L 143 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af universitetsloven, lov om teknologioverførselm.v. ved offentlige forskningsinstitutioner og lov om almene boliger m.v.(Opfølgning på evaluering af universitetsloven, internationale uddannelsessamarbejder og selskabsdannelse ved udbud afuddannelse i udlandet m.v.)[af videnskabsministeren (Charlotte Sahl-Madsen)]1. ÆndringsforslagDer er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Viden-skabsministeren har stillet ændringsforslag nr. 2, 5, 7 og 8 tillovforslaget og Enhedslistens medlem af udvalget har stilletændringsforslag nr. 1, 3, 4 og 6 til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 10. februar 2011 og var til1. behandling den 22. februar 2011. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Videnskabsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.Høring3. udkast til lovforslag har inden fremsættelsen væretsendt i høring. Videnskabsministeren har sendt udvalget ko-pier af de 3 dellovforslag som har været sendt i høring: A. :Den 12. november 2010 sendte ministeren et udkast, der varen opfølgning på universitetsevalueringen, jf. UVT alm. del– bilag 39. B: Den 26. november 2011 sendte ministeren etudkast om internationale samarbejder mv., jf. UVT alm. del– bilag 60. C: Den 16. december 2010 sendte ministeren etudkast om udviklingskontrakter, jf. UVT alm. del – bilag68.Den 10. februar 2011 sendte videnskabsministeren deindkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtageten skriftlig henvendelse fra Danske Universiteter.Videnskabsministeren har over for udvalget kommenteretden skriftlige henvendelse til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 36 spørgsmål til videnskabsministe-ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEt flertal i udvalget (V, DF, og KF) bemærker følgende: Iforbindelse med udvalgsbehandlingen af lovforslag nr. L143 er der stillet en række spørgsmål vedrørende forslag tilændringer af lovens bestemmelser om medarbejder- og stu-denterindflydelse på universiteterne, jf. spørgsmål 1-16.Med henvisning til de afgivne svar på disse spørgsmål er etflertal i udvalget enige om, at der allerede efter de gældenderegler er mulighed for, at akademisk råd udtaler sig om uni-versitetets budget m.v.Flertallet er endvidere enige om, at der ikke er noget, derforhindrer kollegiale organer i at udtale sig. I en daglig sam-menhæng er det imidlertid hensigtsmæssigt, at organer udta-ler sig til ledelsen på det organisatoriske niveau, hvor et gi-vent organ er. Det vil være et brud på den enstrengede ledel-se, hvis de kollegiale organer generelt får mulighed for at gåuden om den leder, der er på samme niveau som organet ogudtale sig direkte til bestyrelsen.

I lovforslaget lægges der op til, at universitetet selv fast-sætter, hvem der skal være repræsenteret i de indstillende ogudpegende organer. Flertallet er enige om, at der ikke er no-get, der udelukker, at medarbejdere og studerende er repræ-senteret i de indstillende og udpegende organer.Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin var på tidspunktetfor betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med med-lemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at kom-me med indstillinger eller politiske udtalelser i betænknin-gen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/min-dretal ved afstemning i Folketingssalen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagTil § 1

5)I den undernr. 17foreslåede affattelse af§ 13, stk. 2,nr. 8,ændres »regler« til: »forhold«.[Lovteknisk ændring af sproglig karakter]Af etmindretal(EL), tiltrådt af: < >6)Det undernr. 21foreslåede§ 14, stk. 6, 4. pkt.,affattessåledes:»Rektor, eller den der er bemyndiget hertil, må ikke på-lægge de videnskabelige medarbejdere opgaver i et sådantomfang, at de over en periode på 3 år ikke vil have halvde-len af deres arbejdstid til rådighed for selvvalgt, fri forsk-ning inden for rammerne af universitetets virksomhed.«[Halvdelen af forskernes arbejdstid allokeres til fri forskningover en 3-årig periode]Afministeren for videnskab, teknologi og udvikling,tiltrådtaf: < >Til § 27)Nr. 8affattes således:

Af etmindretal(EL), tiltrådt af: < >1)Nr. 10udgår.[Afskaffelse af pligtige mål i udviklingskontrakterne]Afministeren for videnskab, teknologi og udvikling,tiltrådtaf: < >2)I den undernr. 10foreslåede affattelse af§ 10, stk. 8,1. pkt.,ændres: »pålægge universitetet at opfylde konkrete«til: »fastsætte«.[Hjemmel for ministeren til at fastsætte mål i udviklingskon-trakten]Af etmindretal(EL), tiltrådt af: < >3)Efter den undernr. 14foreslåede affattelse af§ 12, stk.4, 2. pkt.,indsættes som nyt punktum:»Indstillingsorganet og udpegningsorganet skal sammen-sættes af udefrakommende medlemmer og af medlemmer,der repræsenterer universitetets videnskabelige personale,herunder ansatte ph.d.-studerende, det teknisk-administrati-ve personale og de studerende.«[Medarbejdere og studerende skal være repræsenteret i deorganer, der indstiller og udpeger de udefrakommende be-styrelsesmedlemmer]4)Den undernr. 17foreslåede affattelse af§ 13, stk. 1, 1.pkt.,affattes således:»Bestyrelsen udarbejder universitetets vedtægt og ændringerhertil efter høring i de kollegiale organer/akademisk råd.«[I forbindelse med bestyrelsens udarbejdelse af vedtægtenskal der ske en behandling i de kollegiale organer]Afministeren for videnskab, teknologi og udvikling,tiltrådtaf: < >»8.I§ 8, stk. 2, 1.og2. pkt., § 8, stk. 3, og § 9, nr. 1,ændres»aktieselskabsloven« til: »selskabsloven«.««[Lovteknisk ændring]Til § 48)Stk. 3affattes således:»Stk. 3.Ministeren for videnskab, teknologi og udviklingfastsætter tidspunktet for ikrafttræden af § 3, stk. 1, 1. og 3.pkt., § 3 a, § 19, stk. 2-4 og 11, § 20, stk. 3, 2. pkt., § 21, stk.4, 1. pkt., og § 26, stk. 2 og stk. 4, 3. pkt., som affattet veddenne lovs § 1, nr. 3-6, 38, 39 og 41-45.«[Lovteknisk ændring således at ikrafttrædelsestidspunktetfor det foreslåede § 19, stk. 5, er entydigt, jf. lovforslagets §4, stk. 2]BemærkningerTil nr. 1Ændringsforslaget sikrer, at der ikke skal fastsættes plig-tige mål i udviklingskontrakterne, som ønsket af ministeren.Til nr. 2Der har i forbindelse med fremsættelsen af lovforslagetværet en del debat om forslaget om at fastsætte konkrete måli udviklingskontrakterne. Der har været en dialog med Dan-ske Universiteter om spørgsmålet, hvor det har været tyde-ligt, at begrebet »konkrete mål« har betydet misforståelserom, hvilke mål der kan aftales.Efter dialogen med Danske Universiteter foreslås det nuat ændre bestemmelsens første punktum fra, at ministerenkan pålægge universitetet at opfylde konkrete mål til, at mi-nisteren kan fastsætte mål i udviklingskontrakten.Modellen for udviklingskontrakter er fortsat som beskre-vet i lovforslaget. Formålet med ændringen er at præcisere,at ministeren kan fastsætte mål i udviklingskontrakten, men

at målepunkterne for disse mål fastsættes efter forhandlingmellem ministeren og de enkelte universiteter. Forhandlin-gerne om målepunkterne må naturligvis ske med de enkelteuniversiteter, da det er det enkelte universitet, der kan fore-tage en præcis vurdering af, hvad der kan nås inden for detenkelte mål.Til nr. 3Ændringsforslaget sikrer, at medarbejdere og studerendeer repræsenteret i såvel de udpegende som i de indstillendeorganer.Til nr. 4Ændringsforslaget sikrer, at forslag til vedtægter og ved-tægtsændringer også behandles i de kollegiale organer indenvedtagelse af universitetsbestyrelsen.Til nr. 5Med ændringsforslaget undgås det, at der henvises til or-det »regler« to gange i træk.

Til nr. 6Ændringsforslaget sikrer, at de videnskabelige medarbej-dere over en tre-årig periode har rådighed over mindst halv-delen af deres arbejdstid til selvvalgt, fri forskning.Til nr. 7Med ændringsforslaget præciseres det, at »aktieselskabs-loven« ændres til »selskabsloven« i hele § 8, stk. 2.Til nr. 8Med ændringsforslaget præciseres det, at universitetslo-vens § 19, stk. 5, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 39,træder i kraft den 1. januar 2012 samtidigt med de øvrigebestemmelser nævnt i lovforslagets § 4, stk. 2. Universitets-lovens § 19, stk. 5, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 39,er således ikke omfatttet af lovforslagets § 4, stk. 3, hvoref-ter ministeren for videnskab, teknologi og udvikling fastsæt-ter tidspunktet for ikrafttræden.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 143Bilagsnr.1234567TitelHøringsoversigt og høringssvar, fra videnskabsministerenUdkast til tidsplanEndelig tidsplanHenvendelse af 7/3-11 fra Danske UniversiteterUdkast til betænkningÆndringsforslag fra videnskabsministeren2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 143Spm.nr.1TitelSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at forslag til vedtægter for universiteterne behandles i de kollegia-le organer, inden de vedtages i bestyrelsen, til videnskabsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der i ste-det for, at alle beføjelser skal delegeres fra rektor, sikrer, at detfastlægges i loven, at organisationsstrukturen skal defineres i ved-tægterne, til videnskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der fjer-ner rektors/ledelsens muligheder for at opløse det akademiskeråd, ph.d.-udvalg og studienævn, med mindre disse organer er udeaf stand til at varetage sine forpligtelser og træffe beslutninger ide sager, som ligger inden for dets område, til videnskabsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der udvi-der akademisk råds opgaver til også at godkende studieordninger,til videnskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der udvi-der akademisk råds opgaver, så det også skal fastlægge studie-nævnsstrukturen, til videnskabsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at akademisk råd skal behandle budgettet, før det kan vedtages afbestyrelsen, til videnskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at akademisk råd får mulighed for at afsætte en ansat dekan, oginstitutrådet får mulighed for at afsætte en institutleder, hvis derer 2/3 flertal for dette, til videnskabsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at de kollegiale organer sikres ret til at udtale sig direkte til besty-relsen, til videnskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at studienævn og ph.d.-udvalgene sikres ret til at udtale sig om al-

le relevante sager og ikke kun de, der forelægges dem, til viden-skabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at institutledelsen og -bestyrelsen vælges af medarbejderne, til vi-denskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at formuleringen i § 1, nr. 20, om rektor, eller den der er bemyn-diget hertil, ikke over længere tid pålægger de videnskabeligemedarbejdere opgaver i hele deres arbejdstid, til videnskabsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at det præciseres, at medbestemmelse for ansatte og studerendeogså omfatter beslutninger om strategisk planlægning, budgetfor-hold, afskedigelser/ansættelser, uddannelse, akademiske graderm.v., til videnskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at medarbejdere og studerende skal være repræsenteret i de udpe-gende og indstillende organer, til videnskabsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrermulighed for at have internt flertal i bestyrelsen og en interntvalgt formand, til videnskabsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at muligheden for at fastsætte pligtige mål i udviklingskontrakter-ne fjernes, til videnskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der sikrer,at udviklingskontrakten skal behandles i de kollegiale organer, in-den den kan godkendes i bestyrelsen, til videnskabsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvad det vil koste at give muligheder for udlandsstipen-dier som ved Erasmus Mondus til danske studerende, der læser etsemester eller flere ved udenlandske universiteter uden for EU, tilvidenskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan økonomien hænger sammen for et dansk uni-versitet og for den danske studerende ved det nugældende systemi forbindelse med danske studerendes studier ved udenlandskeuniversiteter henholdsvis i EU og uden for EU, til videnskabsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren kan give en række eksempler på mulig dele-gation af kompetencer til f.eks. akademisk råd og til et institutråd,jf. vedtægterne på et universitet i henhold til L 143, til viden-skabsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren er enig i, at der er behov for at sikre, at uni-versitetets faglighed ikke kan tilsidesættes af ledelsen, så sagersom f.eks. Penkowa-sagen undgås, til videnskabsministeren, ogministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forestiller sig, at universiteterneskal sikre medbestemmelse og medinddragelse af medarbejdereog studerende i væsentlige beslutninger i en sådan grad, at mini-steren ved senere kontrol vil anse balancen mellem ledelse ogmedarbejderinddragelse for tilfredsstillende, til videnskabsmini-steren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren finder det vigtigere at sikre en solid fagligtilstedeværelse i universitetsbestyrelserne end en dominerende til-stedeværelse af erhvervslivet, til videnskabsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm., om ministeren vil redegøre for, hvilken instans der skal af-gøre, om en given medarbejders forskning ligger indenfor deforskningsstrategiske rammer, til videnskabsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm., om ministeren mener, at det er i modstrid med forsknings-friheden, hvis ministeren får mulighed for direkte at pålægge uni-versiteterne opgave, til videnskabsministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren finder ansvarsfordelingen i forhold til uni-versiteterne er tilstrækkelig klar, til videnskabsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om forslaget om at ændre universiteterne til selvejende in-stitutioner er begrundet i et ønske fra ministerens side om at kun-ne føre mere kontrol med deres budget, til videnskabsministeren,og ministerens svar herpåSpm., om det er ministerens opfattelse, at man bør gøre universi-teternes regnskaber mindre komplicerede, således at man fårskabt et mere fleksibelt system, som samtidig minimerer admini-strationsbyrden, til videnskabsministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren mener, at det er hensigtsmæssigt, at der ikkeer en positiv definition af forskningsfrihed i lovforslaget, til vi-denskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en præcisering af formuleringerne »over længere tid«og »i hele deres arbejdstid«, jf. lovforslagets § 14, stk. 6, til vi-denskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren finder det hensigtsmæssigt, at lovforslagetlægger op til mere detailstyring, til videnskabsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om ministeren mener, det er hensigtsmæssigt at pålæggeuniversiteterne at skulle organisere sig som et selskab, til viden-skabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 7/3-11 fra Danske Uni-versiteter, til videnskabsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om problemer med de nuværende udviklingskontrakter foruniversitetet, til videnskabsministeren, og ministerens svar herpå