L 57 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet den 8. december 2010

Forslag til lov om etablering af den selvejende institution Udbetaling Danmark[af beskæftigelsesministeren (Inger Støjberg)]1 ÆndringsforslagBeskæftigelsesministeren har stillet 5 ændringsforslag tillovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 11. november 2010 og vartil 1. behandling den 16. november 2010. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkeds-udvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 6. ok-tober 2010 dette udkast til udvalget, jf. AMU alm. del – bilag2. Den 11. november 2010 sendte beskæftigelsesministerende indkomne høringssvar, et notat herom og et ligestillings-notat til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget1 skriftlig henvendelse fra HK/Kommunal Nordjylland.Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-teret den skriftlige henvendelse til udvalget.Høring over lovforslagetArbejdsmarkedsudvalget planlægger at afholde en høringover lovforslaget den 9. december 2010.SpørgsmålUdvalget har stillet 51 spørgsmål til beskæftigelsesmini-steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.Udvalgets behandling mellem 2. og 3. behandlingUdvalget har besluttet, at lovforslaget skal tilbage i udval-get efter 2. behandling.3. IndstillingerEtflertali udvalget (V, DF, KF og LA) indstiller lovfor-slaget tilvedtagelsemed de stillede ændringsforslag.Etmindretali udvalget (S, SF, RV og EL) vil redegøre forsin holdning til lovforslaget ved 2. behandling. Mindretalletvil stemme for de stillede ændringsforslag.Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðvel-disflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet forbetænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmeri udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme medindstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkninger

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 57Spm.nr.12TitelSpm. om kommentar til henvendelse af 10/11-10 fra HK/Kommunal Nordjyl-land, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeriet har set sig nødsaget til at arbejde med en så korthøringsfrist over for alle andre høringsparter end KL, til beskæftigelsesministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan oprettelsen af Udbetaling Danmark harmonerer med regerin-gens målsætning fra fremsættelsen af kommunalreformen i 2004 om kun énindgang til det offentlige, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens afsluttende bemærkning fra første behandlingen den 16/112010 om, at »Vi sikrer i bund og grund med dette forslag en forbedring af kom-munernes økonomi …«, skal forstås som en garanti for, at kommunerne heltsikkert vil spare penge på indførelsen af den objektive sagsbehandling, til be-skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, at hvis kommunerne imod forventning ikke sparer penge på den ob-jektive sagsbehandling efter den fulde indfasning i 2014, om de så vil blive holdtøkonomisk skadesløse, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til artiklen »Objektiv sagsbehandling presserfattige kommuner« i Kommunen den 23. november 2010, til beskæftigelsesmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilket år kommunernes nettogevinst går i plus som følge af oprettelsenaf Udbetaling Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til Norddjurs Kommunes høringssvar om, atkommunerne samlet set kommer til at miste 105 mio. kr. som følge af indførelsenaf den objektive sagsbehandling, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om man i gennemgangen af besparelsespotentialet har taget højde for, atkommunerne, siden Deloitte lavede sine beregninger om kommunernes resurse-forbrug, har gennemgået ganske store rationaliseringer, til beskæftigelsesmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange arbejdspladser der netto flyttes fra landets 29 yderkom-muner som konsekvens af oprettelsen af Udbetaling Danmark, til beskæftigel-sesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der er tilstrækkelige personaleressourcer i kommunerne til vejled-ningsopgaver i forbindelse med den objektive sagsbehandling, når der både skaloverføres et stort antal årsværk til Udbetaling Danmark, og man også skal væreøkonomisk tilbageholdende i kommunerne, til beskæftigelsesministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om, hvordan man i alle tilfælde kan skille den personlige og den objektivesagsbehandling fra hinanden, når man ved, at udsatte borgere typisk har meget

sammensatte sociale problemer, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvorledes ministeren mener, at oprettelsen af Udbetaling Danmark vilblive en lettelse for udsatte borgere, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om, hvorfor der ikke er repræsentanter for ansatte i Udbetaling Danmark,arbejdsmarkedets parter, socialfaglige organisationer eller brugergrupper i denkommende bestyrelse, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren påtænker at udvide bestyrelsen i Udbetaling Danmark medrepræsentanter for ansatte i Udbetaling Danmark, arbejdsmarkedets parter, so-cialfaglige organisationer eller brugergrupper, til beskæftigelsesministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvorfor tjenestemændene ikke kan overføres til arbejde i kommunerne,til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan regeringen er nået frem til placeringen af de fem centre, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der har været en åben udbudsrunde i forbindelse med placeringen afde fem centre, hvor kommunerne har kunnet melde ind, til beskæftigelsesmini-steren, og ministerens svar herpåSpm., om fordelingen af de fem centre udelukkende har fundet sted på baggrundaf forhandlinger mellem repræsentanter for Venstre, Konservative og DanskFolkeparti, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvem der har myndighedsansvaret, når både kommuner og UdbetalingDanmark skal vejlede borgerne i forbindelse med den objektive sagsbehandling,til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvem der har ansvaret, når eksempelvis en kommune har givet forkertvejledning i forhold til en given udbetaling, ansøgning eller afgørelse i Udbeta-ling Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en oversigt, der klart viser myndighedsansvarets placering mellemkommuner og Udbetaling Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om arbejdet i bestyrelsen for Udbetaling Danmark vil være underlagt dealmindelige forvaltningsretlige regler og lov om offentlighed i forvaltningen,eller vil der gælde særlige forhold, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om,hvorfor man har oprettet en selvejende institution og ikke blot opretteten statslig styrelse, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om man har sikret sig imod, at KMD enten får en monopollignende statussom it-leverandør i forhold til Udbetaling Danmark, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvad det betyder i forhold til spørgsmålet om myndighedsansvar, atUdbetaling Danmark bliver en selvejende institution, til beskæftigelsesministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor en borger vil skulle klage i forbindelse med afgørelser truffet afUdbetaling Danmark, og hvordan borgerens samlede ankemuligheder ser ud, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad det betyder i forhold til persondataloven, registersikkerhed ogudveksling af personoplysninger mellem Udbetaling Danmark og myndigheder-ne, at Udbetaling Danmark bliver en selvejende institution, til beskæftigelses-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om de geografiske perspektiver i lovforslaget, herunder hvor langt folk vilfå med offentlig transport for at kunne tale direkte med en ansat på de fem centre,til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om det er hensigten med lovforslaget, at borgerne ikke skal være i direktekontakt med de ansatte i de fem centre, til beskæftigelsesministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om muligheden for personlig betjening i de fem centre for udsatte grupper,til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor kommunale tjenestemænd med lovforslaget skal overflyttes tilat være statstjenestemænd og så udlånes til en selvejende institution, til beskæf-tigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor langt en tjenestemand kan risikere at skulle flytte job i forbindelsemed implementeringen af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om en redegørelse for erfaringerne i forbindelse med centraliseringen afSKAT i forhold til, hvad tjenestemænd er blevet pålagt at tåle, til beskæftigel-sesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for forholdet til grundlovens beskyttelse af tjenestemændi forbindelse med etableringen af Udbetaling Danmark og de fem centre, til be-skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til artiklen »Trekantsdrama om objektiv sagsbehandling«,til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om retlig forskel på en kommune, en statslig styrelse og den selvejendeinstitution Udbetaling Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om monopollignende forhold i forbindelse med valg af it-leverandør, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bestemmelser i konkurrenceloven, til beskæftigelsesministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om, på hvilket grundlag det forventes, at der bliver færre borgere, der vilhenvende sig i kommunernes borgerservice, efter at Udbetaling Danmark eretableret, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, at Norddjurs Kommune skriver i deres høringssvar, at forslaget, nårdet er fuldt indfaset, betyder en samlet merudgift for kommunerne på 105 mil-lioner kr., til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan det kan være, at Aalborg Kommune i beregningsmodellen stårtil at bruge et langt større antal årsværk på sagsbehandlingsopgaven, end de fak-tisk gør i dag, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange borgere, der, efter at Udbetaling Danmark er fuldt indfaset,vil være nødt til både at henvende sig til borgerservice med en type sager og tilUdbetaling Danmark med en anden type sager, til beskæftigelsesministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvilke kriterier ministeren vil lægge til grund for at isolere de såkaldteobjektive sager, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om betydningen for besparelsespotentialet på henholdsvis kort og lang sigtsamt for kommunernes samlede udgifter i forbindelse med indfasningen af Ud-betaling Danmark, at it-systemet til Udbetaling Danmark først er klar i 2015, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke konsekvenser det vil have for kommuner med lav likviditet, nårde ikke længere får udbetalt refusion på forskud i de sager, som Udbetaling Dan-mark fremover skal håndtere, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvordan borgerne kan få en aftale med kommunen om administrationaf deres ydelse, så kommunen f.eks. trækker et beløb til betaling af husleje, førydelsen bliver udbetalt, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan borgere fremover kan få en aftale, så kommunen kan sendeboligstøtte direkte til boligselskabet, når udbetaling af ydelser centraliseres, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren kan afvise, at der er sket effektiviseringer i kommunernesborgerservice siden Deloittes analyse fra 2008, til beskæftigelsesministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, at hvis ministeren fastholder, at Deloittes analyse og tal fortsat er gæl-dende i forhandlingerne om, hvor meget personale, der skal overflyttes tilUdbetaling Danmark, beror det så på en opdateret viden om personaleforbrugeti den kommunale borgerservice, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svarherpå