Socialministeriet har ved mail af 25. oktober 2010 anmodet om Ankestyrelsensbemærkninger til SOU almindelig del spørgsmål 43, om hvorvidt socialministerenvil undersøge muligheden for afkortning af Ankestyrelsens sagsbehandlingstid ved,at sager, der hjemvises, fordi de er utilstrækkeligt oplyst, kan hjemvises uden atafvente mødebehandling.I den forbindelse kan Ankestyrelsen give følgende bemærkninger:

Ankestyrelsens afgørelser om hjemsivning

Langt den overvejende del af Ankestyrelsens afgørelser træffes på et møde meddeltagelse af beskikkede medlemmer, jf. retssikkerhedslovens § 53.Adgangen til på et møde at træffe afgørelse om hjemvisning fremgår afretssikkerhedslovens § 68, stk. 2 hvorefter Ankestyrelsens afgørelse kan gå ud påafvisning, stadfæstelse, hjemvisning, ophævelse eller ændring af den afgørelse, derer klaget over.Ud af Ankestyrelsens ca. 18.000 konkrete afgørelser i møde i 2009, blev der truffetafgørelse om hjemvisning i ca. 11 procent af sagerne:

Afgjorte mødesager

i alt

Ca. 16.000Ca. 225Ca. 1.685

Ca. 18.000

Hjemvisning

12 %6%3%

11 %

Hjemvisning på grund af utilstrækkelige oplysninger

Hjemvisning kan ske som følge af, sagen ikke er tilstrækkelig oplyst, eller fordi derforeligger væsentlige sagsbehandlingsfejl eller hjemmelsmangler.At sagen vurderes at være utilstrækkeligt oplyst kan skyldes, at officialmaksimenikke er opfyldt, således at der mangler væsentlige oplysninger, eller der underklagesagens behandling er indkommet eller indhentet nye væsentlige oplysninger afbetydning for underinstansens oprindelige afgørelse.Afgørelsen om at hjemvise en sag træffes efter en konkret vurdering af den enkeltesag.

Overvejelser om mødebehandling af sager, hvor der træffes afgørelse om

hjemvisning

Som anført ovenfor træffes afgørelser om hjemvisning med deltagelse afbeskikkede. Ændringer heri vil kræve en ændring af regelgrundlaget.Der i flere omgange foretaget justeringer af klageadgangen, selvemødebehandlingen samt indført forenklet mødebehandling/skriftlig votering osv.Ændringerne har imidlertid ikke hidtil ført til fravigelse af princippet om, atafgørelser, herunder hjemvisninger, træffes med deltagelse af beskikkedemedlemmer på baggrund af et fyldestgørende grundlag, som det påhvilerAnkestyrelsen at tilvejebringe.Etableringen af Ankestyrelsen i 1973 skete bl.a. på baggrund afSocialreformkommissionens overvejelser i betænkning 543 fra 1968. Formålet medat afgørelserne træffes under medvirken af beskikkede medlemmer, er ibetænkningen, s. 180 beskrevet således:”Deltagelse af ikke-sagkyndige synes at have værdi, hvis dette kan medvirke til, at dertilføres de juridiske medlemmer et forøget kendskab til befolkningens almindeligeopfattelse på de pågældendes områder, så at befolkningen herigennem kan havesærlig tillid til ankemyndighedens afgørelser.Når dette moment kan have særlig betydning, er det fordi, mange af afgørelserne[…] ikke beror på et rent juridisk ræsonnement, men forudsætter en vis almen videnom befolkningens levevilkår og opfattelse. Hvis dette "lægmandselement" fjernes fraankemyndigheden, kan det tænkes, at dens afgørelser vil blive truffet uden en sådanalmen baggrundsviden, og at ankemyndighedens medlemmer kan blive betragtet somteoretiske eksperter uden tilstrækkelig "jordforbindelse".

Det er på basis af disse overvejelser som nævnt hidtil fastholdt, at afgørelser træffesmed deltagelse af beskikkede medlemmer, idet det dog fremgår afretssikkerhedslovens § 53, stk. 2 og retssikkerhedsbekendtgørelsens § 30, at visseafgørelser kan afgøres ved forenklet mødebehandling og som led heri ved skriftligvotering med de beskikkede medlemmer, dvs uden egentlig mødebehandling. Detdrejer sig om de sager, der ikke skønnes at give anledning til tvivl.Ankestyrelsen har i 2007 offentliggjort en intern forvaltningsretsinfo nr. 7/0 omhjemvisning, hvori vi beskriver gældende praksis for hjemvisning.2

Ankestyrelsen er øverste klageinstans på det sociale og beskæftigelsesretligeområde, og sagerne har således typisk været behandlet i en eller flereunderinstanser, før sagen indklages til styrelsen. Ankestyrelsen er meget bevidst omkonsekvenserne af en hjemvisning for de implicerede parter herunder særligt detfaktum, at hjemvisningen indebærer en yderligere tidsperiode, før parterne kan fåen afklaring af det materielle indhold af deres sag.Ankestyrelsen er derfor opmærksom på i videst muligt omfang at tilgodese klageresønske om en hurtig og korrekt afgørelse ved at træffe en endelig materiel afgørelsei stedet for at hjemvise sagen, forudsat at dette ud fra en samlet afvejning kan skepå et retssikkerhedsmæssigt betryggende grundlag.Det er Ankestyrelsens erfaring, at en afgørelse om hjemvisning oftest forudsætteren grundig gennemgang og vurdering af den enkelte sags forhold herunder forholdom de mere principielle aspekter af sagen. I disse tilfælde vil vurderingen af, om derskal ske hjemvisning bygge på en skønsmæssig vurdering. Netop i disse sager vildet være meget relevant, at få de beskikkede medlemmers synspunkter med vedvurderingen og herved sikre inddragelse afbefolkningens almindelige opfattelse pådet pågældendes områdeog dermed i sidste ende sikre tilliden til klagemyndighedensafgørelser.Det er således ikke i alle tilfælde på forhånd åbenbart, at der skal ske hjemvisning. Idet omfang der af hensyn til en smidigere sagsbehandling måtte være ønske om, atvisse afgørelser kan træffes uden deltagelse af beskikkede medlemmer, forekommerdet mest nærliggende at afgrænse disse sager til den sagsgruppe, der i øjeblikket kanafgøres ved forenklet mødebehandling herunder skriftlig votering. Det vil sigesager, som ikke skønnes at give anledning til tvivl, om at der skal ske hjemvisning,

SOU alm.del spørgsmål 43