L 112 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Notat om høringssvar i forbindelse med forslag til lov om regu-lering af statstilskuddet til kommunerne i 2012(Nedsættelse af bloktilskuddet for 2012, hvis kommunernes regnskaber for 2011overskrider det aftalte niveau)IndledningLovforslaget blev sendt i høring hos KL den 5. januar 2011 med frist den 12. januar2011.Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 13. januar 2011 modtaget høringssvarfra KL. KL beklager indledningsvis den korte høringsfrist, som ikke levner mulighedfor at forelægge lovforslaget for KL´s bestyrelse inden for fristen. KL tager derforforbehold for den politiske behandling af sagen.Generelle bemærkningerKL tager generelt afstand fra sanktioner og nævner, at specielt regnskabssanktio-nen kan indebære en uhensigtsmæssig økonomistyring i kommunerne i forhold tilinstitutionernes muligheder for at overføre uforbrugte midler mellem årene. Gene-relt finder KL, at det skaber usikkerhed i kommunerne, at op til 3 mia. kr. af bloktil-skuddet er gjort betinget af, at kommunerne overholder de økonomiske rammer ibåde budgettet og regnskabet.Indenrigs- og Sundhedsministeriets bemærkningerFra og med 2009 blev 1 mia. kr. af bloktilskuddet gjort betinget af, at kommunernebudgetterede inden for det aftalte. Med lov nr. 710 af 25. juni 2010 blev det hidtidi-ge betingede bloktilskud forhøjet fra 1 til 3 mia. kr. Samtidig indførtes en ny ord-ning, som indebar, at det betingede bloktilskud ikke kun var betinget af, at kommu-nerne budgetterede inden for de aftalte rammer, men at de også overholdt deresbudgetter.I 2009 overskred kommunerne deres budgetter med ca. 5 mia. kr., og der er ogsåudsigt til betydelige budgetoverskridelser i 2010. Men i den aktuelle økonomiskesituation er det afgørende, at kommunernes økonomi holdes inden for de aftalterammer i 2011. Regeringen Dansk Folkeparti indgik i foråret en aftale om genop-retning af dansk økonomi. For kommunerne betyder det, at der ikke er plads tiludgiftsvækst i de kommende år. Men til gengæld er der med aftalen for 2011 sik-ret finansiering til samme budgetniveau som i 2010. Det er helt afgørende, at udgif-terne i 2011 ikke skrider i forhold til det aftalte.Specifikke bemærkningerKL nævner, at det indgår i lovforslaget, at der skal foretages korrektioner vedsammenligning af budget og regnskab. KL bemærker i den forbindelse, at det

fremgår af bemærkningerne, at der ”skal korrigeres for eventuelle ændringer i reg-ler og opgaver, som er gennemført efter kommunernes budgetlægning. Endviderekan der bl.a. være tale om korrektioner for ændrede forudsætninger om pris- oglønudviklingen i den kommunale sektor.”KL forudsætter, at termen ”bl.a.” indebærer, at der ikke er tale om en udtømmendelister over potentielle korrektioner. KL nævner som et eksempel, at der efter kom-munalreformen har været tradition for, at der ved sammenligning af budget ogregnskab tages højde for, at kommunernes udgifter til medfinansiering af sund-hedsområdet i høj grad afhænger af eksterne forhold.KL tager til efterretning, at regeringen har valgt at lade regnskabssanktionen inde-holde både et kollektivt og et individuelt element.Indenrigs- og Sundhedsministeriets bemærkningerLovforslaget indebærer – som KL nævner – at der skal foretages korrektioner vedsammenligning af kommunernes budgetter og regnskaber. Indenrigs- og Sund-hedsministeriet er enigt med KL i, at når der i bemærkningerne er brugt udtrykket”bl.a.”, er det et udtryk for, at der ikke er angivet en udtømmende liste over potenti-elle korrektioner. Loven indeholder en hjemmel til indenrigs- og sundhedsministe-ren til at opgøre disse korrektioner, og det er afgørende, at der er mulighed for atkorrigere for forhold, som har betydet ændrede forudsætninger for kommunerne.Denne hjemmel vurderes også at omfatte mulighed for at korrigere for ændringer ikommunernes udgifter til medfinansiering af sundhedsområdet i forhold til det ni-veau, der var forudsat ved indgåelsen af økonomiaftalen.