L 209 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 18: 1. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af straffeloven(Skærpede straffe for hjemmerøveri og organiseret indbrudskriminalitet)[af justitsministeren (Lars Barfoed)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 25. maj 2011 og var til 1.behandling den 14. juni 2011. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 25. maj 2011dette udkast til udvalget, jf. L 209 – bilag 1. Den 6. juni, 7.juni, 8. juni, 9. juni og 10. juni og 15 juni 2011 sendte ju-stitsministeren de indkomne høringssvar og et notat heromtil udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 73 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse.2. Indstillinger og politiske bemærkninger<>Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldiog Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningensafgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 209Bilagsnr.12345678910111213141516TitelOrientering om høring over lovforslaget, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenHøringssvar, fra justitsministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 209Spm.nr.1TitelSpm. om, hvor mange hjemmerøverier ministeren forventer om-fattes af lovforslaget, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvad opklaringsprocenten for hjemmerøverier er, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange hjemmerøverier der resulterer i en behand-lingsdom, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange hjemmerøverier involverer trusler alene, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad har været indtrykket og erfaringerne bag det atgøre hjemmerøverier til en skærpende omstændighed, både præ-ventivt og i forhold til straffens udmåling, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvor mange dømt for hjemmerøveri hidtil er blevet løs-ladt på »noget for noget-ordningen«, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om, hvor mange hjemmerøvere der er fra Østeuropa, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange der i øjeblikket er fængslet eller varetægts-fængslet i forbindelse med hjemmerøverier, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om udviklingen i egentlige hjemmerøverier mht. antal deseneste 5 år og mht. anmeldelser og domfældelser, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad erfaringerne er mht. fald i hjemmerøverier efter,at dette blev en skærpende omstændighed ved strafudmålingen, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil beskrive udviklingen i organiseret ind-brudstyveri mht. antal de seneste 5 år mht. anmeldelser og dom-fældelser, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad den præventive erfaring er mht. organiseret ind-brudstyveri i stramningerne i indbrudspakken i 2010, til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad opklaringsprocenten for organiseret indbrud er, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om årsagen til, at man ikke skærper straffen for indbrud-skriminalitet generelt, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvad det forventede antal organiserede indbrud er, manregner med at pådømme, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvor mange hjemmerøverier og organiserede indbrudder er udført af østeuropæere gennem de sidste 5 år og hvad erministerens forventning i forhold til at den nye toldaftale i 2020-aftalen får af indvirkning på disse, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, at Rigsadvokaten vurderede i oktober 2009, at det kun-ne fastslås, at hjemmerøverier er en skærpende omstændighed ogfandt ikke behov for yderligere initiativer til sikring af en skærpetstrafferetlig vurdering på området. Hvilke nye informationer hargivet anledning til at revurdere dette, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om ministerens forventning til den præventive effekt afstrafskærpelser for hjemmerøverier, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, at i lovændringen angives det, at hjemmerøverier skaludmåles i forhold strafskærpelsesreglen, som kan give 10 år, mener Rigsadvokatens vurdering ikke netop, at dette er tilfældet i for-vejen, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren kan udpege, hvilke af dommene som angivesi Rigsadvokatens gennemgang om hjemmerøverier, der forventesat give 5 år og hvilke af de navngivne domme, der vil kunne liggeover eller under det pågældende niveau, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om de unge under 18 år forventes at omfattes af domme på5 år eller skal strafferabatten for unge anvendes her, til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om, at i følge L 174 skal anklagemyndigheden i visse tilfæl-de ikke længere høres, når der skal prøveløslades på halv tid. Me-ner ministeren således ikke, at hovedparten af hjemmerøverierneog dommene for organiseret indbrudstyveri vil være omfattet afdenne undtagelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad politiets vurdering er af muligheden for at kunneopklare mere organiseret indbrudskriminalitet og hjemmerøveri-er, for de penge, der sættes af til ekstra fængselspladser og drift afdisse, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren ønsker at skærpe straffen for hjem-merøverier og herunder svare på, hvad der begrunder en hastebe-handling, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren i L 209 ikke har fundet anledning tilat nævne sit orienteringsbrev fra februar, jf. REU alm. del – bilag229, hvor ministeren skriver, at der ikke er brug for strengerestraffe for hjemmerøverier, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om ministeren mener, at det er rimeligt og en klog priorite-ring i disse økonomiske krisetider at bruge 400 mio. kr. på an-lægsudgifter og derudover 150 mio. kr. årligt på at skærpe straf-fen for hjemmerøverier og organiseret indbrudskriminalitet, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, at i Rigsadvokatens redegørelse for domme om hjem-merøveri er der udmålt 5 og 8 års straf i to konkrete sager. Hvor-dan vil det forventede straffeniveau se ud for disse sager eftervedtagelse af lovforslaget, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om ministeren vil opdele L 209 i to lovforslag - et der om-handler organiseret indbrudskriminalitet - og et der omhandlerhjemmerøverier, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ofre for hjemmerøverier er omfattet af erstatningsan-svarslovens § 26, stk. 3, således at ofrene kan få godtgørelse fortort, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke andre strafbare handlinger, der i dag er omfattetaf den strafskærpelse som hjemmerøverier og organiseret ind-brudstyveri nu omfattes af ifølge lovforslaget, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for domme for hjemmerøveri og organiseretindbrudstyveri, herunder straffens længde, andelen hvor der ogsåer givet en udvisningsdom og hvornår udvisningerne gennemfø-res, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange af dommene for hjemmerøveri, hvor straf-fen har været fastsat til 2½ til 3 års fængsel er kombineret med enudvisningsdom, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange domme for organiseret indbrudstyveri,hvor straffen har været fastsat til 2 år er kombineret med en ud-visningsdom, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke muligheder der er for at sende dømte udlændin-ge til afsoning i eget land både i - og uden for EU, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til IMR’s høringssvar, særligt hvad angårminimumsstraf og straffelovrådet, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpå

Spm. om ministeren er enig med Landsforeningen af Forsvarsad-vokater i, at reglerne er uklare, således at det vil føre til sager iHøjesteret, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren er enig i, at strafniveauet for »egentligehjemmerøverier« vil have afsmittende effekt på andre sager, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til høringssvaret fra DKR og oplyse om mi-nisteren er enig i, at et udbytte på 10.000 kr. passer med den kal-kulerede straf på 2½ til 3 år, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om, hvilke forebyggelsesinitiativer ministeren vil tage for atforhindre hjemmerøverier, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om ministeren vil se på lovgivning eller dialog med forsik-ringsselskaberne om, at danskerne mærker/skriver serienumre nedpå værdigenstande i deres hjem således, at politiet får bedre mu-ligheder for at spore genstande fra indbrud, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om ministeren ikke mener, at lovforslaget giver en skævhedi forhold til forsøg på manddrab, som i dag typisk giver 6 årsfængsel, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange ekstra ressourcer det vil koste domstoleneaf gennemføre de flere sager som nævningesager oplyst i årsværkog i kr. og øre, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke strafferetlige konsekvenser forslaget for får ungeunder 18 år mht. fængsling og strafudmåling, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om ministeren ikke mener, at det kan blive krænkende forofre, at brugen af samfundstjeneste indenfor varsomhedsområdetskal finansiere strafskærpelsen, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om indhentelse af tal for hver politikreds for udviklingen iorganiseret kriminalitet og hjemmerøverier for de seneste 3 år, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange ressourcer politiet årligt bruger på indbrud-skriminalitet samt udvikling over 3 år opgjort for hver politikreds,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for ministerens udsagn om, at numerplade-scanningen ved grænsen vil kunne indgå i konkrete efterforsknin-ger vedrørende hjemmerøverier, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvor ofte politiet har modtaget oplysninger fra udlandetom eftersøgte køretøjer, der er anvendt af hjemmerøvere, og hvorofte har det medvirket til en opklaring, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om det ikke er korrekt, at en registrering og sammenkoblingaf biler brugt til tyveri forskellige steder i landet i forvejen regi-

streres og kan sammensættes - uden at scanne ved grænsen, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor meget en bil skal ned i hastighed for, at en num-merplade kan læses ved grænsen, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren ikke vælger at koble nummerplade-scanningen ved grænsen op på Prüm-traktatens mulighed for hit/not hit system for søgning på køretøjer, når udenlandske krimi-nelle må forventes at køre i stjålne biler, som et internt danskenummerpladescanningsregister ikke forventes at afsløre, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, om nummerpladecanningen foregår di-gitalt eller analogt, og hvilket system der påtænkes at blive ind-købt, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren anvender et argument om hjemme-røverier i forbindelse med grænsekontrollen, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan nummerpladescanningen forholder sig til Dan-marks EU-forpligtigelser, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om, hvad recidiv er for hjemmerøveri, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes en skærpelse af straffen for organiseret ind-brudskriminalitet vil have en generelpræventiv effekt, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om antallet af hjemmerøverier i 2010, som ville være om-fattet af L 209, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvordan L 209, således at normalstraf-fen som udgangspunkt er 5 år, er et balanceret forslag i forhold tilsanktionspraksis, når nu straffen for f.eks. forsøg på manddrab ef-ter praksis til sammenligning er ca. 6 år, til justitsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om ministeren er enig med Den Danske Dommerforening i,at L 209 vil kræve yderligere ressourcer til domstolene, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil sikre yderligere midler til domstolenesom følge af L 209, til justitsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om lovforslaget betyder, at det ikke er muligt at overholdebelægsmålet for Kriminalforsorgen i 2011, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om ministeren anerkender, at strafspændet mellem de i dag»mildere« hjemmerøverier og de mere grove indsnævres, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad ministeren agter at foretage sig for at undersøge,hvad der skal gøres for at rette op på den »ubalance«, som Dom-merforeningen nævner kan forekomme eftersom straffen for for-

søg på manddrab normalt ligger på 6 års fængsel, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad opklaringsprocenten er for henholdsvis indbrud-skriminalitet og egentlige hjemmerøverier, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om det er korrekt, at det med lovforslaget kun er lagt op tilstramninger for egentlige hjemmerøverier, og at andre røverier ihjemmet ikke er omfattet af lovændringen, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor mange prøvesager man kan for-vente, der skal føres ved domstolene, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor mange sager der nu forventes atskulle behandles som nævningesager på grund af lovændringen,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvad ministeren anslår domstolene på-føres af ekstraomkostninger på grund af lovændringen, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til høringssvar fra Advokatrådet, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, om der anvendes samme definition foregentlige hjemmerøverier som Rigsadvokaten, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvad er opklaringsprocenten er for indbrudskriminalitetfordelt på de seneste 3 år, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvordan man er nået frem til det øgende behov påfængselspladser på henholdsvis 150 og 50 pladser, til justitsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til den konservatives ordførersbemærkninger i hans ordførertale ved 1. behandlingen om bag-grunden for lovforslaget, herunder betragtningerne om rimeligstraf, straf der virker og tryghed for borgerne, til justitsministeren,og ministerens svar herpå