Retsudvalget 2010-11 (1. samling)
L 90 Bilag 5
Offentligt
Bilag A
Bilag B
Bilag C
Fra:PeterChristian Alexa[[email protected]]Sendt:6. december 200620'2OTil:AllanRahbølJacobsen;Christian Rune;Lars vonSpreckelsên-Syberg;[email protected];lzj@strn.dk;sfn@stm.dk;malt@mil.dk;Peter Taksøe-JensenEmne:RedegØrelseudkast
FormelE-post:NejKlassifikation:UKLASSIFICERETPersonaleindkaldes:NejKærealle,Hermedførsteudkast.MvhPeter
<<Redegørelse onsdagkl20.doc>>
FtrRSVAR=MINISTERIET
\-
.i
Redegørelse
i opfølgning på staÈsministerens tilsagn på UdenrigspolitiskNæ\zis møde d,en1.december2006REDEGøRELSE
Resumé
PåetmØdei Det tldenrigspol-itiskeNævndenL.december2006tilkendegavstatsministeren, at regeringen vi77eudarbejde enredegØrel-semedhenbLikpå at afkl-arepåstandeneifiLmen DenHemmeTigeKrig;.Redegørelsen fasÊ-s7å.r, at regeringen ikke misinformeret Fofketinget,Tigesomregeringenlhel-l'er ikke har forhofdt FoLketinget opTysninger.USA'sposition vedr.Ge-nevekonventionernes anvendefsei Afghanistan var offentJigtkendtei2002,Tigesompressemeddefefsenaf 9. februar2002fra det InternationaLeRØdeKors. Det fastsLås, at regeringen kontinuerligt har taget affe mulige ti7-tag;for atundersØge,hworwidt derskul-l-eværesubstansiDenHemmeTigeKrigsbeskyTdninger om,at personertiTbagehoLdtafdanskesoJdater, skuf-l-eværebfewetmishandl-etiamerikanskvaretægt eLLerowerfØrt til,Guanta-namo. LigeTedes gendriwes påstandeneifiLmenom,atdanskesofdaterskul.-fehaweowerdragetfLereend 34personer iamerikanskvaretægt,Tigesomdet helfer ikkekan sandsynTiggØres,at personertiTbagehofd.tafdanskesol-daterskuLfehaveværetudsat forowergreb,mensdeharværetiameri-kansk waretægt.Sfutte1igtgawdenamerikanskeregeringstiTkendegivel-seromanvendefsenafGeneve-konventionernetherunderombeskyttefsen af til--bagehoTdte,såfedes ikke regeringenanTedningtiL betviwl-e, atoverdrageT-se af tiTbagehofdte til- deamerikanskestyrker i Afg:hanistan, viffeværeforeneligtmedDanmarksfoLkeretfige forpJigtelser ihenhol-dtildenhuma-nitære foLkeret.
1.INDLEDNINGDerhar idensenesLetid været debatomdokumentarfi-lmen"DenHemmeligeKrig",somhavdebiografpremieremandagden4.december 2006ogsomblevvist påDR2torsdagden7.december2006.
HOLMËNS K/\NALlOgO Kf�BENiJAVI'1
42K
IELEFCN: 33 923r^�iiTEt-EFAX:33 320655
CVR:25-77-5Ê-35EAN:5798ú1002ßi2Qú
B:
Wþit:{/.FlvlN.
il(
Ifil-menfremsætt.esenrækkepåstandeomforhold ved.r.danskespecialst.yr-kersoperat.ioneri afghanistan i2002, herunderbl.a., at31personerop-rindeligt tilbageholdt afdanskespecialstyrker skuflehaveværetudsatfor mishandling,mensdevar overgivet iamerj-kanskvaretægt. Detanføresendvidere i filmen, at der var 5-6 titfælde, hvordanskespecialstyrkeroverleverede tilbageholdte til-den amerikansketilbageholdelsesfací1itet iKandahar.I filmen anføres det adskilligegange,atdendanskeregering,herunder statsministeren,misinformeredeFolketinget.. Det cent.ralespørgs-mål i relation tilpåstandenei filmen erså1edes,omregeringen vidsteellerburdehavevidst, hvorvidt.USAoverholdt sine forpligt.elser imedførafGeneve-konventionernei relation til tilbageholdte i Afghanistan ipe-rioden januar ti1 maj2002.Påbaggrundafdenstore poJ-itiske interesse forsagentilkendegav stats-ministeren på etmødeden1.december 2006iUPN,at regeringen vilJ-eud.-arbejdeen redegørefsemedhenbl_ikpåaLafklarepåstandenei filmen.(1-...Forgodord.ensskyld bør detnævnes,at der siden de omtaltebegivenhe-der i2002er sketenyderligere udvikling i forsvarets fokus påoverhol-delse af blandt andetden humanitærefolkeret.Someksempelherpåkannæw-nes, at forsvarsminist.eren i et brev af 5. maj2004understregedevigt.ig-hedenheraf overfor forswarschefen.Herudowerhar detØgedefokushelt.konkret medført, at der idagerind.gåetsærlige owerdragelsesaftalergæ1-dendefordedanskestyrkebidrag i henholdsvis frakogAfghanistan. Forsåvidtangå.rAfghanistan førLe forhandlingermel1emblandt andet forsvarsmi-nisterenogpræsident Karzai til,at.Danmarkden8. juni2005blevdetførstel-andiISAF,der in$Oik ensådanaftale. Aftalen sikrerat. over-dragnepersoner ikke risikerer død.sstraf,ligesom denforpligterdeaf-ghanskemyndighedertj-l atbehandl-eoverdragnepersoner ioverensstemmel-semedde internatíona1e forpligtelser.Herudoversikrer aftalen, at derkangennemføresti1s1m fra sävefdanskside,somfra Internat.ionaftRødeKorsogden uafhængige afghanskemenneskeretsorganisation.Tilsvarende harDan-mark enaftafemedStorbritannienomoverd.ragelseaf tilbagehofdte i Irak.
SluLteJ-igt har forsvaret. netopimplementeret en sær1iginternbest.emmefse,derindskærperforbuddetmodtort.ur.(SOLDATENSkort +FØR-missionsuddannelse.....?)[evtvedlæggeFKO-direktivomforbudmodtortur -erdet.endeligtvedtaget?lDisse tiltagr er sefvsagt ikke udtryk for,at.danskesofdatershåndteringaf tilbageholdte i Afghanistan2002ikke var (tilstrækkelíg?).Deerder-imodet klart udtryk fordenvægt,somregeringenlæggerpåowerholdelsenden humanitærefolkeret. i deområder,hvoridanskesofdater deltager i in-ternationale operationer. Et centraltelementi dette er naturl-igvisat1
rang.
afsnittet
skaf flyttes - fordet.lydersomen undskyldningmeddenneplace-
Side2/33
drage nyt.te afdeaktuelle erfaringermankontinuerligt gør sig i interna-tionale operationerunder nyebetingelser.Hermedkanmansikre, at forbe-redelsen ogimplementeringenafdanskefredsstøLtend.eindsatser skerbedstmuligt.
2.FAI(TISKE
FORHOLDSPECIALSTYRKEBTDR.è,G
rFORBINDELSEMEDUDSENDEIJSENAFDETTII,OPERATION E�IDURINGFREEDOM.
DAI{SKE
Detkannævnes,at forsvarsministeren i perioden2'7. februar2OO2LíI1.marts2002sammenmedrepræsentant.erfra UdenrigsministerietogStatsmini-sterietbesøgte Kabul-,BagramogKandahar.Det skafbemærkes,atbesøgetfandt sted før operationenden17.marLs2002,hwor31-personerbl-evtil-bageholdt.2.7STÏRÃ<EBTDRAGETS OPGATTER,GRUNDTA!,KOMMAIIDOFO&HOLDSTRTIKSER
Oe rN-
DetdanskespeciaÌoperationsstyrkebidrag blev påbaggrundafFolketingsbe-slutning837af L4.december 2001udsendttil Afghanistanmedhenblikpåat støtteden ameríkanskledede internationale indsats ti1bekæmpelseafterrornetværk i Afghanistan.Underudsendelsenvar dedanskespecialstyr-ker underlagtenrækkedirektiwerudgivet.afhenhofd.svisFKOogHOK.Dissedirekt.iwer udgjorde -sammenmedB37-deretlige og operationefferammerfor specialstyrkernes aktiviteter.Sammenfattendekan det konstateres, atdedanskespecialstyrker blevudsendtmedet robustmandat,herund.ermedadgangtil atanvendemagttil atgennemføredepålagteopgaver.Detdanskespecialoperationsstyrkebidrag,benæwntTaskGroupFerret, blevpàbaggrundaf Folket.ingsbeslutning837af 14.december 200L udsend.ttilAfghanistanmedhenblik på at støttedenamerikansklededeint.ernatíonal-eindsats ti1bekæmpel-seaf terrornetværk i Afghanistan. B37blevvedtagetaf bredt flertafbeståendeaf V, S,DF, KF,RV,KRF,.Af 837 fremgår, atTaskGroupFerretindsættesmedhenblik på atgennemfø-re informationsindhentning,menatden ogsåkan indsættes i forbindelsemedindsat.senshovedformål,somvarbekæmpelseaf AlQaida ogTaliban iAfghanistan. Det fremgår endvidere af beslutningsforslaget., atbidraget.vil operereunderet robustmandat.formagtanvendel-se.Udoveradgangtilatanwendemagtj- selvforsvar er derogsåadgangtil ifornød.entomfangatanvendemagtLi1 atgennemføredepålagteopgaver.NedenforfØIgerenkortgennemgangaf de instrukser og direktiver,somForswarskommandoenogHærensOperativeKommandohar udstedt j-medførafB3'7_
Side3/33
punkt.et forden danskespecialsLyrkeoperation. Disse regler autoriseresogindgårsomendel afForsvarskommandoensdirekt.iv formagtanvend.elsefra24. januar2002,medde tilføjelserogmodifikationersomfremgår afdet.t.edirektiv.TaskGroupFerret. indgik,sombeskrevet i 837, idenamerikansklededeindsatsogvarsomsådanafgivet tifamerikanskoperativ kontrol iindsæt-telsesområdet, hvilket giver detpågældendehovedkvarter retten til atan-visededanskestyrkeropgaverog lededemunderudførelsen afopgaverne,inden forrammenaf det nationalemandatsomdedanskestyrker erudsendtmed.Forsvarschefenopretholder til stadighedful-dnationalkommando.
USRulesofengagement(ROE)Operat.ionEnduringFreedom(OEF)(1-1.decem-ber2001)varmagtanvendelsesregferne,gæIdendeforOEFmissionenpå tids-
Dettesamtøvrigekommandoogkontrol forholdfremgiårafForsvarskommando-ensdirektiv af 4. januar2002,benævntForsvarskommandoensdirektiv iforbindelsemeddanskespecialoperationsstyrkers deltagelse ioperation"EnduringFreedom"(4. januar2002).OpgawernesomTaskGroupFerretkunneindsættes i, er fastlagt i direkti-wetogomfatter deltagelse ibekæmpel-senaf TalibanstyretogA1Qaida be-vægelsen,herunderat. indgå i alle dele af koalitionens operationer.Detwil sige, atTaskGroupFerret bl.a.kunneindsættes aktivtmedhenblikpå
f .eks. tilbageholdelse af relevantepersoner.
OpgavernesomTask GroupFerretkunneindsættes i er gengivet ordret. fraForswarskommandoensdirektiw af 4-jan.uar 2002iChefenforHærensOpera-tiweKommandosfnstruks forChefenforTaskGroupFerret i afghanistan(6.januar 2002).Tnstruksenfastlægger endvidered.enærmereforholdomkringrapportering. Det fremgår, atTaskGroupFerretpålæggesfraankomst.Lilmissionsområdetatgennemføredaglige rapporteringer, dersom minimumskalindehofde oplysningomsituationen,gennemførte ogplanlagte opgaver,samtlogistiske forhold.Endviderepålæggesstyrkechefen at rapportere,nårsær1igeoperativebegivenhederforegåroghvis derforekommerensær1ighændelsejf. Forsvarets generellebestemmelserherom.Forswarskommandoensmagtanvendelsesdirektiv forTask GroupFerret af24.
lanuar2002implementerer ogautoríserer de afUSAudfærdigederulesofengagementmedvisse modifikationerognationale retningslinier.
F
Forsåvidtangårdenmagtanvendelsesregef,d.ergiverad.gangti1 tilbage-hofdelse af civile personer, er det viderefremhævet,at disse ikkekanoverl-ades,hvor der er konkret grund ti1 at frygte, atdenpåkrævedehuma-ne behandling ikke vil fj-nde sted. Direkt.ivet. autoriserer tilfadelse tilatowerdragetilbageholdte ti1 foresattemlmdigheder.I dettet.ilfæl-dedenamerikanskemilitære ledelse påsLedet.
�
Side4/33
HærensOperativeKommandosdj-rektiw forTaskGroupFerreLvedrørendemagt-anvendelseunderOPERA,TIONENDURINGFREEDOM(31. januar2OO2)implemente-rerForsvarskommandoensmagtanvendelsesdirektiv af 24. januar2002, herun-der autorisat.ion til atoverdragetilbageholdte til foresattemlmdigheder.Udowerde idet.tedirekt.iv fast.sattebestemmelseromoverdragelseaf ti1-bageholdte,pålæggesTask GroupFerretat.sikre sig tilbageholdteperso-
ners identitetvedhjælp af identitetspapirer, fotografering ogleller fin-geraftryk forud foreneventueloverdragelsetil foresattemyndigheder.
Afdendaglige situat.ionsrapport fraTaskGroupFerret af 5. februar2002fremgår det, at chefen forTaskGroupFerret. fraHærensOperativeKommandohar fået. oplyst, at der er tiltro til atUSAvif overholdegirmekonventi-oner, efter at tilbageholdLe/"detainees" er bfevetowerladt.id.eresvare-tægt afTaskGroupFerret.Enhedenhar udarbejdet særligebestemmelservedrørende til-bageholdel-se og behandlingaf tilbagehol-dte.AFPERSONERDedanskestyrker tilbageholdte ogoverdrogi alt34personer i forbindel-semedto operationer -l-3. februarog1-7.marts2002,derefterfØlgenderedegøresfor.A11epersoner tifbagehold.t af dedanskespecialstyrkerbl-ewefterfølgende føsfadt.2TTLBAGEHOLDET,SE
.2
Udowerdisse to episoder, er der i enkelte tilfæfde blevet tilbagehold�personer,somer bfewet frigivet hurtigt. efter.Episoderneeropstået,hwor dedanskesol-dater er blevet.opdagetaf lokale afghanere(såsomfåre-hyrder), dernormalL færdesiområdet.Detilbageholdte har ikkeværetflyttet fra det sted, hvordeblev tilbageholdt og er atterbl-eveLfrigi-vet eftermørketsfrembrud, hvorefterdedanskesoldater har skiftet posi-tion el-ler er returneret t.i1 lejren.Dehar således ikkewæret overdragett.i1amerikanskvareLægt.
a) 13. februar 2oo2,3�nændtilbageholdÈ - frigivelse 13. februarOperationenhedAQ05l-ogblewgennemførtdenl-3- februar2002og beskriwesiÏrjemsendLsituationsrapport af1-3.februar kl.203722 2OO2-[kantids-punkLer og o-navnefrigives? Er ekstraheret i sit.replOpgawen
idennedansk lededeoperation var at finde og tilfangetageforhenværendeminisLer iTal-eban-regeringren,mullah Khairullah.
en
rullah erpåwej ud af Afghanistan.Operationen iværksættes13.februarkl.1500ZogbÌevst.Øttet.afamerikanskehelikoptere og radiopersonel. Kl.1_620zobservereset. køretØjsomefterfølgendest.andses.Køretø)etinde_z"2" anglverGreenwichMeanTime.
Den13. februar2002kI -12302 modtagesinformationeromaLmullahKhai-
Side5/33
holder t.remændogendreng. Køretøjetundersøges og personerneblevud-spurgt.på stedet. Detblewwurderet, at to afd.ewoksnevarsuspekte.påbaggrundafomstændighedernebeordrededet takt'iske operationscenterpåKandaharAirfield t.i]den danske f@rerpå stedet., atmændeneskulleud-spørges ogdeblew afle tre ført ti1udspørgnj-nghosamerikanerneiJ-ejreniKandaharmedhenblik på at fastslå deres identitet.Dg§.-þIev taget fotoaf deEretilbageholdte inden transportenti,l-.Kandahareirfieldr.Derblewikkel-øsnet skudunder aktionen.Derudoverblevdrengentagetmed,idethan ikkekunneefterlades alene iørkenen.Hanbfev efterf6lgende passet idendanskedel af lejren(CampMJØLNER),herundergiwetmadogdrikke. Kl.]-930ZblevdeLendeligt fastslået at mullah Khairul-lah ikke varblandtdemogdemodtogtvandog rationer, hvoreftermændeneogdrengenundereskorte, blev fløjet retur t.ilderesk6retøj og frigivet på stedet afdedanskesofdater.b) 17. marts2OO2,31mæ�rdÈilbageholdt - frigivelse 19.martsOperationen hed4Q058ogblevgennemførtden17. marts2OO2ogbeskrives ihjemsendtsiLuationsrapport af 18. marts kf.L843z2002,samtsituations-rapport af 19. marts kl-.1-82222002lhvorfor er tidspunktet ekstraheret?].idenneoperat.ion, der imodsætningti1 operationen l-3.februarwaramerikansk1edet,IPåtaktisk niveau?] war atindsamleinformationerogmateriafer fraenkoranskole, derformodedesathusemedlemmerafTafe-ban.Operationenbl-eviværksat l-7. marts ca. kl .22OOZunder ledefse afenUSGroundForceCommander,somvardenansvarl-ige chef på st.edet.De dan-ske styrker bidrogmedetel-ementledel af endanskførermedhenblikpåat sikreendel af et størremålkompleks. Påskofen opholdt sig31mænd,dersovmedvåbneneinden forrækkevidde. Der bfewbeslaglagthåndwåben,raketstyr, g'ranater,samtmagasinerog ammunition.udspørgenpåstedetfastslog, at der war tal-eomforskelligemodstridendeforklaringer fradetilbageholdte enkeltpersoner.Det.kanpåbaggrundaf situationsrapporterikke afktares, hvorvidt der var taleomdanskelferamerikanskudspørgen[hvadsigerForsvarskommandoen?]. Udspørgenfandt sted kort tid efter atoperationenvar blevet iværksat.Denamerikanskeledelse afoperationenpåstedet.besfuttede, at samtligeskul1ebringes ti1 lejren påKandaharAir-fiefd,undermistanke for at tilhøre e1lersympatiseremedTafeban.Derblew ikke affyretskudunder aktionen. Styrken returnerede tilKandaharAirfield 18. marts kl. ca.0300Z.Depågæl-dende, samtbeslaglagt materielogudrustning, blew efter endtudspørqenhosamerikanernerapporteret fri-givet.1-9.marLs2002, ideL de ikke fandtes at tilhøre el-lersympatiserermedTaleban,menderimodLilhørteen- overforden amerikanskleded.eKoa-lition - samarbejdsvenlig fraktion,AfghanMilitaryForces.Opgawen
2.3MATERTAT'ETTLTDEN"TFTXATTONAFTTLBAGEHOLDTEITEDOPERATTONEN77.MAF-TS
Side6/33
Forsvarskommandoenkankonst.atere, at der er forskellige forklaringertFRÀHVEMIpå,omog i hvilketomfang danskesold.aterhargennemførtregistre-ring af alle de Lilbageholdteafghanere.Detilbageholdte viste síg, efterudspørgenved deamerikanskestyrker iområdet,atværevenligtsindedebe-væbnedeaÊghanere,der a1le bl-ev frigivet efter kort t.id.Derhar derfor
ikke tidligere
væretgrundtit
at interessere sig for dette materiale.
Patruljeføreren erindrer jf.medierneikke[mødeiForswarskommandoen15-december?1,at der ergennemførtregistrering,mensstyrkechefen i filmengiver udtryk for, at dette varnormal procedure.Forsvarskommandoener ikke i besiddelse af materiale ti1
de tilfangetagne fra operation
identifikation
af
AeO58.
2.4ToLkesagenEn dansktolkudsendttil Afghanistan i januar-februar2002, ogsomblewudlånt tilamerikanerne,harfremsat. påstandeom,athanvar vidne ti1,aLamerikanskesol-daterudsatt.e tilbageholdte for ukorrekt behandling.TolkenvarudsendtsammenmeddetdanskespecialoperaLionsstyrkebidrag tilopera-tionEnduringFreedomi2OO2-Forsvarskommandoenblevbekendtmedpåstan-deni januar2004i forbindel-semed,at der blev rejstenarbejdsskadesag.Sagen komForsvarschefentilkendskabprimo juni 2004, hvorefter forsvars-ministeren blev orient.eret.[FKO/hvornårblevFMorienteret?]ForsvaretsAuditørkorpsundersøgelseaf1,7.januar2005konkludere at defremførtepåstandeommishandling ikkekan bekræfteshverken fraamerikanskell-erdanskside,ligesomder heller ikke er ud.vist strafbarforsømmelseved ik-ke at indberette pligtmæssige oplysningeromforholdene i fangelejren ti1foresattemyndigheder.SåwefForsvarsudvalgetsomdetUdenrj-gspofitiskeNævner blevet orienteretom sagen.Hændefsesforl-Øbetisagenersomfølger:
I forbindelsemedenarbejdsskadesagbliverForsvarsstabenspersonelstab,der efternormalpraksis håndterersag'eromarbejdsskader,den23.januar2004 opJ-ystom,aLen dansktolk, der harværetudlånt fradendanskestyrke i Afghanistan for at. støtteamerikanernei',CampKandaharDetentionCentre",hævderathaveværet widnet.il mishandlinger af fanger.päbag-grundheraf indhenterForsvarsst.abensPersonelstaben skriftligredegørel-se fradendawærendedanskestyrkechef.Dendanskestyrkechef rapportererden18. februar2004tilbage tilFor-svarskommandoen,at tolkens oplysninger ikkekanbekræftes.Forsvarschefenorienteres herefterden2. juni2004omsagenafForswarsstabens Personel-
stab, der efternormalpraksishåndterer sageromarbejdsskader.
Side7/33
Påbaggrundafsagenskarakter beslutterForswarschefenden6. juni2004,at dermågennemføresenegentligundersØgefse.
Den9. juni2004var dermødeiDetUdenrigspolitiskeNævn.Forsvarsmini-steren redegjorde fordenfrigivnedanskestatsborgerSlimaneHajdjAbder-rahmane.Ienpressemeddel-elsefra Forsvarsministerietsammedag,bekræf-tes det, aten dansktol-k har støttetamerikanernei afhpringer affanger,herunderi forbindelsemedtre eller fire afhøringer afden danskefangeSl-imaneHajdjAbderrahmane.Abderrahmaneblew ikke tilbageholdt. afdanskestyrker. Ipressemeddelelsenoffentliggøres det ligeledes, atforsvarsche-fen har besluttet., aten auditørundersøgelseskafklarlæggedenærmereforholdomkring tol-kensstøtte til-amerikanskeafhøringer af fanger i Af-ghanistan.Forsvarskommandoen anmoderherefterdenl-0. juni2004skriftligtForswa-rets Auditørkorpsomatundersøgedenærmere omst.ændighedervedendanskmilitær tolks virke underdennesudsendelsemeddetdanskemj-lit.ærespeci-
aloperationsstyrkebidrag i perioden fraden9. januar tilden28. februar2002.Anmodningenomfatterogså enundersøgelseaf dedanskestyrkesrel-a-tioner t.il afhøringer afSfimaneHajdjAbderrahmane,der fandt sted idenamerikanskelejr i afghanistan i foråret2002.
Den17. januar2005modtagerforsvarsministeren og forsvarschefendenen-delige rapport fraForswaretsAuditørkorps.Rapportenoffentliggøres ikke,idetdenindehofderpersonfØlsommeoplysninger.
ForsvaretsAudiLørkorpsoffentliggørdenl-8. januar2005enpressemedde-lel-se ianledriingrafdenfærdiggjorte rapport. Detfremgårheraf, at audi-tørrapporten, der wedrørerenstraffesag, er fortrolig,idetd.enindehol-der forskellige klassifj-cerede oplysninger. Detfremgårb1.a. afpresse-meddelelsen,at det efterenwurdering afbewiselighederneisagenkankonkluderes, at:-"Tolkensoplysningeromathaveoverværet mishand.lingogandenkrænkendebehandl-ingaf fanger ikke er bfevet bekræftet frahwerken amerikanskellerdanskside.Dendanskekontingent.chefogenmilitærÌæge, der fleregangehar været i lejren, har forklaret, at de ikke fandt. tegn påovergreb,,.-"Derer ikkefremkommetbeviser for, aLdendanskekontingentchef i for-bindelsemedtol-kensvirke har udvist strafbarforsØmmel-seved ikke atindberett.e pligtmæssige oplysningeromforhold.enei fangelejren til fore-sat.temyndigheder".-"Den samledekonklusion er,at.der ikke erbevismæssiggrundlag for atfortsættedenstrafferetligeundersøgelse,hvorfordener indstilletimedføraf retsplejelovens5749,stk. 2,.PåeLmødei Det UdenrigspolitiskeNærmden25. januar2005oríentererforsvarsministerenomauditørund.ersøgelsenogdenskonkfusioner.
Side8/33
Forsvarschefenmodtager den2. marts2005brev fra tolken deranmoderomensamt.ale.Den11. marts2005kvittererForsvarschefenfor brevet og ind-vilger i etmøde. Den21. marts2005havdeForsvarschefens ensamLafemedtolken. Referat heraf bliver sendt til- Forsvarets Auditørkorpsden22.marts 2005.Sammedagbliver forsvarsministeren orienteretom,atsamtalenhar fundet sted, og at referat her er oversendt til Forsvarets Auditør-korps.Den9.september 2005læggessituationsrapporter, der omtaler de toopera-tioner, hvor dedanskespecialoperat.ionsstyrker harværetmedtil at til-bageholdeafghanere, i ekstraheretformpåForswarskommandoenshjemmeside.
en artikel, der bl.a.omtal-erForsvarets Efterretningstjenestes rol-le i forbindefsemedt.ofken,herunderat.tolken holdesvækfra forsvarsministeren,mensdenneerpåbesØgi Af-ghanistan. Ifølge Politikens kílder indberetted.e tolkenkonkret.e overgrebtilden danskestyrkechefogForsvarets EfterretningstjenesLe.Påbaggrundaf artiklen2005
Den11.september2005bringer Pofitiken
fremsenderforsvarsminisLerenden12.sept.ember
enskriftligredegørelse forsagent.i1 Folketingets Forsvarsudvalg. T re-degørelsenomt.afesblandtandet enepisode, der fører til, atdendanskestyrkechef og tolkenhavdeetmødemedenamerikanskchefmeddetformåfatskabeklarhed oversag'ensrettesammenhæng.Endvidereomtales, atop-lysningerompåståedemishandlinger og krænkelser iforbindel-semed.afhØ-ringer førstkomfrem owerforForsvarskommandoenogForsvarsministeriet iforbindel-semedLofkensarbejdsskadesagi2004. Derhenvises ti1enpres-semeddelelseudsendt af Forsvarets Auditørkorps i forbindelsemedundersø-gelsen, hworaf fremgår, athverken dendanskestyrkechef eller1ægenharfundet tegn på overgreb i forbindelsemed.deresbesøg. Detbekræftes, atantallet af tilbageholdte er 34,ogat alle 34 efLerfølgende er løsladt iAfghanistan.Sam]etsetkonkl-udererforsvarsministeren, atdenomtalte arLikef i poli-tikenden11.september 2005ikke erfremkommetmednyeoplysninger i for-hold tifdem,auditØren allerede harundersØgti forbindelsemeddenstrafferetsligeundersØge1seog forsvarsminisLeren finder ikkeanledningtilaLiværksætteennyundersøge1se.
Side9/33
Endelig redegør forsvarsministeren på etmødei UdenrigspolitiskNævnden27.september 2005endluerÌgangforauditørundersøgelsen ogdenskonkl-usi-oner.
3.DEFOLKERETI,TGEI.Indl,edníng
REGIJER
flikt igelsæt,
Pådet.tidspunkt,
somdenneredegøre1sevedrØrer, pågik derenvæbnetkon-Afghanistan.Det.relevante folkeret.lige regelsæt er d.erfor det re-somsamfetkanbetegnes,,krigens folkeret,,.
Dette regelsæt indeholder, for det første, regler for, hvornårvåbenmagtmåanwendes.Dennedel af krigens folkeretbetegnes"jusadbellum,,, ogerbestemmendefor,omvåbenmagti det hele tagetmåanvend.else.Blandtdecentralebest.emmefserkannævnes FN-Pagt.ensartikel 2, stk. 4, hvoreftermagtanvendelsegenerelt er forbudt,FN-Pagtensart.ikel 42,somtj-llad.erkollekt.ivmagtanvendelse,d.v.s.medmandatfraFN,sSikkerhedsräd,samtFN-pagtensartikel- 51, 1. pkt.,somtilladermagtanwendelseisel-vforsvar.Somanført. i beslut.ningsforslag837af 14.december 200Lomdanskmilitærdeltagelse ideninternationale indsatsmodterrornetværk i efghanistanvar det folkeretlige grundlag fordenneaktion retten t.il- selvforsvar, jf.FN-pagLensartikel5l_.Regelsættetindeholder, for det andet, regler for,hvord.an väbenmagtmåanvendes.Dennedef af regelsættet -,,jus in bel-Io,,-betegnesdenhumani-Lærefol-kereL. Disse regler regulereren mangfoldighedafemnersomf.eks.forbudmod anwendel-seafbestemtevåbentlæerogenbesættelsesmagtsfor-pligtelser.Dehelt centrafe regler iden humanitærefolkeret er imidler-tid de regler, der skal beskytte såvelkombattanLer,d.w.s. soldater,somcivile fraunØdigelidelser.De grundlæggendeforbudmodat angribe civileogudsættekombattanter forunødigelidelser bl.a.g'ennembrug af særligtskadegørendevåben, findes i de13 Haager-konventionerfra1899ogIgOj-
EfLer 2. Verdenskrig blev det fundet nødvendigt atudbyggede dele afdenhumanitærefolkeret, der vedrørte de,somi forbindel-semedenvæbnetkon-flikt befandtsigri fjendenshænder.Resul-tatetbl-evde fireGeneve-konventioner fraL949,sombl.a. reguleredespørgsmålet.omhåndt.eringafkrigsfanger og andre tilbageholdte underenwæbnet.konfrikt.II.Geneve-konven�íoneîne
1.GenereltSamlet.udgørGeneve-konventionerneen al-tomfattendebeskyttelse af krigensofre- 1. og 2-Genèwe-konventionwedrørerbeskyttelsen afsåredeogsygekombattanterpå henholdsvis landjorden og til søs.Den3.Geneve-konventionwedrørerbehandling af krigsfanger,mensden4.Geneve-
konvention vedrører beskytt.efse af civile
personer i krigstid.
Side10/33
Normalt er folkeretlige aftaler - uansetomdebenævneskonventioner ellertraktater ellernogethelt tredje -kunbindend.efor de stater,somhartiltrådtkonwentionerne.Dettegælderimidlertid ikke, hwis de folkeretfi-ge aftaler er udtryk for såkaldt fol-keretligsædvaneret,somerd.efolke-retlige regler, der forpligter a1le stater,uansetat de ikke erformule-ret i aftaler.Hvorvidt. engiven regel er en folkeretl-igsædwane,må afgØ-res konkret på grundlag af bl-.a.enanalyse af staternes praksis.Geneve-konventionerneereLeksempelpå et folkeretligtregelsæt,somderergrundlæggendeogprì-ncipielenì-ghedomer udLryk for folkeret'ligsædwa-nereL.Al-1eFN'smedlemsstaterhar ratificeret- d.v.s. tiltrådt- de fireoprindeligekonventj-oner.A11estater - herunder stater,somikke ermed-lemafFNell-er nye stater - er såfedes forpligtet afGeneve-konwentionerne, uansetomdehar tiltrådL disse.
lerombeskyttelse af ofre i internationalevæbnedekonflikter(Ti11ægs-protokol f)ogombeskyttelse af ofre i ikke-inLernationalevæbnedekon-(Tillægsprotokol II). Et ffertal aflande mener,atogsåd.egrund-flikterlæggenderegler i disset.oprotokoller er udtryk for folkerettigsædwane-ret ogdermedbindendefor afle stater, uansetomdehar tiltrådt proto-kollerne.Dersondresidenhumanit.ærefolkeret traditioneltmelfeminlernationalevæbnedekonflikter og ikke-internat.ionale - eller interne -væbnedekon-(borgerkrig).DefireGeneve-konventionerfinder såledessomud-fliktergang,spunktaleneanwendelsei int.ernationalevæbnedekonflikter.Tillægs-protokol II ogseneredomspraksispeger imidlertid i reLning af, atdennesondring fårmindreogmindrebetydning.Dencentrale sondring i rel-ationtil,omdenhumanit.ærefolkeret finderanwendelse,er således idagsnare-remellem"internvæbnetkonflikt" og "inLern uro"end merreminternatio-nal og int.ernvæbnetkonflikt.Iforlængel-seheraf harogsådentraditionelleopfattelse af statensomdeneneste, deroppebarforpligtelser imedførafdenhumanitærefolkeret,væretpå retur. Ti1lægsprotokol II har således til formäl at regulere in-terrÌevæbnedekonflikter, hvordenikke-statslige part, f.eks.en oprørs-bevægelse,i forhold tilden humanitærefolkeretkansammenlignesmedenstatudeni øvrigt at opfylde de folkeretliqe bet.ingelser for atværeenstat.DenneredegØrelsevedrøreranvendelsenafGeneve-konventionernei forbin-delsemeddenvæbnedeakt.ion i afghanistan,herunderanvendel-senafreg-
DefireGenewe-konventionerblev i1971suppleretmedto ti1lægsprotokol-
2.Derelevantebestemmelser.om
beskyttelse af tilbageholdt.eog håndteringenaf31-personer,danskestyrker tilbagehofdte i Afghanistan i foråret2002.
lerne
som
Det skaf indledningswist fastslås, at enhver, der bliver tilbageholdtuan-setvedkommendesstatus, ifø1geGeneve-konventionernesommindstemåf skalbehandl-es humant.,dvs. ikkemåudsættesfor tortur efleranden mishand-ling.
Side
11-l33
Når detnærmereskal-wurderes, hwilken beskyttelsesådannepersoner irigt er berettiget til,måderes status ihenholdtj-lGeneve-konvent.ionerneførstfastlægges.
øw-
Geneve-konventionerneopererermedencentralsondringmeJ-J-emkombaLt.an-ter,somer beskyttet afden3.Geneve-konvention,og ciwile,somerbe-skytt.et afden4.Geneve-konvention.
Kombatt.anter,somtilbageholdes, skal imedføraf 3.Geneve-konventiongi-ves statussomkrigsfangerogdermedgivesden særl-igebeskyttelse,somkrigsfanger har imedførafdennekonvention.Somkombattanter ogdermedtilbagrehol-dte, der har krav på statussomkrigsfanger, forstås imedførafkonwentionensartikel4Abf.a.:
1)2)
medTemmerafenaf de stridende partersvæbnedestyrker,såveLsommedl-emmerafhjemmevæTneLfer friwiTTige korps, derudgør endeLafdewæbnedestyrker;medlemmerafandrehjemmewærnog friviTTige korps,herunderorgani-
a)b)c)d)
seredemodstandsbevæge7ser,somtiLhØrerenaf de stridende parter,hvad enten deoperererpå.el-l-erudenfor deres eget territoríum,ogsel-vomdette territorium er besat, forudsat at dissehjemmewærnel--7er friviTTige korps; herunderorganiseredemodstand.sbevægefser, op-fylderfØfgendebetingelser:at de stårunderkommandoafenperson, der er ansvarTig forsineundergivne,at de er ibesiddel-seaf et fastkendetegn,der er slmTigt på af-stand,atdebærervåbneneåben7yst,at de udfØrer deres operationer ioverensstemmel-se medkrigenslove
ogsædvaner;
Krigsfangebegrebeter tillige beskrevet i artikel-43og44iTi1lægsproto-kof f tilGeneve-konventionerne.Heraf fremgår, at personer, der deltageridenvæbnedekonflikt ogsomer underlagtenkonfliktpartskommandoogetdisciplinærtsystem,samL(somgruppe) overholder krigens regfer, erom-fattet afkombattantbegrebet.
Af 3.Geneve-konventionsart.ikel 5, stk. 2, fremgår, aL såfremt deropstårtviwlom,hvorvidt tilbageholdte personer er kombattanter ikonventionensforstand hardekravpåbeskyttel-sesomkrigsfanger indtil deres statuserafgjort. Det betyder imidfertid ikke, atsådannepersonerdervedfår sta-tussomkrigsfanger.beskyttel-sen af krigsfanger fastslårkonventionenbl.a., at krigsfangeraltid har ret til respekt for deresperson ogære, og at der over forkrigsfanger aldrigmå anwendesfysisk eller psykisk tortur ellernogensomhelstandenform for tvanq. Endvidere skal krj-gsfanger til-enhverti-dbe-handleshumantogbehandl-esens, det vil sige at dergæ1deret forbudmoddiskrimination,dogunderiagttageJ-seafenhverfortrinsbehandlingpågrund af rang, køn, hefbredstilstand, alder e1ler faglige kvalifikationer.Om
Side
12
/33
Herudovermåkrigsfangerkuninterneres irum,der erbeliggendepåland-
jorden ogsomopfylder alle hygiejniske oqsundhedsmæssigekraw-
3.Geneve-konventionenindeholderherudover enlangrækkeyderligerede-taljerede reglerombehandlingenaf krigsfanger,herunderomde fysiskeinterneringsforhold (bl.a. logi, kost,beklædning,hygiejne ogrægebehand-Iing),moralskeogpsykologiske forhofd. ved interneringen (bl.a.adgangtil religionsudøvelse, intellektuelleog sportsliqe aktiviteter,arbejde,ejendeleogarbejdsløn,brewveksl-ingm.v.)samt.omretten tilaLmodtagehjælpeforslminger.Personer, der ikke opfylder betingelserne iovennæ\�nLebestemmelserogdermedikke erkombatt.anter,har ved tilbageholdel-se ikkekrawpåstatussomkrigsfanqer.Dissepersoner vil imidl-erLidværebeskytLet af 4.Gene-ve-konvenLion.Dennekonvention fastsættersammenmedvissebestemmelseriTillægsprotokol Tenrækkereglerombeskyttelse af civile personerogci-vilbefolkningenundervæbnedekonflikter. Disse reglerudgøretsupplementtilHaag-konventionernesal-mindelige reglerombeskyt.telse af civilbefolk-ningerimodvirkningerne af fjendLligheder. Detteindebærerbl.a., at per-soner, der ikke er omfattet afkombattant.begrebetmenalligevel deltager ikamphandlingrer,nyderbeskyttelse ioverensstemmelsemedreglerne i 4.Ge-neve-konventionsamttilfægsprotokol I.ArLikel 4 iden4.Genèwe-konventionfastslår, atkonwentionensbeskyttel-se omfatter personer, der i tilfælde af en strid eller besættelse ieLgi-vet Øjebfikogunderenhvil-kensomhel-st form, befinder sig ihændernepåen stridende part elferenbesætteJ-sesmagt,uden at.væreknyt.tet tildissewedsLatsborgerskab.Bestemmefsenudefukkerenhverform foregenrådigrhandlíng fra fjendens side over fordebeskytLedepersoner.Civile nyderomfattendebeskyttelse eft.erden4.Genèwe-konvention.Kon-ventionens artikel- 27 fastslår, at beskyttedepersonerunder all-e forhofdhar krav på,at. deresperson, ære, famifierettigheder, religiøseoverbe-visningogreligionsudøvelsesamtsæderog skikke respekteres.Deskal titenhwertidbehandl-es humantogrskal beskytLes særligtmodal1ewoldshand-linger eller truslerheromogmodfornærmelser ogoffentlighed.ens nyfigen-hed.Beskyttedepersoner har ifølgekonventionenendvidere ret ti1og skalsikresmulighedfor at appellere titdenInternationaleRødeKorsKomiLé(ICRC)og til nationaleRØdeKors eflerRØdeHalr�måneselskaber idet1and, hvordemåtteopholdesig.Herudowermåder ikkeudøwesfysisk ellermoralsktvangmodbeskyt.t.edepersoner, isærdeleshedikke for at fåoplys-ninger fradem.Denhumanitærefol-keret indeholder i Ti1lægsprotokol I tilGenèwe-konventionerne enrække grundlæggendegarantier,somgælder enhverperson,der er i en stridende parts varetægt.Deomhandled.epersoner, det vilf'eks. sige personer, der ikke har status af krigsfang'er, skal altidbe-handleshumantog sikres retten ti1 personlig integritet,ære,owerbevis-ningogreligion.Følgendehandlinger, der består i vofdmodpersoners1iw, helbred eller fysiske ellermental-evelvære, erudenundLagelsefor-
Side
13
/33
budt,hvad enten derelateres tilner:mord
civile
eller mil-itæremlmdighedsperso-
torLur afenhverart, fysísk ellermentaltkorporligafst.raffefsel-emlæstelse
krænkelseafdenpersonligeværdighed, herunderbl.a.ognedværdigendebehandlinggidseltagningkoll-ektivafstraffelsetrusleromatbegånogenaffØrnævntehandlinger
vedydmygende
Beskyttelsen af civile,ogdermedogsåpersoner, derudenathavekombat-tantstatus deltager ikamphandlinger,imedføraf 4.Geneve-konwentionogkrigsfanger imedføraf 3.Geneve-konwentionersomdet fremgår i vidud-strækningsammenlignelig. Krawetom hrrmanbehandlingaf tifbageholdte -uanset deres status -fremgårafGeneve-konventionernesfælles artikel3.Dennebestemmelse,somidagmäopfattessomgældendesædvanereLfor allevæbnedekonfÌikter,fastsæLtersarnmenmedTillægsprotokol fenrækkemini-mumsstandarderforbehandlingenafd.ebeskyttedepersoner.3Detgæ1derendviderei relation til videregivelse til- andre stater- Af ar-tikel 12 i 3.Geneve-konvention,at krigsfangerkanoverd.ragestil-enan-denstat, såfremtdennestat har til-trådt konventionen, og såfremtd.etvurderes, atdennestaL vi1 ogkanoverholde sine forpligtelser imedførafkonwentionen.n E.,til-svarendebestemmelsefor overdragelse af civilefindes í artikel45í 4.Genewe-konvention.Dissebestemmel-serindebærerbl.a., atmanikkemåvideregiwe krigsfangereÌler ciwile tilenandenstat, såfremt der erenrisiko for, atdepågæl-dendeudsættesfor tortur, da det er forbudt atud.sættesåwelkombattantersomcivil-e for tortur imedføraf 3. og 4.Geneve-konvention.
3, stk. 2,pk:-.2:f detteØjemederogiforbliverfølgende handlingertilenhwertidogpået-hvert sted forbudt i forhold tilovennæ\.rntepersoner:a) voldmod1ivogJ-egeme,isærdeleshedmord und.erenhverform,lemlæstelse,g'rusombehandfing ogtortur;b)udtagelseaf gidsler;c)krænkelserafdenpersonligeværdighed,isærdel-eshed.ydmygendeognedvær-d)domme,der ikke er afsagt afenbeh�rigt konstitueret domstol,somydera1-l-edejudicielle garantier, der betragtessomuund.vær1igeaf civiliseredefolk,oghenrettefser, deriværksættesudenensädandomstolsforudgåendeaf-GK
3Geneve-konventionernesfæfles artikel
digendebehandling;
qøre1se.
n fcitat af
ffI art .12 ogGKIV art.
451
Side14l33
Mensbeskyttelsesniveauetmedhensyntil
kravetomhumanbehandling fortilbagehofdte erensfor civile personer (til-bageholdte)ogkombattanter(krigsfanger), er der forskel på dissepersongmppersprivilegier.Krigs-fanger harsåledessær1igeprivilegier i forhold til- civile tilbageholdte,jfr.ovenfor.
III.Geneve-konventionernes anvendel,se í AfghanísEanFra efteråret2001,dadenamerikanskledede operati-onmodTal-iban-regimetog A1Qaidablev indl-edtsomreaktion på terrorangrebetden1l-.september,og i hvert fald indtilsommeren2002,pågikenvæbnetkonflikt iAfghani-starr.Derelevante folkeretlige regler, der regulererdedanskestyrkersagereni afghanistan, herunder tilbageholdelse af personer, er derfordenhumanitærefolkeret., særligt.Geneve-konventionerne.Det statsretlige grundlag for detdanskemifitære bidrag tilOperat.ionEn-duringFreedomvar beslutningsforslag 837,somblev vedtagetmedet bredtflertaf i folketingetden1-4. december2001-.Vedvedtagelsen afbesl-utnin-gengav folket.inget sitsamt.ykketj-l, atdanskemil-itære styrker blevstillettil rådighed fordenamerikanskfed.edeinternationale indsats ti1bekæmpelseaf terrornetværk,herunderet styrkebidragomfattendespeciaJ--styrkeromfatt.endeca.100soldater, inklusivt.nødvendì-gt.sLøtt.epersonel.Detfremgårafbemærkningernetj-l- beslutningsforslaget, at dedanskemil-i-tære styrker vil operere under et robustmandatformagtanwendelse,derudoweradgangt.il atanvendemagti selvforsvar,ogsågiveradgangtil ifornødentomfangatanvendemagttil- atgennemføredepålagte opgaver.Detfremgårendvidereafbemærkningernet.il beslut.ningsforslaget erhjemmelenformagtanvendelseti1bekæmpelseaf terrornetværk i AfghanistanFN-pagtens art.ikel51omselvforswar,sombekræftet af FN'sSikkerhedsrädiresolutionerne1-368af1-2. september2001-ogL373af 28.september200L.ï forbindelsemedFolketingets behandling af beslutningsforslagetrede-gjorde regeringen for sin holdning Li1spØrgsmåletomanvendelsenafdenhumanitærefolkeret i forbindelsemeddenmilitære operation i afghani-sLan.Regeringenfastslog säledes i toswar5titForsvarsudvalget:konffiktens ofre, herunder 3.Geneve-konventionombehandTingaf krigsfan-9€T, findeanvendeLse.Derhenvises i øvrigt til-beswarel-senafspørgsmå.7nOtl
L-
Danmark
IERDETSPM/SVL3?] "Forså.widtangå.rAfghanistan wiL det fofkeretTigekompLeksafnormerti7 regulering afwæbnedekonffikterogbeskytteLse af
afnormerti7reguTe-af konffiktens ofre (til-fange-civifbefo]kningen) aktiveres,såuansetkonfliktensbaggrund.Detafgørendeert at parterne iensådankonflikt fever op ti7dereglerogsædvaner,der er udvikfetmedhenbl-ikpåisæratbegrænsede l-idefser,derer forbundetmedmilitærmagtudøwel.se.kompTeks
IERDETSPM/SV48?]"He7edet fol-keretligeting afvæbnedekonffikterogbeskytteLsetagnemodstandere,desyge ogsåredesamtsnartenvæbnetkonffikt erenrealitet -
tSpørqsmål13 ogspørgsmäl48j-Forsvarsudvalgetsbetænkning.
Side15l33
IdenaktueTl-esituationgæ7der,atdem,derdel-tageri denamerikanskfe-dedeindsats j Afghanistan,seTvsagter omfattet af - ogskaT overhoLde-degæTdenderegler forvæbnedekonfl-ikter.EndvideregæLder,atdanskeså.-veLsomandrekombattanter er beskyttet afGenève-konventionerne.,,Der ersåledesingen tvivlom,at detdanskemilit.ære bidrag varunderlagtfolkeretten,herunderden humanitærefolkeret, og at bl.a.Geneve-konwentionernesregleromwideregivelse af tilbagehold.te vargældende.detteområdehar konkret fundet udtryk i detmagt-anvendefsesdirektiv6,som1åti1 grund ford.edanskelmilitære styrkers,herunderl specialstyrkers, indsats iAfghanistan.har tiÌtrådt de fireGenewe-konventionerfra:-949.USAhar ikke til-trådt de to ti1lægsprotokoller fraL9'7'lombeskytt.else af ofre ihenhold.s-vis internationale og internewæbnedekonflikter,somindeholderenudbyg-ning af bl.a. reglerne for beskyttelse af t.ilbageholdte.USAer afdenop-fattelse, atenkel-tebestemmelseri protokollerne ikke erud.Lrykfor fol-keretligsædvane.USA
Regeringenspolitik_på
2.
USA
Forsåvidtangår spørgsmåletomUSA'sanvend.elseafGenewe-konventionernemedhenslmti1 statusogbehandling aft.ilfangeLagnevist.e udtalelser ijanuar2002fraden amerikanskeadministration ffi.v., atUSAikkehawdeaf-klaret staLusfor detiJ_bageholdLe.blev i forbindelsemedoverførelsen tilGuantanamo-basenogindespær-ringen der af tilfangetagne fraA1-Qaed.aogTalibanmediojanuar udsat forkritik ipressenog fra menneskerettighedsorganisationer. IfØlgepressennægtedeUSAat give tilfangiet.agne st.atussomkrigsfanger ihenhofdtildenhumanitærefolkeret.USA
trykket "unlawfulcombaLtants".Manbrugte bevist ikke udtrykket krigsfan-ger.Ambassadehavdedogri stateDepart.mentfået oplyst, "... at ,'detai-nees" afgjort vil blive behandlet ioverensstemmelsemedGeneve-konventionen."
DendanskeambassadeiWashingtonoplyste ved fax af L7. januar2002,atUSAfort.sat ikkehavdeafklaret, hvifken status de tilbagehol-dte viÌ1eop-nå. Det oplystes samtidig, at forsvarsministerRumsfeld havdebrugt.ud-
På den baggrundudarbejdedeUdenrigsministeriet etd.okumentden18.januar2002om"usA's behandling af "int.ernerede" fra Al-eaedaogTaliban,,7.Detfremgår bf.a. heraf:"AmbassadeniWashingt.onhar i StateDepartmentfåetoplyst, at. "internerede" afgjort vil blivebehandlet.iowerenssLemmelsemedGeneve-konventionerne,,.
6Forsvarskommandoensfortrolige DirektivtifChefenforTaskGroupFerretvedrørende magtanvendelseunderOperationEnduringFreedomaf 24. januar2002.7Bi-lagxx
Side16l33
Detbemærkes,atindberet.ningsvirksomhedenfraambassadeniVrtashingtonijanuar-februar 2002omstatus for tilbageholdte i afghanistan-konfliktenhavdefokuspåde tilbagehofdte iGuantanamopågrundafsagenomdendan-skeGuantanamo-fange.AmbassadeniWashingtonindberettededen23.januar2002omforsvarsministerRumsfel_dsudtalelservedrørende behandlingenaftilbageholdte iamerikanskvaretægt. Heraf fremgår, atdenamerikanskeforsvarsminister gjorde en sLor indsats for atud-l�redekendskabettil,a�fangernebehand]esioverensstemmelsemedhumanitærfolkeret.Rumsfeldhavdemerepræcist bl.a. forklaret. detsåledes:"".LlndertheGenevaConwention,an unfawfufcom]�atantis entitfed tohuma-ne treatment. Therefore,whateverone may concTudeas tohowtheGenevaConventionmayormaynot apply,Thetlnited States is treatingthem-aLLdetainees - consistentTy with the principTes of theGenevaConvention.Theyare being treatedhumaneJy,,.Den7. februar2002fastlagdeden amerikanske præsid.enti etmemorandumSamerikanskpolitikmedLrenslmtilbehandlingaf tilbageholdte,somtilhør-teA1 Qaida ogTaliban.Dokumentetvedrørerspørgsmål-etombehandlingenaf tilbagelioldte fraAfQaedaogTaliban, jfr. overskriften"HumaneTreatmentofA1QaedaogTali-banDetainees".
analyseomanvendel-sen af Geneve-konventionerne Detfremgårafdokumentet,atpræsidenLen|ravdebesluttet , atGeneve-konventionerneikke fandtanwendelsei relati-on tilA1Qaida, allerede fordiA1 Qaidasomen ikke-statslig aktørikkewar part. i konventionerne.DerimodfandtGenewe-konventionerneanvendelsei relation til Tafiban,daAfghanistansomstathavdetiltrådtGenewe-konwentionerne.HverkenTaliban eller AtQaida havderet til krigsfange-status, daførst.nævntevar ulovligekombat.tanter, ogdermedikke opfyldtebetingelserne i artikel 4 i 3.Geneve-konventionogd.a Geneve-konventionerneikke fandtanvendefsei relation ti1sidstnævnte.ikke finder, atmanjuridisk er forpligtet til atydet.ilbageholdte fraA1QaedaogTaliban beskyttelsesomkrigsfanger,besluL-tes det, atdepågældendesompolitik skalbehandles humant,og ideLom-fangdet.erhensigtsmæssigtog ioverensstemmelsemedmilitærnødvendighedpåenmådederst.emmeroverensmedprincipperne iGeneve-konventionerne.gSefwomUSAsåledes
Dokumentetindeholder konklusionerne fraenjuridisk
eEndviderepkt. 5: "Iherebyreaffirm theord.erpreviouslyissuedby theSec-retariat ofDefenceto the UnitedStatesArmedforces requiring that thede-taineesbetreatedhumanelyand, to the extent appropriateandconsistentwithmilitarynecessì-ty,in amannerconsistentwj-ththe principles ofGeneva.,,
I bilagxx
Side17l33
'tlnited StatesArmedforcesshal-fcontinue to treatd.etaineeshumaneTyand, to the extent appropriateandconsistent with miTitary necessity, inamannerconsistent with the princípJes ofGeneva.,'Det fastslås endelig i papiret., atdenamerikanskeudenrigsministeranmo-desomatkommunikerememorandurffnetsbeslutninger Li1 allierede,ogandrelandeoginternationaleorganisat.ioner.Detbemærkesatovennævntememorandumaf 7. februar2OO2a:.crig erbfevetmodtagetfra deamerikanskemlmdigrhederadofficiell-e kanaler.Regeringener førstkommetibesiddel-sememorandumetefterdedanskespecialstyrkerafsl-ut.tedesin indsats iAfghanisLan.AmbassadeniWashingt.onindberettededen7.februar2OO2:..DetHwideHusannonceredei dag, atpræsidenLBushhar vurderet, atGeneve-konventionen
finderanvendelsei forhold til de til-fangetagrìe, der t.ifhørerTa]iban.Dettegæ1derikkeA1Qaeda-fanger,selwomdet understreges, atbeggetlperfanger vif blivebehandleLioverensstemmelsemedkonventionensprincip-per.Underhenvisning tilGeneve-konwentionensartikef 4 vil Taliban-fangerneimidfertid ikkekommei betragtning t.ilpow-status,,.Den11. februar2002indsendteambassadentodokumenteromstatus forfan-gernepåGuantanamo-lejren.Der er taÌeomet fact sheetsomgengiverho-vedelementerneiMemoetaf7- februar 2002,samLenpresseerklæringomsammespØrgsmål.Deto papirer blev owergivet t.ilambassadenfraDanmarksdeskofficer i StateDepartment.,der t.illigehavdeinstruktionomtelefo-nisk atoplæseenrækkepunkter, derswaredetil DetHwideHus'pressekon-
ferenceden7. februar.
Ifact sheet'etgengiveshovedindholdet afpræsid.ent.ensmemorandr�maf7.februar2002, herunderdenhumanebehandling af tilbageholdtesamt statusfor tilbageholdtemedl-emmerafA1Qaida ogTaliban i forhold tilGeneve-konventionerne. Detfremgår end.videre,atselvomde t.ilbagehofdte ikkeerberettiget ti1 krigsfangeprivi-legier, wi1 de ikke desto mindre bl-ive ind-rømrnetenrækkeaf disse priwilegier.Detfremgårkl-art afdokumentet,atde tilbageholdte ikke ville bliwe udsat for fysiske elfer psykiskeover-greb e1lernedværdigendebehandling.10
10"-Eventhoughthedetaineesarenot entitled topOWpriviliqes,theywillbeprovidedmanyPOWpriviliges as a matter of policy.,,"-POVìIPriviliges theDetaineeswill not recieve.Thedetai-neeswillreci-evemuchof thetreatment normally afforded.toPOIirisbythe ThirdGenevaConven-tion.Holvever,thedetaineeswj-lf not receivesomeof the specific priviligesafforded toPOWs,including: --accesto acanteentopurchasefood,soap,andtobacco-- amonthlyadvanceofpay-- the ability tohaweandconsultper-sonal-financialaccounts-- the ability to receive scientificequipment,musi-cal instruments, or sportsoutfj_ts.,,"-Thedetaineeswill notbesubject to physical ormentalabuseorcrueltreatment".
Side18/33
ATUSHOLDNfNGGENSTANDFOR DEBATI FT(UM30/1._02)SAMT BETDYELIG MEDTEINTRERESSE(STMPRESSEMØDE22/1--02)=>USHOLDNINGKENDTTDKFOLKETTNG OGOFFENTLTGHED=>ALLIGEVELIKKEØNSKEOMATTR.4KKE[TILFø.]EAFSNTTOMBTDRAGH,]EM]
Uansetat regeringen ikke er enig i alle elementer idenamerikanskeana-
3. Folkeretligvurdering
ve-konventionerne
lyse, hvorefter de tilbageholdte íkke tildeles rettigheder direkte imed-f.ør af 3. el1er 4.Geneve-konvention,er det cenLrale iden beskrevneame-rikanske retsopfattelse efter regeringens opfattefse, at aflet.ilbagehoÌd-te skullebehandfeshumantogioverensstemmefsemedprincipperne iGene-.
Degrundlæggendeprincipper iGeneve-konwentionerneomfattersomanførtbf.a. forbudmodtortur ogandenmishandling.
Detbemærkes,at det af såvelpræsidentensmemorandumaf 7. februar2002somaf detomta1tefactsheet fremgår, at:"UniLedStatesArmedforcesshal1 continue to treatdetaineeshumanelyand, to the extent appropriateandconsistent with mititary necessity, in amannerconsistent\^riththeprinciples ofGeneva."Det varoger regeringens vurdering,aLdenkursiverede tekst ikkeindebæ-reren indskrænkningi kravetomde tilbageholdteshumanebehandling, her-under forbudetmodtorttrr oqandenmishandling.Vedr�urderingenherafharregeringen lagt. særligvægtpå, at det udtrykkeligt i fact-sheet'et. af1l-.februar2002 fremhæves,at "the detainees wilt not be subjected to physi-cal or mentalabuseor crueltreatment,". Det var regeringensopfaLtelse,atdenkursiverede tekst rettede sigmodde Lilbageholdtes privilegier.Detanføresudtrykkeligt i detnævntefact sheet, atdenamerikanskeaf-wisning af, at give de tilbageholdte krigsfangestatus fører LiI, at de ik-kemodtagerenrækkeprivilegier.Somnævntovenforopregnesi factsheetenrækkeaf disse privilegier,der ikke gives, ogdeomfatter blandtandetadgangti1 atkøbemad,sæbeogtobak, månedlig forudbetaling af1øn,ad-gangti1 athave enbankkonto,eLc.DeLskalbemærkes,at det tilligefremgåraf fact sheet'et, atTCRChavdebesøgtog fortsaL wilfehaveadgangtil atbesøgede indsatte. Dettesam-men medandret.ilkendegivelser fraICRCindgik i regeringenssamledeover-vejelser, herunderICRC's pressemeddelelseden9. februar20021,L,hvoriICRChilstedet. welkomment,atUSAhar bekræftet, at 3.Geneve-konventionfandtanvendel-sei afghanistan.ICRCnoterede, atUSAbådehistoriskogakt.uel-t havdevist sin respekt og støtte forTCRC,og atICRChar fåetad-gangti1 alle tilbageholdt iGuantanamoogAfghanistan ioverensstemmel-semedorganisat.ionensmandat.Sammenfattendevar detsåledesregeringens vurdering, atdenamerikanskeretsopfattelsesomminimum-uansetuenighedenomstatus fordetilbage-holdte - indebar, at alle tilbageholdte ville blive behandlethumantog11
Bilagxxx
Side19l33
dermedikke ville blive udsat for torturnedværdigendebehandling.Denamerikanskeregerings tilkendegivelser
ogandengrusom, umenneskeligogomanvendel-senafGeneve-
konvêntionerne, herunderombeskyttelsen af tilbageholdte,9âv såledesik-ke regeringenanledningrtil- betvívle, at overdragelse af t.ilbageholdte ti1deamerikanskestyrker iAfghanì-stan,villewæreforeneligtmedDanmarksfolkeretlige forpligtelser ihenholdtitdenhumanit.ærefolkeret.IAFSNITOMKRÀVTfLDOKTIMENTATION/REGTSTRERINGÏFORBINDELSE MEDOVERDRÄ-GELSEAFCTVILEOG/ELLERKRTGSFANGER?]
4.
KRONOI,OGT O\TERUNDERRETNING
AF
IVNNVDIGHEDEROGFOLKETING
4.7OE�l,ysníngeromdet-faktiskelændeLsesforTøbi forbindeLsemedoperationen 77. maîts 2002, hvor 37 blev tiLbageholdt afdanskesíyrker.AfForsvarskommandoensinterne arbejdspapirerfremgårdethvemoghvornårder er blevet orientereLomhændelsesforføbfor situationermedtilbage-hofdte.INORMAIJPR.AKSIS
for orienteringer
beskríves.
Tilgår]
F6lgendeblev oríenteret
vednedenstående hændelser:
Forsvarsministeriet orienteretden14. februar 2002. Ikilde? Sitrapport?]Forsvarschefenkvitterede skriftligtden20. februar 2002[hvadbetyderdette?1.Internatio-naleOperat.ionssektion denl-9. marts 2002. Ikilde er sitrapport?]Det er ikke anført iForsvarskommandoensinterne notater, hvorvidt,For-svarsministeriet efterfølgende er blevet orienteretomtilbagehol-delsendenl-7.marts.L7. írârts2OO2,3Lmændtilbageholdt:fForsvarskommandoentilogmedChefenforForsvarskommandoens
13. februar2OO2,3mændtilbageholdt
frigive].se 13.februar:
lOrienterÍngsfl-owsøgesind.hentet tilgår]FKO
er i perioden (..... tif ....)løbendeblevet orienteretomdepågældendeoperationerg'ennemdaglige meldinger frade udsendtestyrker - desåkaldtesituationsrapport.er.Somudgangspunktvideresendessåd.annesituationsrap-
Side20l33
porter ikke t.i1 Forsvarsministerietmedmindrekonkiete forhold. tilsigerdette. Dette war ti]fæIdet i xxx[jfForsvarskommandoentekst]Forsvarsministeren bliver førsteSangSjortopmærksompåpåstandeneommishandling af tilbageholdte fanger under j-nterviewetmed Gul-d.brandsensden7.december2005. Umiddelbartherefteranmoderforsvarsmi-nisLerenfor-svarschefenomatundersøgepåstandene. Endvidereretter Forsvarsministe-riethenvendelsetilPentagon.BådeforsvaretogPentagonafwiser athaweoplysningerommishandtingafpersoner.2004 en henvendelsefraDagbla-det Informationvedrørende danskdeltagelse i tiLbageholdelse afpersoneri afghanistan.PåbaggrundafForsvarskommandoenssvarbed.erfnformationherefterden10. maj2004omForsvarsministerietskommentarertil-For-svarskommandoensoplysningerom,atdanskesLyrker har deltaget i tilbage-holdefsen af personer. Forsvarsministerietundersøgersagennærmereog be-kræfter herefter overfor lnformations journalist, atdanskestyrker isam-arbejdemedamerikanskestyrker har væretmedtil at tilbageholdeperso-Forsvarskommandoenbesvarededen26. april
ner.
\
Detfremgårherefter afenavisart.ikel j-Tnformation15.maj2005at"dedanskespecialstyrker harogsåpå.egen händtilbageholdt personer,medde-lerForswarskommandoen.Al1epersoner t.ilbageholdt afdanskestyrkererefterfølgende blevet frigivet iAfghanistan.,,Folketj-ngsmedlemSørenSøndergaardstillerspørgsmå1(S 3926)tilforsvarsminist.eren:
den18. maj2OO4følgendeS
20
"Vi1 ministeren oplyse, hvormangepersonerdansketropper i afghanistanhar taget.somkrigsfangerhenhol-dswistilbageholdt,hvemde eroverdragettil,samthwadder siden er sketmeddem?,,Forsvarsministeren besvarerS 3926den27. maj2004:"Forsvarskommandoenhar oplyst, aL dedanskestyrker ikke har tagetkrigsfanger i Afghanistan.Danskestyrker i afghanistan har isamarbejdemeddeamerikanskestyrkerværetmedtil at tilbageholde34personer.Al1e
disse34personer er efterfølgende blewet frigivet
iAfghanistan.
"
IAFSNITOMBREVTILFOUVEDR.PRÆCISERTNGAFSVAR DATERET1911-06]
Et.årsenereretter journalistGuldbrandsenvedmail af 13. juni2005 hen-vendel-setil Forsvarsministeriet[manglerførstehenvendelseden2- junii.f mailen bederGuldbrandsenbfandt andetomadgangtil at interviewe per-sonel-fra dedanskespecialstyrker ogomadgangtit at følge specialstyr-kerne i funktion.Henvendel-sernekommerikke indpåproblemstil-lingenom-kring tilbageholdte personer og eventuell-eovergreb.
Side21l33
*Hvadsvarer wipå,henwendeLse?
I forbindelsemeddenøgede åbenhedom,Jægerkorpsetogdets aktiviteter iAfghanistanunderOperatì-onEnduringFreedomforetager forswaretenpræ-sentation afdedanskespecialstyrker på Fllruestation Aalborgden7.sep-tember2005. Idenforbindelse udtaferdendaværendechef for.Tægerkorpsetsigrti1pressen ogtilkendegiiver, atjægernetog fanger i afghanistanognævnersomkonkreteksempelenoperation, hvor et antal personer tilbage-holdes.Sammedaginterviewesdendaværendechef forJægerkorpseLafGuld-brandsen, derunderinterviewethævder,at visse afdepersonersom danskestyrker har t.ilbageholdt skulleværeendtpåGuantanamo.PåbaggrundherafanmoderForsvarsminist.erietden8.sept.ember 2005For-svarskommandoenomatredegørefor, hvormangepersonerdanskestyrkerhartilbageholdL i AfghanistanunderOEF,i hvilketomfangdet erdanskesLyr-ker, der har stået for tilbageholdelsernesamtendeligomdetkandokumen-ters, at personer, der måtteværetaget afdanskespecialstyrkerunderOEFog overdraget t.i1USA,eft.erfølgendeer1øs1adt.
[Hvornå.rfârFKOheTtpræcistopTysningommistankeomGUA/mishand]-ing?l
.
[vrcncr!]
Samtidigrvurderer Forsvarsministeriet, atrTægerkorpsetsudt.alelse tilpressen underdet ovenfornævntearranqement den7.september 2005omatder blev taget"farrger"underOEFi Afghanistanskangive anledning til
misforståelser, hvorfor Forsvarsministeriet udarbejder et notatomfor-skellenmeflemkrigsfanger og tilbageholdte personer. Dette notatoversen-des tilDetUdenrigspolitiskeNævnogFolketingetsForswarsudwalgden13.septemlcer2005.Den14.september2005svarerForsvarskommandoenpå Forswarsministerietshenvendefseaf 8.september2005.Forsvarskommandoenoplyser, at det tota-1eantal tilbageholdteunderOperationEnduringFreedomafdanskestyrker
er i alt 34. Tilbageholdelserne af de34personer er foretaget afdanskest.yrker, og a1le tilbageholdte personer er løsladt i afghanistan.
Påbaggrundaf Forsvarsministerietshenvendelseaf 8.september 2005søgerForsvarskommandoensidel-øbende hermedat få betystsagenved deamerikan-skemyndighederg'ennemdemil-itære kanaler-Den2L--22.september2005deltagerGufdbrandseni rejsemedforsvarsmini-steren ti1Kosovo.
I etswaraf 27. oktober2005anbefalerCentral-Command,atForsvarsmini-sterietLagerkontakt tilPentagonaddediplomaLiskekanaler.
Síd.e 22/33
Den2.novemberdeltagerFCiet.interviewmedGuldbrandsen.Sidst i ín-terviewethævderGul-dbrandsen,at fanger iamerikanskwaretægtsku11evære
blevetmishandlet.
Iperiodenhereft.er er derenrækkekontakter på diplomatiskniveau,blandtandetetmødedenl-.december2005i Forsvarsministerietmeddenamerikanskeforsvarsattachéligesomden danskeforsvarsattaché iWashing-tonden13.december 2005har kontakt ti1pentagon.FKOmandoen?
*7-11-
swartiLFlu��(omhvad??)Kanikke finde det -kanForsvarskom-også den danskeforbindelsesofficer iforespørgsel-tilCENTCOMomoperationen iAfghanistan.CENTCOM
Den30.november2005retter
en skriftlig
Den7.december2005deltager Forsvarsministeren i et interviewmedGuld-brandsen.Modslutningen af det xx minutter lange interview,anf.ørerGul-d-brandsen,at personer t.ilbageholdt afdanskestyrker er endt påGuantana-flo,samtat de31personer, der blev tilbageholdt underoperaLionenden18. marts2005er blewet mishandfet. Forsvarsministeren tilkendegiver idenforbindelse owerfor G, atsagenermegetalwor1ig,ogiatmaner ikon-taktmedamerikanerne samtatmanfØIgeroppåsagenmedhenblik på aL fåbelyst de fremførtepåstande.
Efter ínt.erviewet tagerForswarsministeren vedbrev af 9.december2005kontakt til-ForswarschefenogudbedersigForsvarschefensbemærkningertilde fremsatte ankÌager. f brevet tilkendegiver ForsvarsminisLeren, athwerkenForsvarsministeriet el1er forsvaretkanwæreLjentmedbeskyldriin-9erom,at personer tilbageholdt afdanskesol-dater ikke er blevethumantbehandlet.eller endt påGuantanamo,hvorfordeLer vigtiqt atundersøgebeskyldningernetilbunds.Forsvarschefensvarerwedbrev af 16.december2005.Af brevet fremgår, atForsvarskommandoenhargennemgåetderel-ewant.esituationsrapporLerog haft.samtalermednøglepersonelletvedHærensOperatiweKommandosamtpersoneriden danskespecialstyrke, derdeltogri operationen.Påden baggrundkon-st.aterer Forsvarschefen, at der ikke er grund til atanfægtede i situati-onsrapporterneanfØrteom,at de tílbageholdte er blevet frigivet.Der erheller ikke tilgået dedanskespecialstyrker,HærensOperatiweKommandoeflerForsvarskommandoenoplysninger eller indikationer päovergrebpåfangerogtilbageholdte idenamerikanskelejr, idet derdoghenvises til-en tolkspåstandeomoverværelseaf mishandlinger,'påstandesomenaudi-tørundersøgefseikke harkunnet.bekræfte.Forswarschefenafvisersåledesde afGuldbrandsenfremsattepåstande.Deovenfornævntedipl-omatiske kontakter fØrer til i, aL Forsvarsministe-rietvedbrev af 2L.december2005fremsenderenanmodningti1Pentagonom
Side23l33
opfysningeromden amerikansklededeoperationdenl-8. marts2OO2iAfgha-nistan. fhenvendel-senanmodesPentagonomat bekræfte atdepersoner,somdanskestyrker har deltaget i tilbagehofdelsen af, er blevet frigivet, 1i-gesomder efterspørqes oplysninger, der indikerer, at de tilbageholdtemåtteværeblevet udsat forowergreb. Endvidere spørgesder Eil- oplysnin-]er, derunderbygger påstandeneomat tilbageholdte skulleværeblevetoverført tilGuantanamo.Medlemmerneaf det UdenrigspolitiskeNævnbliver i forbindelsemedbesva-rel-senafS20spørqsmålS5687tilbudt at se ForsvarsministerietsbrevtilPentagon.
* Q: trvornår ínfoes Im(ogrSTtI)førstegangmG+G'Epåstande?tvrGTIGTlForsvarsministeriet orienterededen2l-.december2005Statsministerietom,at. forsvarsminist.eren var blewet interviewet af journalist ChristofferGuldbrandsenomdedanskespecialstyrkers deltagelse i OperationEnduringFreedom (OEF).Detnævnes,at journalisten under interviewet fremførtepå-standom,aLnogÌe afdepersoner, der var tilbageholdt afdanskesoldateri afghanistan i2002warendt påGuantanamo,samtat nogle af de tilbage-holdte angiveligt. skull-eværeblevet ukorrekt behandlet påenbaseiKan-dahar.
Forsvarsministeriet oplyste, at det vi1leundersøgesagen nærmere,ogatder var rettethenvendelsetil-Pentagon.Statsministerj-et.anmodersaÍìmedag den21.decemberomyderligere oplysninger i sagen. Forsvarsministeri-etfremsenderderfor pr. faxden22.december2005supplerendemateriale iform af forsvarsministerensbrewaf 9.december2005tilforsvarschefen,forsvarschefens svar til- forswarsministeren af 16.december2005, for-svarsmj-nisterens brewaf 13.december2005ti1 journalisterneGuldbrandsenogGiversen, forsvarsminist.erens svar af 27. maj2004på g20spørgsmåls3926samtforsvarsministerenspresseberedskab.skriverden13.december2005brev tilG&G,oganmoderomflere oplys-ninger vedr.påstandenomukorrektbehandlingaf tilbageholdLe.FM
Den2. januar2006kontakterG&G FMNog foreslår at der arrangeres et nytmødemedFM, underforudsætning af atmødetkan filmes.Den10. januar2006skriverFMbrev tilG&Gmedfornyet opfordring tilfremkommemedinfo, der undersLøtter de fremsattepåstande.
at
Den15. januar2006bringer.Tyllandspostenen artikel-omdedanskespeci-alstyrkers deltagefse i OperationEndurj-ng Freedomi afghanisLan. Artiklengiverdenbredeoffentlighed et detaljeretkendskabtild.eoperationersomdanskestyrker har deltaget i.Ogsåoperationenden21. marts2005 omtales
i detalj er i artikfen.
Side24/33
UnderinterviewetmedG+Gendviderebliwer gjortopmærksompå, atswaretpåS3926angiveligtskul1e havegivet anledning til uklarhed. DerforfremsenderForsvarsministerenden19. januar2006eLpræciserende swartilForsvarsudwalgetvedr.S20 S 3926.Det fastslås her, atdanskestyrkerhar tilbageholdt34personer i Afghanistan,ogatdealle blev friqivet.fremsender den25. januar2006brev t.ilFM,hworidehæwder,at.dererblevet Lruffetenbesl-utningomaL udelukkedemfra at talemedansaLteiforsvaret. i forbindelsemedderesudsendelse.G&G
Forswarsminist.eriet svarer på dette brevden10. februar2006,atFor-svarsministeriet. ikkekangenkendepåstandenomforsvarets lukkethedover-forG&G,j-det såvef forsvarsministeren, forsvarschefensomdentidligerechef for dedanskespecialstyrker harbesvareL spørgsmål, ligesomGuld-brandsenhar deftaget. iForsvarsminist.erensrejse tilKosovoden 21.-22.september2005.Derudoverhar der været flere tel-efoniske kontaktersamtmødermedembedsmændfra Forsvarsministeriet,samLenudl-eweretrelevantedokumenteri forbindelsemedaktindsigtsanmodninger.Herefterkl-agerG&Gden29. marts2006til FolketingetsOmbudsmand.omhen-holdswis afslag på aktindsigt, at forswaretudØverselektiw lukkethedsamtowerdestruerededokumenter.SagenwedFolketingeLsOmbudsmander ikke af-sluttetendnu.Den12' maj2006svaredePentagoni et klassificeret brew, idet dettesvarpåFMN'sanmodningblev fulgt op af et ukfassifj-ceret(udenangivelser afklassificerede "koder")brew den17. maj2006.
f forbindelsemedFMmundtligebeswarefseafS20spørgsmåtden17.maj2006i Folketinget,nævnerFMswaret fraPentagon.Enkopi afpent.agonsbrewaf1"'7.majbl-iverden24. maj2006fremsendttil Det Udenrigspofiti-skeNæwnog FolketingetsForswarsudwalg.Den29. maj2006bliver
kopi afpent.agonsbrevfremsendttil-
G+G.
tid efter ministerens tiltræden - i et brev til forsvarschefen sætter fo-kus pådepersoner, dermått.ebliwe tilbageholdt afdanskestyrker, lige-somforsvarsministeren straks skal underrett.es såfremt personer tilbage-holdt afdanskest.yrker l_ider owerlast.
Den1. juni2006bringer Information en kronik af forswarsministeren. IKronikkenkommerforswarsministeren ind påtilbageholdelsesprobl-ematikkenligesom forsvarsministerennævner,athanall-ered.eden5. maj2OO4- kort
4.2Hvemvídst,ehvadsOpLysningeromdejurídí-ske/forkeretTígeforhold:/�ermå.víogså,overveje
om
ví
Side25l33
evtskaLdeLeoppåmymdíghederei-IerTaveenTangkro-nol,ogí?I relation tildenamerikanskl-ededeinternationaleindsats ti1bekæmpelseaf terrornetværk i afghanistan overvejerden ameri-kanskeadministration primo 2002, hvil-ken status tilfangetagnemedleÍtmerafA1-QaedaogrTalebanskullehave.IKOORDINERES MEDUMN]
Forsvarsministerietmodtogdenl-7. januar2002enfax fraDenDanskeÀm-bassadeiWashingt.on,somoplyser, atUSAfortsat ikke har afklaret., hvif-ken staLus de t.ilbageholdte fanger vi1opnä.Det oplyses samtidig, atRumsfeldhar brugt udtrykket "unlawful combattants".Manbrugtebevidst.ikke udLrykket krigsfanger.Ambassadenhavde dogiSLate Departmentfåetoplyst,".-àL"detainees" afgjort wil bliwe behandlet ioverensstemmefsemedGeneve-konventionen".Forsvarsministerietmodtogendvidereden18. ja-nuar2002en fax fra Udenrigsministeriet.indeholdende bered.skabstalepunk-ter til udenrigsministeren.Til-swarendeoplysningerfremgår heraf.I etmemoaf1"9.januar2002tilkendegiverDonald RumsfeldatAl-QuedaogTalebanikke har krav på krigsfangestatÌ�s,mendoghumanbehandting ioverensstemmelsemedprincipperne iGenèwe-konventionerne.PræsidentBushbekræfter dette i sitmemoaf 7. februar2002,hvoripræsidenten fastsæt-terGenevekonventionernesgyldighed i relation ti1 konflikten iAfghani-stan.Memoetses ikke atværeindgået officielttil Forsvarsministeriet.
SamtidighermedigangsatteForsvarschefen enauditørundersøgelse.Denneskulle klarlæggedenærmereforholdvedrørendetofkens støtte tilameri-kanskeafhøringer i afghanistan.Forswarsministerenorienterededen9. juni2004DetUdenrigspolitiskeomsagenog udsendtesammedag enpressemeddefelseherom.Nævn
I januar2005foretå auditørundersøgelsen,d.erkonkluderede, at derikkevargrundlagiforenvj-dereefterforskning afsagenom,at forsvaret skullehavehaftkendskabtil ell-er været vidne tilowergrebpå tilbageholdte iAfghanistan.FAUKudsenderden18. januar2005 enpressemeddelelse,derredegører forsagen.
5.
FORHOLDETMELIJEM IVffiVDIGHEDER.OGFILMENSINSTRUKTøR (ALLE)
IFORSLAGFRASTM:SÆRSKILTBILAG?]
Sid.e26/33
5.7geneîeltfdokumentarfilmen1æggesder storvægtpå operationen i marts2002, hvor31personer blev tilbageholdt.Påtrods heraf er detsærdeles overrasken-de, at der i filmen intetnævnesom,at Forsvarsministeriet i maj2006fikoplyst fraPentagon,at der ikkehavdeværetbeskyldningerom,at de3l-personerskul-l-e væreblevet udsat for overgreb(CHECKformulerj-ngenl).G+Gfikvedbrev af 29.maj2005tilsendt kopi af brevet fraPentagon.Ligele-desnævnesder pä intet tidspunkt ifi-lmennogetom,atForsvarsministerenogForsvarsminist.erietgent.agnegangehar opfordretG+Gti1 atfremkommemeddokumentationforpåstandeneommishandlingerogoverførsel af tilba-geholdte tilcUA.Underet interview i forbindelsemedfilmen blev forsvarsministerenden7.december 2005konfrontereLmedbeskyldningerom,atde31personerskul1eværeblevet ukorrekt behandlet,ligesomdet blevpåståeLpersoner tilbage-hotdt afdanskestyrker var endt påGuantanamo.Påbaggrundaf dissebe-skyldningersendteForsvarsministerietden21.december2005et brev til-Pentagon,hvori der spurgtes tilde31 tilbageholdte,herunderfrigivel-
sestidspunktet, informationeromukorrekL behandling af de tilbaqeholdte,samtompersoner tilbageholdt afdanskestyrkerskull-ewæreblevetover-ført tilGuantanamo.Den12. maj2006svaredePentagoni et klassificeretbrev, idet dette svar blev fulgtopaf et uklassificeret brevden1-7.maj2006,somblev sendt t.i1Det.UdenrigspofitiskeNævnogFolketingetsFor-swarsudvalgden24.maj 2006-Detbemærkes,aL forsvarsministerenwedsinbesvarefse af520 spørgsmålS5687tilbødmedlemrneraf Det Udenrigspofiti-skeNævnatlæseforsvarsministeriets klassificerede brev tilPentagonaf2L.december2005.
DaForswarsministerieL varbekendtmed,atdokumentarfilmensbagmændhavde
interesse i svaret, blev det uklassificerede brevendvideresendt t.il dis-seden29. maj2006.Det.skalfremhæwes,aLdet afsvaret.fremgår, atPen-tagon ikke har informationerombeskyldningerommishandting.Endvid.erefremgår det af brewet, at ingen af de tilbageholdte var transporteret("transferred") ud af Afghanistan.Påtrods heraf harmanfra journalj--sternes side walgt ikke atmedtagedette i filmen.
Tilswarendekandet oplyses, at forsvarsministerenogForsvarsminist.erietgentagneqangeharanmodetfilmensbagmændomdokument.at.ionforderes på-stande,såledesat dissekunneundersøges.Påtrods afLobreve fra for-svarsministerensamt.etbrewfra Forsvarsministeriet har journalisLerneikke ønsket at udlevereopJ-ysningerne.
5.
2
Forsvarskommandoen
Redegørelse vedrørendepåstandqn sel-ektiv lukkethed i forswaret
Std.e27/33
vist, at journafist.erne var blevet underl-agt selektiv lukkethed fra for-svarets side.
Påforanledning af journal-isterne ChristofferGuldbrandsensogNiJ-sGiver-sensklage ti1 FolketingetsOmbudsmandfremsendteForsvarskommandoendenl-8. maj2006enredegøre1seLif Forsvarsministeriet, hvori detbl-evaf-
ForsvaretssamarbejdemedjournalisterneGuldbrandsenogGiwersenbeglmdteiforsommeren2005, pånogenlundesammetidspunktsomforsvaret var ifærdmedat revurdere sin informationspolit.ik.Journalisterne retLedehenven-delseomhjælp ti1 at beskrive afsluttede specialstyrkeoperationer i Af-ghanistan, IrakogpåBafkanmedfokus på førstnævnte. .fournalisterne blevinviteret t.i1 etarrangementved,JægerkorpsetpåFlyvestation AalborgdenI .sept.ember2005.Underbesøgetbenyttede de to journalister sig afmu-ligrhedenfor individuell-e interviewsmedbl .a. styrkechefen fra detud-sendLestyrkebidrag ti1 Afghanistan 2002. Efter interviewet war deruenig-hedom,hvorvidtindgåedeaftaler var bfevet overholdt. 81.a. optrådteGul-dbrandsenunder intervieweLmegetinsisterende, tal-te forbistyrkeche-fenoganfægtedehansforklaring. Resul-tatet blev, at parternestod.langtfrahinanden ogvaruenigeominterviewformen.Endwiderewiste det sig, at journalisterne i fleremåned.erfør deres for-melleanmodningomhjæ1phawderettet uformellehenvendelserLilenrækkemyndighederog enkeltpersoner, der all-ehawdehaftopgaverrel-ateret tiludsendelsenaf detdanskespecialoperationsstyrkebì-drag til Afghanistan i2002.
EfLereval-ueringaf bl .a. dissehændel-serbfewdet besluttet, at alfefremtidigehenvendefserfraGul-dbrandsenogGiversenskufle følge de for-melle kanaler og i øvrigtbehandlesioverensst.emmelse med gæld.endeinfor-mationspofitik.I forbindelsemedjournalisternes efterfølgende klage ti1ombudsmandenaf-visLe forswaretpåstandene om,atdevar blewet udelukket og atansat.teikkelængere måt.tetalemeddem.Fakt.awarb1.a., atdepågældendeansat-tê, efter oplevelserneden7.sept.ember2OO5,ikkeønskedeatsamarbejdemedjournafisterne. fhenholdt.i1 Forsvarets Kommunikationspolitik hard.enenkeltemedarbejderret,menikke pligt til at udtale sig.Andremedier fikadgangtil at interwiewe patruljesoldateromsarrmeemne-område.Det skyldes, at forsvaret følger lighedsprincippetomikke atude-lukkenogen,blot fordiandrejournalister tidligere har vist interesseforsammestof. Detskal-i øwrigtnævnes,atGuldbrandsenogGiversennæ-stenkonsekventfravalgte at brugedenfremgangsmådewedhenwendelser,somforsvarethawdebet.inget.
fForswarskommandoensredegørelse fraden1-8.maj2006til Forsvarsmini-steriet afwiser forsvaretendwiderejournalisternespåstand om,atdeiensagomudleverededokumenterharværeLudsat for forskelsbehandlinq.Sam-
Sid.e28/33
tidigredegørforsvaret for, atsagsbehandlingstidenpåkompleksesagsom-råder,somGufdbrandsen,i sin fØrstehenvendelsetif forswaret,erkenderathansemneer omfattet af, ikke eranderledesendnormalt.ForsvaretlæggervægLpå et godtsamarbejdemedmedierne-ogsåi de siLu-ationer, hvor vi er udsat for kritik - ogaccepterer mediernesrollemedat formidle videnogindsigt. Det er forsvarets wurdering, at netopdennesagskompfeksitetog debetydeligte hensyn, der eksisLerer tilhemmelighol-delse af operationsvilkårogmuligheder, har betydet, at journalisternehar oplevelsi-gudelukket.. Det er ikke en opfattelse,somforsvaret deler.Derhenvises i øwrigt tilmedtilhørendebi1ag.
bilaqet
FKOLESEK-KUM0504955-054
af2006-05-l_8
Det kan slutteligt oplyses, at forsvaret har fortsatsamarbejdetmedde tojournalister,herunderleveret det i filmenanvendtebilledmaterial-e fradenl-etteopklaringseskadronsoperationvedMusaQalai efteråret2006.
5.3.Stat,smíníst,erietDen14.november 2005anmoder Gufd-J�randsenog GiversenStatsministerietomaktindsigt,medfølgendeindhold: "I forbindelsemed.produktion afendo-kumentarfilm tilDanmarksRadiobegærerjeghermedakLindsigt i alledoku-menter,/papírer,herunderjournallister,wedrørendeudsendelseaf special-
st.yrker til Afghanistan, herunder jægerkorpset,frømandskorpset,støttepersonelogForsvarets EfterretningstjenesLe eflerandre associerede.aft materialevedrørendeoperationen f6r,under ogefterud.ennogen be-grænsningaf tidsrum.Voresbegæringomfatter ligeledesdanskeholdnin-gerlreaktioner/overvejelser pådenamerikanskebeslutningomatGenewe-konventionenikke vargældendei Afghanistan.Danskehold�in-gerlreaktioner/overvejel-ser ti1 begrebet "i1lega1 kombattant".Spørgsmälomkring enhverform for håndtering af krigsfan-gerlfanger/tilbageholdte/ciwileti]bageholdte/"il1egalekombattanter".Owenståendeomfatt.erogsåaJ-t,vedrørendehåndteringogroverd.ragelse afkrigsfanger,/civile t.ilbageholdte/tilbageholdte/"i11egalekombattanLer"tilandre, uansethvemdisse måttevære.Vibegærerligeledes akLindsiqt i altwedrørendedensåkaldte "tofk",ogdennes udsagnommishandlinger af fan-ger begået afAmerikanereog pligLforsømmefse begåetafdanskpersonel.Vedrørendededanskestyrker i frakbegærervi aktindsiqt i all-edokumen-terlpapj-rer/elektroniske medier der måttehavenogensomhelst forbindelsetil håndtering af krigsfanger/civiletifbageholdte/tilbageholdte/"ilfe-galekombattanLer", herundernaturligvisspørgsmålomoverdragelseogre-gristrering."Der træffesendel-ig afgøre1seisagenden26. april2006.
Side29/33
Gul-dbrandsenog Giversenindklagersagenfor Fol-ketingetsOmbudsmand den1-1-.maj2006.Statsministeriet. harden3. juli2006afgivet udLalelse isaglen,hvori der detaljeret. er redegjort for sagsbehandlingsforløbet(her-under forsagsbehandlingstiden).Sagener p.t. (4.december2006)fortsatunder behandtingafombudsmanden.
20. januar
2006
GuldbrandsenogGiwersenanmoderomaktindsigt i:"Undertegnede søgerhermedomaktindsigt idokument.eroprettet i forbin-delsemeddetbesøg,StatsministerAndersFoghRasmussenaflagrdeiAalborgi januar2002for at hilse på dedanskespecialstyrkesoldater, der efter-følgende blew udsendttiIAfqhanisLan.Konkretønskesaktindsigt idokumenter omkring:Formåletmedbesøget.-
kens ophold og indsats operationer i efghanistan-omstatsministeren overnattede i Aalborg og i så fald hvor.Billeder/fotos,artikler,mØdeplaner,talemanuskripter,mØderefe-ratermm.frabegivenheden ønskesderogsåindsigt i.statsministeriet. træffer endelig afgørelse isagenden2.martsden27.marLs2006vedrørendebortkoflì�.ebilleder. Statsministeriet afgiver udtalelseisagenden 10. maj 2006. Fol-ketingetsOmbudsmandfremkommermeden udt.alelseden22. maj 2006, hworaf det fremgår atmanikke fo-retager sig yderligere i sagen, da debortkomnebilleder er loka-liseret.Ombudsmand2'7
Hvornår Statsministerentog til Aalborg - dato og klokke-s1æt.-HvordanStatsministerenkomt.i1Aalborg.-Hvadder foregik ti1 selvearrang'ementet.Hvemder deltogudover Statsministeren. Hvor lang tidbegivenheden varede.Hvornårarrangementet,sluttededato ogklokkeslæt..-OmStat.sministeren efterfølgende har haft kontaktmeddedanskesoldater, han taltemedvedarrangementeLiAalborg.Ogomhan efterfølgende er blewet orienteretomspecialstyr-
-
2006.Sagenindklages for Folketingets
GuldJ�randsenog Giversen stillerenrække spørgsmålomhandlendestatsministerenskendskabt.i1 præsident Bush'smemoeraf 7. fe-bruar2002angåendestatus forTalebanogA1-eaeda.spørgsmålene
- februar
2006
besvares ved e-post af l-5. marts2006
2. marts2006Statsministeriet træffer endelig afgøre1sevedrørendeanmodningomaktindsigt af 20. januar2006
Side30/33
15. marts2006statsministeriet. besvarer enrækkespørgsmålstilletd,en27. fe-bruar2006afGuldbrandsenogGiwersenBesvarel-senindeholder bl.a. en tilkendegivelseãf, atd.epågær-dendedokumenterikke ses atværeindgået i Statsministeriet,ogsåledes ikke ses atværeforelagt statsministeren.
26. april2006Statsministeriet træfferendeligafgøre1sevedrørendeomaktindsigt af t4.november200526. april2006
anmod.ning
Guldbrandsenog Giversen stillerenrække spørgsmålomhandlend.efortolkning afGeneve-konventionerne(tilbageholdte skalbehand-les ioverensst.emmel-semedprincipperne iGeneve-konventionernevs tilbageholdte vil altidværeomfattet af en af de toGenève-
konventioner.8. maj2006
)
SpØrgsmålenebesvares ved e-post af
l_6
maj2006.
Guldbrandsenog Giversen stillerenrække spørgsmålomhandlendeforholdvedrørendededanskespecialstyrkers tilfangetaqelseogt.ilbageholdelse af personer,somefterfølgende skulleværeblevetudleveret tilamerikanskestyrker.SpØrgsmålenebesvaresved e-post af6juni20061,2.maj2006Guldbrandsenog Giversenanmoderomaktindsigt i:"...dentale statsministerAndersFoghRasmussenholdt i Âlborgden3. januar2002í forbindelsemedafskedenmedspecialstyrkerneumiddelbart før de drog til afghanistan.,,(Sag230-O3l_B)statsministeriettræffer endelig afgØrelse isagenden j. juni2006.
L6. maj2006statsministeriet besvarer enrækkespørgsmålstil-letden26.april2006afGuldbrandsenogGiwersen-Besvarelsen fast.slår bl.a., at regeringen fastholder det hidtilanførtoÍ1,at tilbageholdte altid vilværeomfattet afogbeskyt-tet af enten 3- eller 4.Geneve-konvention.
1. juni2006Stat.sministeriet træfferendelig afgørelsevedrørendeanmodningomaktindsigt af1'2.maj2006Stat.sministeriet lokaliserer et ta-
Side3rl33
leudkast,somikke var registreret i minist.erietsjournalsystem-Detpågældendeudkastundtagesi sin helhed fraadgangti1 akt-indsigt imedføraf offentlighedslovensS7, nr. i_,dadet ikkehar været anvendt af statsministeren.l-5. juni2006Guldbrandsenog Giversenanmoderomaktindsigt i:>>al-ledokumenter,dermått.erelatere sig ti1spørgsmåletomfan-gers berettigelse ti1 beskyttelse afGenevekonventionerne ide-cember200I, januar-juni2002?<<,>>all_edokumenter,der måtte re-latere sig tilspørqsmåletomoverdragelse af fanger til etland.,hvordepågældenderisikerer dødsstraf..1og>>al-led.okumenter,dermåtte relatere sig ti1spørgsmåletomoverdragelse af fanger tilet 1and, hvordepågældenderisikerer atværet.ilbageholdtpå.ubestemttid.<<.
statsministerietlokal-iserer et dokument gengivelse af ensam-talemellemenambassadeog enfremmedstatsomi sinhelhedundtagesfraadgangentil aktindsigt. imedføraf offentlighedslo-vensS13, stk. 1, nr.2.Guldbrandsenog Giversen stillerspørgsmål- omhandlenderapporterfraAmnestyfnternational.Spørgsmålenebesvares ved e-post af 15.november2006
25. oktober
2006
Gul-dbrandsenog Giversenanmoderomaktindsigt i:"...i taleberedskaber, notater og andredokumenterder måtteværeudarbejdet i statsministerieti forbindel-semedhåndteringen afDRsproduktion af t.idligere drøftedeTV-dokumentar(denderduved nok...).Herundertalepunkter, notater ogdokumentertilsendt
9.november
2006
fraandreministerierogmyndigheder...,,statsministeriettræffer endelig afgøre1se isagenden9.novem-ber 2006. Statsministeriet udleverer aktlistesamtmateriafeoversendt afFNMden21. og 22.december2005.
i-5.november2006Statsminist.erietbesvarerspørgsmålstilletfraGuldbrandsenogGiversen.
den25.oktober
2006
Sid.e 32/33
X)OO(BII,AG
......oo.
BrevfraPent.agondateret
1-7
. maj2006.
ForsvarsministerenssamtForsvarsministeriets breve (af......)tilG+G-journalisterne vedr. oplysningerompåståede mishandlin§fer�samtjournalisternes svarherpå.BesvarelsenafS20spørgsmål S3926af 24. maj2005samt.brev afl_9.januar2006vedr. præcisering heraf.Memofrapræsident.GeorgeVù.Bushdateret 7. februar2OO2-Pressemeddelelsefra fnternationaltRødeKors dateret 9. februar2402.
Notatet tilUPNogFoU....Udskrift afFMi FT,eL Li-5-06BushMemoaf1-2-02UM'snotat./beredskabstaleseddelaf l8-l_-02 (sendt til
STI4
+
FMN)???
