L 44 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet den 9. december 2010

Trafikudvalget 2010-11 (1. samling)
L 44 Bilag 13
Offentligt

Betænkning afgivet af Trafikudvalget den 9. december 2010

Betænkning

over

Forslag til postlov

[af transportministeren (Hans Christian Schmidt)]

1. Ændringsforslag

Transportministeren har stillet 2 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. oktober 2010 og var til

1. behandling den 18. november 2010. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Trafikudvalget.

Udvalget anmoder om, at lovforslaget henvises til fornyet

udvalgsbehandling mellem 2. og 3. behandling.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og transportministeren sendte den 16. august

2010 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret 2009-10)

TRU alm. del – bilag 431. Den 2. november 2010 sendte

transportministeren de indkomne høringssvar og et notat her-

om til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Brancheforeningen af Danske Distributionsvirksomheder

Brancheorganisationen Ugeaviserne

Dansk Erhverv

Danske Specialmedier

Danske Speditører

DI Transport og

DTL.

Transportministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 15 spørgsmål til transportministeren til

skriftlig besvarelse, hvoraf transportministeren har besvaret

14, og 1 spørgsmål forventes besvaret inden 2. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (V, S, DF, KF og RV) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Venstre, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Det Kon-

servative Folkeparti og Radikale Venstre bemærker, for så

vidt angår udligningsordningen for pakker, at det er Trans-

portministeriets vurdering, at det – i lyset af udviklingen på

pakkemarkedet – vil være usandsynligt, at en udligningsord-

ning vil blive bragt i anvendelse på markedet for pakker.

Pakkemarkedet er ikke mindst på grund af den stigende

internethandel – i modsætning til brevmarkedet – generelt et

marked i vækst. Endvidere er pakkemarkedet i forvejen libe-

raliseret og præget af konkurrence.

Forslaget til postlov ændrer dermed ikke, som det er til-

fældet for brevmarkedet, i de grundlæggende rammevilkår for

markedet – og dermed heller ikke i de grundlæggende vilkår

for at varetage befordringspligten på markedet.

mindretal

i udvalget (SF og EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet stemmer for de

stillede ændringsforslag.

Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,

Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænk-

ningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 2

transportministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Transportministeren kan fastsætte regler om, at

virksomheder, som udøver erhvervsmæssig omdeling af in-

DocID

Journalnummer

L 44 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet den 9. december 2010

dividualiserede, uadresserede forsendelser helt eller delvis

kan omfattes af lovens regler vedrørende virksomheder, som

udøver erhvervsmæssig postbefordring.«

[Individualiserede, uadresserede forsendelser]

Til § 14

transportministeren,

tiltrådt af

udvalget

Stk. 4

affattes således:

»Stk. 4.

Den befordringspligtige postvirksomhed skal mod

vederlag og på gennemsigtige, ikkediskriminerende og om-

kostningsbaserede vilkår give andre postvirksomheder inden

for disses geografiske dækningsområde adgang til oplysnin-

ger om

1) adresser, herunder på nyfødte og indrejste,

2) adresser med henblik på eftersendelse af post ved mid-

lertidig flytning,

3) adresser med henblik på levering af post til ny adresse

eller postboks,

4) adresser på personer, som har krav på at få adresserede

forsendelser afleveret direkte til boligen, og

5) adresser på postmodtagere, der har frabedt sig uadresse-

rede forsendelser, jf. § 13.«

[Videregivelse af adresseoplysninger]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med individualiserede, uadresserede forsendelser menes

uadresserede forsendelser, der af distributøren ved hjælp af et

omslag eller lignende er mærket med adresse på modtager med

henblik på en individualisering af sammensætningen af de

uadresserede forsendelser. Dette kan eksempelvis være som

led i en fokusering af udsendelsen af de uadresserede forsen-

delser, hvor modtager aktivt har meldt til eller fra over for

afsender.

I det omfang markedet udvikler ydelser, hvor modtageren

(borgeren) eller afsenderen (virksomheden) i højere grad kan

individualisere sammensætningen af de uadresserede forsen-

delser, som ønskes modtaget/befordret, kan der opstå behov

for, at distributionsvirksomheder kan få adgang til eksempel-

vis adresseændringer på samme måde som postvirksomheder.

Samtidig med, at de opnår visse rettigheder, skal virksomhe-

derne også kunne pålægges nogle af de samme krav, som

stilles til postvirksomheder, eksempelvis angivelse af geogra-

fisk dækningsområde og post til døren til de borgere, der har

ret til dette m.m. Da der er tale om uadresserede forsendelser,

er der derimod ikke behov for, at virksomheden f.eks. skal leve

op til kravene om posthemmelighed eller kunne pålægges at

bidrage til udligningsordningen.

Det er intentionen, at transportministeren efter lovens ved-

tagelse fastsætter regler, der muliggør, at distributionsvirk-

somheder, der omdeler individualiserede, uadresserede for-

sendelser, for så vidt angår deres geografiske dækningsområ-

de, kan få adgang til adresseinformationer fra Post Danmarks

modtagerdatabase på lige vilkår med postvirksomheder og få

adgang til aflåste opgange, m.v., hvor der står brevkasseanlæg,

ved udlevering af nøgler, via elektronisk nøglesystem eller

lignende.

Til nr. 2

Med ændringen præciseres det, at andre postvirksomheder

alene kan modtage de forskellige typer af adresseoplysninger,

der er nævnt i § 14, stk. 4, nr. 1-5, inden for deres geografiske

dækningsområde. Som bestemmelsen var affattet før, var den-

ne indskrænkning til det geografiske dækningsområde alene

knyttet til adresseoplysninger i § 14, stk. 4, nr. 1.

Der er endvidere foretaget en ændring af lovteknisk karak-

ter.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i

betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et

mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal

ved afstemning i Folketingssalen.

Jens Vibjerg (V) Flemming Damgaard Larsen (V)

fmd.

Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Juel Jensen (V) Karsten Nonbo (V)

Kim Christiansen (DF) Pia Adelsteen (DF) Henriette Kjær (KF)

nfmd.

Helge Adam Møller (KF) Magnus Heunicke (S) Jens

Christian Lund (S) Poul Andersen (S) Klaus Hækkerup (S) Anne Baastrup (SF) Malene Søgaard-Andersen (SF) Johs. Poulsen

(RV) Per Clausen (EL)

Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Radikale Venstre (RV)

Liberal Alliance (LA)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldisflokkurin (TF)

Sambandsflokkurin (SP)

L 44 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet den 9. december 2010

Enhedslisten (EL)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 44 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet den 9. december 2010

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 44

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra transportministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 9/11-10 fra Brancheforeningen af Danske Distributionsvirksom-

heder

Henvendelse af 10/11-10 fra Danske Specialmedier

Henvendelse af 17/11-10 fra Danske Speditører

Henvendelse af 22/11-10 fra DI Transport

Henvendelse af 24/11-10 fra DTL

Henvendelse af 17/11-10 fra Brancheorganisationen Ugeaviserne

Udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra transportministeren

2. udkast til betænkning

Henvendelse af 8/12-10 fra Dansk Erhverv

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 44

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 9/11-10 fra Brancheforeningen af Danske

distributionsvirksomheder, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 10/11-10 fra Danske Specialmedier, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 17/11-10 fra Danske Speditører, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der skal betale til udligningsfonden, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan loven vil ramme særlig udsatte grupper som de handicappede,

til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om øget administration og udgifter for kommunerne i forbindelse med vi-

sitation af borgere med funktionsnedsættelse, til transportministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om mulighed for geografiske prisforskelle for bl.a. dagblade, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om uadresserede forsendelser, til transportministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om en beskrivelse af lovforslagets konsekvenser, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om høringssvarene giver anledning til at foretage ændringer i lovforslaget,

til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 22/11-10 fra DI Transport, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 24/11-10 fra DTL, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 17/11-10 fra Brancheorganisationen

Ugeaviserne, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om speditørvirksomhed vil blive omfattet af reglerne i den nye postlov, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 8/12-10 fra Dansk Erhverv, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå