L 37 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. december 2010

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2010-11 (1. samling)
L 37 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 37

Folketinget 2010-11

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 7. december 2010

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og integrationsloven

(Revision af reglerne om uledsagede mindreårige udlændinge m.v.)

[af integrationsministeren (Birthe Rønn Hornbech)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. oktober 2010 og var til

1. behandling den 9. november 2010. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Udlæn-

dinge- og Integrationspolitik.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og integrationsministeren sendte den 26. august

2010 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 184

(2009-10). Den 29. oktober 2010 sendte integrationsministe-

ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Dansk Røde Kors.

Integrationsministeren har over for udvalget kommenteret

henvendelsen.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 28 spørgsmål til integrationsministeren

til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse uændret.

Venstres medlemmer af udvalget er af den opfattelse, at de

danske asylregler skal skrues effektivt sammen, så de sikrer

hjælp til de personer, som reelt har behov for det, men så reg-

lerne samtidig har en præventiv virkning på de mennesker, der

bevidst forsøger at snyde sig til asyl i Danmark.

Siden 2007 har Danmark – ligesom andre europæiske lande

– oplevet en kraftig stigning på over 500 pct. i antallet af uled-

sagede mindreårige, der kommer til Danmark. Dvs. unge

under 18 år, der kommer hertil uden familiemedlemmer ved

deres side for at søge asyl. Disse unge får deres asylsager be-

handlet efter særlige procedurer, så vi sikrer os, at der på

forsvarlig vis tages hånd om dem.

V noterer sig, at det i bemærkningerne til lovforslaget

fremhæves, at danske og internationale undersøgelser viser,

at der er god grund til at formode, at et større antal af de uled-

sagede mindreårige er sendt af sted af deres forældre med det

formål at tjene penge til familien eller på sigt at kunne få resten

af familien familiesammenført i Danmark. I 2009 gennem-

førte politiet 120 aldersundersøgelser, der viste, at i syv ud af

ti tilfælde var de pågældende »mindreårige« 18 år eller ældre.

Mange undlader også at oplyse, at de er i kontakt med foræl-

drene, og at de ved, hvor familien opholder sig.

Tallene taler ifølge V deres eget sprog. I hele Europa –

særlig i Norden – står vi i disse år i en situation, hvor vores

asylregler er under pres fra personer, der bevidst forsøger at

nedbryde dem. Det er helt uacceptabelt, og derfor følger Dan-

mark nu i fodsporene på lande som Norge, Storbritannien og

Holland og strammer reglerne på dette område.

V er tilfreds med, at integrationsministeren har forsikret

om, at der vil blive gjort en stor indsats for at opstarte modtage-

og omsorgscentre i børnenes hjemlande, specielt i Afghani-

stan, hvor langt det største antal unge kommer til Danmark

fra. Her skal de hjemsendte unge kunne blive indkvarteret, få

tilbudt uddannelse og deltage i reintegrationsforløb m.v. Det

er centralt for V at prioritere, at de unge får en tryg hjemsen-

delse og bliver hjulpet i hjemlandet. Derfor er V enig i behovet

for at skærpe reglerne, så der ikke gives opholdstilladelse til

uledsagede mindreårige, hvis der netop er passende modtage-

og omsorgsfaciliteter i hjemlandet. På den måde kan vi tage

trygt hånd om børnene og samtidig bekæmpe uacceptabelt

snyd.

V ønsker en udlændingepolitik, der er fair over for de asyl-

ansøgere, som har brug for hjælp, men som har konsekvenser

AX012693

L 37 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. december 2010

for dem, som bevidst udnytter vores system og samfundsgo-

der.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

lovforslaget ligger i forlængelse af den udlændingeaftale, som

regeringen og Dansk Folkeparti indgik i marts i 2010, bl.a.

fordi Danmark ligesom andre europæiske lande oplever, at der

har været et stigende antal mindreårige asylansøgere – fra Af-

ghanistan i høj grad. Det er en problemstilling, som DF ønsker

at håndtere af hensyn til sammenhængskraften og den frem-

tidige velfærd. Det er ifølge DF vigtigt, at Folketinget løbende

følger asylområdet, og foretager de nødvendige justeringer.

Med henblik på at sikre uledsagede mindreårige, der skal

udrejse af Danmark, en forsvarlig tilbagevenden til hjemlan-

det, er DF tilfreds med, at regeringen vil foranledige, at

Danmark i lighed med andre europæiske lande søger nærom-

rådeindsatsen forstærket gennem etableringen af modtage- og

omsorgscentre for uledsagede mindreårige i disses hjemlande.

I første omgang vil fokus være rettet mod Afghanistan, hvorfra

langt de fleste uledsagede mindreårige i dag stammer. Det

foreslås samtidig, at opholdstilladelser til uledsagede min-

dreårige på grund af manglende familiemæssigt netværk frem-

over ikke kan gives, hvis der i hjemlandet er passende

modtage- og omsorgsfaciliteter. DF ser gerne, at ordningen

med modtagercentre udbredes til andre relevante lande.

I dag er det udlændingens alder på asylansøgningstids-

punktet, der er bestemmende for, om den pågældende bliver

betragtet som en uledsaget mindreårig. Også efter at være fyldt

18 år behandles den unge fortsat som en »uledsaget mindre-

årig«. Det gælder både i forhold til de særlige sagsbehand-

lingsprocedurer, der gælder for uledsagede mindreårige, i

forhold til spørgsmålet om opnåelse af opholdstilladelse som

uledsaget mindreårig og i forhold til spørgsmålet om mulighed

for fortsat ophold i Danmark.

Efter DF’s opfattelse er grundlaget for en opholdstilladelse,

der er givet til en udlænding, fordi den pågældende er min-

dreårig og derfor tilhører en særlig sårbar gruppe, ikke længere

til stede, når den pågældende bliver voksen. DF hilser det vel-

kommen, at reglerne om opholdstilladelse som uledsaget min-

dreårig på grund af manglende netværk i hjemlandet justeres,

således at opholdstilladelse på den baggrund fremover kun

kan gives, indtil udlændingen fylder 18 år. Når udlændingen

fylder 18 år og således er blevet voksen, er grundlaget for op-

holdstilladelsen som mindreårig ikke længere til stede. DF

noterer, at det klare udgangspunkt i lovforslaget er, at den på-

gældende mindreårige skal vende tilbage til sit hjemland.

Med disse bemærkninger kan DF støtte lovforslaget. DF

henviser desuden til ordførertalen ved 1. behandling af lov-

forslaget.

mindretal

i udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlem-

mer af udvalget mener, at det stigende antal uledsagede min-

dreårige asylansøgere, der kommer til Europa og Danmark, er

et stort problem. Det er et massivt svigt af de børn, der ud-

sættes for kyniske menneskehandleres spekulation i desperate

familiers håb om en bedre fremtid for deres børn. S og SF

mener ikke, vi kan leve med det, og beklager derfor også, at

regeringens forslag ikke er ambitiøst nok.

S og SF anerkender, at modtagecentre i nærområderne kan

være en del af en samlet strategi for at komme problemet med

menneskehandleres trafik af børn til Europa til livs.

S og SF finder det dog problematisk, at Danmark frasiger

sig ansvaret for de uledsagede børn, der hjemsendes. Af lov-

forslagets bemærkninger og af svarene på de spørgsmål, der

er stillet til lovforslaget, fremgår det ikke, at Danmark har et

entydigt ansvar for kontrollen med modtagecentrene. Tværti-

mod virker ansvaret diffust, og kontrolopgaven kan tilfalde

andre lande end Danmark. Dette vender S og SF sig imod. Ved

en ændring af loven, således at uledsagede børn ikke længere

kan få ophold i Danmark, eksisterer der stadig et betydeligt

ansvar for at sikre disse børns fremtid, uanset motiverne til at

de er kommet til Danmark. Derfor bør den danske stats ansvar

ifølge S og SF som minimum være at drive centrene eller per-

manent være til stede på centrene.

Sikkerheden på modtagecentrene skal ifølge S og SF være

i orden, så barnets tarv reelt varetages. At Danmark har et

løbende tilsyn med modtagecentrene, men ikke tager ansvar

for de ansattes sikkerhed og børnenes sikkerhed, trivsel og

vilkår, er ikke tilstrækkeligt. Dette skal særlig ses i lyset af, at

krigen i Afghanistan kan eskalere og gøre samtlige områder i

landet højst usikre. S og SF anerkender regeringens tilkende-

givelse af, at man også vil have lokale børn som målgruppe

for modtagecentrene, jf. svar på spørgsmål 11. Men en sådan

ordning forudsætter, at der tages hånd om sikkerheden på

modtagecentrene. Hele sikkerhedsspørgsmålet er ikke til-

strækkeligt belyst i lovforslaget fra regeringen.

Ud over elementet om modtagecentre rummer lovforslaget

også nye regler for opholdstilladelse efter det fyldte 18. år. S

og SF deler høringsparternes frygt for, at det bliver meget

svært for kommunerne at motivere mindreårige/unge til at

tage en uddannelse, når de med sikkerhed ved, at de, når de

fylder 18 år, bliver sendt til deres hjemland, ligegyldigt hvor

meget større tilknytning de nu end måtte have til Danmark,

fremfor det land de oprindelig kom fra.

Desuden finder S og SF det ovenud problematisk, at mindre

børn kan komme til Danmark og modtage skolegang i en

dansk skole uden at vide, om dette vil føre til permanent op-

hold, jf. svar på spørgsmål 18, hvoraf det fremgår, at der kun

undtagelsesvis kan gives opholdstilladelse, når barnet fylder

18 år, og at dette beror på integrationsparathed. Med en sådan

praksis kan børn, der ikke har fået nok ud af deres skolegang,

og som kun har fået få danske venner, risikere udsendelse til

et land, hvor de ikke har et netværk og hverken kender sprog

eller kultur. I en sag, hvor en udenlandsk statsborger bosid-

dende i Danmark har begået kriminalitet, kan denne praksis

ifølge S og SF forsvares. Men i tilfælde, hvor børn er ofre for

en mangelfuld skolegang, virker udsendelse uproportional.

Hele lovforslaget omhandler en omfattende problemstil-

ling, hvor regeringens forslag alene tager fat i et lille hjørne

og ikke får fat i de grundlæggende årsager til menneskesmug-

ling og menneskehandel, der må og skal angribes gennem en

overordnet og samlet strategi for bekæmpelse af det grund-

læggende problem. F.eks. mener S og SF, at Danmark bør

forpligte sig til det internationale samarbejde om at bekæmpe

menneskehandlere, at Danmark bør indgå aftaler om joint

venture med andre europæiske lande for at løse problemerne.

L 37 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. december 2010

I S og SF’s optik er det afgørende, at den samlede mængde af

uledsagede mindreårige asylansøgere falder.

S og SF finder det betænkeligt, at regeringen ikke har re-

degjort for, hvorvidt den præventive effekt, der forventes af

disse modtagelsescentre, har nogen effekt på det samlede antal

uledsagede mindreårige asylansøgere, der kommer til Europa,

jf. svar på spørgsmål 6.

S og SF afviser således lovforslaget.

Radikale Venstre stemmer imod lovforslaget ved 3. be-

handling. RV vil følge andre landes erfaringer med de særlige

modtagecentre i Afghanistan og sikkerheden for børnene der.

Svarene fra integrationsministeren på spørgsmålene vedrø-

rende centrene er næsten for lyserøde, og der er ikke svaret

konkret. Desuden finder RV det for mekanisk, når man – uden

at tage højde for en individuel behandling af den enkelte uled-

sagede mindreårige udlænding – slår fast i lovforslaget, at der

ikke gives opholdstilladelse i Danmark, såfremt der er et mod-

tagecenter i barnets hjemland. Endelig finder RV det uaccep-

tabelt at fratage et uledsaget mindreårigt barn, der har

opholdstilladelse i Danmark, opholdsgrundlaget, når barnet

fylder 18 år.

Enhedslistens medlem af udvalget kan ikke støtte lovfor-

slaget. Som flere af høringsparterne påpeger, bygger skræm-

mende meget af argumentationen for forslaget på formodnin-

ger. Man formoder, at børnene er rejst hertil frivilligt. Man

formoder, at det er deres forældre, der har sendt dem hertil.

Man formoder, at børnene lyver om deres alder, og at de reelt

er ældre, end de oplyser. Det finder vi retssikkerhedsmæssigt

dybt betænkeligt.

Derudover rammer lovforslaget en meget udsat, men til

gengæld lille gruppe børn. EL mener derfor, at der slet ikke er

noget behov for denne lovændring. Tværtimod.

Modtage- og omsorgscentre lyder jo umiddelbart meget

sympatiske. Men EL deler de mange høringsparters (bl.a. Red

Barnet, Børns Vilkår og Amnesty International) bekymring

for, at disse centre ikke vil skabe rum for, at børnene kan ud-

vikle sig eller i øvrigt kan være i sikkerhed. Mange af de lande,

børnene vil blive sendt til, er jo i væbnet konflikt med f.eks.

Danmark, som det er tilfældet for Afghanistan.

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðvel-

disflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for

betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer

i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i

betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et

mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal

ved afstemning i Folketingssalen.

Karsten Lauritzen (V) Karen Jespersen (V)

fmd.

Eyvind Vesselbo (V) Troels Christensen (V) Peter Skaarup (DF) Martin

Henriksen (DF) Jesper Langballe (DF) Carina Christensen (KF) Naser Khader (KF) Henrik Dam Kristensen (S) Maja

Panduro (S) Ole Hækkerup (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Astrid Krag (SF)

nfmd.

Meta Fuglsang (SF) Marianne Jelved (RV)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL)

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldisflokkurin (TF)

Sambandsflokkurin (SP)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 37 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. december 2010

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 37

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat, høringssvar, brev fra og svar til UNHCR

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 18/11-10 fra Dansk Røde Kors vedr. regler om uledsagede min-

dreårige asylansøgere

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 37

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministeren vil beskrive de vilkår, der skal være opfyldt, for at den danske

regering kan tage ansvar for børnenes tarv og sikkerhed på et modtagecenter i

f.eks. Afghanistan, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil beskrive andre landes initiativer og erfaringer vedr.

modtagecentre for uledsagede mindreårige udlændinge, til integrationsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om der vil være uledsagede mindreårige udlændinge, der får ophold i Dan-

mark, hvis der oprettes et modtagecenter i f.eks. Afghanistan, til integrationsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke meningsfulde uddannelses- og opkvalificeringstilbud til uled-

sagede mindreårige udlændinge kommunerne har mulighed for at give, til inte-

grationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der gøres for at sikre, at de uledsagede unge, der hjemsendes på

deres 18 års fødselsdag, ikke udgør et rekrutteringsgrundlag for terrororganisa-

tioner som f.eks. Taleban, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt etableringen af modtagecentre vil betyde reel nedgang i an-

tallet af uledsagede mindreårige udlændinge, til integrationsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om der vil blive taget nye initiativer for at stoppe den samlede mængde af

uledsagede mindreårige udlændinge, som de europæiske lande modtager, til in-

tegrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der vil blive taget nye initiativer for at stoppe de menneskesmuglere,

der er skyld i stigningen i antallet af uledsagede mindreårige udlændinge, som

de europæiske lande modtager, til integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvordan sikkerheden på modtagecentrene skal varetages, til integrati-

onsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan Danmark kan garantere, at centrene overholder deres juridiske

forpligtelser, herunder FN's børnekonvention, til integrationsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om modtagecentrene også skal kunne modtage børn og unge i hjemlandene,

som ikke er udrejst endnu, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om man i forbindelse med dette lovforslag har undersøgt mulighederne for

samarbejde med andre europæiske lande vedr. etablering og drift af modtage-

centre, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt ministeren har kendskab til andre europæiske lande, der al-

lerede har etableret modtagefaciliteter i nærområderne, f.eks. Afghanistan, til

integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange uledsagede mindreårige, der har fået asyl, og som efter-

følgende har søgt familiesammenføring, til integrationsministeren, og ministe-

rens svar herpå

L 37 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 7. december 2010

Spm. om, på hvilket grundlag ministeren baserer sin formodning om, at de uled-

sagede mindreårige er rejst frivilligt fra deres hjemland, til integrationsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan forholdene for uledsagede mindreårige, som opholder sig her

i Danmark, kan forbedres, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om bemærkningen i lovforslagets pkt. 1 skal forstås således, at selv om

barnet giver samtykke, iværksættes der ikke en eftersøgning, hvis der er passende

modtage- og omsorgsfaciliteter i hjemlandet, til integrationsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om det er alle uledsagede mindreårige, der som udgangspunkt skal vende

tilbage til deres hjemland, når de fylder 18 år, til integrationsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvorvidt ministeren finder, at mere klare regler om retten til opholds-

tilladelse efter det fyldte 18. år vil skabe større tryghed for barnet i forhold til

forventninger om bopæl og opholdsland som voksen, til integrationsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om det gør indtryk på ministeren, når organisationerne Børnerådet og Børns

Vilkår finder, at lovforslaget bygger på en lang række formodninger, der ikke

kan danne grundlag for de foreslåede initiativer, til integrationsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om det gør indtryk på ministeren, at Børns Vilkår og Red Barnet vurderer,

at Danmark ikke vil leve op til børnekonventionen, såfremt lovforslaget gen-

nemføres, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange uledsagede mindreårige ministeren forventer, der vil få

meddelt opholdstilladelse i 2010, og hvorvidt antallet af meddelte opholdstilla-

delser vil være stigende eller aftagende i de kommende år, til integrationsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke foranstaltninger ministeren påtænker at iværksætte for at ga-

rantere sikkerheden for de uledsagede mindreårige, der skal bo i modtage- og

omsorgsfaciliteterne i Afghanistan, til integrationsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om andre lande har haft succes med at oprette modtagelsescentre i Afgha-

nistan, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om den nyeste statusopdatering vedrørende den sikkerhedsmæssige situa-

tion i Kabul, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan mulighederne for at garantere de udsendte mindreårige ud-

lændinges sikkerhed vurderes, til integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen fra Dansk Røde Kors, til integrationsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om hvor mange uledsagede mindreårige, der har fået asyl og som efterføl-

gende har søgt familiesammenføring efter at være fyldt 18 år, til integrationsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå