Miljø- og Planlægningsudvalget 2010-11 (1. samling)
MPU Alm.del
Offentligt
TALEPUNKT som afholdttil samråd EG-EJ (ændret til Z, Ø og Å)(Miljø- og Planlægningsudvalget)om fiskeri i Natura 2000 områder(det talte ord gælder)
Spørgsmål EG (til fødevareministeren) – genfremsat som spørgsmål ZVil fødevareministeren redegøre for den fremtidige regulering af trawlfiskeri samt muslingeskrab inatura 2000-områderne, der af miljøministeren anses for nødvendig for at imødegå truslen mod natura2000-områderne fra trawlfiskeri og muslingeskrab?Spørgsmål EH (til miljøministeren) – genfremsat som spørgsmål ÆVil miljøministeren oplyse, om fiskeri med visse typer faststående garn (nedgarn) også kan udgøre entrussel mod udpegningsgrundlaget for marine natura 2000-områder igennem utilsigtet bifangst afmarsvin?Spørgsmål EI (til fødevareministeren og miljøministeren) – genfremsat som spørgsmål ØVil ministrene i forlængelse af samrådsspørgsmål EG oplyse, om et forbud mod muslingeskrab vilindebære et forbud mod udnyttelse af muslinger i natura 2000-områderne som sådan, eller ommuslinger vil kunne udnyttes mere miljøvenligt igennem f.eks. line-dyrkning i fuld overensstemmelsemed kommende bevaringsmålsætninger for natura 2000-områderne?Spørgsmål EJ (til fødevareministeren og miljøministeren) – genfremsat som spørgsmål ÅVil ministrene i forlængelse af samrådsspørgsmål EH oplyse, hvordan dette fiskeri fremover vil blivereguleret for at sikre overholdelsen af internationale miljøforpligtelser?Samrådsspørgsmålene er stillet efter ønske fra Benny Engelbrecht (S).
Svar:Indledning- Udvalget har stillet tre spørgsmål til mig om fiskerii Natura 2000-områder.- Jeg vil besvare spørgsmålene samlet.1
Natura 2000-opgaven- Jeg vil indledningsvis understrege, atFødevareministeriet prioriterer opgaverne iforbindelse med udmøntningen af Natura 2000meget højt.- Det gør vi ved at leve op til vores forpligtelser ihenhold til habitatdirektivet, og det vil jeg illustreremed konkrete eksempler senere i min tale.Trusler mod Natura 2000- I en række af de Natura 2000-planudkast, somfornylig blev sendt i høring af miljøministeren, erfiskeri med forskellige redskabstyper nævnt som enmulig trussel mod visse naturtyper og beskyttedearter.- Fiskeri udgør én blandt en række aktiviteter, somkan være problematiske i forhold til den natur, somområdet skal beskytte. Øvrige aktiviteter kan f.eks.være olieforurening, næringsstofudledning,opankring, undervandsjagt, invasive arter ogforstyrrelser på grund af f.eks. skibsfart i området.- At fiskeriet kan udgøre en trussel er ikke detsamme som at sige, at fiskeriet i de enkelte tilfælderent faktisk er skadeligt – men der rejses iplanudkastene her et spørgsmål i forhold tilfiskeriets påvirkning af de beskyttede områder.- Det er netop dét spørgsmål, somFødevareministeriet er meget optaget af at afklare,2
og oversigten over trusler giver os et godtudgangspunkt for arbejdet.Fødevareministeriets efterlevelse af Natura 2000 kravene- Jeg vil nu vende tilbage til, hvordanFødevareministeriet konkret lever op til voresNatura 2000 forpligtelser:- Habitatdirektivets krav blev i 2008 indført ifiskeriloven, og hensynet til Natura 2000 indgårderfor i det juridiske grundlag for den løbendeforvaltning af de fiskerier, som kommer i berøringmed de beskyttede områder.1. Konsekvensvurderinger
- Det betyder for det første, at der bliver udarbejdetkonsekvensvurderinger for alle nyefiskeriaktiviteter i Natura 2000-områderne.- Kravet om at gennemføre konsekvensvurderingergælder også ved fornyelse af tilladelser, f.eks. tilmuslinge- og østersfiskeri. Og Fiskeridirektoratetsørger hvert år for, at der bliver udarbejdet nyekonsekvensvurderinger for disse fiskerier, indenfiskeriet evt. kan komme i gang.2. Pligt til at gribe ind, ”handlepligten”
- For det andet har Fødevareministeriet fra og medtidspunktet for udpegningen af et Natura 2000-område en løbende forpligtelse til at sikre, at derikke sker skade på den natur, der ligger til grundfor udpegningen af området.
3
- Der gælder derfor enhandlepligt– dvs. en pligt tilat gribe ind over for igangværendefiskeriaktiviteter, hvis det viser sig, at dette fiskeriskader det udpegede område.3. Opfølgning på Natura 2000-planerne
- For det tredje vil Fødevareministeriet somsektormyndighed for fiskeri- ogfiskeopdrætsområdet være forpligtet til at følge oppå de kommende Natura 2000-planer.- Opfølgningen skal ske ved, at der gennemføreskonkrete fiskerireguleringsmæssige tiltag, de stederhvor det er nødvendigt for at opfylde de miljømål,der er beskrevet i planerne.- De konkrete tiltag skal ifølge EU-kraveneiværksættes inden udløbet af den såkaldte førsteplanperiode, dvs. ved udgangen af 2015.Strategi- Fødevareministeriet arbejder med en strategi foropfølgning og udmøntning af Natura 2000-forpligtelserne på fiskeriforvaltningsområdet.- Med strategien har vi et strategisk arbejdsredskab,som gør os i stand til at løfte vores forpligtelserbåde i forhold til handlepligten og til de opgaver,der er forbundet med opfølgningen på Natura2000-planerne.
4
- Strategien indebærer bl.a., at der gennemføres enkortlægning over de Natura 2000-områder, der errelevante for fiskeriinteresser.- På baggrund af kortlægningen foretagerFødevareministeriet konkrete vurderinger afindsatsbehovet i de enkelte Natura 2000-områder.- Som et eksempel på sådanne vurderinger kan jegnævne overvejelser om, hvorvidt der skaliværksættes yderligere videnskabeligeundersøgelser for at skabe et solidtforvaltningsgrundlag, eller om forholdene er til, atFiskeridirektoratet umiddelbart kan vedtage enregulering af fiskeriet, f.eks. ved begrænsninger iforhold til redskabstyper eller et egentligfiskeriforbud i området.Dialogforum- Endvidere synes jeg, at det er væsentligt atinddrage alle de relevante interessenter iministeriets arbejde med Natura 2000. Jeg harderfor etableret et dialogforum omfiskeriforvaltningen i de marine Natura 2000-områder.- Jeg er bekendt med, at der er indkaldt til det næstemøde i dialogforum den 2. december 2010, hvorder vil blive fuldt op på drøftelserne fra det førstemøde i juni om bl.a. fiskeriets indvirkning i forholdtil forskellige naturtyper og beskyttede arter,herunder boblerev og marsvin.5
- Så sammenfattende vil jeg fastslå,at vi lever op til vores Natura 2000 forpligtelser,at vi går systematisk til arbejdet,og at vi har en god dialog med alle interessenter.- Jeg vil nu ved nogle konkrete eksempler illustrere,hvordan vi i Fødevareministeriet håndtererforskellige Natura 2000-problemstillinger i forholdtil fiskeriet:Eksempel 1. Marsvin og garnredskaber[Spm EH om hvorvidt fiskeri med visse typer faststående garn (nedgarn) kan udgøre en trussel mod marsvinSpm EJ om i forlængelse af samrådsspørgsmål EH oplyse, hvordan garnfiskeri fremover vil blive reguleret mhp beskyttelsen af marsvin]
- I samrådsspørgsmål EH og EJ spørges der til,hvorvidt visse typer af garnredskaber kan udgøreen fare for marsvin på grund af risikoen forbifangst, og hvorledes fiskeriet i givet fald børreguleres for at beskytte marsvinene.- Som udgangspunkt anses fiskeri med garn som etmeget skånsomt fiskeri.- Jeg er dog enig i, at fiskeri med visse typer af garnuden tvivl udgør en trussel mod marsvin, somutilsigtet kan blive fanget i nettene og risikere atdrukne.- I forbindelse med drøftelser i ministerietsdialogforum om fiskeriets betydning for marsvinfremgik det, at der er aspekter, der skal undersøgesnærmere, inden der kan formuleres tiltag, der mesteffektivt beskytter marsvinene.
6
- Der eksisterer i dag et krav om anvendelse afsærlige akustiske alarmer – såkaldte ”pingere” – ivisse garnfiskerier, f.eks fiskeri med stormaskedegarn[220 mm eller mere].- Jeg har fået oplyst, at der er en rækkeforskningsprojekter i gang hos DTU-Aqua. Detundersøges blandt andet, om man kan forbedre”pingerne”, så de ikke skræmmer marsvinene vækfra området – og dermed tvinges væk fra deresfødegrundlag – men gør dem opmærksomme pågarnet, så marsvinene ikke svømmer ind i det[projekt afsluttes 2011].- I forbindelse hermed vil Fødevareministerietoverveje, om der skal opstilles skærpede nationalekrav om anvendelse af ”pingere” ved fiskeri iNatura 2000 områder.- Endvidere har der siden marts 2010 været etprojekt i gang, hvor der er blevet påført kameraombord på 6 mindre danske garnfartøjer.- Projektet, der løber ind til maj 2011, går ud på, atde indsamlede data om bl.a. eventuelle bifangsteraf marsvin skal bidrage til udformningen afkonkrete tiltag i de berørte områder.- Der er med andre ord rigtig meget i gang på detteområde, og jeg er overbevist om, at vi nok skalfinde frem til mere effektive reguleringstiltag.
Eksempel 2. Bundslæbende redskaber og muslingefiskeri[Spørgsmål EG om den fremtidige regulering af trawlfiskeri samt muslingeskrab i natura 2000-områderne]
7
- Med spørgsmål EG ønskes der en redegørelse forden fremtidige regulering af fiskeri medtrawlredskaber og fiskeri efter muslinger i Natura2000-områderne.Regulering af muslinge- og østersfiskeri- Reguleringen af fiskeri efter blåmuslinger og østersi de naturbeskyttede områder er igennem de sidsteto år sket på grundlag af de omfattendemiljøkonsekvensvurderinger, der helt konsekventbliver udarbejdet forud for hver sæson.- Vurderingerne gennemføres efter habitatdirektivetskrav, og forvaltningen af disse fiskerier vil ogsåfremover ske på grundlag af konkrete og solidekonsekvensvurderinger.- Der opstilles desuden særlige vilkår for fiskeriet.Regulering af fiskeri med trawl- Fiskeri med redskaber, der kommer i berøring medhavbunden, såsom bundtrawl, kan have enindvirkning på visse beskyttede naturtyper, f.eks.stenrev og boblerev.- Som led i udmøntningen af vores startegi arbejdesder løbende på at tilvejebringe det videnskabeligegrundlag, der skal til for, at vi på effektiv vis kanagere i forhold til de eventuelle negative effekterfra fiskeriet på bl.a. boblerev.- Jeg har i den forbindelse fået oplyst, at DTU-Aquaer blevet bedt om at udarbejde et oplæg om8
fiskerimæssige foranstaltninger, der påproportionel og effektiv vis er egnet til at imødegåtrawlfiskeriets negative effekt på boblerev desteder, hvor denne naturtype forekommer.- Oplægget vil indgå i de temadrøftelser omboblerev, som er sat på dagsorden for mødet iministeriets dialogforum den 2. december.
Eksempel 3. Muslingefiskeri og lineopdræt[Spørgsmål EI om i forlængelse af samrådsspørgsmål EG at oplyse, om et forbud mod muslingeskrab vil indebære et forbud mod udnyttelse af muslinger iNatura 2000-områderne som sådan]
- Med spørgsmål EI ønsker udvalget at vide, om etevt. forbud mod muslingeskrab i Natura 2000-områderne vil indebære et forbud mod udnyttelseaf muslinger i de udpegede områder som sådan –eller om der evt. fortsat vil være mulighed for linedyrkning af muslinger.Forbud mod muslingefiskeri- Som jeg netop har været inde på, så fastsætterFiskeridirektoratet – med udgangspunkt i denaktuelle konsekvensvurdering – særlige vilkår forudøvelsen af muslinge- og østersfiskeriet i denkommende periode.- Typisk vil vilkårene omhandle dybdegrænser forfiskeriet af hensyn til udbredelsen af ålegræs, kravom genudlægning af sten samt begrænsninger påantallet af fartøjer, der må fiske i et enkelt områdead gangen.
9
- Baseret på de hidtidige konsekvensvurderinger harFiskeridirektoratet vurderet, at et egentligtfiskeriforbud ikke er nødvendigt for at leve op tilbeskyttelseshensynene i de udpegede områder.- Muslingeopdræt – hvor blåmuslinger opdrættes påliner i vandsøjlen og senere høstes - er en yderstskånsom form for muslingeproduktion.- Selvom det naturligvis i hvert enkelt tilfælde måbero på en konsekvensvurdering, forestiller jeg migikke, at der vil være væsentlige konflikter imellemmuslingeopdræt og beskyttelsen af et Natura 2000-område imod forstyrrelser og/eller forringelser.- Fødevareministeriet er meget positive overfor atgive mulighed for muslingeopdræt.- Det fremgår dog desværre af de data, somFiskeridirektoratet har for opdrætsvirksomheder, atder p.t er vanskeligheder med at optimereproduktionen.- Opdræt af muslinger på liner må derfor indtilvidere betragtes som et udmærket supplement tildet ordinære fiskeri.
Åbningsskrivelse om muslingefiskeri- For nyligt har Fødevareministeriet modtaget enhenvendelse fra EU-Kommissionen medkritikpunkter om forvaltningen af10
muslingefiskeriet, og hvorvidt kravene ihabitatdirektivet er opfyldt i den forbindelse.
- Jeg er glad for, at vi nu får lejlighed til grundigt atredegøre for den praksis, der er anlagt på områdetog samtidigt få ryddet en række af demisforståelser, der har verseret omfiskeriforvaltningen, af vejen.- Jeg har tillid til, at Fødevareministeriet til fuldelever op til alle sine Natura 2000 forpligtelser.
Afslutning- Så alt i alt er arbejdet med Natura 2000- områdersåledes godt i gang.- Det er en udfordrende opgave, som vi iFødevareministeriet har gang i og foran os.- Der skal være balance mellem benyttelse ogbeskyttelse, og fiskeri skal foregå i samklang medmiljø og naturhensyn.- Og det er netop også det regeringen sigter efter iforbindelse med reformen af EU’s fællesfiskeripolitik.- Fiskeriregulering i Natura 2000 områder er jo enkompliceret sag.
11
- Derfor vil jeg også gerne invitere både Miljø- ogPlanlægningsudvalget samt Fødevareudvalget til enteknisk gennemgang om Fødevareministerietsarbejde med denne regulering.- Her vil der blive mulighed for i detaljer at forklareog debattere vores indsats med deltagelse afministeriets egne folk.- Så det håber jeg meget, at udvalgene er interessereti.- Tak for ordet!
12
