MPU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 37: Spm. om oversendelse af Miljøcenter Odenses vurdering af forbrænding af HCB på Kommunekemi i Nyborg, til miljøministeren

INDHOLDSFORTEGNELSE1. INDLEDNING ........................................................................................................................... 32. AFGØRELSE OG VILKÅR ....................................................................................................... 42.1 Vilkår for miljøgodkendelsen............................................................................................... 43. VURDERING OG BEMÆRKNINGER...................................................................................... 73.1 Begrundelse for afgørelse .................................................................................................. 73.2 Miljøteknisk vurdering ......................................................................................................... 73.2.1 Planforhold og beliggenhed ......................................................................................... 73.2.2 Generelle forhold.......................................................................................................... 73.2.3 Indretning og drift ......................................................................................................... 73.2.4 Luftforurening ............................................................................................................... 83.2.5 Lugt .............................................................................................................................. 83.2.6 Spildevand, overfladevand m.v. ................................................................................... 83.2.7 Støj............................................................................................................................... 83.2.8 Affald ............................................................................................................................ 93.2.9 Jord og grundvand ....................................................................................................... 93.2.10 Driftsforstyrrelser og uheld ......................................................................................... 93.2.11 Risiko/forebyggelse af større uheld............................................................................ 93.2.12 Ophør ......................................................................................................................... 93.2.13 Bedst tilgængelige teknik ........................................................................................... 93.3 Udtalelser/høringssvar...................................................................................................... 103.3.1 Udtalelse fra andre myndigheder ............................................................................... 103.3.2 Udtalelse fra borgere mv............................................................................................ 104. FORHOLDET TIL LOVEN...................................................................................................... 114.1 Lovgrundlag ...................................................................................................................... 114.1.1 Miljøgodkendelsen ..................................................................................................... 114.1.2 Revurdering................................................................................................................ 114.1.3 Risikobekendtgørelsen............................................................................................... 114.1.4 VVM-bekendtgørelsen ............................................................................................... 114.2 Retsbeskyttelse ................................................................................................................ 114.3 Tilsyn med virksomheden ................................................................................................. 114.4 Offentliggørelse og klagevejledning.................................................................................. 114.5 Liste over modtagere af kopi af afgørelsen ...................................................................... 13Bilag A: Ansøgning om miljøgodkendelse/miljøteknisk beskrivelse ........................................... 14Bilag B: Oversigtsplan i 1:25.000 ............................................................................................... 33Bilag C: Virksomhedens omgivelser (kommuneplan)................................................................. 34

1. INDLEDNINGKommunekemi har indgået aftale med det australske firma ORICA om behandling af ca. 10.000tons affald.I den forbindelse har Kommunekemi fremsendt miljøansøgning til Miljøcenter Odense, hvorafdet fremgår, at der ønskes et midlertidigt oplag på op til 250 stk. containere i 4 omgange frem tiludgangen af 2011.Affaldet fra PVC-produktionen oplagres midlertidigt på den sydlige del af Containerplads Syd.Der er tale om en tillægsgodkendelse til Kommunekemi a/s som i forvejen har miljøgodkendelsetil Containerplads Syd.Ansøgningsmaterialet kan ses i bilag A.Godkendelsens vilkår ligger indenfor rammerne af bekendtgørelser, vejledninger o. lign. udgivetaf Miljøministeriet og indenfor rammerne af Miljøcenter Odenses praksis.Hovedhensynene i godkendelsen har været beskyttelse af omgivelserne i forbindelse meddriftsforstyrrelser og spild. Miljøcenter Odense har vurderet at det midlertidige oplag af affald fraPVC-produktion vil kunne drives uden væsentlige gener for omgivelserne, når driften sker ioverensstemmelse med miljøgodkendelsen.

2. AFGØRELSE OG VILKÅRPå grundlag af oplysningerne afsnit 3 og bilag A, ansøgning om miljøgodkendelse, godkenderMiljøcenter Odense hermed midlertidigt oplag af PVC-affald på Containerplads Syd på Kom-munekemi a/s, beliggende Lindholmvej 3, 5800 Nyborg på 1 acx af Nyborg Markjord, Nyborg.Miljøgodkendelsen meddeles i henhold til § 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven.Godkendelsen gives på følgende vilkår.2.1 Vilkår for miljøgodkendelsenGenerelle forhold1. Det midlertidige oplag af PVC-affald skal indrettes som angivet i ansøgningsmaterialet.2. Miljøgodkendelsen er tidsbegrænset og det midlertidige oplag er ophørt senest 31. de-cember 2011.Indretning og drift3. Alle partier af affald til det midlertidige oplag af PVC-affald skal forud være deklareret,og kontrolleret mod deklarationen.4. Partier af affaldet skal analyseres stikprøvevis, testes eller inspiceres for at sikre, atindholdet er i overensstemmelse med deklarationen.5. PVC-affaldet skal til stadighed være emballeret i transportgodkendte emballager ogpakket i tætsluttende containere.6. Tømning af containerne skal foregå i Lagerhal I og skal foregå under opsyn.7. Containerne må maksimalt stables i 2 lag og containerne skal placeres således der ermulighed for inspektion af hver enkelt container.8. PVC-affaldet skal indfyres til afbrænding på anlæggets forbrændingsanlæg, F I, F III ogF IV.9. Det skal sikres at produktet kun tilføres forbrændingsanlæggene når gassen fra for-brændingen af destillationsrestproduktet efter den sidste tilførsel af forbrændingsluft påkontrolleret vis og ensartet vis bliver opvarmet til en temperatur på mindst 850 �C imindst 2 sekunder selv under de mest ugunstige forhold.10. Ved forbrænding af affald, der indeholder mere end 1 % halogenerede organiske for-bindelser, udtryk som klor, skal det sikres at temperaturen når op på mindst 1.100 �C imindst 2 sekunder.

12. Afbrænding af affald fra PVC-produktionen må ikke finde sted på F III og F IV før røg-gasrensningen her er optimeret med en ombygning af quenchtrinet. På F III kan indfy-ring af lavchlorholdigt (chlorindhold < 1 %) PVC-affald i emballager dog finde sted in-den ombygningen af quenchtrinnet i røggasreningen på F III.Lugt13. Der må ikke oplagres affald der til trods for opbevaring i lukkede beholdere, kan medfø-re lugtgener i omgivelserne.14. Affaldet fra PVC-produktionen skal opbevares i tætsluttende containere og affaldet skalvære emballeret i de UN-godkendte emballage af typerne som 100 l eller 200 l tromler,samt 1.000 l intermediate bulk containere (IBCs) eller 1.000 l flexible intermediate bulkcontainere (FIBCs).Spildevand15. Uforurenet regnvand og overfladevand fra oplaget af affald fra PVC-produktion kan le-des til Kommunekemis system for udledning af regnvand og overfladevand, der er for-synet med kontinuerlig kontrol under overholdelse af gældende tilladelser for udledningaf regn- og overfladevand.Støj16. Støjgrænser og handlingsplan for støjreduktion for den samlede virksomhed er fastlagti Miljøstyrelsens godkendelse, dateret 30. maj 1997. Oplaget af affald fra PVC-produktion skal indrettes og drives på en sådan måde, at disse støjgrænser for densamlede virksomhed overholdes.Affald17. Eventuelt spild fra oplaget af affald fra PVC-produktion skal betragtes som farligt affaldog skal behandler efter reglerne herom.Jord og grundvand18. Det faste affald fra PVC-produktion skal være emballeret i transportgodkendt emballa-ge og pakket i tætsluttende containere.Driftsforstyrrelser og uheld19. Spild skal straks opsuges med absorptionsmateriale eller opsamles til videre behand-ling på Kommunekemi.Risiko/forebyggelse af større uheld20. Det midlertidige oplag af affald fra PVC-produktion skal indgå i virksomhedens bered-skabsplan.

3. VURDERING OG BEMÆRKNINGER3.1 Begrundelse for afgørelseKommunekemi a/s ønsker at modtage og behandle en større mængde affald fra en produktionaf PVC i Australien. Der er tale om en midlertidig aftale som gælder i perioden november 2008til december 2011. Der ansøges om tilladelse til oplagring af maksimalt 250 stk. aflukkede con-tainer ad gangen, i alt en portion på ca. 2.500 tons, som modtages 4 gange så den totalemængde er ca. 10.000 tons. I affaldet kan der være et klorindhold på op til 70 %, hvorfor af-brændingen af hver portion kan strækker sig over en periode på op til et ½ år af hensyn til røg-gasrensningens kapacitet på Kommunekemis forbrændingsanlæg.3.2 Miljøteknisk vurdering3.2.1 Planforhold og beliggenhedDet midlertidige oplag af affald fra PVC-produktion er i overensstemmelse med den fysiskeplanlægning for området. Delanlægget er placeret i overensstemmelse med Nyborg Kommuneslokalplan nr. 124, Erhvervsområde øst – et område til erhvervsformål, miljøbelastende virksom-heder, se endvidere bilag C.Det er vores vurdering, at etablering af det midlertidige oplag af affald fra PVC-produktion er ioverensstemmelse med den foreliggende planlægning for arealanvendelsen.3.2.2 Generelle forholdMiljøcenter Odense er af den opfattelse, at etableringen og driften af det midlertidige oplag afaffald fra PVC-produktion på Kommunekemi ikke vil medføre væsentlige påvirkninger af detnære miljø omkring Kommunekemi.Oplaget af affald fra PVC-produktionen er midlertidigt og nærværende miljøgodkendelse børderfor tidsbegrænses til sidste portion af affaldet er bortskaffet. Dette vil være sket ved udgan-gen af 2011.3.2.3 Indretning og driftAlle partier af affald til det midlertidige oplag bør forud være deklareret, og kontrolleret mod de-klarationen.Partier af affaldet bør analyseres stikprøvevis, testes eller inspiceres for at sikre, at indholdet eri overensstemmelse med deklarationen.Risikoen for udslip til jord og til Nyborg Fjord bør minimeres ved til stadighed at sikre at affaldeter fast og emballeret i transportgodkendte emballager og pakket i tætsluttende containere.Håndtering af affaldet i den enkelte container bør ikke ske på Containerplads Syd, men børforegå i Lagerhal I.Affaldet fra PVC-produktionen bør indfyres på Kommunekemis forbrændingsanlæg F I, F III ogF IV.Det bør sikres at affaldet fra PVC-produktionen kun tilføres forbrændingsanlæggene når gassenfra forbrændingen af affaldet efter den sidste tilførsel af forbrændingsluft på kontrolleret vis ogensartet vis bliver opvarmet til en temperatur på mindst 850 �C i mindst 2 sekunder selv underde mest ugunstige forhold.

Ved forbrænding af affald, der indeholder mere end 1 % halogenerede organiske forbindelser,udtryk som klor, bør det sikres at temperaturen nå op på mindst 1.100 �C i mindst 2 sekunder.3.2.4 LuftforureningKommunekemis forbrændingsanlæg kan behandle en maksimal klorbelastning på op til 560kg/h uden at forbrændingsanlæggenes krav til udledning af HCl vil blive overskredet. Det børderfor ved afbrænding af affald fra PVC-produktionen ved vilkår sikres at klorbelastningen pådet enkelte forbrændingsanlæg ikke overskrider 186 kg/h.Kommunekemi forventes ikke overskridelser af emissionsvilkårene for HCl som følge af denforøgede belastning. Anlæggenes normale klorbelastning vil stige fra 0,5 - 1,5 %w til 2-4 %w.Der planlægges en mindre ombygning af quenchtrinet på røggasrensningen på F III og F IV pålinje med F I for at øge effektiviteten. Afbrænding af affaldet fra PVC-produktionen bør derforikke finde sted før røggasrensningen på F III og F IV er optimeret.PVC-affaldet er dog sorteret i containerne efter typer og hver enkelt emballage er mærket medtype og chlorindhold. På F III bør indfyring af lavchlorholdigt (chlorindhold < 1 %) PVC-affald iemballager dog tillades inden ombygningen af quenchtrinnet i røggasreningen på F III.3.2.5 LugtKilder til diffus lugt bør begrænses mest muligt og diffus lugt bør ikke medføre væsentlige generuden for virksomhedens arealer.Affaldet fra PVC-produktionen bør opbevares i tætsluttende containere og affaldet bør væreemballeret i de UN-godkendte emballage af typerne som 100 l eller 200 l tromler, samt 1.000 lintermediate bulk containere (IBCs) eller 1.000 l flexible intermediate bulk containere (FIBCs).3.2.6 Spildevand, overfladevand m.v.Kommunekemi a/s’ udledning af spildevand, regn- og overfladevand samt kølevand er på nu-værende tidspunkt reguleret i Miljøstyrelsens tilladelse af 28. december 1998, samt i NyborgKommunes reviderede tilladelse til udledning af processpildevand, dateret 22. februar 2006.Spild og forurenede væsker i og omkring oplaget af affald fra PVC-produktionen bør betragtessom farligt affald og bør bortskaffes efter reglerne herom. Kun uforurenet overfladevand børtilføres Kommunekemis system for håndtering af overfladevand.3.2.7 StøjMiljøstyrelsen har den 30. maj 1997 meddelt støjvilkår for den samlede virksomhed.Kommunekemi har fået foretaget beregning af ekstern støj fra det samlede Kommunekemi pr.november 2006.Kommunekemi a/s overholder de fastsatte støjgrænser i Miljøstyrelsen afgørelse fra 30. maj1997 om støjvilkår for den samlede virksomhed.Ved etablering og drift af oplaget af affald fra PVC-produktionen vil betyde en øget kørsel til ogfra Kommunekemi. 4 gange kommer der et skib til Nyborg Havn med ca. 250 containere somskal losses og køres til Kommunekemi.Miljøcenter Odense vurderer dog, at da der ikke sker væsentlige ændringer i forhold til nuvæ-rende støjniveau, bør miljøgodkendelsen af oplaget indeholdes i de allerede fastsatte støjvilkårog handlingsplanen herfor.

3.2.8 AffaldDer produceres ikke affald i forbindelse med det midlertidige oplag af affald fra PVC-produktionen. Eventuelt spild bør betragtes som farligt affald og bør blive behandlet på Kom-munekemis egne anlæg.3.2.9 Jord og grundvandDet faste affald fra PVC-produktionen bør være emballeret i transportgodkendt emballage ogpakket i tætsluttende containere.3.2.10 Driftsforstyrrelser og uheldDer bør ikke forekomme spild i forbindelse med det midlertidige oplag af affald fra PVC-produktionen.Forurening fra spild bør udelukkende forekomme som følge ad utæt emballage eller ved tab afemballage under håndtering. I disse situationer bør spildet opsuges med absorptionsmateriale.3.2.11 Risiko/forebyggelse af større uheldDer er foretaget risikovurdering af det midlertidige oplag af affald fra PVC-produktionen påKommunekemi.På baggrund af analysen vurderes det, at der er god beskyttelse uden for virksomhedens areal,mod uheld med antændelse af et stort udslip og deraf efterfølgende pølbrand.Rambøll vurderer, at fra en brand i et enkelt felt vil et varmestrålingsniveau på 32 kW/m2ikkestrække sig udover feltets afgrænsning og et niveau på 6 kW/m2vil kun strække sig få meter udover feltets afgrænsning. Den største risiko vurderes at hidrøre fra udvikling af giftig røg fra enbrand i affaldet. En samtidig brand i alle 5 felter vil indregnet det termiske løft i værste fald kun-ne medføre en farlig koncentration af HCl i røgen ud til en afstand på 55 meter. Sandsynlighe-den for en sådan brand er dog meget ringe, da affaldet hverken er reaktivt eller letantændeligt.Det konkluderes, at placeringen af det midlertidige oplag af affald fra PVC-produktion på Kom-munekemis område ikke giver anledning til en signifikant forhøjet risiko på eller udenfor Kom-munekemis arealer.3.2.12 OphørDer bør stilles vilkår til, at der ved ophør af drift træffes de nødvendige foranstaltninger for atundgå forureningsfare og for at bringe stedet tilbage til tilfredsstillende tilstand.3.2.13 Bedst tilgængelige teknikI referencedokumentet om BAT (bedste tilgængelige teknik) i forbindelse med emissioner fraoplagring, januar 2005 er anført at der normalt ikke forekommer udledninger fra emballeret af-fald. De eneste mulige udledninger er fra skader på emballagen og større uheld (brand). Deemissionsbegrænsende foranstaltninger der foreslås er:•••••sikkerheds- og risikostyringkonstruktion og ventilationstrategi for isolering og adskillelseinddæmning af lækager og forurenet brandslukningsmiddel ogbrandbeskyttelses- og brandbekæmpelsesudstyr.

4. FORHOLDET TIL LOVEN4.1 Lovgrundlag4.1.1 MiljøgodkendelsenDenne godkendelse gives i henhold til § 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven og omfatter kun demiljømæssige forhold, der reguleres af denne lov.Det er en forudsætning for godkendelsen, at de vilkår, der er anført i godkendelsen, overholdesstraks fra start af drift, herunder i indkøringsperioden.4.1.2 RevurderingGodkendelsen vil ikke blive revurderet, da der er tale om en midlertidig miljøgodkendelse4.1.3 RisikobekendtgørelsenVirksomheden er omfattet af § 5 i risikobekendtgørelsen. Der er foretaget en særskilt vurderingaf risikoforholdene og de foranstaltninger, virksomheden etablerer for at forebygge større uheldog imødegå følgerne deraf. Vilkår, der regulerer risikobetonede forhold, er indarbejdet i god-kendelsen.4.1.4 VVM-bekendtgørelsenVirksomheden er opført på bilag 1 i VVM-bekendtgørelsen, selve oplaget af PVC-affald er om-fattet af bilag 2. Miljøcentret har foretaget en screening af anlæggets virkning på miljøet, jf. be-kendtgørelsens bilag 3, og der er den 27. juni 2008 truffet særskilt afgørelse herom. MiljøcenterOdense har vurderet, at projektet ikke vil påvirke miljøet væsentligt, og det er derfor ikke VVM-pligtigt.4.2 RetsbeskyttelseMiljøgodkendelsen er midlertidig frem til 31. december 2011, hvorfor der gives retsbeskyttelsefor miljøbetingede indgreb i virksomhedens drift i form af forbud eller påbud i dette tidsrum.Undtagelser herfra er angivet i MBL’s § 41a, stk. 2.Inden for retsbeskyttelsesperioden kan der - som hovedregel – ikke meddele påbud eller for-bud til virksomheden. Godkendelsen kan under særlige omstændigheder tages op til revurde-ring, f.eks. hvis forureningen fra virksomheden skader miljøet mere end, der er lagt til grund forgodkendelsen, eller hvis nye teknikker gør, at forureningen kan nedbringes væsentligt udenuforholdsmæssigt store omkostninger.4.3 Tilsyn med virksomhedenMiljøcenter Odense er tilsynsmyndighed for virksomheden.4.4 Offentliggørelse og klagevejledningDenne miljøgodkendelse vil blive annonceret i LokalAvisen Nyborg og kan ses på Miljøcente-rets hjemmesidewww.ode.blst.dkMiljøgodkendelsenMiljøgodkendelsen kan påklages til Miljøklagenævnes afansøgerenenhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfaldkommunalbestyrelsen

embedslægeinstitutionenlandsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den kon-krete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens §§ 99 og 100 i det omfang, de har klageretover den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens §§ 99 og 100lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreativeinteresser som formål, og som har ønsket underretning om afgørelsenEn eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøcenter Odense, Ørbækvej 100, 5220Odense SØ, eller [email protected]. Klagen skal senest være modtaget den 29. juli 2008 in-den kl. 16.00.Vi sender derefter klagen videre til Miljøklagenævnet sammen med miljøgodkendelsen og detmateriale, der er anvendt ved behandlingen af sagen.Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage.Betingelser, mens en klage behandlesVirksomheden vil kunne udnytte miljøgodkendelsen i den tid, Miljøklagenævnet behandler eneventuel klage, medmindre nævnet bestemmer andet. Forudsætningen for det er, at virksom-heden opfylder de vilkår, der er stillet i godkendelsen. Udnyttes miljøgodkendelsen indebærerdette dog ingen begrænsning for Miljøklagenævnets adgang til at ændre eller ophæve godken-delsen.SøgsmålEt eventuelt søgsmål om miljøgodkendelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 månederfra offentliggørelsen.