L 186 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet den 17. maj 2011

Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger m.v.(Salg af almene boliger, etablering af dagligvarebutikker i tilknytning til ældreboliger m.v.)[af socialministeren (Benedikte Kiær)]1. ÆndringsforslagDer er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget. Socialmi-nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2, 7 og 8. Socialde-mokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udval-get har stillet ændringsforslag nr. 3-6 og 9.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 6. april 2011 og var til 1.behandling den 29. april 2011. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Boligudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og socialministeren sendte den 4. marts 2011dette udkast til udvalget, jf. BOU alm. del – bilag 50. Den 6.april 2011 sendte socialministeren de indkomne høringssvarog et notat herom til udvalget. Den 10. maj 2011 sendte so-cialministeren et supplerende høringssvar og et notat heromtil udvalget.Teknisk gennemgangSocialministeren og embedsmænd fra Socialministerietforestod den 11. maj 2011 en teknisk gennemgang af lovfor-slaget for udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 7 spørgsmål til socialministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (V, DF, KF, og RV) indstiller lovfor-slaget tilvedtagelsemed de af socialministeren stillede æn-dringsforslag.Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget påpeger, atlovforslaget udmønter en del af den aftale, regeringen,Dansk Folkeparti og Radikale Venstre indgik den 8. novem-ber 2010 om styrket indsats i ghettoområderne og anvendel-se af den almene boligsektors midler.Med lovforslaget gennemføres en ny salgsordning, dererstatter den gamle forsøgsordning, og der sker en sammen-skrivning af den permanente ordning om salg af almene bo-liger i problemramte områder.Dansk Folkeparti mener, at en kombination af almene ud-lejningsboliger, private udlejningsboliger og andelsboligerkan give en bedre beboersammensætning, og med lovforsla-get gives der nu mulighed for, at boligorganisationen ogkommunen, med afdelingens godkendelse, har værktøjet tilat skabe denne kombination.Det har været væsentligt for Dansk Folkeparti,– at afdelingsmødet skal godkende salg efter § 75 a og §75 b, herunder de fastsatte kriterier ved salg af boliger iudsatte almene boligafdelinger, og– at lejerne får ret til lån som nævnt i § 75 i, stk. 1. Afde-lingsmødet godkender endvidere efterfølgende ændrin-ger af salgets omfang samt efterfølgende ændringer af defastsatte kriterier ved salg i udsatte afdelinger.Dansk Folkeparti glæder sig over, at det er op til afde-lingsmødet, om der kan ske salg af de almene boliger.Dansk Folkeparti har fået indført, at der 3 år efter lovfor-slagets ikrafttræden gennemføres en evaluering af salget afalmene boliger. I evalueringen vil der indgå en vurdering aftab og gevinster ved de gennemførte salg samt en vurderingaf, om et eventuelt tab kunne være blevet begrænset gennemanvendelse af en ejendomsmæglervurdering af de solgte bo-liger forinden salg. Dansk Folkeparti mener, at det er nød-vendigt med en evaluering, da der i lovforslaget kun er lagtop til ejendomsmæglervurderinger ved salg af enkeltlejlig-heder til lejer og ikke ved salg af f.eks. en hel blok.

Lovforslaget indeholder dispensation til etablering af ser-vicebutikker i ældre- og plejeboligbebyggelser i yderområ-derne til under markedslejen. Det er en betingelse for udlej-ning under markedslejen, at erhvervsarealerne og ældreboli-gerne er beliggende i et yderområde og ikke overstiger 250m2.Etmindretali udvalget (S og SF) indstiller lovforslagettilvedtagelsemed de stillede ændringsforslag. Såfremt de afmindretallet stillede ændringsforslag ikke vedtages ved 2.behandling, vil mindretallet ved 3. behandling stemme hver-ken for eller imod lovforslaget.Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti har en prag-matisk tilgang til salg af almene boliger: De to partier er til-hængere af at benytte salg af almene boliger som et frivilligtbypolitisk redskab i områder, hvor der er behov for en mereblandet beboersammensætning, og hvor overskuddet fra sal-get bruges i området. Således støtter S og SF den del af lov-forslaget, der giver bedre muligheder for at benytte salgs-provenuet til forbedringer i afdelingen.Omvendt er S og SF modstandere af salg af almene boli-ger i velfungerende afdelinger, der ikke har problemer medat tiltrække ressourcestærke beboere til området. Iførstnævnte tilfælde er salget et boligpolitisk redskab til atsikre en blandet beboersammensætning. I sidstnævnte tilfæl-de er salgsredskabet med til at tynde ud i antallet af attrakti-ve almene boliger. De attraktive almene boliger er med til atgøre den almene boligsektor konkurrencedygtig i forhold tilandre boligsektorer og sikrer således, at den almene bolig-sektor i Danmark favner hele befolkningen og ikke kun ud-satte borgere, som det er tilfældet i en række andre lande.Derfor er det med beklagelse, at S og SF konstaterer, at lov-forslaget opretholder begge typer af salg. Af samme årsaghar S og SF stillet ændringsforslag, der har til formål at op-dele lovforslaget således, at de to partier kan stemme for deændringer, der vedrører salg i udsatte boligområder, ogimod lovforslagets del vedrørende salg af attraktive almeneboliger.Etandet mindretali udvalget (EL) indstiller lovforslagettilforkastelseved 3. behandling. Mindretallet vil stemme forde af socialministeren stillede ændringsforslag.Enhedslisten er imod salg af almene boliger. Der er ele-menter i lovforslaget, EL dog støtter, nemlig forslaget om atudleje butikker på særlig favorable vilkår.Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin var på tidspunktetfor betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med med-lemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at kom-me med indstillinger eller politiske udtalelser i betænknin-gen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagTil § 1Afsocialministeren,tiltrådt afudvalget:1)I den undernr. 3foreslåede§ 27 aændres istk. 1»stk.2-10« til: »stk. 2-11«.[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]2)I den undernr. 3foreslåede§ 27 aindsættes efter stk.10 som nyt stykke:»Stk. 11.Har en lejer før afhændelsestidspunktet udnyttetsin ret efter § 39 i lov om leje af almene boliger til at udføreforbedringer af boligen, finder samme lovs § 39, stk. 4, an-vendelse ved udbetaling af godtgørelse ved lejerens fraflyt-ning.«Stk. 11 bliver herefter stk. 12.[Godtgørelse for råderetsarbejder, der er gennemført førejendommens afhændelse]Af etmindretal(S og SF):3)I den undernr. 8foreslåede affattelse af§ 75 aindsæt-tes istk. 1efter 2. pkt. som nyt punktum:»Der kan kun ske salg i udsatte almene boligafdelinger,jf. § 91 a, stk. 1.«, og i stk. 3, 1. pkt., udgår »i udsatte al-mene boligafdelinger, jf. § 91 a, stk. 1«[Kun salg i udsatte almene boligafdelinger]4)I den undernr. 8foreslåede affattelse af§ 75 bindsæt-tes efter stk. 2 som nyt stykke:»Stk. 3.Salg efter stk. 1 og 2 kan kun ske i udsatte almeneboligafdelinger, jf. § 91 a, stk. 1.«Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]5)I den undernr. 8foreslåede affattelse af§ 75 cudgår istk. 1, 1. pkt.,»i udsatte almene boligafdelinger«, og i2. pkt.udgår »i udsatte afdelinger«.[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3].6)I den undernr. 8foreslåede affattelse af§ 75 kændres istk. 2»Ved salg i udsatte boligafdelinger, jf. § 91 a, stk. 1,kan Landsbyggefonden« til: »Landsbyggefonden kan«.[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]Afsocialministeren,tiltrådt afudvalget:7)Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 80 fændres »§ 75 s, stk. 5« til: »§ 75 k, stk. 1«.«[Konsekvens af ændringsforslag nr. 8]8)I den undernr. 10foreslåede ændring udgår»80 f,«.[Bestemmelsen om indbetaling til Landsbyggefonden af net-toprovenuet ved salg efter kapitel 5 a bevares]

Af etmindretal(S og SF):9)I den undernr. 14foreslåede affattelse af§ 96 iaffattesstk. 2, 1. pkt.,således:»Landsbyggefonden reserverer 10 pct. af indbetalingerneefter stk. 1 fra afdelinger, hvor der ikke meddeles godken-delse efter § 75 k, stk. 2.«[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]BemærkningerTil nr. 1 og 2Det foreslås, at lejere, der har udnyttet den individuelleråderet før afhændelsestidspunktet, får ret til ved fraflytningat få samme godtgørelse, som de ville have været berettige-de til, hvis lejeforholdet fortsat havde været omfattet af reg-lerne for almene boliger.Samtidig foreslås det, at den private udlejer skal kunneforetage modregning i godtgørelsen for lejerens forpligtelserover for udlejeren. Herved kommer der til at gælde sammeregler for udbetaling af godtgørelse for gennemførte råde-retsarbejder, som gælder for almene lejere. Lejeren vil såle-des få udbetalt godtgørelse i forhold til de regler, der vargældende på det tidspunkt, hvor lejeren traf beslutning om atgennemføre råderetsarbejderne ud fra bl.a. mulighederne forat opnå økonomisk godtgørelse ved fraflytning.Efter forslaget vil lejeren således være berettiget til vedfraflytning at få udbetalt godtgørelse for gennemførte råde-retsarbejder, uanset om arbejderne efter lejelovens reglerville kunne være gennemført som individuel råderet. Lejerenvil ligeledes være berettiget til at få udbetalt godtgørelse ef-

ter de regler for maksimum for godtgørelsens størrelse, dergælder for almene lejere.Den foreslåede bestemmelse i § 27 a, stk. 1, i lov om al-mene boliger m.v. om, at lejelovens og boligreguleringslo-vens regler finder anvendelse fra afhændelsestidspunktet, in-debærer, at en lejers gennemførelse af råderetsarbejder efterafhændelsestidspunktet vil være omfattet af reglerne i lejelo-vens § 62 a. Det gælder både for de lejere, der ikke på af-hændelsestidspunktet har udnyttet råderetten efter almenle-jelovens § 39, og for de lejere, der før afhændelsestidspunk-tet har gennemført råderetsarbejder, og som efter afhændel-sen ønsker at gennemføre yderligere arbejder efter bestem-melserne om individuel råderet.Til nr. 3-6 og 9Ændringsforslag nr. 3 indebærer en fjernelse af lovforsla-gets salgsordning for almene boliger i ikkeudsatte almeneboligområder. Ændringsforslag nr. 4-6 og 9 stilles som kon-sekvens af, at salgsordningen som følge af ændringsforslagnr. 3 alene omfatter salg af boliger i udsatte almene bolig-områder.Til nr. 7 og 8Det foreslås at bevare lovens § 80 f, jf. lovforslagets § 1,nr. 10, vedrørende nettoprovenuet ved salg af almene boli-ger efter kapitel 5 a som led i opremsningen af Landsbygge-fondens indtægter. Det kommer herved fortsat til at fremgåaf lovens kapitel 6 om Landsbyggefonden, at dette nettopro-venu indgår som en del af fondens indtægter. Der er såledesikke tale om nogen realitetsændring.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 186Bilagsnr.123456TitelHøringssvar og høringsnotat, fra socialministerenTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetSupplerende høringssvar og høringsnotat, fra socialministerenMateriale modtaget i forbindelse med teknisk gennemgang af lov-forslaget, fra socialministerenÆndringsforslag fra socialministeren1. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 186Spm.nr.1TitelSpm. om forventede overgangsperioder fra balanceleje til leje ef-ter hhv. lejeloven og boligreguleringsloven, til socialministeren,og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil yde lovteknisk bistand til et ændringsfor-slag, som indebærer en fjernelse af salgsordningen for almene bo-liger i ikkeudsatte boligområder, til socialministeren, og ministe-rens svar herpåSpm., om ministeren vil udvide evalueringen til, at det også vur-deres, hvordan de udsatte boligområder påvirkes af salgsordnin-gen, til socialministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren vurderer at salg af få boliger vil på-virke omkostningerne for boligafdelingerne og dermed de øvrigelejeres husleje, til socialministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor salgsordningen er indrettet sådan, at hvis der eroverskud, så tager staten overskuddet, men hvis der er underskud,dækkes det som udgangspunkt af lejerne, til socialministeren, ogministerens svar herpåSpm. om regeringens definition af termen helhedsplan, til social-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke fordele og ulemper der er ved beboerde-mokratisk indflydelse i den almene sektor i forhold til indflydelsevia en beboerrepræsentation i forbindelse med private udlejnings-boliger, til socialministeren, og ministerens svar herpå