L 44 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 11: 2. udkast til betænkning

Forslag til postlov[af transportministeren (Hans Christian Schmidt)]1. ÆndringsforslagTransportministeren har stillet 2 ændringsforslag til lov-forslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 27. oktober 2010 og var til1. behandling den 18. november 2010. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Trafikudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og transportministeren sendte den 16. august2010 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret 2009-10)TRU alm. del – bilag 431. Den 2. november 2010 sendtetransportministeren de indkomne høringssvar og et notat her-om til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra:Brancheforeningen af Danske distributionsvirksomhederBrancheorganisationen UgeaviserneDanske SpecialmedierDanske SpeditørerDI Transport ogDTLTransportministeren har over for udvalget kommenteret deskriftlige henvendelser til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 14 spørgsmål til transportministeren tilskriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]Et (-)tal i udvalget (V, KF) noterer sig, at transportmini-steren har tilkendegivet, at han – i lyset af den gavnlige dialog,der er mellem forbrugerombudsmanden og branchen – gerneser, at forbrugerombudsmanden også fremover forhandlerindholdet af reglerne om »nej tak ordningerne« på plads medbranchen, således at ministeren kan lægge dette til grund forudstedelsen af reglerne, jf. § 13 i forslag til postlov.Det vil naturligvis fortsat være transportministerens an-svar, at der udstedes regler i en bekendtgørelse og føres tilsynmed, at de efterleves.For så vidt angår udligningsordningen for pakker bemær-ker et (-)tallet i udvalget sig, at det er Transportministerietsvurdering, at det – i lyset af udviklingen på pakkemarkedet –vil være usandsynligt, at en udligningsordning vil blive bragti anvendelse på markedet for pakker.Pakkemarkedet er ikke mindst på grund af den stigendeinternethandel – i modsætning til brevmarkedet – generelt etmarked i vækst. Endvidere er pakkemarkedet i forvejen libe-raliseret og præget af konkurrence.Forslaget til postlov ændrer dermed ikke, som det er til-fældet for brevmarkedet, i de grundlæggende rammevilkår formarkedet – og dermed heller ikke i de grundlæggende vilkårfor at varetage befordringspligten på markedet.

ÆndringsforslagTil § 2Af transportministeren, tiltrådt af <>1)Som stk. 3 indsættes:»Stk. 3.Transportministeren kan fastsætte regler om, atvirksomheder, som udøver erhvervsmæssig omdeling af in-dividualiserede, uadresserede forsendelser helt eller delviskan omfattes af lovens regler vedrørende virksomheder, somudøver erhvervsmæssig postbefordring.«[Individualiserede, uadresserede forsendelser]Til § 142)Stk. 4 affattes således:»Stk. 4.Den befordringspligtige postvirksomhed skal modvederlag og på gennemsigtige, ikke-diskriminerende og om-kostningsbaserede vilkår give andre postvirksomheder indenfor disses geografiske dækningsområde adgang til oplysnin-ger om1) adresser, herunder på nyfødte og indrejste,2) adresser med henblik på eftersendelse af post ved mid-lertidig flytning,3) adresser med henblik på levering af post til ny adresseeller postboks,4) adresser på personer, som har krav på at få adresseredeforsendelser afleveret direkte til boligen, og5) adresser på postmodtagere der har frabedt sig uadresse-rede forsendelser, jf. § 13.«[Videregivelse af adresseoplysninger]BemærkningerTil nr. 1Med individualiserede, uadresserede forsendelser menesuadresserede forsendelser, der af distributøren ved hjælp af etomslag eller lignende er mærket med adresse på modtager medhenblik på en individualisering af sammensætningen af deuadresserede forsendelser. Dette kan eksempelvis være somled i en fokusering af udsendelsen af de uadresserede forsen-delser, hvor modtager aktivt har meldt til eller fra overforafsender.

I det omfang markedet udvikler ydelser, hvor modtageren(borgeren) eller afsenderen (virksomheden) i højere grad kanindividualisere sammensætningen af de uadresserede forsen-delser, som ønskes modtaget/befordret, kan der opstå behovfor, at distributionsvirksomheder kan få adgang til eksempel-vis adresseændringer på samme måde som postvirksomheder.Samtidig med at de opnår visse rettigheder, skal virksomhe-derne også kunne pålægges nogle af de samme krav, somstilles til postvirksomheder, eksempelvis angivelse af geogra-fisk dækningsområde, post til døren til de borgere, der har rettil dette mm. Da der er tale om uadresserede forsendelser, erder derimod ikke behov for, at virksomheden f.eks. skal leveop til kravene om posthemmelighed eller kunne pålægges atbidrage til udligningsordningen.Det er intentionen, at transportministeren efter lovens ved-tagelse fastsætter regler, der muliggør, at distributionsvirk-somheder, der omdeler individualiserede, uadresserede for-sendelser, for så vidt angår deres geografiske dækningsområ-de kan få adgang til adresseinformationer fra Post Danmarksmodtagerdatabase på lige vilkår med postvirksomheder og fåadgang til aflåste opgange, mv., hvor der står brevkasseanlæg,ved udlevering af nøgler, via elektronisk nøglesystem ellerlignende.Til nr. 2Med ændringen præciseres det, at andre postvirksomhederalene kan modtage de forskellige typer af adresseoplysninger,der er nævnt i 1)-5), inden for deres geografiske dæknings-område. Som bestemmelsen var affattet før, var denne ind-skrænkning til det geografiske dækningsområde alene knyttetop på adresseoplysninger i 1).Der er endvidere foretaget en ændring af lovteknisk karak-ter.Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var påtidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteretmed medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang tilat komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænk-ningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller etmindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretalved afstemning i Folketingssalen.

Jens Vibjerg (V) Flemming Damgaard Larsen (V)fmd.Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Juel Jensen (V) Karsten Nonbo (V)Kim Christiansen (DF) Pia Adelsteen (DF) Henriette Kjær (KF)nfmd.Helge Adam Møller (KF) Magnus Heunicke (S) JensChristian Lund (S) Poul Andersen (S) Klaus Hækkerup (S) Anne Baastrup (SF) Malene Søgaard-Andersen (SF) Johs. Poulsen(RV) Per Clausen (EL)Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikkemedlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 44Bilagsnr.12345678910TitelHøringssvar og høringsnotat, fra transportministerenTidsplan for udvalgsbehandlingen af lovforslagetHenvendelse af 10/11-10 fra Brancheforeningen af Danske distributionsvirk-somhederHenvendelse af 10/11-10 fra Danske SpecialmedierHenvendelse af 18/11-10 fra Danske SpeditørerHenvendelse af 22/11-10 fra DI TransportHenvendelse af 24/11-10 fra DTLHenvendelse af 17/11-10 fra Brancheorganisationen UgeaviserneUdkast til betænkningÆndringsforslag, fra transportministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 44Spm.nr.123456TitelSpm. om kommentar til henvendelse af 10/11-10 fra Brancheforeningen af Dan-ske distributionsvirksomheder, til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 10/11-10 fra Danske Specialmedier, tiltransportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 18. november 2010 fra Danske Speditø-rer, til transportministeren , og ministerens svar herpåSpm. om, hvem der skal betale til udligningsfonden, til transportministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvordan loven vil ramme særligt udsatte grupper som de handicappede,til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om øget administration og udgifter for kommunerne i forbindelse med vi-sitation af borgere med funktionsnedsættelse, til transportministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om mulighed for geografiske prisforskelle for bla. dagblade, til transport-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om uadresserede forsendelser, til transportministeren, og ministerens svarherpåSpm. om en beskrivelse af lovforslagets konsekvenser, til transportministeren,og ministerens svar herpåSpm. om høringssvarene giver anledning til at foretage ændringer i lovforslaget,til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 22/11-10 fra DI Transport, til transport-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 24/11-10 fra DTL, til transportministeren,og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 17/11-10 fra BrancheorganisationenUgeaviserne, til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm., om speditørvirksomhed vil blive omfattet af reglerne i den nye postlov, tiltransportministeren, og ministerens svar herpå