Uddannelsesudvalget 2010-11 (1. samling)
L 33 Bilag 11
Offentligt
Til lovforslag nr.L 33
Folketinget 2010 - 11
ÆndringsforslagtilForslag til lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasialeuddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om private gymnasie-skoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser) og lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v.(Ændring af deltagerbetalingen på almene og erhvervsrettede voksen- og efteruddannelser m.v.)[af undervisningsministeren]Til § 11)Efternr. 3indsættes som nye numre:»01.I§ 36, stk. 1,indsættes som2. pkt.:»Fuld deltagerbetaling efter § 47, stk. 1, 3. pkt., eller § 48, stk. 1, 5. pkt., omfatter ikke dækning afinstitutionernes udgifter til betaling af afgifter i henhold til momsloven.«02.I§ 36, stk. 2,indsættes efter »kommunale tilskud efter § 30 a«: », eller som bruges ved under-visningsaktiviteter, hvor der opkræves fuld deltagerbetaling efter § 47, stk. 1, 3. pkt., eller § 48, stk.1, 5. pkt«.«[Opretholdelse af momskompensation for uddannelsesaktiviteter for kursister med en videregående uddannelse]
2)Efternr. 10,der bliver nr. 12, indsættes som nyt nummer:»03.Efter § 49 indsættes ikapitel 6:»§ 49 a.Undervisningsministeren fastsætter regler om, at kursister, der modtager efterløn eller enaldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning, ogsom deltager i almen voksenuddannelse eller enkeltfagsundervisning til højere forberedelseseksa-men eller studentereksamen, og som ikke er omfattet af § 30, stk. 4, skal betale en deltagerbetaling,der er højere end den, andre kursister skal betale efter regler fastsat i henhold til § 47, stk. 1, ellerefter § 48, stk. 1. Forhøjelsen af deltagerbetalingen fastsættes på de årlige finanslove.Stk. 2.Undervisningsministeren skal for kursister omfattet af regler fastsat i henhold til stk. 1 ned-sætte en eller flere takster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for de taxametertilskud,der ydes efter § 30, stk. 1-3, med det beløb, hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågæl-dende kursister.Stk. 3.Regler fastsat efter stk. 1 og takstnedsættelse efter stk. 2 kan tidligst have virkning for un-dervisningsforløb, der påbegyndes en måned efter bekendtgørelsens offentliggørelse i Lovtiden-de.««[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling ved ingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og til-svarende reduktion af statstilskud]
2
Til § 23)Efternr. 5indsættes som nyt nummer:»01.Efter § 17 indsættes som ny paragraf:»§ 17 a.Undervisningsministeren fastsætter regler om, at kursister, der modtager efterløn eller enaldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning, ogsom deltager i uddannelsen til højere forberedelseseksamen tilrettelagt som enkeltfag eller uddan-nelsen til studentereksamen tilrettelagt som enkeltfag, skal betale en deltagerbetaling, der er højereend skolens eller kursets almindelige deltagerbetaling for det pågældende enkeltfag. Forhøjelsen afdeltagerbetalingen fastsættes på de årlige finanslove.Stk. 2.Undervisningsministeren skal for kursister omfattet af regler fastsat i henhold til stk. 1 ned-sætte en eller flere takster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for de taxametertilskud,der ydes efter § 8, stk. 1-3, med det beløb, hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågælden-de kursister.Stk. 3.Regler fastsat efter stk. 1 og takstnedsættelse efter stk. 2 kan tidligst have virkning for un-dervisningsforløb, der påbegyndes en måned efter bekendtgørelsens offentliggørelse i Lovtiden-de.««[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling ved ingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og til-svarende reduktion af statstilskud]
Til § 34)Efternr. 3indsættes som nye numre:»01.I§ 6 a, stk. 1,indsættes som2. pkt.:»Fuld deltagerbetaling efter § 8, stk. 4, omfatter ikke dækning af de i 1. pkt. nævnte institutionersudgifter til betaling af afgifter i henhold til momsloven.«02.I§ 6 a, stk. 2,indsættes efter »tilskud efter § 6, stk. 1 og 2«: », eller som bruges ved undervis-ningsaktiviteter, hvor der opkræves fuld deltagerbetaling efter § 8, stk. 4«.«[Opretholdelse af momskompensation for uddannelsesaktiviteter for kursister med en videregående uddannelse]
5)Efternr. 5,der bliver nr. 7, indsættes som nyt nummer:»03.I§ 8indsættes efter stk. 4, der bliver stk. 5, somstk. 6og7:»Stk. 6.Undervisningsministeren fastsætter regler om, at kursister, der modtager efterløn eller enaldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning, ogsom deltager i enkeltfagsundervisning til højere handelseksamen eller højere teknisk eksamen skalbetale en deltagerbetaling, der er højere end den af institutionen fastsatte almindelige deltagerbeta-ling for det pågældende enkeltfag. Forhøjelsen af deltagerbetalingen fastsættes på de årlige finans-love.Stk. 7.Undervisningsministeren skal for kursister omfattet af regler fastsat i henhold til stk. 6 ned-sætte en eller flere takster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for de taxametertilskud,der ydes efter § 6, stk. 1, med det beløb, hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågældendekursister.
3
Stk. 8.Regler fastsat efter stk. 6 og takstnedsættelse efter stk. 7 kan tidligst have virkning for un-dervisningsforløb, der påbegyndes en måned efter bekendtgørelsens offentliggørelse i Lovtiden-de.««[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling ved ingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og til-svarende reduktion af statstilskud]
Til § 46)Efter stk. 2 indsættes somstk. 3:»Stk. 3.§ 49 a i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannel-se m.v., § 17 a i lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelses-eksamen (hf-kurser) og § 8, stk. 6-8, i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse)m.v. som affattet ved dennes lovs § 1, nr. 03, § 2, nr. 01, og § 3, nr. 03, har virkning for undervis-ningsforløb, der påbegyndes den 1. juli 2011 eller senere. Forhøjelsen af deltagerbetalingen er i fi-nansåret 2011 750 kr. pr. fag.«BemærkningerTil nr. 1 og 4Der foreslås en præcisering af momskompensationsbestemmelserne i § 36 i lov om institutionerfor almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og § 6 a i lov om åben uddan-nelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v.Efter den gældende affattelse af bestemmelserne vil uddannelsesaktiviteter, der finansieres vedfuld deltagerbetaling, dvs. uden statslige tilskud, ikke være omfattet af momskompensationsordnin-gen. Ordningen omfatter i dag udgifter til ikke-fradragsberettiget købsmoms, som afholdes ved købaf varer og tjenesteydelse, til hvilke der ydes statslige tilskud. Momskompensationsordningen om-fatter også kommunale tilskud til almen voksenuddannelse efter § 30 a i lov om institutioner foralmengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelseDet foreslås, at for de uddannelsesinstitutioner, der er omfattet af momskompensationsordningen,opretholdes momskompensationsordningen for uddannelsesaktiviteter for kursister med en videre-gående uddannelse. Derved skal institutionerne ikke foretage en særskilt opgørelse af grundlaget formomskompensation i forhold disse uddannelsesaktiviteter. Det betyder, at størrelsen af den fuldedeltagerbetaling for så vidt angår taxametertilskud skal opgøres på baggrund af takster eksklusivetilskud til udgifter til ikke-fradragsberettiget købsmoms.Det bemærkes, at for kurser m.v. på institutioner m.fl., der ikke er omfattet af momskompensati-onsordningen, herunder private udbydere af arbejdsmarkedsuddannelser, de private gymnasieskolerm.fl., skal størrelsen af den fulde deltagerbetaling opgøres på baggrund af taxametertilskud eftertaksterne inklusive tilskud til udgifter til ikke-fradragsberettiget købsmoms.Formuleringen af henvisningen til § 48, stk. 1, i lov om institutioner for almengymnasiale uddan-nelser og almen voksenuddannelse m.v. i ændringsforslaget til ændring af § 36 i lov om institutio-ner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. forudsætter, at ændringsfor-slag nr. [XX –nr. 1 i UDU bilag 8]til lovforslagets § 1, nr. 8, vedtages.Til nr. 2, 3 og 5Forslaget er en udmøntning af aftale om finansloven for 2011, hvoraf det bl.a. fremgår, at tilskud-dene til almene voksenuddannelser i højere grad målrettes personer med arbejdsmarkedstilknytning.
4
Ændringsforslaget vedrører personer, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pension, ogsom ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning. Forslaget giver undervisnings-ministeren bemyndigelse til at fastsætte den nærmere afgrænsning af den omfattede persongruppe,herunder at undtage personer, der er under en bestemt alder, eller som har en vis tilknytning til ar-bejdsmarkedet. Grænsen for mindre tilknytning forventes at blive sat til mindre end 8 timer omugen i gennemsnit over en periode. Ved en aldersbetinget pension forslås folkepension, arbejdsmar-kedsmarkedspension, privattegnede pensioner (ratepension, livrenter m.v.) og lignende. Der vil ireglerne blive fastsat en positivliste over de pensionsydelser, der omfattes. Ved udmøntning af reg-lerne vil den konkrete afgrænsning af personkredsen blive fastlagt, og den vil kunne variere medudviklingen på arbejdsmarkedet og udviklingen af pensionsordninger. Forhøjelsen af deltagerbeta-lingen pr. fag vil i 2011 være 750 kr., jf. ændringsforslaget til lovforslagets § 4, og for efterfølgendeår skulle fastsættes på de årlige finanslove. Den samlede deltagerbetaling for denne gruppe vil væremindre end den fulde deltagerbetaling, som gælder for kursister med en videregående uddannelse.Der vil i medfør af de foreslåede bemyndigelser i lovforslagets § 1, nr. 5, § 2, nr. 4, og § 3, nr. 5,samt i ændringsforslag nr. [XX –nr. 1 i UDU bilag 8]til lovforslagets § 1, nr. 8, om fastsættelse afregler om oplysninger, der skal gives i forbindelse med tilmelding, udover at blive fastsat regler om,at kursister ved tilmelding skal give oplysninger om, hvorvidt de har en videregående uddannelse,også blive fastsat regler om, at kursister ved tilmelding, skal give oplysninger om deres tilknytningtil arbejdsmarkedet m.v.Ændringsforslagene indebærer endvidere, at undervisningsministeren for de kursister, der skal be-tale en forhøjet deltagerbetaling, skal nedsætte institutionens tilskud pr. årselev med det beløb,hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågældende kursister.De regler undervisningsministeren fastsætter om afgrænsning af personkredsen omfattet af forhø-jet deltagerbetaling og forhøjelsen af deltagerbetalingen samt de deraf følgende takstnedsættelser,vil tidligst kunne have virkning for undervisningsforløb, der påbegyndes en måned eller senere efterbekendtgørelsens offentliggørelse i Lovtidende. Ændringerne vil også gælde, hvor de berørte kursi-ster har tilmeldt sig undervisningsforløbet før offentliggørelsen og ikke afmeldes før undervisnings-forløbets start. Det vil således blive sikret, at alle kursister der starter samtidig stilles lige i relationtil deltagerbetalingen og det undgås, at der afkræves forskellig deltagerbetaling for deltagere påsamme hold med ens forhold.Ordningen med højere deltagerbetaling og reducerede takster skal implementeres fra 2. halvår af2011, hvorfor bemyndigelsen først vil blive udmøntet i løbet af foråret 2011.Den samlede mindreudgift skønnes i 2011 at være 17,2 mio. kr. og i 2012 på 28,2 mio. kr. Der vilvære begrænsede administrative og systemmæssige konsekvenser af forslaget, der forudsættes af-holdt inden for de eksisterende økonomiske rammer.Til nr. 2 bemærkes, at de berørte kursister skal betale en forhøjet deltagerbetaling i forhold til den,som følger af regler fastsat efter § 47, stk. 1, som affattet ved § 1, nr. 5, i lovforslaget, og for kursi-ster på almen voksenuddannelse (avu) er fastsat i § 48, stk. 1, som affattet ved § 1, nr. 8, i lovforsla-get.Til nr. 3 bemærkes, at de private gymnasier og hf-kurser m.v. selv fastsætter størrelsen af den del-tagerbetaling, der opkræves, men forslaget indebærer, at undervisningsministeren kan fastsatte, atder for de berørte persongrupper skal opkræves en deltagerbetaling, der er højere end den deltager-betaling skolen eller kurset i øvrigt opkræver.Til nr. 5 bemærkes, at for aktiviteter med enkeltfagsundervisning til hhx og htx efter lov om åbenuddannelse fastsætter uddannelsesinstitutionen selv størrelsen af den deltagerbetaling, der opkræ-ves, men forslaget indebærer, at undervisningsministeren kan fastsatte, at der for de berørte person-
5
grupper skal opkræves en deltagerbetaling, der er højere end den deltagerbetaling uddannelsesinsti-tutionen i øvrigt opkræver.Til nr. 6Det foreslås, at ordningen med højere deltagerbetaling og reducerede takster for personer, dermodtager efterløn eller en aldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfang har ar-bejdsmarkedstilknytning, skal virkning for undervisningsforløb, der påbegyndes den 1. juli 2011eller senere. Det foreslås endvidere fastsat, at forhøjelsen af deltagerbetalingen i finansåret 2011 er750 kr. pr. fag. For efterfølgende finansår fastsættes forhøjelsen på de årlige finanslove.
