L 73 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 6: Betænkning afgivet 1. marts

Forslag til lov for Grønland om visse spil[af skatteministeren (Troels Lund Poulsen)]1. ÆndringsforslagSkatteministeren har stillet 8 ændringsforslag til lovforsla-get.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 17. november 2010 og vartil 1. behandling den 26. november 2010. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Grønlandsudval-get.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringLovforslaget har inden fremsættelsen været forelagt Grøn-lands Selvstyre.SpørgsmålUdvalget har stillet 4 spørgsmål til skatteministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. IndstillingerUdvalgetindstiller lovforslaget tilvedtagelsemed de stil-lede ændringsforslag.Liberal Alliance, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin var påtidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteretmed medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang tilat komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænk-ningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen4. Ændringsforslag med bemærkninger1)Istk. 2ændres »§§ 6-9, hvis tilladelsesindehaveren ellerdennes repræsentant« til: »§§ 6-9, hvis tilladelsesindehave-rens udbud af spil udgør en væsentlig forstyrrelse af denoffentlige orden, eller hvis tilladelsesindehaveren eller dennesrepræsentant«.[Som sproglig korrektion indsættes ordlyden i forslagets § 10,stk. 2, nr. 7, i stykkets indledning]2)Stk. 2, nr. 7,udgår.[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]Til § 233)Somstk. 2indsættes:»Stk. 2.Gebyret skal indbetales senest samtidig med ind-givelse af ansøgningen. Hvis ansøgningen afvises, tilbagebe-tales 25.000 kr. til ansøger. Beløbet reguleres efter § 20 i lovom indkomstskat for personer m.v.«[Præcisering af reglerne for betaling af gebyr for de rent grøn-landske tilladelser samt indsættelse af regel for delvis tilba-gebetaling ved afvisning af ansøgning]Til § 384)Stk. 2, 1. pkt.,affattes således:»Klager over andre af spillemyndighedens afgørelser omtilbagekaldelse af tilladelser til udbud af spil end nævnt i stk.1 har ikke opsættende virkning.«[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1 og 2]Til § 515)Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 42, stk. 5,indsættes som2. - 4. pkt.:»Gebyret skal indbetales senest samtidig med indgivelse afansøgningen. Hvis ansøgningen afvises, tilbagebetales 25.000kr. til ansøger. Beløbet reguleres efter § 20 i lov om indkomst-skat for personer m.v.««

[Præcisering af reglerne for betaling af gebyr for de begræn-sede 1-årige danske tilladelser samt indsættelse af regel fordelvis tilbagebetaling ved afvisning af ansøgning]6)Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:»02.§§ 73-75udgår.«[Konsekvens af ændringsforslag nr. 8]Til § 537)Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 35indsættes somstk. 7:»Stk. 7.Beløb, som indehavere af tilladelser til spillehallerefter regler gældende før lovens ikrafttræden kan udlodde modafgiftsnedslag, kan kun udloddes til lokale velgørende formåli den kommune, hvor spillehallen er beliggende, uanset attidspunktet for udlodning er efter lovens ikrafttræden.««[Overgangsbestemmelse for udlodning af midler]Ny paragraf8)Efter § 53 indsættes som ny paragraf:»§ 01.I lov om spillekasinoer, jf. lovbekendtgørelse nr. 861af 10. oktober 1994, som ændret ved lov nr. 443 af 31. maj2000, § 5 i lov nr. 366 af 24. maj 2005, lov nr. 420 af 9. maj2006, § 27 i lov nr. 538 af 8. juni 2006 og § 13 i lov nr. 718af 25. juni 2010, foretages følgende ændringer:1.I§ 9 a, stk. 4,indsættes efter »politiet«: »og spillemyndig-heden«.2.I§ 13ændres »politiet« til: »spillemyndigheden«.3.I§ 20ændres »Politiet« til: »Spillemyndigheden«.4.I§ 20 a, stk. 2,ændres »kommunalbestyrelsen i den kom-mune, hvor spillekasinoet er beliggende, blandt de ansatte ikommunens administration for en periode af to år« til: »spil-lemyndigheden og er alene underlagt spillemyndighedens in-struktion«.5.I§ 20 a, stk. 3, 1. pkt.,ændres »kommunen« til: »spille-myndigheden«.6.§ 20 a, stk. 3, 2. pkt.,ophæves.7.§ 20 a, stk. 4og5,ophæves.Stk. 6 bliver herefter stk. 4.8.I§ 20 b, stk. 1, 3. pkt.,og§ 20 b, stk. 2, 2. pkt.,udgår »imedfør af § 20 a, stk. 5«.9.I§ 24, stk. 1, nr. 1,udgår »og 5«.10.Efter § 24 indsættes som nye paragraffer:»§ 24 a.Skatteministeriet overtager de kommunalt ansatte,der udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget medvaretagelsen af opgaven med kontrol af kasinoer.

§ 24 b.De pligter og rettigheder, der følger af lov om løn-modtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, findertilsvarende anvendelse for personale, der er ansat i henhold tilkollektiv overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsfor-hold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, ellerindividuel aftale, og som i forbindelse med overførslen efter§ 24 a ikke er omfattet af lov om lønmodtageres retsstillingved virksomhedsoverdragelse.§ 24 c.Tjenestemænd, der overføres efter § 24 a, overgårtil ansættelse i staten på vilkår, der i øvrigt svarer til de hidti-dige vilkår.Stk. 2.Tjenestemænd omfattet af stk. 1 får ved pensioneringfra denne ansættelse udbetalt den samlede tjenestemandspen-sion af staten.Stk. 3.Finansministeren fastsætter efter forhandling medindenrigs- og sundhedsministeren regler om beregning ogeventuel fordeling mellem den hidtidige og den nye ansættel-sesmyndighed af pensionsforpligtelsen for tjenestemænd, deroverføres efter § 24 a.Stk. 4.Finansministeren kan efter forhandling med inden-rigs- og sundhedsministeren fastsætte regler om beregning,administration, refusion, revision m.v. af pensionerne efterstk. 2 og 3.Stk. 5.Finansministeren træffer afgørelse om tvivlsspørgs-mål i henhold til stk. 3 og 4.Stk. 6.Stk. 2-5 finder tilsvarende anvendelse for ansattemed en pensionsordning, der i det væsentlige giver sammerettigheder som tjenestemændenes pensionsordninger.««[Nødvendige ændringer i spillekasinoloven for at muliggøreovergang af området fra Justitsministeriet til Skatteministeri-et]BemærkningerTil nr. 1Den indledende tekst i det oprindelige forslags § 10, stk. 2,og teksten i § 10, stk. 2, nr. 7, passer ikke sprogligt sammen.Det foreslås derfor, at bestemmelsen i nr. 7 om tilbagekaldelseaf tilladelse til udbud af spil i Grønland, hvis udbuddet af spiludgør en væsentlig forstyrrelse af den offentlige orden, flyttesop som en del af stykkets indledning.Til nr. 2Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag i nr. 1.Til nr. 3I henhold til forslagets § 8, stk. 1, kan der gives 1-årigetilladelser til begrænset udbud af væddemål og onlinekasino-spil i Grønland. For en sådan tilladelse skal der i henhold til §23 betales et gebyr på 50.000 kr. til dækning af de samledeomkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedelse aftilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren.Det foreslås præciseret, at gebyret skal betales samtidigmed indsendelse af ansøgningen om tilladelse. Gebyret dæk-ker myndighedernes omkostninger i forbindelse med vurde-ring af ansøgningen, men også de efterfølgende omkostningertil tilsyn. Omkostninger i forbindelse med ansøgningsproce-duren vil altid skulle afholdes, men i de tilfælde, hvor ansøg-

ningen afslås, vil der ikke være omkostninger til tilsyn. Detforeslås derfor fastsat, at såfremt anmodningen afslås, får an-søgeren 25.000 kr. tilbagebetalt, idet det skønsmæssigt vur-deres, at omkostningerne i forbindelse med tilsynet udgørhalvdelen af de samlede omkostninger.Til nr. 4Forslaget er en konsekvens af ændringsforslagene i nr. 1og 2.Til nr. 5I henhold til den danske spillelovs § 42, stk. 5, skal derbetales et gebyr på 50.000 kr. for begrænsede 1-årige tilladel-ser til udbud af væddemål eller onlinekasinospil i Danmark.Gebyret dækker de samlede omkostninger ved behandling afansøgningen, udstedelse af tilladelse og tilsyn med tilladel-sesindehaveren.Bestemmelsen svarer til den, som er foreslået i § 8, stk. 1,for begrænsede tilladelser til udbud af spil i Grønland, og pålinje med ændringsforslag nr. 3 vedrørende de begrænsedetilladelser til udbud af spil i Grønland foreslås det præciseret,at gebyret for de begrænsede danske tilladelser skal betalessamtidig med indsendelse af ansøgningen om tilladelse, og atansøgeren, såfremt anmodningen afslås, får 25.000 kr. tilba-gebetalt.Til nr. 6Med lovforslagets § 51, nr. 3, er foreslået, at skattemini-steren kan fastsætte den danske spillelovs ikrafttrædelsestids-punkt, sådan at bestemmelserne i loven træder i kraft påforskellige tidspunkter. Det fremgår af bemærkningerne tilforslaget, at bestemmelsen blandt andet giver mulighed for, atoverførelse af regelsættet for landbaserede kasinoer fra ju-stitsministeren til skatteministeren sker, tidligere end spille-lovens øvrige bestemmelser træder i kraft.I lyset af, at Europa-Kommissionen har rejst en statsstøt-tesag i relation til de nye danske spilleafgifter, og at hele dennye spillelovgivnings ikrafttræden skal afvente en afklaring afdenne sag, er det fundet mest hensigtsmæssigt, at en overfø-

relse af sager vedrørende regulering af de landbaserede kasi-noer fra justitsministeren til skatteministeren kan ske, uden atder foretages andre ændringer end dem, der er nødvendige forat overføre området, herunder de kommunalt ansatte kontrol-lanter, til Skatteministeriet.Det foreslås, jf. bemærkningerne til ændringsforslag nr. 8,at de nødvendige ændringer foretages i lov om spillekasinoer,jf. lovbekendtgørelse nr. 861 af 10. oktober 1994 med senereændringer. Som konsekvens heraf forslås §§ 73-75 i spillelo-ven ophævet.Til nr. 7Efter gældende bestemmelser i lov om gevinstgivende spil-leautomater kan indehavere af spillehaller udlodde beløb modafgiftsnedslag, hvis beløbet udloddes til lokale velgørendeformål i den kommune, hvor spillehallen er beliggende. I dennye spillelov er kravet til lokal udlodning fjernet.Som overgangsbestemmelse foreslås det præciseret, at debeløb, som efter regler gældende før den nye spillelovs ikraft-træden kan udloddes mod afgiftsnedslag, kun kan udloddes tillokale velgørende formål i den kommune, hvor spillehallen erbeliggende, uanset at tidspunktet for udlodning er efter dennye spillelovs ikrafttræden.Til nr. 8Med henblik på at området for regulering af landbaseredekasinoer kan overgå fra justitsministeren til skatteministeren,forslås det, at der i lov om spillekasinoer indsættes bestem-melser, som er nødvendige, for at området kan overdrages fraJustitsministeriet til Skatteministeriet, herunder overgang afpolitiets og kommunernes opgaver på området til spillemyn-digheden (nr. 1-9) og de kommunalt ansatte kontrollørersovergang til Skatteministeriet (nr. 10, hvor de foreslåede §§24 a-24 c svarer til spillelovens § 73-75, der i ændringsforslagnr. 6 foreslås at udgå af spilleloven).Det forventes, at sager vedrørende lov om spillekasinoer iløbet af foråret 2011 ved kongelig resolution overføres tilskatteministeren, og samtidig er det hensigten, at de foreslåedeændringer i spillekasinoloven bliver sat i kraft.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 73Spm.nr.1TitelSpm. om at redegøre for den tilpasning af danske regler til grønlandske forhold,som er foretaget i forbindelse med fremsættelsen af lovforslaget, til skattemini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om i forlængelse af den igangværende drøftelse med Europa-Kommissio-nen om den nye danske lovgivning på området, sende udvalget en redegørelsefor, om drøftelserne med Kommissionen har resulteret i ændringer eller forhold,som har betydning for dette lovforslag, til skatteministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren vil være indstillet på at afsætte af et beløb eller en pro-centsats af overskuddet til bekæmpelse af ludomani m.v., til skatteministeren, ogministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for, hvilke konsekvenser Kommissionens åbningsskri-velse vedrørende den danske spillelovgivning har for lovforslaget og den grøn-landske spillelovgivning samt lovforslagets videre behandling, til skatteministe-ren, og ministerens svar herpå