Ændringsforslag

tilForslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse(Affaldshierarki, nationale affaldshåndteringsplaner og nationale affaldsfo-rebyggelsesplaner)AfSocialistisk Folkeparti,tiltrådt af[…]:Til titlen

1)

Undertitlen affattes således:”(Affaldshierarki, nationale affaldshåndteringsplaner samt nationale ogkommunale affaldsforebyggelsesplaner)”.[Præcisering af lovforslagets titel som konsekvens af ændringsforslag nr. 2]Til § 1

2)

I nr. 4 indsættes efter den foreslåede § 50 e:”§

50 f.

Kommunalbestyrelsen udarbejder en 12-årig kommunal plan forforebyggelse af affald. Planen skal revideres mindst hvert sjette år.Stk. 2.Den kommunale affaldsforebyggelsesplan skal indeholde:1) En beskrivelse af de kommunale mål for affaldsforebyggelse.2) En beskrivelse af eksisterende kommunale affaldsforebyggelsesfor-anstaltninger.3) En beskrivelse af de kommunale affaldsforebyggelsespolitikker.4) En beskrivelse og en vurdering af nye kommunale affaldsforebyg-gelsesforanstaltninger.5) En beskrivelse af de kommunale foranstaltninger til forebyggelse afemballageaffald.Stk. 3.Ved udarbejdelsen af den kommunale affaldsforebyggelsesplanfinder § 6 b tilsvarende anvendelse.Stk. 4.Den kommunale affaldsforebyggelsesplan skal udarbejdes medudgangspunkt i den nationale affaldsforebyggelsesplan, jf. § 50 e, og måikke stride mod denne.

[Ikrafttrædelse af bestemmelsen om kommunale affaldsforebyggelsespla-ner]BemærkningerTil nr. 1Ændringen af undertitlen er en konsekvens af ændringsforslag nr. 2 omindførelsen af en pligt for kommunerne til at udarbejde kommunale affalds-forebyggelsesplaner.Til nr. 2Med den foreslåede bestemmelse udvides forpligtelsen til at lave affaldsfo-rebyggelsesplaner til også at omfatte kommunalbestyrelsen, der som nogetnyt fremover skal lave 12-årige planer med en pligt til at revidere dissemindst hvert sjette år for den kommunale affaldsforebyggelse. Hidtil harplanforpligtelsen for kommunerne været begrænset til at vedrøre affalds-håndteringen – altså håndteringen af produkter, materialer og stoffer,efterat disse er blevet til affald. Kravene til indholdet af de kommunale affalds-håndteringsplaner findes i dag i bekendtgørelse om affald.Den foreslåede bestemmelse svarer i sit indhold i det væsentlige til indhol-det af de nationale affaldsforebyggelsesplaner, dog således at den kommu-nale affaldsforebyggelsesplan vil indeholde affaldsforebyggelsesplanlæg-ning set i et kommunalt perspektiv. Den kommunale affaldsforebyggelses-plan vil på samme måde som den nationale affaldsforebyggelsesplan havefokus på at undgå, at produkter, materialer og stoffer bliver til affald, hvor-ved affaldsmængden kan reduceres, og hvordan man reducerer affaldetsfarlighed.For så vidt angår affaldsdirektivets og emballagedirektivets krav til affalds-forebyggelsesplanlægning, er disse allerede opfyldt med kravene til dennationale affaldsforebyggelsesplan. Den kommunale affaldsforebyggelses-plan er derfor udtryk for en ren national regulering.

Den foreslåede § 50 f, stk. 2, oplister kravene til indholdet af den kommu-nale affaldsforebyggelsesplan.Som nr. 1 angives det, at den kommunale forebyggelsesplan skal indehol-deen beskrivelse af de kommunale mål for affaldsforebyggelse.Sådannemål kan f.eks. være, at borgerne i kommunen har øget kendskabet til hand-lemuligheder for at affaldsforebygge med 10 %, eller at mængden afmadspild i de kommunale institutioner er reduceret med 20 %.Af den foreslåede § 50 f, stk. 2, nr. 2, fremgår det, at den kommunale af-faldsforebyggelsesplan skal indeholdeen beskrivelse af eksisterende kom-munale affaldsforebyggelsesforanstaltninger.Som eksempler på sådanneeksisterende affaldsforebyggelsesforanstaltninger kan nævnes en informa-tionskampagne om affaldsforebyggelse rettet mod borgerne, byttehjørne påkommunens genbrugsplads eller faste loppemarkeds-arrangementer.Det fremgår af den foreslåede § 50 f, stk. 2, nr. 3, at den kommunale af-faldsforebyggelsesplan desuden skal indeholdeen beskrivelse af de kom-munale affaldsforebyggelsespolitikker.Det kan f.eks. være formulering af enpolitik for forebyggelse af madspild i de kommunale institutioner, fokus påemballageminimering i kommunens indkøbsaftaler eller etablering af bytte-hjørner i alle kommunens etagebebyggelser.Af den foreslåede § 50 f, stk. 2, nr. 4, fremgår det, at affaldsforebyggel-sesplanen skal indeholdeen beskrivelse og en vurdering af nye kommunaleaffaldsforebyggelsesforanstaltninger.Sådanne nye affaldsforebyggelsesfor-anstaltninger kan f.eks. være gennemførelse af informationskampagner,udvikling af undervisningsmaterialer til kommunens skoler, etablering afbyttebørs på kommunens intranet eller indgåelse af partnerskab med lokalevirksomheder.Endelig fremgår det af den foreslåede § 50 f, stk. 2, nr. 5, at den kommu-nale affaldsforebyggelsesplan skal indeholdeen beskrivelse af de kommu-nale foranstaltninger til forebyggelse af emballageaffald.Som et eksempelpå et initiativ til forebyggelse af emballageaffald kan nævnes dialog herommed kommunens leverandører i forbindelse med indkøb.På samme måde som den nationale affaldsforebyggelsesplan skal denkommunale affaldsforebyggelsesplan udarbejdes med udgangspunkt i denprioritering, som er angivet i affaldshierarkiet, dog således at en livscyklus-betragtning kan begrunde en fravigelse for særlige affaldsstrømme, jf. hen-visningen i den foreslåede § 50 f, stk. 3, til § 6 b (se bemærkningerne tildenne bestemmelse i L 13 som fremsat).Af den foreslåede 50 f, stk. 4, fremgår, at den kommunale affaldsforebyg-gelsesplan skal udarbejdes med udgangspunkt i den nationale affaldsfore-byggelsesplan og må ikke stride mod denne. Hermed udtrykkes det, at dennationale affaldsforebyggelsesplan udgør den overordnede ramme for denkommunale affaldsforebyggelsesplan. Dette forhold mellem den nationaleog den kommunale plan er med til at sikre en overordnet og sammenhæn-gende affaldsforebyggelsesplanlægning i Danmark på samme måde somogså gælder for affaldshåndteringsplanlægningen.Det fremgår af den foreslåede § 50 f, stk. 5, at kommunalbestyrelsens ved-tagelse af den kommunale affaldsforebyggelsesplan, som i relation til lovom miljøbeskyttelse betragtes som en afgørelse, ikke kan påklages til an-den administrativ myndighed. Klageadgangen foreslås afskåret, fordi derikke vurderes at være behov for at kunne klage over denne plan på grund af

dens generelle karakter, og idet den hovedsageligt består af beskrivelser.Uden en bestemmelse om klageafskæring ville bestemmelsen i § 91, stk. 1,1. pkt., i lov om miljøbeskyttelse medføre, at der ville være adgang til at på-klage kommunalbestyrelsens afgørelse om den kommunale affaldsforebyg-gelsesplan til Miljøklagenævnet.For så vidt angår inddragelse af offentligheden og offentlighedens adgangtil de kommunale affaldsforebyggelsesplaner forudsættes det, samme pro-cedure, som gælder for de nationale affaldsforebyggelsesplaner, følges,selv om de kommunale affaldsforebyggelsesplaner som anført ikke er engennemførelse af affaldsdirektivet. Der henvises til bemærkningerne hertil iL 13 som fremsat.

Til nr. 3Det foreslås i stk. 4 indsat en bestemmelse om, at kommunalbestyrelsensenest den 1. januar 2015 skal have udarbejdet den kommunale affaldsfo-rebyggelsesplan. Tidspunktet for udarbejdelsen af den kommunale affalds-forebyggelsesplan er begrundet i hensynet til kommunernes mulighed for atanvende den nationale affaldsforebyggelsesplan, som første gang skal ud-arbejdes den 12. december 2013, som udgangspunkt for den kommunaleplan. Samtidig sikres sammenhængen til de kommunale affaldshåndte-ringsplaner, som efter de kommende regler i affaldsbekendtgørelsen forven-tes at skulle udstedes næste gang den 1. januar 2015.Den kommunale affaldshåndteringsplan og den kommunale affaldsfore-byggelsesplan vil enten kunne integreres i og udarbejdes som én samletplan eller udarbejdes som to selvstændige planer.