UndervisningsministerietJanuar 2011

Høringsresumé

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om folkehøjskoler, efterskoler, husholdningsskoler

og håndarbejdsskoler (frie kostskoler)

(Ændring af indkomstgrundlag for beregning af indkomstbestemt elevstøtte)

I. Indledning

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om folkehøjskoler, efterskoler, husholdningsskoler og hånd-arbejdsskoler (frie kostskoler) (Ændring af indkomstgrundlag for beregning af indkomstbestemt elev-støtte) blev den 22. december 2010 sendt i høring hos 9 foreninger, organisationer m.fl. med svarfristden 9. januar 2011. Lovforslaget har derudover været offentliggjort på Høringsportalen.Tre foreninger, organisationer m.fl. har afgivet høringssvar inden høringsfristens udløb den 9. januar2011, og heraf har to bemærkninger til udkastet. Høringsliste med angivelse af, hvem der har afgivethøringssvar, er vedlagt som bilag.Nedenfor følger et resumé af høringssvarene efterfulgt af ministeriets bemærkninger til høringssvareneog vurderinger i forhold til eventuelle ændringer af lovforslaget. Høringssvarene er grupperet inden forfølgende overordnede temaer:1.2.3.4.5.6.7.Provenuets størrelseGenberegningAnbragte børnBopælsbegrebSøskendemoderationSamleverterminologiUdenlandske elever

II. Bemærkninger til udkastet

1. Provenuets størrelse

Det er Efterskoleforeningens og Frie kostskolers fællesråds vurdering, at provenuet for staten ved om-lægningen af beregningsgrundlaget for den indkomstbestemte elevstøtte vil være større end de i lovfors-laget anførte 50 mio. kr. pr. skoleår.Undervisningsministeriets bemærkninger:Undervisningsministeriets beregning af et årligt provenu på 50 mio. kr. er baseret på tal fra SU-styrelsenfor fordelingen på indkomstintervaller af elevstøttetildelinger i finansåret 2010.

2. Genberegning

Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd har anført, at der med genberegning af elevstøttenved ændringer i husstandens sammensætning må forventes betydelig flere genberegninger af den ind-komstbestemte elevstøtte end hidtil, hvor der kun er blevet genberegnet ved dødsfald, skilsmisse ogseparation. En genberegning, der medfører en nedsættelse af elevstøtten, vil medføre tvivl om, hvorvidt

Sagsnr.: 013.03J.121det økonomiske grundlag for efterskoleopholdet fortsat er til stede. Der er også risiko for, at skolerneeller støttemodtager ikke er klar over, at der skal ske en genberegning.For at undgå dyneløfteri, utilsigtet socialt bedrageri og utidig afbrydelse af et igangværende efterskole-ophold foreslår Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd, at der kun skal ske genberegningefter anmodning fra eleven, og dermed i praksis hvor en genberegning vil føre til tildeling af større elev-støtte. Subsidiært, at der formuleres en bagatelgrænse for genberegningUndervisningsministeriets bemærkninger:Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd ønske imødekommes delvist.Lovforslaget er blevet justeret, så den indkomstbestemte elevstøtte som udgangspunkt alene ydes påbaggrund af de faktiske forhold ved kursets begyndelse. Der vil dog kunne beregnes et nyt støttebeløbpå baggrund af forhold indtruffet efter kursets begyndelse til en elev, hvor den indkomstbestemte elev-støtte er afhængig af forældre- eller husstandsindkomst, hvis en forælder eller en forælders eventuellesamlever dør i løbet af støtteperioden, eller hvis elevens forældre i løbet af støtteperioden får bevillingtil separation eller skilsmisse. Muligheden for genberegning af indkomstbestemt elevstøtte i henhold tilgældende ret foreslås dermed videreført.Denne rettelse er blevet drøftet med Efterskoleforeningen, der mener, at ændringen er mere hensigts-mæssig end en genberegning ved alle ændringer i husstandens sammensætning.

3. Anbragte børn

Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd foreslår, at der ved frivillig og tvangsmæssig anbrin-gelse uden for eget hjem kan ses bort fra forældrenes indkomstforhold og ydes maksimal elevstøtte.Undervisningsministeriets bemærkninger:Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd ønske imødekommes. Lovforslaget er justeret ioverensstemmelse hermed.

4. Bopælsbegreb

Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd foreslår, at der ved definitionen af elevens bopæl oghusstandens sammensætning tages udgangspunkt i folkeregisteradressen, og at ministeren kan bemyn-diges til at fastsætte regler om, at man kan se bort fra folkeregisteradressen i de tilfælde, hvor ele-ven/forældrene med en tro- og loveerklæring oplyser, at denne ikke er retvisende.Undervisningsministeriets bemærkninger:Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd ønske imødekommes delvist, således at det afgøren-de for elevens bopæl og husstandens sammensætning som udgangspunkt er folkeregisteradressen. Ele-ver med bopæl i udlandet, vil det dog fortsat være de faktiske forhold, der vil være afgørende for denindkomstbestemte elevstøtte. Det vurderes, at der dermed ikke er behov for en bemyndigelse til at sebort fra folkeregisteradressen.

5. Søskendemoderation

Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd finder det mere rimeligt, at nedsættelsen af forældre-nes og en evt. samlevers indkomstgrundlag omfatter alle børn under 18 år af forældrene eller samleve-ren, uanset om børnene bor sammen med eleven. Med forslaget er det alene børn under 18 år medsamme bopæl som eleven, der er omfattet af bestemmelsen i lovforslaget § 1, nr. 3, om nedsættelse afindkomstgrundlaget.

Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd foreslår desuden, at søskendemoderationen somhidtil beregnes ud fra søskendes alder ved kursets begyndelse, og således ikke skal reguleres ved æn-dringer i løbet af kurset.Undervisningsministeriets bemærkninger:Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd ønsker imødekommes delvist.Det følger af forslaget, at der sker en nedsættelse af indkomstgrundlaget for børn under 18 år ved kur-sets begyndelse. Forslaget lægger således op til, at nedsættelsen som hidtil beregnes ud fra børnenesalder ved kursets begyndelse. Ministeriet finder det fortsat mest rimeligt, at der i forbindelse med enændring af beregningsgrundlaget for den indkomstbestemte elevstøtte til en tildeling på baggrund afhusstandsindkomst, alene sker nedsættelse af indkomstgrundlaget for børn i husstanden.

6. Samleverterminologi

Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd har foreslået, at der i lovforslaget bruges formulerin-gen ægtefælle/samlever i stedet for alene samlever.Undervisningsministeriets bemærkninger:Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd ønske imødekommes ikke.Lovforslaget lægger op til, at der ses bort fra en evt. ny ægtefælle, hvis denne ikke er samlevende medelevens forælder. Ved at anvende begrebet ægtefælle parallelt med begrebet samlever, kan der opståtvivl om, hvorvidt ikke-samlevende ægtefællers indkomst skal lægges til grund for beregningen af ind-komstbestemt elevstøtte.

7. Udenlandske elever

Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd har foreslået, at udenlandske elever, der efter degældende regler ikke er berettiget til elevstøtte, men er bosiddende i Danmark med en forælder, der haren dansk samlever, fremover skal have ret til elevstøtte.Undervisningsministeriets bemærkninger:Efterskoleforeningen og Frie kostskolers fællesråd ønske imødekommes ikke.Lovforslaget vedrører ikke, hvem der er berettiget til indkomstbestemt elevstøtte, men alene bereg-ningsgrundlaget for den indkomstbestemte elevstøtte.