B 25 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 5: Betænkning afgivet den 24. maj 2011

Forslag til folketingsbeslutning om sociale klausuler om lærlinge og elever istatens udbud[af Karsten Hønge (SF) og Christine Antorini (S) m.fl.]1. UdvalgsarbejdetBeslutningsforslaget blev fremsat den 19. november2010. Beslutningsforslaget var sammen med beslutningsfor-slag nr. B 26 om sociale klausuler om lærlinge og elever ibolig- og pensionsselskabers byggeri (fremsat af SF og S) til1. behandling den 18. januar 2011. Beslutningsforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Uddannelsesud-valget.MøderUdvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.SpørgsmålUdvalget har stillet 6 spørgsmål til undervisningsministe-ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Udvalgethar stillet 1 spørgsmål til undervisningsministeren og øko-nomi- og erhvervsministeren, som disse har besvaret. 4 afudvalgets spørgsmål til undervisningsministeren og dennessvar herpå er optrykt som bilag til betænkningen.SamrådUddannelsesudvalget har stillet 2 spørgsmål til undervis-ningsministeren til mundtlig besvarelse. Ministeren har be-Per Bisgaard (V) Britta Schall Holberg (V) Ulla Tørnæs (V) Peter Juel Jensen (V) Troels Christensen (V)Marlene Harpsøe (DF)nfmd.Hans Kristian Skibby (DF) Charlotte Dyremose (KF)fmd.Villum Christensen (LA)Christine Antorini (S) Carsten Hansen (S) Kim Mortensen (S) Hüseyin Arac (S) Pernille Vigsø Bagge (SF)Nanna Westerby (SF) Marianne Jelved (RV) Line Barfod (EL)Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.svaret spørgsmålene i et samråd i Uddannelsesudvalget den17. maj 2011. Undervisningsministeren har efterfølgende til-sendt udvalget det talepapir, der lå til grund for besvarelsen.2. IndstillingerEtflertali udvalget (V, DF, KF og LA) indstiller beslut-ningsforlaget tilforkastelseved 2. behandling.Etmindretali udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller be-slutningsforslaget tilvedtagelse uændret.Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldiog Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningensafgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende B 25Bilagsnr. Titel1Udvalgsbehandlingen indtil videre2Notat om Sociale klausuler – uddannelses- og praktikaftaler, fraundervisningsministeren3Talepapir fra samrådet den 17/5-11, fra undervisningsministeren41. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 25Spm.nr.1TitelSpm., om ministeren vil oversende kopi af det materiale fra Øko-nomi- og Erhvervsministeriet og Socialministeriet, som ministe-ren citerede fra under 1. behandling, til undervisningsministeren,og ministerens svar herpåSpm. om overholdelse af aftalen om flere praktikpladser i 2011,til undervisningsministeren og økonomi- og erhvervsministeren,og ministrenes svar herpåSpm. om, hvad der menes med, at Konkurrence- og Forbrugersty-relsen ikke har udtalt sig om virksomhedernes retsstilling m.v., tilundervisningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt det er ministerens opfattelse, at der juridisk ik-ke er noget til hinder for at implementere sociale klausuler i lov-givningen m.m. vedrørende offentlige udbud, til undervisnings-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om problematikken omkring tilbudsgivere fra andre EU-lande, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren har et overblik over, i hvilket omfang socia-le klausuler mht. uddannelses- og praktikpladser i praksis anven-des i dag, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilken effekt ministeren forventer, at offentliggørelsenaf notatet af 5/4-11 (Sociale klausuler – uddannelses- og prakti-kaftaler) på www.udbudsportalen.dk vil få, til undervisningsmini-steren, og ministerens svar herpåOversigt over samrådsspørgsmål vedrørende B 25Samråds- Titelspm.nr.ASamrådsspm. om, hvordan og i hvilket omfang ministeren vilgennemføre sociale klausuler i lovgivningen m.m. vedrørende of-fentlige udbud, til undervisningsministerenBSamrådsspm. om, hvad ministeren i øvrigt vil gøre for at fremmeanvendelse af sociale klausuler i forhold til uddannelses- og prak-tikpladser, så f.eks. flere unge kan få en praktikplads ad dennevej, til undervisningsministeren

Bilag 24 af udvalgets spørgsmål til undervisningsministeren og ministerens svar herpåSpørgsmål 4-7 og ministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra S, SF, RV og EL.Spørgsmål 4:Ministeren bedes redegøre for, hvorvidt det er ministerens opfattelse, at der juridisk ikke er noget tilhinder for at implementere sociale klausuler i lovgivningen m.m. vedrørende offentlige udbud, så længedet bemærkes, at(1) ethvert udbud skal bedømmes konkret i forhold til de gældende regler og principper, samt(2) ethvert udbud bør udarbejdes under hensyntagen til fællesskabsrettens bestemmelser og principperom åbenhed og gennemsigtighed, saglighed, proportionalitet og ikke-diskrimination.Svar:Til brug for mit svar har jeg indhentet en udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, da spørgs-mål om udbudsret henhører under styrelsens ressort.Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan i den forbindelse oplyse:»EU-udbudsretten er ikke til hinder for, at der i national lov fastsættes regler om anvendelse af socialeklausuler ved udbud af offentlige opgaver med henblik på at muliggøre sociale målsætninger. Der kansåledes f.eks. fastsættes regler om anvendelse af lærlinge ved udbud af offentlige opgaver.De nationale regler må dog ikke stride mod EU-rettens regler og principper, herunder principperne omligebehandling, ikke-forskelsbehandling, gennemsigtighed, gensidig anerkendelse og proportionalitet.Reglerne skal med andre ord gøre det muligt for de ordregivende myndigheder at overholde EU-rettensregler og principper ved udbud af offentlige opgaver.Hvorvidt en social klausul er i overensstemmelse med EU-retten beror i alle tilfælde på en konkret vur-dering. Hvilke specifikke kontraktvilkår, en ordregivende myndighed kan stille til tilbudsgiverne vedrø-rende udførelse af den offentlige opgave, afhænger således af det konkrete udbud.Endvidere skal gennemførelsen af de sociale klausuler ske i overensstemmelse med procedurereglerne iudbudsdirektiverne, herunder reglerne om offentliggørelse. For at en social klausul lovligt kan anvendesskal den fx være anført i udbudsbekendtgørelsen eller udbudsbetingelserne.Derudover gælder, at den sociale klausul altid skal være knyttet til kontraktens genstand.«Jeg kan henholde mig til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens oplysninger.Spørgsmål 5:I ministerens notat af 5. april 2011 vedr. sociale klausuler bemærkes det, at »[en social klausul] ikkedirekte eller indirekte må diskriminere tilbudsgivere fra andre EU lande. Der må derfor ikke stilles krav,der kun kan opfyldes af tilbudsgivere, der har hjemsted eller forretningssted i Danmark, eller som det vilvære vanskeligere for udenlandske end danske tilbudsgivere at opfylde.« Samtidigt bemærkes det, at »er-hvervsuddannelsesloven foreskriver, at en praktikvirksomhed skal være godkendt som praktiksted. […]Som følge af territorialprincippet kan et fagligt udvalg ikke godkende virksomheder uden for Danmark.«Ministeren bedes give sin vurdering af, hvorvidt den beskrevne problematik kan løses ved at udformeudbud og udbudsbetingelser således, at udenlandske virksomheder kan byde på og udføre en opgave med

de elever, virksomheden nu måtte have eller kan ansætte i deres hjemlande, hvorved det således anerken-des, at kontraktvilkår kan opfyldes med udenlandske elever.Svar:Til brug for mit svar har jeg indhentet en udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, da spørgs-mål om udbudsret henhører under styrelsens ressort.Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan oplyse følgende:»Det er Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vurdering, at et kontraktvilkår om ansættelse af elever,der indebærer, at tilbudsgiverne kan anvende de elever, som de ønsker, uanset nationalitet, ikke udgør enforskelsbehandling af tilbudsgiverne. Et sådant kontraktvilkår kan derfor lovligt anvendes, forudsat atvilkåret i øvrigt er i overensstemmelse med EU-rettens regler og principper.«Jeg kan henholde mig til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens oplysninger.Spørgsmål 6:Har ministeren et overblik over, i hvilket omfang sociale klausuler mht. uddannelses- og praktikpladseri praksis anvendes i dag?Svar:Nej, ministeriet har ikke kendskab til, i hvilket omfang sociale klausuler mht. uddannelses- og praktik-pladser anvendes.Jeg er bekendt med, at nogle kommunalbestyrelser har besluttet at anvende sociale klausuler mht. ud-dannelses- og praktikpladser, men ministeriet har ikke kendskab til nogen konkret anvendelse af sådanneklausuler.Jeg kan i øvrigt oplyse, at reglerne om udbud, herunder anvendelse af sociale klausuler, hører underøkonomi- og erhvervsministerens område.Spørgsmål 7:Hvilken effekt forventer ministeren, at offentliggørelsen af notatet af 5/4-11 (Sociale klausuler – ud-dannelses- og praktikpladser) på www.udbudsportalen.dk vil få, og mener ministeren, at denne offentlig-gørelse opfylder den tidligere ministers tilkendegivelse under 1. behandling af B 25 og B 26 18/1-11, omat ministeren meget gerne ville påtage sig at markedsføre det, der kommer ud af analysen, med henblik påat sikre, at virksomheder og kommuner er bekendt med, hvad der kan lade sig gøre, og hvad der ikke kanlade sig gøre?Svar:Det fremgår af regeringens aftale mellem Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Radikale Venstreom flere praktikpladser i 2011, der blev indgået i forbindelse med finanslovsforhandlingerne for 2011, atregeringen senest den 1. marts 2011 sikrer en kortlægning af virksomhedernes retsstilling i forhold tilkrav om at ansætte elever for at byde på en offentligt udbudt opgave, og at denne afklaring vil blive of-fentligt tilgængelig på udbudsportalen.Udbudsportalen.dk, der er ejet af Kommunernes Landsforening og Konkurrence- og Forbrugerstyrelseni fællesskab, er den nationale informationsside om udbud, herunder om anvendelse af sociale klausuler iden forbindelse.