B 25 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 3: Talepapir fra samrådet den 17/5-11, fra undervisningsministeren

1. IndledningUdvalget har stillet mig to spørgsmål i forbindelse med behandling af beslut-ningsforslag B 25 om sociale klausuler om lærlinge og elever i statens udbud.Jeg forstår på formanden, at jeg kan besvare de to spørgsmål under ét.Spørgsmål A lyder: Hvordan og i hvilket omfang vil ministeren gennemføresociale klausuler i lovgivningen m.m. vedrørende offentlige udbud – herunder istatens og kommunernes indkøbsservice (SKI) – for at skabe flere praktikplad-ser til de 8.000 unge, der i dag mangler en praktikplads, jf. ministerens notat af5/4-11 (Sociale klausuler - uddannelses- og praktikpladser)?Spørgsmål B lyder: Hvad vil ministeren i øvrigt gøre for at fremme anvendelseaf sociale klausuler i forhold til uddannelses- og praktikpladser, så fx flere un-ge kan få en praktikplads ad denne vej?2. Regeringens holdning til sociale klausulerSom min forgænger udtalte under første behandling af B 25, så er det primæreformål med udbudsreglerne at sikre, at det offentlige får løst sine opgaver tilden bedste pris og i den bedste kvalitet. Endvidere skal de virksomheder, derbyder på opgaverne, have en ligelig og fair behandling. Derfor er det vigtigt, atman som offentlig myndighed stiller netop de krav, som er relevante for denkonkrete opgave. Myndigheden bør derfor altid overveje, hvad der er væsent-ligt for at opnå en god kontrakt.Når det er sagt, så går regeringen stadigvæk ind for alle lovlige tiltag, der kanskabe flere praktikpladser til eleverne i erhvervsuddannelserne. Vi vil sikre, atså mange unge som muligt gennemfører en erhvervsuddannelse eller en er-hvervsgrunduddannelsen med praktikuddannelse i private og offentlige virk-somheder.

Regeringen bifalder derfor, at man som offentlig ordregiver vælger at lade so-ciale klausuler om fx elever eller praktikpladser indgå som en del af kontraktermed private leverandører. Samtidig må regeringen gøre opmærksom på, at derikke er frit slag for anvendelse af sociale klausuler i offentlige indkøbskontrak-ter. Rammerne herfor vil jeg dog ikke gentage, da de allerede er udvalget be-kendt.3. Lovgivning på områdetNår regeringen ønsker at fremme virksomheds- og samfundsansvar handler detom at vise virksomhederne, at der er gode grunde til at tage et hensyn til socia-le forhold og miljø som en del af deres forretningsstrategi. Det er den tilgang,vi tror giver de bedste resultater på længere sigt, og vi har da også set, at dethar haft rigtig fin virkning i det danske samfund.FN fremhævede i juni 2010 Danmark som et af de førende lande inden forvirksomheder med samfundsansvar. Det skete med henvisning til, at regerin-gens handlingsplan for 2008 har skabt en unik dansk tilgang gennem forret-ningsdrevet samfundsansvar. Forretningsdrevet ansvar sikrer både konkurren-cemæssige fordele for danske virksomheder og bidrager til ansvarlig vækst.Det, at vi ikke vælger mellem enten vækst eller samfundsansvar, men ser detsom to ting, der understøtter hinanden, er internationalt set ret unikt. Derfor vilregeringen også fremover fastholde fokus på forretningsdrevet samfundsansvarfor den enkelte virksomhed frem for en fælles aftale, som alle skal rette sig indefter.4. Tiltag på praktikpladsområdetRegeringen har, som det er udvalget bekendt, indgået ”Aftale om flere praktik-pladser i 2011” med Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Radikale Ven-stre som led i Aftale om Finanslov 2011. Denne aftale har bl.a. til formål atsikre 8.900 flere praktikpladser i 2011 end i 2009.Jeg tror og håber fortsat på, at vores mange initiativer kan hjælpe med at skaffeny fremgang på praktikpladsområdet, så vi kan fortsætte de gode takter fra2010. Det har vores samfund brug for, hvis vi skal sikre fremtidens vækst ogvelfærd. Senest har regeringen og regionerne indgået en aftale om at opretteflere praktikpladser i regionerne i 2011, så vi alene på det område får yderlige-re 390 praktikpladser sammenlignet med 2009.

5. AfslutningLad mig til slut henvise til mine svar på udvalgets spørgsmål 4 – 7, som er stil-let i forbindelse med behandlingen af beslutningsforslaget.Som det fremgår af disse svar må jeg henholde mig til Konkurrence- og For-brugerstyrelsen når det drejer sig om udbudsretlige spørgsmål.Det ligger således fast, at EU-udbudsretten er ikke til hinder for, at der i natio-nal lov fastsættes regler om anvendelse af sociale klausuler ved udbud af of-fentlige opgaver.Problemet er bare, at sådanne regler vil tilføje et nyt lag fernis af bureaukratiog omsvøb til gene for virksomhedernes konkurrencekraft og dermed i sidsteende til ugunst for praktikpladsmarkedet.Nationale regler må jo selvfølgelig ikke stride mod EU-rettens regler og prin-cipper, herunder principperne om ligebehandling, ikke-forskelsbehandling,gennemsigtighed, gensidig anerkendelse og proportionalitet. Reglerne skal medandre ord gøre det muligt for de ordregivende myndigheder at overholde EU-rettens regler og principper ved udbud af offentlige opgaver.Hvorvidt en social klausul er i overensstemmelse med EU-retten beror i alle til-fælde på en konkret vurdering. Hvilke specifikke kontraktvilkår, en ordregi-vende myndighed kan stille til tilbudsgiverne vedrørende udførelse af den of-fentlige opgave, afhænger således af det konkrete udbud.Endvidere skal gennemførelsen af de sociale klausuler ske i overensstemmelsemed procedurereglerne i udbudsdirektiverne, herunder reglerne om offentlig-gørelse. For at en social klausul lovligt kan anvendes skal den fx være anført iudbudsbekendtgørelsen eller udbudsbetingelserne.Derudover gælder, at den sociale klausul altid skal være knyttet til kontraktensgenstand.Alt dette vil gælde under alle omstændigheder. Det kan vi ikke lave om på. Ogderfor vil ekstra lovgivning, som tvinger offentlige myndigheder og virksom-heder ned i denne papirmølle efter regeringens opfattelse ikke øge antallet afuddannelsesaftaler.Regeringen har en aftale med Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Radi-kale Venstre om at evaluere den samlede indsats på praktikpladsområdet, nårder kan foreligge resultater for første halvår 2011 for derefter at se på, om derer behov for yderligere indsatser.Den plan agter regeringen af følge.4