Det næste punkt på dagsordenen er:

10) 1. behandling af lovforslag nr. L 167:

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven. (Gennemførelse af forordning om ændring af forordning om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere, præcisering af gennemførelsen af opholdsdirektivet m.v.).

Af integrationsministeren (Søren Pind).

(Fremsættelse 16.03.2011).

Forhandlingen er åbnet. Den første, der får ordet, er hr. Karsten Lauritzen som ordfører for Venstre.

Først og fremmest vil jeg da godt takke de mange medlemmer, der er blevet tilbage i salen for at høre om det her vigtige lovforslag, som nu behandles. Det er dejligt at se. Det er jo ellers et af de lovforslag, som ikke har så meget bevågenhed, og det er måske, fordi det ikke er så store ændringer, vi foretager. Men det er som sagt dejligt, at der er så mange medlemmer, der er blevet tilbage.

Lovforslag nr. L 167, som vi i dag behandler, har til formål at gennemføre en række ændringer af udlændingeloven. Disse nødvendige ændringer er affødt af nogle bestemmelser, der følger af en ændringsforordning til Rådets forordning om en ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere. Forordningen, som er en udbygning af Schengensamarbejdet, har Danmark allerede tilsluttet sig på mellemstatsligt grundlag.

Ændringen af forordningen indebærer, at alle tredjelandsstatsborgere, der meddeles opholdstilladelse inden for Schengenområdet, skal have udstedt et opholdskort, hvorpå der fra den 20. maj 2011 skal lagres et personbillede. Dette udvides fra og med den 20. maj 2012 til også at omfatte lagring af fingeraftryk.

I Venstre modtager vi ændringsforordningsforslaget positivt. Ved lagring af fingeraftryk og personfotografi på opholdskort vil det ved kontrol være nemmere at tjekke dokumenternes ægthed og indehavernes identitet. Venstre støtter op om ændringsforslaget i forordningen, da opholdskort er et vigtigt bidrag til at forebygge og bekæmpe ulovlig indvandring og ulovligt ophold. I Venstre ønsker vi at styrke den positive indvandring, og det er ikke nogen hemmelighed, at man for at forsikre det også må bekæmpe ulovlig indvandring, negativ indvandring.

Kontrollen ved grænser til tredjelande bliver med de nye opholdskort styrket. Adgangen til biometriske oplysninger gør det nemmere både at forebygge og bekæmpe ulovlige efterligninger og forfalskning. Når opholdstilladelser fremvises, sikrer lagringen, at man ved hjælp af de her flere tilgængelige træk med stor sikkerhed kan lukke tredjelandsstatsborgere ind, som altså er indehavere af en opholdstilladelse udstedt af et Schengenland.

Så Venstre bakker op om de ting, der ligger i lovforslaget, og den implementering, som forordningen medfører.

Tak til hr. Karsten Lauritzen. Der er ikke ønsker om korte bemærkninger. Så er det fru Maja Panduro som ordfører for Socialdemokratiet.

I Socialdemokratiet mener vi jo også, det er vigtigt, at den, som går rundt med et sådant opholdskort, faktisk er den, som har tilladelsen til at opholde sig her. Derfor kan vi også bakke op om, at man nu her fra maj i år skal have billede på kortet og fra næste år også fingeraftryk. Det synes vi giver god mening.

Vi er så rigtig glade for nogle af de præciseringer, som ministeriet har lavet på baggrund af de høringssvar, der er kommet både fra Datatilsynet og især fra universiteterne. Vi er glade for, at man har været inde at præcisere, at vi selvfølgelig skal være rigtig forsigtige, når vi lagrer den her slags oplysninger om folk: Hvem kan de videregives til osv.?

Vi er også meget glade for, at det er blevet præciseret, at de her nye kort ikke kommer til at medføre yderligere udgifter for f.eks. de udenlandske studerende. Det vil ikke betyde, at de gebyrer, som regeringen og Dansk Folkeparti jo indførte som en del af genopretningspakken, vil stige, og det er blevet præciseret i forslaget, at der ikke vil blive indført yderligere gebyrer. Det glæder vi os over.

På den baggrund kan vi støtte forslaget her.

Tak til fru Maja Panduro. Så er det hr. Martin Henriksen som ordfører for Dansk Folkeparti.

Tak for det. Forordningen indebærer, at der fremover skal udstedes opholdskort med såkaldte biometriske kendetegn i form af personfotografier og fingeraftryk til alle tredjelandsborgere, der bl.a. meddeles opholdstilladelse på baggrund af asyl, familiesammenføring, erhvervs- og studieområdet. Det synes vi grundlæggende er positivt.

Det betyder alt andet lige, at der forhåbentlig kommer mere styr på illegal indvandring, ikke bare i Danmark, men også i resten af Europa. Det er i hvert fald det, vi håber på i Dansk Folkeparti. Det er jo ikke altid, at det, der kommer fra EU-systemet, er noget, vi klapper i hænderne over, men vi synes faktisk, at der på det her område kan være meget fornuft i at indføre en sådan ordning. Vi har også forstået, at andre lande, som står uden for Schengensamarbejdet, bl.a. Storbritannien, faktisk også agter at tilslutte sig det her regelsæt.

Jeg synes så, at det endnu en gang er relevant at hejse flaget med hensyn til grænsekontrollen. Schengensamarbejdet er jo fornuftigt på mange områder – det her kan være et eksempel på det – da man på forskellige måder har mulighed for f.eks. at søge i forskellige registre. Hvis en udlænding har begået kriminalitet i Danmark og vedkommende bliver pågrebet i et andet EU-land eller Schengenland, kan det være meget fornuftigt, at man kan gå ind og søge, om der er noget på den pågældende person. Det er jo god politik, og det giver god mening. Det her giver sådan set også en meget god mening, men det ville jo være rigtig fornuftigt, hvis man samtidig supplerede de her initiativer på europæisk plan med en mulighed for, at vi også nationalt har mulighed for at tage nogle flere initiativer. Så opfordringen herfra til regeringen er: Tag nu at indføre den grænsekontrol, den personkontrol. Det vil jo alt andet lige medføre, at der både er nogle europæiske tiltag og nogle nationale tiltag, og så kunne det faktisk rykke noget på det her område.

I forbindelse med udvalgsbehandlingen vil vi fra Dansk Folkepartis side spørge ind til, om det her ændrer ved de indholdsmæssige krav, man stiller til udlændinge, der kommer for at få opholdstilladelse. Vi har forstået, at der ikke bliver ændret ved dem, og vi synes, at det er meget vigtigt, at det fortsat er Folketinget, der netop har mulighed for at opstille de indholdsmæssige krav til udlændinge, der ønsker at få ophold i Danmark.

Vi vil også stille spørgsmål om, hvorvidt det her udvider EU-Domstolens beføjelser over for dansk udlændingepolitik. Sådan som jeg læser det, gør det det ikke, men vi synes, det er vigtigt, at man får slået det fast i de dokumenter, som kan optrykkes til lovforslaget. Så har vi også en række spørgsmål om de præciseringer af opholdsdirektivet, som det også medfører.

Tak til hr. Martin Henriksen. Så er det fru Astrid Krag som ordfører for Socialistisk Folkeparti.

Lovforslaget her handler, som det efterhånden nok står klart, om implementering af forordning om opholdskort til tredjelandsstatsborgere. Det handler om, hvordan indsamling af fingeraftryk og billeder skal foregå og hvordan de data skal bruges til det her opholdskort, som lever op til nogle ensartede kriterier i hele EU. Dataene skal ligge på en kontaktløs chip på opholdskortet, og derudover indføres der et langtidsvisum til personer, som har fået opholdstilladelse, men ikke kan få tilsendt deres opholdskort til en dansk adresse.

Tanken og ideen er i sig selv positiv. Det giver god mening at have kort, som er ensartede i EU. Vi kan principielt have betænkeligheder ved for nær overvågning af individer. I forslaget er der dog i vidt omfang tale om informationer, som allerede i dag indsamles, og vi mener ikke, at forslaget på det her punkt går for langt. Men jeg vil også gerne kvittere for de ændringer og tilpasninger, man har lavet i forlængelse af høringssvar fra Datatilsynet og Institut for Menneskerettigheder. Så har vi nogle enkelte betænkeligheder ved det her forslag, når det kommer til implementering af arbejdsgangene, som vi gerne vil have nogle svar på enten nu eller i udvalgsbehandlingen.

Vi har noteret os, at der er flere uddannelsesinstitutioner og deres organisationer, som er nervøse for, om implementeringen vil medføre mere bureaukrati, og om indkøringen af det her system f.eks. kan komme til at hæmme studiestarten i år for internationale studerende. Vi vil gerne have, at ministeren redegør for, hvordan ministeriet vil undgå kaos, når det her nye system skal implementeres. Det har vi jo desværre set andre eksempler på i det offentlige, når man kører nye systemer ind, og det har vi vel alle sammen en interesse i at undgå.

Så vil vi også meget gerne have, at ministeren, gerne heroppe fra talerstolen allerede i dag, men ellers senere på skrift, kan forsikre os om, at det her system ikke kommer til at give anledning til yderligere gebyrstigninger. I bemærkningerne redegøres der jo fint for, at prisen bliver dækket af gebyrerne, så det burde være en smal sag, og derfor ville det da være rigtig rart, om ministeren allerede kunne gøre det i dag, ellers skal vi nok også stille spørgsmål, så vi kan få det med i behandlingen af lovforslaget.

Så vil vi gerne have uddybet, hvordan de såkaldte langtidsvisa skal fungere, og gerne se en række eksempler på, hvordan de kommer til at blive udstedt, til hvor lang tid osv., så vi har en række spørgsmål til lovforslaget. Vi ser frem til udvalgsbehandlingen, og så er vi i udgangspunktet positive over for det her.

Tak til fru Astrid Krag. Så er det hr. Jørgen Lundsgaard som ordfører for Det Konservative Folkeparti.

Lovforslag nr. L 167 har til formål at gennemføre de nødvendige ændringer af udlændingeloven, med henblik på at Danmark gennemfører bestemmelser om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelandsborgere. Forordningen udgør en udbygning af Schengenreglerne, og Danmark har tilsluttet sig forordningen på mellemstatsligt grundlag.

Disse ændringer af opholdstilladelserne indebærer, at alle tredjelandsstatsborgere, der meddeles opholdstilladelse i Schengenområdet, herunder i Danmark, skal have udstedt et opholdskort, hvorpå der fra og med den 20. maj 2011 skal lagres et personfotografi og udlændingens fingeraftryk. Lagringen af personfotografiet og fingeraftrykket skal anvendes til kontrol af dokumentets ægthed og indehaverens identitet ved hjælp af direkte tilgængelige sammenlignelige træk, og opholdstilladelsen skal fremvises i henhold til national lovgivning.

Desuden vil det være således fremover, at kortet af sikkerhedsmæssige årsager ikke vil blive sendt direkte til tredjelandsstatsborgerens adresse i hjemlandet, men først vil blive udstedt efter udlændingens indrejse i Danmark. Derfor foreslår regeringen, at lokale diplomatiske repræsentationer skal have mulighed for at udstede langtidsvisum til tredjelandsborgere, der kommer fra visumpligtige lande, og som meddeles opholdstilladelse i Danmark, sådan at disse udlændinge kan indrejse i Danmark og få udstedt opholdskort.

Det indgår endvidere i lovforslaget, at en tredjelandsborgers manglende medvirken til at afgive biometriske kendetegn til brug for udstedelse af et opholdskort vil få den konsekvens, at den pågældendes ansøgning om opholdstilladelse afvises.

Det Konservative Folkeparti støtter disse ændringer, da de er nødvendige til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring og ulovligt ophold i Danmark og i andre Schengenlande.

Tak til hr. Jørgen Lundsgaard. Så er det fru Marianne Jelved som ordfører for Det Radikale Venstre.

Tak. Det Radikale Venstre er positivt indstillet over for det meste af dette lovforslag, så det vil jeg ikke kommentere. De andre ordførere har været inde på det. Men der er vist ikke nogen, der har været inde på det, jeg vil problematisere, og som drejer sig om en evaluering, Kommissionen har foretaget af implementeringen af opholdsdirektivet fra 2004. Det er evalueret i 2008, og der er kommet en rapport til Danmark i 2009 om en rettelse, som vi bør foretage. Og jeg citerer fra bemærkningerne i lovforslaget, side 20:

»Kommissionen finder dog samtidig, at visse bestemmelser i opholdsdirektivet, der i dag er afspejlet i meddelelser, notater, vejledninger m.v. bør reguleres i egentlige retsakter, således at risikoen for fejlagtige afgørelser på grund af ukendskab til reglerne fjernes.«

Det er sådan set ikke en særlig venlig beskrivelse af retstilstanden i Danmark, at vi kan finde bestemmelser i meddelelser, notater og vejledninger, men ikke i egentlige retsakter. Så er der 13 konkrete eksempler, som regeringen, så vidt jeg kan gennemskue, meget loyalt beskriver. Nogle af dem skal så rettes i EU-opholdsbekendtgørelsen, andre ved ændringer i udlændingeloven.

Jeg er meget uforstående over for, at man i bemærkninger i et lovforslag træffer afgørelse om, at noget skal der lovgives om, og andet skal der ikke lovgives om. Derfor vil jeg gerne bede om, at vi får klarlagt, hvilke retsakter man gennemfører et opholdsdirektiv eller andre direktiver igennem. Kan man gøre det uden lovgivning? Ja, det kan man åbenbart. Og hvilken retsvirkning har så bemærkningerne, der står i dette lovforslag? Det er et meget principielt spørgsmål, og jeg er fuldstændig åben over for, at ministeren ikke kan svare på spørgsmålene her og nu. De bliver selvfølgelig også stillet skriftligt under udvalgsarbejdet. Men så har jeg annonceret en problemstilling, som jeg synes kræver et kvalificeret svar, og det forventer jeg selvfølgelig også at ministeren giver.

Tak til fru Marianne Jelved. Så er det fru Johanne Schmidt-Nielsen som ordfører for Enhedslisten.

Vi er i Enhedslisten som udgangspunkt positive over for forslaget og er glade for de præciseringer, der er lavet i forbindelse med bl.a. Datatilsynets og Institut for Menneskerettigheders kommentarer.

Vi vil ligesom SF meget gerne have gjort det helt klart fra talerstolen i dag, at gebyrerne ikke kommer til at stige på baggrund af den her ændring. Sådan læser jeg sådan set også høringsnotatet, men det kunne være fint at få et helt klart svar på det i dag.

Derudover mener vi, at man på forhånd bør være sikker på, at den vejledning, der kommer til at være om det her, er så klar, at folk ikke risikerer at få en bøde for ikke at have fulgt reglerne, fordi de ikke har forstået, hvad de skulle gøre. Det nævner jeg selvfølgelig, fordi det her med at indføre en bøde jo nævnes eksplicit i forslaget.

Til sidst vil jeg bare sige, at det her problem, som fru Marianne Jelved tager op, er et, vi har diskuteret lidt hjemmefra, og jeg ser meget frem til at få ministerens svar, for det virker temmelig besynderligt på mig, at man har de her 13 punkter, som nævnes i bemærkningerne under punkt 9.3., og som jo sådan set ikke er at finde oppe i selve lovforslagsteksten. Så vi ser frem til ministerens svar på det. Og det er selvfølgelig helt fint, hvis det kommer på skrift efterfølgende.

Som sagt ønsker vi en fuldstændig klar vejledning, så man ikke risikerer, at folk ryger ud i at få nogle bøder, fordi de ikke har forstået, hvad de skulle. Og vi ønsker et klart løfte fra ministeren om, at det her ikke kommer til at give øgede gebyrer.

Tak til fru Johanne Schmidt-Nielsen. Så er det hr. Simon Emil Ammitzbøll som ordfører for Liberal Alliance.

Jamen vi er i den situation, at Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre vel næsten var enige. Så er der altid god grund til at være opmærksom, så kan man enten være bekymret eller begejstret. Vi vælger at være det sidste, altså være positive over for det lovforslag, der er her, og som sikrer en ensartet udformning af bl.a. opholdstilladelser til tredjelandes statsborgere.

Vi synes, at det er fornuftigt, at man får mere fælles regler på det her område, og Liberal Alliance kan støtte forslaget.

Tak til hr. Simon Emil Ammitzbøll. Så er det ministeren for integration m.v., men her vedrørende integration.

Tak for debatten og tak for støtten til lovforslaget. Som flere har været inde på, er der er tale om et lovforslag, der helt enkelt handler om, at der fremover skal være fotografi af fingeraftryk på de opholdskort, der udstedes til udlændinge med opholdstilladelse i Danmark.

Det indebærer så en hel del tekniske detaljer, og det kan jeg også godt forstå giver anledning til mange spørgsmål, og jeg kan på forhånd tilkendegive, at vi selvfølgelig vil gøre vores yderste for at tilfredsstille medlemmernes spørgelyst. Men det afgørende er altså, at der fremover på alle opholdstilladelser vil være et digitalt lagret fotografi af fingeraftryk.

Der er tale om fælles regler for hele Schengenområdet, som skal forebygge og bekæmpe ulovlig indvandring og ulovligt ophold. Fotografi og fingeraftryk kan således medvirke til at undgå misbrug af kortet. Det har regeringen støttet under hele behandlingen i Den Europæiske Union. Og med det her lovforslag gennemfører vi så reglerne i dansk ret.

I forhold til opholdsdirektivet vil jeg sige, at der også i lovforslaget sker en præcisering af den danske gennemførelse af opholdsdirektivet. Der er tale om en præcisering af nogle forhold, som Kommissionen har påpeget burde gennemføres på en mere klar måde. Og for så at besvare fru Marianne Jelveds spørgsmål – og det gør jeg så nu – vil jeg sige, at der som sagt alene er tale om en præcisering. For min skyld kan vi meget gerne under udvalgsbehandlingen drøfte, om den form er tilfredsstillende, eller om det skal finde sted på anden vis. Det må vi tale os til rette om, det har jeg ikke nogen problemer med.

I forhold til gebyrsagen, og om det her skulle give anledning til forøgede gebyrer, vil jeg sige: Ja, der er intet så velkendt som en politiker, der garanterer, at der ikke vil komme flere gebyrer, eller at skatterne ikke stiger, eller at der er skattestop og lignende, eller hvad ved jeg. Men det er i hvert fald ikke hensigten med det her.

Tak til integrationsministeren.

Der er ikke flere, der har bedt om ordet. Så er forhandlingen sluttet.

Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget.

Det er vedtaget.