L 23 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet den 24. november 2010

Forslag til lov om ændring af lønsumsafgiftsloven, momsloven,registreringsafgiftsloven og forskellige andre love(Fremrykning af forhøjelse af lønsumsafgift for finansielle virksomheder, lønsumsafgiftsfritagelse for undervisning påprofessionshøjskoler, ændring af reglerne om renten af registreringsafgift ved bl.a. forholdsmæssig betaling i forbindelse medleasing)[af skatteministeren (Troels Lund Poulsen)]1. ÆndringsforslagSkatteministeren har stillet 9 ændringsforslag til lovforsla-get.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2010 og var til 1.behandling den 14. oktober 2010. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 9. juni 2010 ogden 13. september 2010 dette udkast til udvalget, jf. (2009-10)SAU alm. del−bilag 249 og 287. Den 7. oktober 2010 sendteskatteministeren de indkomne høringssvar og et notat heromtil udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtageten skriftlig henvendelse fra Forsikring & Pension, som skat-teministeren har kommenteret over for udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 2 spørgsmål til skatteministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af RV) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelsemed de stillede ændringsfor-slag.Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlem-mer af udvalget bemærker, at lovforslaget indeholder mangemindre og tekniske ændringer i en række forskellige love,herunder ændringer på baggrund af henstillinger fra EU ogEU-direktiver, der skal implementeres. Alle disse ændringerkan S og SF støtte.Lovforslaget indeholder også en fremrykning af forhøjelseaf lønsumsafgiften, og det er regeringens hensigt, at det pro-venu, der kommer ind ved denne fremrykning, skal gå til atfinansiere »Grøn Vækst«. S og SF kan også støtte fremryk-ningen af forhøjelsen af lønsumsafgiften, men da S og SF ikkeer en del af aftalen om »Grøn Vækst«, kan S og SF alleredeaf den grund ikke støtte, at provenuet anvendes på den af re-geringen foreslåede måde. S og SF ønsker i stedet, at prove-nuet anvendes til den forbedring af forholdene i folkeskolen,som er foreslået i S og SFs udspil »Fair Forandring«.S og SF vil stemme for de nævnte ændringer og for lov-forslaget i sin helhed, men S og SF vil samtidig præcisere, atS og SF ikke ved denne stemmeafgivning har tilsluttet sig an-vendelsen af det provenu, der kommer ind ved fremrykningenaf forhøjelsen af lønsumsafgiften for finansielle virksomhe-der.S og SF vil, når de politiske forudsætninger er til stede,søge en anden anvendelse af provenuet gennemført.Etmindretali udvalget (RV) vil stemme hverken for ellerimod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil stemmefor de stillede ændringsforslag.Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðvel-disflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet forbetænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmeri udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme medindstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

ÆndringsforslagTil § 2Afskatteministeren,tiltrådt afudvalget:1)I det undernr. 22foreslåede§ 36, stk. 5,udgår », 1. pkt«.[Ændring af redaktionel karakter]Til § 32)Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:»01.Overskriftenfør §§ 36 og 36 a,»Definitioner af tobaks-varer m.v.«,ændres til:»Administrative regler for afgiftsfritagne varer m.v.««[Ændring af redaktionel karakter]Til § 43)I den undernr. 2foreslåede affattelse af§ 14affattesstk.2således:»Stk. 2.Hvis varer fra et andet EU-land overgår til forbrugog betaling af afgift her i landet efter § 4 via en herværenderepræsentant, skal repræsentanten føre regnskab over varel-everancerne. Hvis en virksomhed i et andet EU-land ellervirksomhedens herværende repræsentant leverer varer tilfjernsalg her i landet efter § 6 a, stk. 1, nr. 2, skal virksomhedeneller repræsentanten føre regnskab over vareleverancerne ogskal endvidere føre fortegnelser over, hvor varerne er leveret.«[Præcisering af regnskabsreglerne, når varer leveres fra andreEU-lande, herunder når varerne leveres via herværende fiskalerepræsentanter]Til § 74)Nr. 4affattes således:»4.§ 3, stk. 5,affattes således:»Stk. 5.I tilfælde, hvor aftaler om levering af den løbendeadministration af fast ejendom omfattet af afgiftspligten efterændringen af momslovens § 13, stk. 1, nr. 8, som affattet veddenne lovs § 1, nr. 1, helt eller delvis omfatter perioder fra ogmed den 1. januar 2011 eller senere, skal der uanset bestem-melsen i momslovens § 23, stk. 2, betales afgift af de leverin-ger, som vedrører perioden fra og med den 1. januar 2011 ellersenere. Finder betaling helt eller delvis sted den 6. oktober2010 eller senere, men før den 1. januar 2011, for løbendeadministration af fast ejendom, der rent faktisk først præsteresfra og med den 1. januar 2011 eller senere, skal der uansetbestemmelsen i momslovens § 23, stk. 3, betales afgift af de

5)Nr. 2affattes således:»2.I§ 3 a, stk. 4, 3. pkt., stk. 5ogstk. 6, 2. pkt.,og§ 3 b, stk.4,ogstk. 8, 2.og3. pkt.,ændres », rente og tillæg« til: »ogrente«.«[Ændringen er af redaktionel karakter]6)Efter nr. 3 indsættes som nye numre:»01.I§ 3 b, stk. 6, 2. pkt.,udgår »og det tillæg«.02.I§ 3 c, stk. 3, 1.og2. pkt.,ændres »tillæg« til: »rente«.«[Ændringerne er af redaktionel karakter]Til § 117)Istk. 2udgår », samt ikrafttræden af registreringsafgiftslo-vens § 3 a, stk. 4, 2. og 3. pkt., stk. 5 og stk. 6, 2. pkt., § 3 b,stk. 3, 2. pkt., stk. 4, stk. 6, 2. pkt., og stk. 8, 2. og 3. pkt., og§ 3 c, stk. 3, 1. og 2. pkt., og stk. 5, som affattet ved denne lovs§ 10, nr. 1, 2 og 4, og ophævelsen af registreringslovens § 3a, stk. 12 og 13, og § 3 b, stk. 11 og 12, som affattet ved dennelovs § 10, nr. 3«.[Bemyndigelsen af skatteministeren til at fastsætte tidspunktetfor ikrafttrædelsen af denne del af loven er overflødig, efter atEuropa-Kommissionen har accepteret ændringen]8)Istk. 7ændres »der modtages af told- og skatteforvaltnin-gen efter at ændringen er trådt i kraft, jf. stk. 2« til: »der ermodtaget af told- og skatteforvaltningen, efter at loven er trådti kraft«.[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]9)Istk. 7indsættes som2. pkt.:»Ansøgning, der er modtaget før lovens ikrafttræden, be-handles efter de hidtil gældende regler.«[Præcisering af, at disse ansøgninger behandles efter de hidtilgældende regler, selv om disse er ophævet ved lovens ikraft-træden]BemærkningerTil nr. 1I lovforslagets oprindelige affattelse af momslovens § 36,stk. 5, henvises til momslovens § 36, stk. 1, nr. 5, 1. pkt.Momslovens § 36, stk. 1, nr. 5, rummer imidlertid kun étpunktum. Det foreslås, at henvisningen til 1. pkt., udgår, daden er overflødig.Til nr. 2Ved lovforslagets § 3, nr. 3 og 4, foreslås reglen, der be-myndiger skatteministeren til at fastsætte de nærmere reglerfor definitioner på tobaksvarer, flyttet fra tobaksafgiftslovens§ 36, stk. 2, til § 1, stk. 2. Som konsekvens foreslås med æn-

dringsforslaget en ny overskrift, der er dækkende for indholdetaf tobaksafgiftslovens §§ 36 og 36 a.Til nr. 3I øl- og vinafgiftslovens § 4 er der fastsat regler for varersovergang til forbrug og betaling af afgift i Danmark, når varerleveres til Danmark som det første land inden for EU, og i øl-og vinafgiftslovens § 6 a, stk. 1, nr. 2, er fjernsalg af varer iDanmark afgrænset til at omfatte leverancer af varer fra etandet EU-land til private forbrugere i Danmark. Endvidere erder i øl- og vinafgiftslovens § 6 a, stk. 5 og 6, fastsat regler forsikkerhedsstillelse for afgiftskrav, og for udnævnelse, autori-sation og registrering af virksomhed, når en virksomhed i etandet EU-land leverer varer til Danmark via en herværendefiskal repræsentant, herunder når varer leveres som led i fjern-salg.Reglerne i øl- og vinafgiftslovens § 14, stk. 2, foreslåspræciseret således, at det fremgår, at– hvis varer fra et andet EU-land overgår til forbrug og be-taling af afgift i Danmark efter øl- og vinafgiftslovens § 4via en herværende repræsentant, skal repræsentanten føreregnskab over vareleverancerne, og– hvis en virksomhed i et andet EU-land eller virksomhe-dens herværende repræsentant leverer varer ved fjernsalgtil private forbrugere i Danmark efter øl- vinafgiftslovens§ 6 a, stk. 1, nr. 2, skal virksomheden eller repræsentantenføre regnskab over vareleverancerne og føre fortegnelserover, hvor varerne er leveret.Kravet om, at leverandørvirksomheden i et andet EU-landeller dennes herværende fiskale repræsentant skal føre forteg-nelser over, hvor varerne er leveret ved fjernsalg i Danmark,hænger sammen med, at fjernsalg sker til private forbrugere.Af hensyn til SKATs kontrol med afgifternes betaling skal dersåledes forelægge et regnskabs- og transaktionsspor for adres-saterne for de enkelte vareleverancer.De foreslåede præciseringer ved ændringsforslaget er ioverensstemmelse med EU’s regler i direktiv 2008/118/EFom den generelle ordning for punktafgifter og medfører ikkeøgede administrative byrder for virksomhederne i forhold tilden gældende affattelse af reglerne.

Til nr. 4Det var oprindelig vurderingen, at der alene forelå et pro-blem med, at ejendomsadministratorer kunne forudfakturerederes kunder for 2011 og senere år, men uden at kræve for-udbetaling for ydelserne, for at undgå momspligten på ejen-domsadministration fra den 1. januar 2011. Det ser nuimidlertid ud til, at der er en reel risiko for, at ejendomsadmi-nistratorerne og deres kunder vil indgå aftale om forudbetalingi 2010 for administration i 2011 og senere år for at undgåmomsen. Overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 7, nr. 4,ændres for at imødegå dette. Det betyder, at selv om man for-udbetaler administrationsydelserne i indeværende år, skal derbetales moms for den administration, som udføres i 2011 ogfrem.Til nr. 5 og 6Ændringsforslagene er af redaktionel karakter.Til nr. 7 og 8Europa-Kommissionen har nu tilkendegivet, at den ikkehar indvendinger mod den under § 10 foreslåede renteæn-dring. Dermed er bemyndigelsen af skatteministeren til atfastsætte tidspunktet for ikrafttræden af denne del af lovenoverflødig.Denne del af loven kan nu, som hovedparten af loven iøvrigt, træde i kraft den 1. januar 2011, jf. § 11, stk. 1.Til nr. 9Efter loven finder den nye forrentning af udskudt registre-ringsafgift ved forholdsmæssig betaling i forbindelse medleasing anvendelse på ansøgninger om forholdsmæssig beta-ling, der modtages efter lovens ikrafttræden.Med bestemmelsen præciseres, at ansøgninger, der er mod-taget før lovens ikrafttræden, behandles efter de hidtil gæl-dende regler, selv om disse formelt er erstattet af de nye reglerved lovens ikrafttræden.