L 204 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 26/5-11

Forslag til lov om ændring af lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. oglov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttedekontrakter(Effektivisering af sagsbehandlingen i Klagenævnet for Udbud m.v.)[af økonomi- og erhvervsministeren (Brian Mikkelsen)]1. ÆndringsforslagØkonomi- og erhvervsministeren har stillet 2 ændrings-forslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 29. april 2011 og var til 1.behandling den 5. maj 2011. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.Dispensation fra § 8 a, stk. 2, i FolketingetsforretningsordenUdvalget anmoder om, at Folketinget dispenserer fra reg-len i forretningsordenen om, at 2. behandling af lovforslagetikke må finde sted før 2 dage efter, at offentliggørelsen afbetænkningen har fundet sted.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring. Den 29. april 2011 sendte økonomi- og er-hvervsministeren de indkomne høringssvar og et notat her-om til udvalget. Økonomi- og erhvervsministeren har den 5.og 18. maj 2011 sendt supplerende høringssvar og notaterherom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 8 spørgsmål til økonomi- og er-hvervsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-svaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerIndstillingerEtflertali udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslagettilvedtagelsemed de stillede ændringsforslag.Etmindretali udvalget (S og SF) vil stemme hverken foreller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vilstemme hverken for eller imod de stillede ændringsforslag.Etandet mindretali udvalget (RV) vil stemme hverkenfor eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretalletvil stemme for de stillede ændringsforslag.Ettredje mindretali udvalget (EL) indstiller lovforslagettilforkastelseved 3. behandling. Mindretallet vil stemmehverken for eller imod de stillede ændringsforslag.Politiske bemærkningerSocialdemokratiets, Dansk Folkepartis og SocialistiskFolkepartis medlemmer af udvalget finder, at det er vigtigt,at der er et effektivt og smidigt klagesystem ved indkøb, ud-bud og annonceringer, der bl.a. sikrer, at der ved tvister ermulighed for, at de offentlige myndigheder hurtigst muligtkan indgå kontrakt med den virksomhed, som er den rettevinder af udbuddet. Virksomhederne har samtidig brug forhurtigt at kunne få afgjort, om udbudsprocessen og tildelin-gen af en opgave er sket korrekt og efter reglerne.Et ineffektivt og usmidigt klagesystem med lange sagsbe-handlingstider skaber blokeringer for, at offentlige myndig-heder finder det attraktivt at udbyde opgaver, da det forsin-ker og fordyrer udbudsprocessen og løsningen af offentligeopgaver. Samtidig betyder det høje omkostninger for virk-somhederne, som ikke kan indgå kontrakter med de offentli-ge myndigheder. Derfor er det nødvendigt at tilstræbe, atden gennemsnitlige sagsbehandlingstid i Klagenævnet forUdbud ikke overstiger 3 måneder. Samtidig skal nævnet

fungere mere effektivt ved, at der bl.a. indføres resultatmålfor sagsbehandlingstiden, og at nævnet i højere grad fastan-sætter dommere, så dommerne får større kendskab og fagligdybde til områdets kompleksitet. Udpegningen af de sag-kyndige medlemmer skal også ændres, så personerne i end-nu højere grad besidder de nødvendige kompetencer indenfor nævnets faglige områder. En ny model for udpegningenaf sagkyndige bør ikke automatisk ske via ministerier og or-ganisationer, men tage udgangspunkt i de miljøer, hvor defaglige kompetencer er til stede.Det er ikke partiernes indtryk, at klagenævnets virksom-hed bliver mere effektiv med dette lovforslag. S, DF og SFfinder, at lovforslaget fokuserer meget på det juridiske meddet resultat, at virksomhederne i større udstrækning blivertvunget til at benytte advokater. S, DF og SF er også be-tænkelige ved den mindre fokus på de sagkyndige.Enhedslistens medlem af udvalget vil stemme imod lov-forslaget, da det er en del af regeringens politik om, at mereog mere skal i udbud og udliciteres.Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin var på tidspunktetfor betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med med-lemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at kom-me med indstillinger eller politiske udtalelser i betænknin-gen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/min-dretal ved afstemning i Folketingssalen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAføkonomi- og erhvervsministeren,tiltrådt af etflertal(V,DF, KF og RV):

Til § 11)I den undernr. 12foreslåede ændring af§ 15, stk. 5,indsættes efter »ændres«: »»§ 6, stk. 4« til: »§ 6, stk. 5«og«.[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 4]2)Efter nr. 15 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 20, stk. 1,ændres »§ 18, stk. 3« til: »§ 18, stk. 2«.«[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 13]BemærkningerTil nr. 1Der er tale om en konsekvensændring som følge af lov-forslagets § 1, nr. 4, der indsætter et nyt stk. 2 i § 6, hvoref-ter stk. 2-4 bliver stk. 3-5. § 15, stk. 5, henviser til § 6, stk.4. Henvisningen skal derfor ændres til § 6, stk. 5.Til nr. 2Der er tale om en konsekvensændring som følge af lov-forslagets § 1, nr. 13, der ophæver § 18, stk. 2, hvorefter stk.3 og 4 bliver stk. 2 og 3. § 20, stk. 1, henviser til § 18, stk. 3.Henvisningen skal derfor ændres til § 18, stk. 2.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 204Bilagsnr. Titel1Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og erhvervsministeren2Supplerende høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og er-hvervsministeren3Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget4Supplerende høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og er-hvervsministeren5Ændringsforslag fra økonomi- og erhvervsministeren61. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 204Spm.nr.1TitelSpm. om, hvad ministeren vil gøre ud over lovforslagets initiati-ver for at nedsætte sagsbehandlingstiden i Klagenævnet for Ud-bud, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om en redegørelse for den gennemsnitlige sagsbehandlings-tid i Klagenævnet for Udbud de seneste 10 år, til økonomi- og er-hvervsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren er enig i, at det vil være hensigtsmæssigt,hvis det blev tilstræbt, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstidikke må overstige tre måneder i Klagenævnet for Udbud, til øko-nomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange ressourcer (fuldtidsbeskæftigede) der er isekretariatet for Klagenævnet for Udbud, til økonomi- og er-hvervsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren er enig i, at flere ressourcer til sekretariatetfor Klagenævnet for Udbud vil kunne reducere sagsbehandlingsti-den, til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om, hvor mange sagkyndige medlemmer der er tilknyttetKlagenævnet for Udbud, til økonomi- og erhvervsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvordan det sikres, at kompetencerne hos de sagkyndi-ge medlemmer tilknyttet Klagenævnet for Udbud kan matche defaglige tvister og de komplekse forhold ved udbudsreglerne, tiløkonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan de sagkyndige medlemmer, der er tilknyttetKlagenævnet for Udbud sammensættes, til økonomi- og erhvervs-ministeren, og ministerens svar herpå