktindsigt.”

Svar:

1.

Et skøn baseret på udtalelser fra de øvrige ministerier og Justitsmini-steriets vurdering i forhold til ministeriets eget område er, at der samletpå de 19 ministerområder årligt anvendes ca. 110 årsværk på at behandleaktindsigtssager.Der er under pkt. 2 nedenfor en nærmere omtale af de enkelte minister-områder. Som det bl.a. fremgår heraf må vurderingerne af ressourcefor-bruget basere sig på et skøn, da forvaltningsmyndighederne generelt setikke foretager registrering af den tid, der medgår til behandlingen af deenkelte aktindsigtsanmodninger, og ressourceforbruget i forhold til denenkelte sag bl.a. afhænger af sagens omfang, kompleksitet og juridiskeaspekter m.v.Det bemærkes, at Justitsministeriet med hensyn til de udtalelser, hvor deralene er angivet timetal, har lagt til grund, at et årsværk svarer til 1.924timer pr. år. Justitsministeriet skal desuden bemærke, at vurderingen afressourceforbruget ved visse af myndighederne kan omfatte aktindsigts-anmodninger efter andre love end offentlighedsloven.

2.

Der kan nærmere oplyses følgende om de enkelte ministerområder:Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at ministeriet er organiseret som enenhedsorganisation, hvor det faglige ansvar er i den enkelte en-hed/styrelse. Beskæftigelsesministeriets besvarelse er derfor opdelt i deenkelte enheders besvarelse.Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at det generelle billede er, at derikke foretages særskilt tidsregistrering af anmodninger om aktindsigt, ogat vurderingerne af tidsforbruget derfor baserer sig på skønsmæssige op-gørelser.Arbejdsmarkedsstyrelsen: 2.290 timer pr. årArbejdstilsynet: 4.000 timer pr. år2

Pensionsstyrelsen: 400 timer pr. årArbejdsskadestyrelsen: 2.200 timer pr. årDepartementet: 2.300 timer pr. årCenter for HR og Personale: 490 timer pr. årSamlet: 11.680 timer pr. årFinansministeriet har oplyst, at der på ministeriets område på det senesteer anvendt 9-10 årsværk i løbet af et år på at besvare anmodninger omaktindsigt. Det er oplyst, at den nævnte opgørelse er baseret på et skøn ogderfor er behæftet med en vis usikkerhed.Forsvarsministeriet har oplyst, at ministeriet skønner, at departementet ogunderliggende myndigheder i alt bruger ca. 13 årsværk i løbet af et år påat besvare anmodninger om aktindsigt. Forsvarsministeriet bemærker, atder er tale om en skønsmæssig opgørelse, der ikke er baseret på arbejds-tidsregistrering.Indenrigs- og Sundhedsministeriet har som bidrag til besvarelse afspørgsmålet oplyst følgende:Departementet: 1,7 årsværk (Indenrigs- og Sundhedsministeriet har reg-net med, at et årsværk udgør 1.924 timer)Etisk Råd: 7,5 timerKennedy Centret: 40-50 timerLægemiddelstyrelsen: 1.560 timerPatientombuddet: 0,2 årsværkStatens Serum Institut: 0,5 årsværkSundhedsstyrelsen: 2.132 timerVidens- og Forskningscenter for alternativ behandling: 7,5 timerIndenrigs- og Sundhedsministeriet har oplyst, at antallet og omfanget afaktindsigtsbegæringer og dermed de anvendte ressourcer til behandlingheraf varierer over tid. Indenrigs- og Sundhedsministeriet registrerer ikkeden anvendte tid på behandling af aktindsigtsanmodninger, og opgørel-sen af det anvendte ressourceforbrug beror således på et skøn. Skønnetomfatter primært ressourcer til den juridiske vurdering af sagen, men og-så ressourcer i forbindelse med fremsøgning og ekspedition af sagerne.Det er Indenrigs- og Sundhedsministeriets indtryk, at antallet og omfan-get af aktindsigtsbegæringer, herunder de såkaldte ”fiskeekspeditioner”,og dermed ressourceanvendelsen på aktindsigtsbegæringer er stigende.3

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har i den forbindelse oplyst, at der i2010 var et stort antal og meget omfattende anmodninger om aktindsigt,der var meget ressourcekrævende at behandle, og Indenrigs- og Sund-hedsministeriet har anslået, at ministeriet i 2010 har anvendt yderligereca. ½ årsværk.Justitsministeriet kan oplyse, at det er ministeriets vurdering, at ressour-ceforbruget på aktindsigtssager i Justitsministeriets departement i dagudgør ca. 1½ akademikerårsværk og ½ kontorårsværk baseret på ca. 160sager på årsbasis.Fra styrelser m.v. under Justitsministeriet har ministeriet til brug for be-svarelsen af spørgsmålet modtaget følgende oplysninger:Civilstyrelsen har oplyst, at ressourceforbruget på aktindsigtssager i sty-relsen i dag udgør ca. 2 akademikerårsværk og 1 kontorårsværk baseretpå ca. 300 sager årligt.Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at ressourceforbruget påaktindsigtssager i direktoratet skønnes at udgøre ca. ½ årsværk.Familiestyrelsen har oplyst, at styrelsen næppe behandler mere end 50sager om aktindsigt efter offentlighedsloven om året, og at ressourcefor-bruget ikke overstiger ½ årsværk.Rigsadvokaten har oplyst, at Rigsadvokaten i 2009 og 2010 i gennemsnithar modtaget ca. 65 henvendelser om aktindsigt om året. Ressourcefor-bruget til behandlingen af disse sager kan skønsmæssigt opgøres til ca. ½årsværk.Rigspolitiet har oplyst, at der årligt i Rigspolitiet, inklusiv PET, skøns-mæssigt behandles 300-350 sager om aktindsigt. Tallet, der er behæftetmed betydelig usikkerhed, omfatter anmodninger efter såvel forvalt-ningsloven som offentlighedsloven. Ressourceforbruget i Rigspolitiet tilbehandling af disse sager kan skønsmæssigt opgøres til i alt ca. 7 års-værk.Kirkeministeriet har oplyst, at ministeriets oplysninger om, hvor megettid, der normalt bruges i løbet af et år på at besvare anmodninger om akt-indsigt, er udtryk for en skønsmæssig vurdering, idet ministeriets medar-bejdere ikke foretager en særskilt tidsregistrering af denne type sager.4

Endvidere har ministeriet bemærket, at sager om partsaktindsigt ikke ermedtaget i ministeriets opgørelse. Kirkeministeriet har på det grundlagmeddelt, at ministeriet skønsmæssigt bruger 1/6 årsværk på at besvareaktindsigtsanmodninger. Ministeriet har herudover anmodet landets 10stiftsøvrigheder – som er sidestillede regionale statslige myndigheder –om at bidrage til besvarelsen. Det fremgår af disse besvarelser, at stifts-øvrighederne til sammen skønsmæssigt bruger 1/5 årsværk på at besvareanmodninger om aktindsigt.Klima og Energiministeriet har oplyst, at det årlige tidsforbrug inden forhele ministerområdet på behandling af aktindsigtsanmodninger kan op-gøres til ca. 2 årsværk.Kulturministeriet har oplyst, at ministeriet i 2010 brugte ca. 3,67 årsværkpå hele ministerområdet på at besvare aktindsigtssager.Miljøministeriet har oplyst, at den nuværende Naturstyrelse inklusiv dedecentrale enheder (daværende Skov- og Naturstyrelse og By- og Land-skabsstyrelse) i 2010 har registreret 327 anmodninger, Miljøstyrelsen harhaft 107 sager om anmodning om aktindsigt, Kort - og Matrikelstyrelsenhar behandlet 22 sager, Miljøklagenævnet har haft 32 aktindsigtsanmod-ninger, Naturklagenævnet har haft 99 aktindsigtsanmodninger, og depar-tementet har i 2010 registreret 64 sager med anmodning om aktindsigt.I alt er der således i Miljøministeriet oprettet 651 sager i 2010 med an-modninger om aktindsigt. Miljøministeriet har hertil bemærket, at sammeanmodning kan resultere i oprettelse af flere sager, idet der afhængigt afsagens indhold kan være behov for svar fra flere instanser i ministeriet.Miljøministeriet har oplyst, at det – ud fra tilbagemeldingen fra Miljøsty-relsen og Naturstyrelsen samt departementet egen opgørelse – umiddel-bart er vurderingen, at antallet af aktindsigtsanmodninger er stigende. Tilillustration heraf har Naturstyrelsen oplyst, at der i 2009 var registreret ialt 223 anmodninger, Miljøstyrelsen havde 65 sager, og departementethavde 25 sager om anmodning om aktindsigt. Natur- og Miljøklagenæv-net har vurderet, at der ikke er væsentlige udsving i det årlige antal akt-indsigtsanmodninger.Om tidsforbruget har Miljøministeriet oplyst, at ressourceforbruget tilbehandling af sagerne er meget varierende alt efter sagens karakter, og atbehandlingen af en sag skønnes at kunne tage fra få timer for små ukom-5

plicerede sager til flere måneder for store og komplicerede sager. Someksempel på sidstnævnte har Kort- og Matrikelstyrelsen oplyst, at der i2007 blev brugt ekstra meget tid på aktindsigtssager, idet der alene i enenkelt sag – ”aktindsigt i udbud af digital højdemodel” – blev brugt ca.400 timer.Miljøministeriet har oplyst, at Miljøstyrelsen skønner samlet at havebrugt 2.485 timer i 2010 på besvarelse af anmodninger om aktindsigt.Kort- og Matrikelstyrelsen skønner at have brugt ca. 300 timer på aktind-sigtssager i 2010. Det er Miljø- og Naturklagenævnets skønsmæssigevurdering, at der årligt samlet blev brugt ca. ½ årsværk på opgaven i dedaværende Miljøklagenævn og Naturklagenævn.Miljøministeriet har gjort opmærksom på, at de nævnte tal om tidsfor-bruget alene bygger på et skøn, da det ikke er muligt at lave udtræk aftidsforbrug på disse sager i ministeriets tidsregistreringssystem. Årsagenhertil er, at tidsforbruget til behandling af aktindsigtsanmodninger ikkeregistreres særskilt, da behandling af en anmodning om aktindsigt betrag-tes som en del af behandlingen af den pågældende sag.Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration har med hensyn tildepartementet oplyst, at ministeriet skønner, at der bliver behandlet ca.500 anmodninger om aktindsigt om året, at ca. � vedrører aktindsigts-anmodninger i generelle sager, der behandles efter offentlighedslovensregler, og at ca. � vedrører aktindsigtsanmodninger i konkrete (per-son)sager, der behandles efter forvaltningslovens regler. Ministeriet harendvidere skønnet, at der i gennemsnit bruges ca. 2.000 timer svarende tilca. 1 ½ årsværk på at besvare disse anmodninger, og at ca. 70 % af tidenanvendes på aktindsigtsanmodninger i generelle sager.Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration har understreget,at der er tale om et forsigtigt skøn, da ministeriet ikke registrerer efterhvilken lov en aktindsigtsanmodning behandles, og da en egentlig bereg-ning af tidsforbruget forhindres af, at der ikke i departementets tidsre-gistreringssystem findes en særskilt kode for behandling af anmodningerom aktindsigt.Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration har endvidere be-mærket, at oplysningerne er behæftet med en vis usikkerhed, da departe-mentets journalsystemer er opbygget som journaliserings- og sagssty-ringssystemer og ikke som statistiksystemer. Departementet fører ikke6

statistik over aktindsigtssager. Hertil kommer, at alle aktindsigtsanmod-ninger registreres manuelt i systemerne, hvorfor der kan forekomme af-vigelser i benævnelsen af akter m.v.For så vidt angår opgørelsen af tidsforbrug har Ministeriet for Flygtnin-ge, Indvandrere og Integration bemærket, at der sondres mellem aktind-sigt i konkrete (person)sager og aktindsigt i generelle sager, idet en akt-indsigtsanmodning i en generel sag ofte tager væsentlig længere tid enden behandling af en aktindsigtsanmodning i en konkret sag. Der er mangeukendte faktorer, som indgår i en skønsmæssig beregning af tidsforbru-get, herunder sagens omfang, præcisionen i aktindsigten, og om der skalske anonymisering af akter i sagen. Dertil kommer, at der er meget storforskel på den tid, der bruges på en aktindsigtsanmodning, alt efter omanmodningen skal imødekommes, eller om der skal gives afslag på an-modningen, ligesom det har betydning for den tid, der bruges på aktind-sigtsanmodningen, om besvarelsen heraf skal forelægges internt i mini-steriet, før besvarelsen kan afsendes. Da der er meget stor forskel på denfysiske størrelse af sagerne, ligesom der er meget stor forskel på, om derskal anonymiseres i de akter, der skal udsendes i forbindelse med enimødekommelse af en anmodning om aktindsigt, bliver der alene tale omet skøn helt uden nogen form for forsøg på at beregne tidsforbruget.Med hensyn til Udlændingeservice er det oplyst, at der blev behandlet istørrelsesordenen 1.800-1.900 ansøgninger om aktindsigt baseret på regi-streringerne i systemerne for perioden 1. januar 2010 til 31. december2010, og at det umiddelbart skønnes, at ca. 10 % vedrører generelle sa-ger, der behandles efter offentlighedslovens regler. Kombineret med ud-træk fra Udlændingeservices tidsregistreringssystem vurderes det, at detsamlede reelle sagsbehandlertidsforbrug på behandlingen af en ansøg-ning om aktindsigt i gennemsnit ligger på 2-3 timer pr. sag. Dette svarertil, at Udlændingeservice i 2010 har anvendt ca. 3-4 årsværk på at be-handle anmodninger om aktindsigt.Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at det ikke ermuligt at komme med oplysninger om et præcist antal timer, men at manefter en samlet opgørelse, baseret på et kvalificeret skøn, som dækkerhele Fødevareministeriets område, anslår, at der gennemsnitligt for årene2008-2010 er brugt 9,5 årsværk pr. år på besvarelse af aktindsigtsanmod-ninger efter offentlighedsloven.

Herudover har Fødevareministeriet peget på, at ministeriet i en årrækkehaft et væsentligt tidsforbrug på besvarelse af aktindsigtsanmodningerefter forvaltningsloven (partsaktindsigt) og efter lov om aktindsigt i mil-jøoplysninger. Dette tidsforbrug er ikke medregnet i ovennævnte opgø-relse.Fødevareministeriet har endelig bemærket, at der er stor variation i tids-forbruget ved behandling af aktindsigtsanmodninger. Tidsforbruget kansåledes svinge fra nogle få timer pr. ansøgning til en uge eller mere. Ek-sempler på ressourcekrævende aktindsigtssager er anmodninger om ud-levering af repræsentations-, møde-, fortærings-, taxa- og rejsebilag foren tidsperiode af eksempelvis op til 5 år samt ansøgninger, der indebærerstillingtagen til udtræk af it-systemer. Af andre eksempler nævner Føde-vareministeriet aktindsigt i aktindsigtsansøgninger for en given tidsperi-ode samt anmodninger om aktindsigt for så vidt angår en specifikt angi-vet sagskategori for en given periode, hvor det i et konkret tilfælde varnødvendigt for ministeriet at foretage en gennemgang af 1.477 enkeltsa-ger.Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling har oplyst, at der påministeriets område, som omfatter ministeriets departement, Forsknings-og Innovationsstyrelsen, Styrelsen for Internationale Uddannelser, IT- ogTelestyrelsen og Universitets- og Bygningsstyrelsen, bruges ca. 3.600timer årligt, svarende til ca. 2 ½ årsværk. Det er oplyst, at opgørelsen erbaseret på et skøn ud fra antallet af journaliserede sager om anmodningerom aktindsigt i 2010, og at ministeriet ikke fører præcise registreringer afmedarbejdernes tidsmæssige forbrug ved behandlingen af aktindsigtsan-modninger. Det er endelig anført, at antallet af sager varierer fra år til årefter, hvilke sager der påkalder sig offentlighedens interesse.Skatteministeriet har oplyst, at Skatteministeriets koncern skønnes atbruge ca. 11 årsværk i løbet af et år på at behandle anmodninger om akt-indsigt. Ressourceforbruget er i vid udstrækning baseret på et skøn, da deønskede oplysninger ikke entydigt registreres.I den forbindelse har Skatteministeriet endvidere bemærket, at eventuelleanmodninger om aktindsigt efter forvaltningsloven fra parter formentligtypisk vil blive behandlet som en integreret del af sagsbehandlingen i denkonkrete sag, hvorfor det ikke er muligt at angive ressourceforbruget her-til.

Socialministeriet har oplyst, at ministeriets departement, Ankestyrelsen,Servicestyrelsen og SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd,tilsammen skønsmæssigt bruger ca. 3.700 timer i løbet af et kalenderår,svarende til ca. 2 årsværk, på at besvare anmodninger om aktindsigt efterforvaltningsloven og offentlighedsloven.Socialministeriet har bemærket, at ovennævnte tidsforbrug alene erskønsmæssigt fastsat.Statsministeriet har oplyst, at Statsministeriet ikke foretager tidsregistre-ring, men at ministeriet skønner, at der samlet anvendes ca. 4-5 årsværkpå behandling af anmodninger om aktindsigt.Transportministeriet har oplyst, at ministeriet til brug for besvarelsen haranmodet om bidrag fra Trafikstyrelsen, Vejdirektoratet, Kystdirektoratetog Banedanmark.Transportministeriet har valgt ikke at anmode ministeriets resterende in-stitutioner om bidrag, da de skønnes i kun meget begrænset omfang atbehandle anmodninger om aktindsigt.Transportministeriet har oplyst, at ministeriets departement ikke er i be-siddelse af præcise opgørelser over, hvor lang tid eller hvor mange års-værk der årligt bruges på at besvare anmodninger om aktindsigt. Den tid,der medgår til behandlingen af den enkelte anmodning, varierer meget ogafhænger bl.a. af sagens omfang, kompleksitet, juridiske aspekter m.m.Transportministeriets departement har estimeret, at der bruges ca. 16sagsbehandlingstimer pr. sag. I 2010 modtog Transportministeriets de-partement i alt 69 anmodninger om aktindsigt, hvorfor det samlede time-forbrug for 2010 estimeres at være i alt 1.104 timer.Trafikstyrelsen har oplyst, at styrelsen i gennemsnit bruger ca. 25 timerpr. aktindsigtssag. Idet styrelsen i 2010 behandlede 79 anmodninger omaktindsigt, beløber det samlede timeforbrug i 2010 sig til i alt ca. 1.995timer.Kystdirektoratet har oplyst, at direktoratet i 2010 skønsmæssigt brugteca. 270 timer på behandling af ca. 100 sager.

Vejdirektoratet har oplyst, at direktoratet i 2010 skønsmæssigt brugte ca.660 timer på behandling af 66 anmodninger om aktindsigt.Banedanmark har oplyst, at Banedanmark i 2010 skønsmæssigt brugteca. 34 timer på behandlingen af 17 anmodninger om aktindsigt.Transportministeriet har oplyst, at det samlede antal sagsbehandlingsti-mer i 2010 på behandling af anmodninger om aktindsigt inden for mini-steriets område således beløber sig til i alt ca. 4.069 timer eller ca. 2,9årsværk, fordelt på ca. 331 sager.Udenrigsministeriet har oplyst, at antallet af aktindsigtssager modtaget i2010 er opgjort til 178. Antallet skal tages med forbehold for, at detsandsynligvis ikke er alle sager, der er blevet meddelt Folkeretskontoret,hvor der føres liste over sagerne. Udenrigsministeriet har oplyst, at desenere års stigning i antallet af anmodninger, der i 2009 skønsmæssigtudgjorde 150 anmodninger, dermed fortsætter. Det antages at stigningeni anmodninger er omtrent tredoblet over de seneste 5 år.I øvrigt har Udenrigsministeriet meddelt, at timeforbruget til den samledesagsbehandling af aktindsigtssager i ude- og hjemmetjenesten på bag-grund af en opgørelse fra 2009 pr. januar 2010 skønsmæssigt blev op-gjort til over 22.000 timer, svarende til ca. 12 årsværk (et årsværk udgø-res af 1.924 timer).Undervisningsministeriet har oplyst, at ministeriets, inklusive styrelser-nes, årlige ressourceforbrug i forbindelse med besvarelse af anmodningerom aktindsigt skønsmæssigt andrager ca. 2 ½ årsværk.Økonomi- og Erhvervsministeriet har oplyst, at ministeriet skønner, atministeriet har anvendt ca. 7 årsværk á 1500 timer på behandling af akt-indsigtssager i 2010.