L 5 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 5: Betænkning afgivet den 25. november 2010

Forslag til lov om ændring af færdselsloven(Implementering af dele af tredje kørekortdirektiv, ændring af gyldighedstiden for kørekort)[af justitsministeren (Lars Barfoed)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2010 og var til 1.behandling den 26. oktober 2010. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 24. august 2010dette udkast til udvalget, jf. (2009-10) REU alm. del – bilag668. Den 5. oktober 2010 sendte justitsministeren de indkom-ne høringssvar og et notat herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 19 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2 af udvalgets spørgsmål og justitsministerens svar herpåer optrykt som bilag 2 til betænkningen.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af DF og EL)indstiller lovforslaget tilvedtagelse uændret.Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis og RadikaleVenstres medlemmer af udvalget kan generelt støtte lovfor-slaget, der har til hensigt at opfylde Danmarks EU-retligeforpligtelser. Loven skal gennemføre dele af 3. kørekortdi-rektiv, der bl.a. har til formål at reducere mulighederne forforfalskning af kørekort. I betragtning af, at det ikke er doku-menteret, at forfalskning af kørekort er et udbredt problem iDanmark, er det efter S's, SF's og RV's opfattelse væsentligt,at de nye regler om hyppig fornyelse af kørekort ikke giverborgerne uforholdsmæssigt store gener. S, SF og RV læggerderfor vægt på ministerens løfte om, at man i den nærmereudformning af den administrative procedure for de jævnligefornyelser af kørekort vil bestræbe sig på at gøre procedurenså simpel for borgerne som muligt, jf. justitsministerens svarpå spørgsmål 1.Etmindretali udvalget (DF og EL) indstiller lovforslagettilforkastelseved 3. behandling.Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðvel-disflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet forbetænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmeri udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme medindstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 5Spm.nr.1TitelSpm. om, hvad proceduren er for fornyelse af kørekort ved det fyldte 70. år, ogom ministeren, bl.a. set i lyset af den elektroniske sagsbehandling, kan se mu-ligheder for forenkling heri, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad årsagen er til at bibeholde krav om kørekortfornyelse hvert andetår for kronisk syge, som f.eks. diabetikere, og dermed opretholde strammereregler, end direktivet lægger op til, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om det efter ministerens opfattelse er rimeligt, at velbehandlede diabeti-kere skal have fornyet deres kørekort hvert andet år i modsætning til for eksempelSverige, hvor det kun skal ske hvert femte år, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om ministeren er enig med tidligere afdelingslæge i Embedslægeinstitu-tionen i Region Midtjylland, Anne-Lene Boe, som på baggrund af en undersø-gelse af sager om kørekortfornyelser udtaler: »Det er helt klart vores vurdering,at velbehandlede diabetikere ikke har brug for at få deres kørekort fornyet vur-deret hvert andet år. Det er meget stramme regler, vi har her i Danmark, og deter helt unødigt i forhold til de her mennesker. Det giver kun diabetikerne en massebøvl og koster både dem og samfundet en masse penge.«, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om et gebyr på 100 kr. er det nøjagtige beløb for dækning af omkostningerved ombytning hvert 15. år af kørekort for personbiler o. lign., til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om et gebyr på 135 kr. er det nøjagtige beløb for dækning af omkostningerved ombytning af kørekort for erhvervschauffører, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om ministeren vil overveje, at der bliver et ensartet beløb for ombytningaf kørekort for alle kategorier henset til, at erhvervschauffører i forvejen har størreudgifter ved at ombytte hvert 5. år mod øvriges hvert 15. år, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oplyse nøjagtigt, i hvilke kørekortskategorier der læggesop til forhøjede aldersgrænser i forhold til gældende regler, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om tredje kørekortsdirektiv giver mulighed for, at Danmark forhøjer græn-sen fra 70 år til f.eks. 75 år ved fornyelse af kørekort, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oplyse, fra hvilke oprindelseslande der ikke kræves kø-reprøver ved ombytning af udenlandske kørekort, altså hvor kørekort kan om-byttes direkte, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oplyse, hvor mange der sigtes for dokumentfalsk vedombytning af udenlandske kørekort til danske, og hvilke lande disse sigtedekommer fra, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om de mange ekstra kørekortombytninger i forhold til nu vil medføre, atkommunerne skal kompenseres (jf. DUT-princippet) herfor, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm., om en ombytning af kørekort hvert 15. år vil betyde, at personer, som ikkeer erhvervschauffører, men som har kørekort til kategorierne C, D, BE, CE og

DE, fortsat vil bibeholde disse kategorier ved enhver ombytning, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil gøre brug af undtagelsesbestemmelsen om, at »med-lemsstaterne kan undtage køretøjer, der bruges af væbnede styrker eller civilfor-svaret« henset til, at disse køretøjer oftest føres af unge personer, som til gengælder under kommando af ældre »vognkommandører«, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om ministeren vil sørge for, at der foretages »sammenkobling« af de for-skellige kategorier, således at sidste ændringsdato i kørekortet er den dato,hvorfra de 5 eller 15 år regnes, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil sørge for, at udvalget – inden implementeringen sættesi gang i Danmark – modtager en oversigt over, hvor langt øvrige EU-lande erkommet, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange der i løbet af de sidste fem år er sigtet og dømt for for-falskning af kørekort, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor ofte det forekommer, at politiet på grund af fotografiets alder harvanskeligt ved at genkende føreren ud fra kørekortet, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om det forventes, at der i forbindelse med det nye krav om udstedelse af etnyt kørekort hvert 15. år skal ansættes flere personer i det offentlige, til justits-ministeren, og ministerens svar herpå

Svar:Det fremgår af færdselslovens § 59, stk. 3, at et kørekort efter udløbet af gyldighedstiden kan fornys, hvis indehaveren stadigopfylder betingelserne. Det er bl.a. en betingelse, at ansøgeren er i besiddelse af tilstrækkelig syns- og høreevne samt i øvrigt afden fornødne åndelige og legemlige førlighed, jf. færdselslovens § 56, stk. 2, nr. 2.Kørekortbekendtgørelsen indeholder nærmere regler om proceduren for fornyelse af kørekort.En ansøgning om fornyelse af kørekort ved udløb af gyldighedstiden skal indleveres til kommunen (borgerservice) ved per-sonligt fremmøde, idet kommunen bl.a. skal sikre sig, at kørekortansøgeren og den person, som kørekortet udstedes til, er densamme, jf. nærmere nedenfor. Ansøgningen kan indleveres til enhver kommune, uanset hvor i Danmark ansøgeren har bopæl, jf.kørekortbekendtgørelsens § 69, stk. 1.Ansøgningen skal være vedlagt lægeattest, fotografi, et offentligt udstedt legitimationspapir, hvoraf ansøgerens personnummerfremgår, samt det tidligere udstedte kørekort, jf. § 69, stk. 2. Til dokumentation for at ansøgeren er identisk med den person, derer beskrevet i lægeattesten, skal fotografiets bagside af lægen være påført ansøgerens personnummer og være underskrevet aflægen, jf. § 21, stk. 5.Kommunen inddrager herefter kørekortet og udsteder samtidig et midlertidigt kørekort. Hvis ansøgeren ønsker mulighed forat køre bil uden for Norden, kan ansøgeren i stedet anmode om at få sit kørekort foreløbigt fornyet for en periode på tre måneder,jf. § 71, stk. 3.Kommunen skal herefter foretage kontrol af, at ansøgningen er udfyldt korrekt, at ansøgerens identitet er korrekt, at fotografietlever op til de krav, som er fastsat i kørekortbekendtgørelsen, at ansøgeren opfylder de helbredsmæssige betingelser for fornyelseaf kørekort på baggrund af oplysningerne i lægeattesten, at ansøgeren opfylder kravet om sædvanlig bopæl i Danmark, herunderevt. kontrol af gyldig opholdstilladelse eller opholdsbevis, og at der i Kørekortregistret ikke er nogen indikation for, at ansøgningenskal forelægges for politiet.Endvidere skal kommunen kontrollere, at der ikke er forløbet mere end tre år, siden gyldigheden af kørekortet er udløbet. Erdette tilfældet, stilles der krav om, at ansøgeren skal bestå en kontrollerende køreprøve for hver kategori, som ønskes fornyet.Kommunen berammer i så fald en kontrollerende køreprøve. Hvis ansøgeren anmoder om dispensation, sendes sagen til politiet.Kommunen kan træffe afgørelse om spørgsmål, der knytter sig til de ovenfor beskrevne led i behandlingen af en ansøgningom kørekort. Dette indebærer bl.a., at kommunen kan træffe afgørelse om, at et indleveret foto er uanvendeligt, fordi det eksem-pelvis ikke opfylder kravene til størrelse.Hvis lægeattesten indeholder oplysninger om sygdom udover oplysninger om synsstyrke, skal afgørelsen om fornyelse ikketræffes af kommunen, men af politiet, jf. kørekortbekendtgørelsens § 22. Politiet kan i den forbindelse kræve, at der fra speciallægeeller andre fremskaffes en erklæring eller yderligere oplysninger, samt at ansøgeren medvirker til lægelige undersøgelser. I vissetilfælde forelægges sagen for Sundhedsstyrelsen ved den regionale embedslægeinstitution, jf. kørekortcirkulærets § 10, stk. 2, jf.bilag 1. Politiet kan i øvrigt kræve, at ansøgeren aflægger en vejledende helbredsmæssig køretest, jf. kørekortbekendtgørelsens§ 54, stk. 1.Hvis andre betingelser end de helbredsmæssige ikke er opfyldt, træffer kommunen afgørelse og giver klagevejledning. Såfremtbetingelserne for fornyelse af kørekort ikke er opfyldt, skal førerretten inddrages, hvilket sker ved opdatering af Kørekortregisteret.Hvis alle betingelser for fornyelse er opfyldt, skal ansøgeren udfylde et stamkort. Kommunen opkræver betaling, bestiller etkørekort hos Rigspolitiet og opdaterer Kørekortregistret. Der betales et gebyr på 30 kr. for fornyelse af kørekort til ansøgere, derer fyldt 70 år, jf. færdselslovens § 124 c, stk. 3. Rigspolitiet udsteder herefter kørekortet og sender det til ansøgeren, medmindreden pågældende har ønsket at afhente kørekortet hos kommunen.Med lovforslaget lægges der i overensstemmelse med tredje kørekortdirektiv op til indførelse af en ny kørekortmodel medbegrænset administrativ gyldighedstid, som indebærer, at et kørekort fremover som udgangspunkt skal fornys hvert 15. år og ikkeførst ved det fyldte 70. år. Indførelsen af jævnlige fornyelser medfører, at der i de administrative regler, som skal udarbejdes i

Svar:Med lovforslaget fastsættes i overensstemmelse med tredje kørekortdirektiv en hovedregel om, at kørekort skal fornys hvert15. år.For så vidt angår kørekort til tunge køretøjer (lastbil og bus mv.) følger det af direktivet, at fornyelse skal ske hvert femte år,og som det fremgår af punkt 2.3 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget vil en sådan gyldighedsperiode med hjemmel ifærdselslovens § 59, stk. 1, 2. pkt., der foreslås videreført som 3. pkt., blive fastsat ved en administrativ ændring af kørekortbe-kendtgørelsens § 59.De nævnte gyldighedstider for kørekort er udtryk for hovedregler. Som det fremgår af punkt 2.2 i de almindelige bemærkningertil lovforslaget kan medlemsstaterne efter direktivets artikel 7, stk. 3, 5. pkt., begrænse den administrative gyldighedsperiode forindividuelle kørekort til alle kategorier, hvis der f.eks. skønnes at være behov for hyppigere lægeundersøgelser.Færdselslovens § 59, stk. 2, 2. pkt., giver allerede i dag hjemmel til, at justitsministeren kan fastsætte bestemmelser om, at etkørekort skal gælde i kortere tidsrum end normalt, når forholdene taler derfor. Bemyndigelsen er udnyttet i kørekortbekendtgø-relsens § 61, hvorefter et kørekort kan udstedes med en kortere gyldighedstid, såfremt de helbredsmæssige oplysninger talerderfor, eller der er begrundet tvivl om, hvorvidt den pågældende er ædruelig eller uafhængig af euforiserende eller andre be-vidsthedspåvirkende stoffer. Som det fremgår af punkt 2.3 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget er bestemmelserne ifærdselslovens § 59, stk. 2, 2. pkt., og kørekortbekendtgørelsens § 61 efter Justitsministeriets opfattelse velbegrundede og foreslåsderfor opretholdt.Der er med lovforslaget derimod ikke taget stilling til, hvorvidt der bør ske ændringer i de nærmere helbredsmæssige betingelserfor at erhverve kørekort, herunder retningslinjerne for, hvornår kørekort udstedes med en kortere gyldighedstid på grund af dehelbredsmæssige oplysninger.Sådanne bestemmelser er i dag fastsat i bilag 2 til kørekortbekendtgørelsen og bilag 1 til kørekortcirkulæret. Bestemmelserneer fastsat med baggrund i bilag III i det gældende kørekortdirektiv (andet kørekortdirektiv (91/439/EØF)), som indeholder mind-stekrav med hensyn til fysisk og psykisk egnethed til at føre motorkøretøj.For så vidt angår sukkersyge fremgår det af andet kørekortdirektiv, at kørekort på grundlag af en lægeerklæring kan udstedestil eller fornys for ansøgere og førere, der lider af sukkersyge, såfremt der gennemføres regelmæssig lægekontrol afpasset efterhvert enkelt tilfælde. For ansøgere og førere i gruppe 2 – dvs. førere af lastbil, bus mv. – kan kørekort, hvis den pågældende lideraf sukkersyge, der kræver insulinbehandling, kun udstedes eller fornys i helt specielle tilfælde, når der foreligger en behørigtbegrundet lægeerklæring, og såfremt der gennemføres regelmæssig lægekontrol.De nævnte bestemmelser i andet kørekortdirektiv er gennemført i punkt E i henholdsvis bilag 2 til kørekortbekendtgørelsenog bilag 1 til kørekortcirkulæret. Af pkt. E i bilag 1 til kørekortcirkulæret fremgår det f.eks., at kørekort normalt udstedes meden gyldighedstid på 5 år til ansøgere med sukkersyge, der ikke behandles med insulin eller tabletter. Endvidere fastsættes dernormalt en gyldighedstid på 2 år, hvis ansøgeren har insulinbehandlet sukkersyge og ikke har haft insulintilfælde inden for desidste 2 år.Bilag III i andet kørekortdirektiv er med enkelte justeringer videreført i tredje kørekortdirektivs bilag III.I august 2009 har Kommissionen vedtaget to direktiver (2009/112/EF og 2009/113/EF), der ændrer i bilag III til henholdsvisandet og tredje kørekortdirektiv. Med de to ændringsdirektiver fastsættes mere udførlige helbredsmæssige mindstekrav medhensyn til erhvervelse og fornyelse af kørekort bl.a. vedrørende førere med sukkersyge. Af de to ændringsdirektiver fremgår bl.a.for så vidt angår førere i gruppe 1 – dvs. førere af almindelig bil mv. – at kørekort kan udstedes eller fornys til sådanne føreremed sukkersyge. Hvis sådanne personer behandles med medicin, bør de underkastes en autoriseret lægelig vurdering og regel-mæssige lægeundersøgelser afpasset efter hvert enkelt tilfælde og med højst 5 års mellemrum.Justitsministeriet er for tiden i gang med at overveje, hvordan de nævnte ændringsdirektiver bør implementeres i dansk ret, ogministeriet vil i den forbindelse – under inddragelse af bl.a. Indenrigs- og Sundhedsministeriet (Sundhedsstyrelsen) og Rigspolitiet– bl.a. overveje, om der er grundlag for at ændre på de gældende retningslinjer om en 2 års tidsbegrænsning på kørekort til førerei gruppe 1, der har insulinbehandlet sukkersyge.