L 90 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 23: Henvendelse af 8/3-11 fra Danske Mediers Forum

Forslaget om at indføre en ny undtagelse for ministerbetjening må revurderesDanske Mediers Forum ønsker at gøre Folketingets Retsudvalg opmærksom på, at sammenslutnin-gen har fundet det nødvendigt at revurdere sin tilslutning til ministerbetjeningsreglen i Justitsmini-steriets lovforslag om offentlighed i forvaltningen (L 90).BaggrundOffentlighedsloven har til formål at sikre borgerne mulighed for at følge med i, hvad der sker i denoffentlige forvaltning – såvel på landsplan som lokalt. Det er et væsentligt demokratisk kendetegn,at borgerne får mulighed for på et oplyst grundlag at deltage i debatten om politiske beslutninger,initiativer, handlingsplaner samt andre relevante samfundsmæssige forhold. Intentionen om at sik-re den fornødne indsigt i grundlaget for den offentlige forvaltnings dispositioner m.v. var en centraldel af de overvejelser og drøftelser, der lå til grund for Offentlighedskommissionens forslag om atindføre en ny ministerbetjeningsregel og ikke mindst de supplerende bestemmelser om aktindsigt ien sags faktiske grundlag (§ 28) og i interne faglige vurderinger i endelig form (§ 29).Den igangværende behandling af lovforslaget i Folketinget – herunder særligt JustitsministerietsStatsretskontors besvarelse af en række spørgsmål til konkrete eksempler i relation til minister-betjeningsbestemmelsen (§ 24) - har imidlertid vist, at lovforslagets aktindsigtsregler ikke som for-udsat giver mulighed for denne nødvendige indsigt i og kontrol med de politiske beslutninger, derligger til grund for forvaltningens dispositioner m.v. Justitsministeriets svar på flere af spørgsmåle-ne giver udtryk for en kraftig indsnævring af retten til indsigt i en sags faktiske grundlag (§ 28) ogi endelige faglige vurderinger (§ 29), hvilket ikke er konsistent med drøftelserne og den forståelse,som offentlighedskommissionens forslag om ministerbetjeningsreglen var udtryk for.Justitsministeriets restriktive fortolkning af ministerbetjeningsreglen har med al tydelighed vist, atder ikke er den rette balance mellem saglige beskyttelseshensyn under forberedelse og offentlig-hedens ret til at kontrollere grundlaget for forvaltningens beslutninger. Danske Mediers Forum kanderfor ikke længere støtte ministerbetjeningsreglen, således som den er formuleret og fortolket iJustitsministeriets lovforslag (L 90).Danske Mediers Forum skal i den forbindelse tilslutte sig indholdet af det brev, som mindretallet iOffentlighedskommissionen har sendt til Retsudvalget 1. marts 2011. Sammenslutningen er enig ide betragtninger, som fremføres i brevet, og ønsker ligeledes at udtrykke støtte til de i brevetfremførte ændringsforslag til ministerbetjeningsreglen samt de foreslåede præciseringer i formule-ringen af §§ 28 og 29.Danske Mediers Forum støtter endvidere fortsat de tre dissenser, som mindretallet i Offentlig-hedskommissionen afgav i betænkningen.

Den videre behandling af lovforslagetDanske Mediers Forum finder det naturligvis problematisk, at væsentlige bestemmelser i Justitsmi-nisteriets forslag til lov om offentlighed i forvaltningen ikke stemmer overens med den afgrænsningog forståelse, som Offentlighedskommissionens lovudkast var udtryk for, og som var grundlagetfor enighed blandt kommissionens medlemmer. Ministerbetjeningsreglen er nemlig ikke den enestebestemmelse, hvor Justitsministeriets lovforslag og fortolkning divergerer fra lovudkastet i Offent-lighedskommissionens betænkning. Der henvises til Danske Mediers Forums henvendelse af 6. ja-nuar 2011, hvori sammenslutningen gør opmærksom på andre afvigelser i forhold til Offentligheds-kommissionens lovudkast.Uanset de ovennævnte problemstillinger mener Danske Mediers Forum dog ikke at lovforslaget skalforkastes i sin helhed, således som der gives udtryk for fra visse kanter. Forudsat at de ovennævn-te bestemmelser bliver genovervejet, og den rette balance mellem saglige beskyttelseshensyn un-der forberedelse og offentlighedens ret til at kontrollere grundlaget for forvaltningens beslutningerbliver genindført, indeholder lovforslaget fortsat flere gode tiltag, der vil medføre en væsentlig bed-re adgang til indsigt end den nuværende offentlighedslov, der har en række alvorlige mangler ogikke er i trit med den teknologiske udvikling.Lovforslaget om offentlighed i forvaltningen er ikke udtryk for en fuldkommen offentlighedslov, idetder fortsat er behov for yderligere forbedringer, men lovforslaget er trods alt et skridt i den rigtigeretning mod en åben og transparent offentlig forvaltning.Danske Mediers Forum står naturligvis til rådighed, såfremt en uddybning af disse synspunkter øn-skes. Henvendelse herom kan rettes til seniorkonsulent, cand.jur. Christina Moshøj på tlf. 33 97 4000 eller e-mail [email protected].Med venlig hilsenDanske Mediers Forum