Spørgsmål nr. 3 vedrørende forslag til folketingsbeslutning om stal-

king (B 125) fra Folketingets Retsudvalg:

”Der ønskes endvidere en vurdering af, hvorvidt det er muligtat fratage stalkere, der sidder fængslet, muligheden for at te-lefonere sende e-mails, da det desværre har vist sig, at stalke-re fortsætter deres chikane under afsoning.”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentetfølgende udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, hvortil derhenvises:”I medfør af straffuldbyrdelseslovens § 57 har en afsoner, idet omfang det er praktisk muligt, ret til at føre telefonsamta-ler. Adgangen til at føre telefonsamtaler kan nægtes, hvis det-te findes nødvendigt af ordens- eller sikkerhedsmæssige hen-syn eller af hensyn til beskyttelse af den forurettede ved lov-overtrædelsen, jf. § 57, stk. 2. Disse regler gælder for allekriminalforsorgens institutioner.I de lukkede fængsler og i arresthusene påhøres eller aflyttestelefonsamtalen af personale i institutionen uden retskendel-se, medmindre dette ikke findes nødvendigt af ordens- ellersikkerhedsmæssige hensyn eller af hensyn til beskyttelse afden forurettede ved lovovertrædelsen, jf. § 57, stk. 3. Adgangtil at telefonere kræver i almindelighed særlig tilladelse i detenkelte tilfælde.Der er efter bekendtgørelse nr. 232 af 5. marts 2011 om ad-gangen til at telefonere for indsatte, der udstår fængselsstrafeller forvaring i kriminalforsorgens institutioner (telefonbe-kendtgørelsen), mulighed for at etablere ordninger, hvorefterafsonere kan få generel tilladelse til (højst) 10 på forhåndgodkendte telefonindehavere, hvorefter afsoneren via et sær-ligt telefonkort frit kan ringe til de pågældende godkendte te-lefonindehavere. Adgangen til at føre telefonsamtaler kannægtes, hvis dette findes nødvendigt af ordens- eller sikker-hedsmæssige hensyn eller af hensyn til beskyttelse af denforurettede ved lovovertrædelsen. Kontrollen foretages i dissetilfælde ved, at samtlige samtaler optages og efterfølgende af-lyttes stikprøvevis eller ved konkret mistanke om misbrug.I de åbne fængsler er der etableret mønt- eller korttelefoner,hvorfra de indsatte kan føre telefonsamtaler. De indsatte harendvidere mulighed for at installere egen fastnettelefon i egetopholdsrum. En forsøgsordning med mulighed for at leje enfastmonteret mobiltelefon, som hidtil har været gældende i to2

åbne fængsler, er for tiden under gradvis udvidelse til alleåbne fængsler som en permanent ordning. Det vil hereftervære muligt for de indsatte at leje en mobiltelefon, som erfastgjort i den indsattes eget opholdsrum. Den indsatte skalanvende et personligt simkort eller betalingskort i telefonen.Den indsatte afholder selv udgifterne til telefonering og beta-ler derudover for leje af telefonen. Mobiltelefonen giver ikkeadgang til Internettet. Adgangen til at føre telefonsamtalerkan nægtes, hvis dette findes nødvendigt af ordens- eller sik-kerhedsmæssige hensyn eller af hensyn til beskyttelse af denforurettede ved lovovertrædelsen.Såfremt adgangen til at føre telefonsamtaler fra et åbentfængsel misbruges til at udøve strafbar chikane over for enforurettet, vil den indsatte efter omstændighederne kunne bli-ve overført til lukket fængsel. Desuden vil tilfælde af strafbarchikane i almindelighed medføre politianmeldelse og iken-delse af en disciplinærstraf.I medfør af straffuldbyrdelseslovens § 36, stk. 4, har en ind-sat ikke ret til at medtage, besidde og råde over mobiltelefonog lignende kommunikationsudstyr i institutionen, medmin-dre dette er foreneligt med ordens- og sikkerhedsmæssigehensyn. Det kommunikationsudstyr, som er omfattet af for-buddet, er elektronisk udstyr, der sætter – eller sammen medandre enheder vil kunne sætte – en person i stand til at kom-munikere med andre i lyd, tale eller på skrift.I de åbne fængsler kan institutionens leder eller den, der be-myndiges dertil, tillade, at indsatte får udleveret computer tilopstilling i eget opholdsrum, hvis uddannelses- eller ar-bejdsmæssige hensyn i det enkelte tilfælde taler for det, ogdet er foreneligt med ordens- og sikkerhedsmæssige hensyn.Der kan endvidere tillades udlevering af telefax og modem,når særlige grunde taler for det. Tilladelse til udlevering afegen computer betinges af, at personalet til enhver tid skalhave mulighed for at gøre sig bekendt med, hvilke program-mer mv. der er på computeren.Herudover er der i begrænset omfang adgang til PC i beskæf-tigelsesregi og i forbindelse med internetcafé-arrangementer.Internetcafeerne har til formål at give de indsatte mulighedfor at tilegne eller vedligeholde generelle it-kompetencer ogsamtidig muliggøre, at indsatte kan søge job og bolig mv.forud for løsladelse. Tilladelse til afholdelse af internetcafeerbetinges af, at aktiviteten logges, at der anvendes godkendtefiltre i forhold til internetadgangen, og at institutionen har enbeskrevet procedure for it-sikkerheden. Der skal være opsyn iforbindelse med adgangen til internetcafeer. Det er imidlertidi praksis ikke muligt fuldstændigt at sikre, at indsatte ikkeanvender internetadgangen til mailkorrespondance. Instituti-3

onen bør derfor godkende den indsattes adgang til internettetud fra en konkret vurdering, hvor hensynet til den indsattesmulighed for at tilegne sig eller vedligeholde generelle it-kompetencer og anvendelse af internettet til godkendte for-mål skal afvejes over for hensynet til risikoen for misbruggenerelt og særligt i forhold til risikoen for, at indsatte begårny kriminalitet.I de lukkede fængsler er der kun adgang til internettet i enbegrænset del af de indsattes beskæftigelsesregi og alene viaet sikret PC netværk, som forhindrer de indsatte i at sende el-ler modtage beskeder via mail og i at lave indlæg via chat,blogs, mv. De indsatte har ikke mulighed for at kommunikerevia det sikrede PC netværk – hverken ud af institutionerne el-ler indbyrdes.Afsonere, der er på udgang fra fængslet, er ikke undergivetstraffuldbyrdelseslovens regler om adgang til telefonsamtalerog computer. Hvor lovovertrædelsens grovhed og karakter el-ler hensynet til den forurettede tilsiger det, vil der imidlertidsom et vilkår for en udgangstilladelse kunne fastsættes etkrav om, at afsoneren ikke opsøger eller kontakter den foru-rettede. Overtrædelse af et sådant vilkår vil kunne medføretilbagekaldelse af tilladelsen til udgang og efter omstændig-hederne tillige disciplinærstraf.SammenfatningSom det fremgår, vil afsoneres muligheder for at føre telefon-samtaler kunne nægtes, hvis dette findes nødvendigt af or-dens- eller sikkerhedsmæssige hensyn eller af hensyn til be-skyttelse af den forurettede ved lovovertrædelsen. Tilsvaren-de forudsætter besiddelse og råden over mobiltelefon og lig-nende kommunikationsudstyr, herunder computere, at detteer foreneligt med ordens- og sikkerhedsmæssige hensyn. Degældende regler giver således mulighed for dels at forebygge,at afsonere misbruger en adgang til at føre telefonsamtaler el-ler råde over computer mv. til at udøve strafbar chikane, ogdels for i givet fald at reagere konsekvent over for tilfælde afmisbrug.”