KOU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 36: Spm. om oversendelse af en skriftlig orientering om Finansieringsudvalgets arbejde siden den mundtlige tekniske gennemgang for Kommunaludvalget 14/10-10, til indenrigs- og sundhedsministeren

Folketingets Kommunal udvalg har den 26. november 2010 stillet følgendespørgsmål nr. 36 (Alm. del) til indenrigs- og sundhedsministeren, som hermedbesvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Rasmus Jarlov (KF).Spørgsmål nr. 36:’’Ministeren bedes snarest oversende udvalget en skriftlig orientering om Fi-nansieringsudvalgets arbejde siden den mundtlige tekniske gennemgang forKommunaludvalget den 14. oktober 2010, herunder orientere om, hvornårFinansieringsudvalgets arbejde er færdiggjort, hvornår Kommunaludvalget kanfå det oversendt, hvilke udestående hovedproblemstillinger der resterer samtendvidere orientere om overvejede eller påtænkte nye eller ændrede princip-per for opbygning af den kommende udligningsmodel, overvejede eller på-tænkte ændringer i analysemetoder og vurdering af analyseresultater, anven-delse af analyser ved udvælgelse og vægtning af hidtidige og evt. nye kriterier,samt vægtning af demografiske og socioøkonomiske udgiftsbehov.”Svar:Som nævnt i spørgsmålet gav ministeriet den 14. oktober 2010 en mundtligteknisk gennemgang af status for Finansieringsudvalgets arbejde. Det var ef-ter det daværende kommissorium planen, at udvalget skulle afgive sin rapportved udgangen af 2010.Der er imidlertid efterfølgende sket ændringer i forudsætningerne for udvalgetsarbejde. På den baggrund er forligspartierne bag udligningsreformen enige omat udvide udvalgets kommissorium og forlænge udvalgets arbejde til udgangenaf 2011.De ændrede forudsætninger vedrører følgende forhold:1) I medfør af finanslovsaftalen for 2011 bliver der gennemført vidtgåen-de ændringer i finansieringen af de kommunale opgaver på beskæfti-gelsesområdet, som overfører ca. 8,4 mia. kr. fra refusioner til bloktil-skud, herunder vedr. refusionsprocenterne for henholdsvis aktiv ogpassiv indsats for ledige.2) Regeringen har tilkendegivet, at der vil blive foretaget justeringer afmodellen for den kommunale medfinansiering af sundhedsområdet.Modellen ligger på nuværende tidspunkt ikke fast, og det er dermedikke afklaret, i hvilket omfang ændringerne vil medføre byrdeforde-lingsmæssige forskydninger mellem kommunerne.Det fremgår også direkte af bemærkningerne til lovforslaget om den nye be-skæftigelsesindsats, at virkningerne heraf skal indgå i Finansieringsudvalgets

igangværende arbejde. Følgende fremgår af bemærkningerne til lovforslaget(L 71 af 17.11.2010):”Indenrigs- og Sundhedsministeriets Finansieringsudvalg vil foretage en ana-lyse af de byrdefordelingsmæssige virkninger af refusions- og tilskudsomlæg-ningerne vedrørende kommunernes indsats på beskæftigelsesområdet medhenblik på en vurdering af behovet for eventuelle tilpasninger af udligningssy-stemet. Denne analyse vil indgå i Finansieringsudvalgets igangværende ar-bejde med det kommunale tilskuds- og udligningssystem.”Forligspartierne bag Finansieringsudvalget, Regeringen, Dansk Folkeparti ogDet Radikale Venstre er blevet enige om et supplerende kommissorium, derbl.a. skal se på de fordelingsmæssige konsekvenser af den nye beskæftigel-sesindsats. Udvalget vil som nævnt afgive sin rapport ved udgangen af 2011.Med hensyn til spørgsmålet om, hvilke udestående problemstillinger der reste-rer, skal det bemærkes, at formålet med arbejdet i henhold til det oprindeligekommissorium først og fremmest er at se på mulige forbedringer af udgiftsbe-hovsdelen af udligningssystemet. Bl.a. har udvalget:Set på udgiftsbehovsudligning i andre nordiske lande.Gennemført et seminar om udligning for kommunerne, hvor de forskel-lige kommunegrupper havde mulighed for at fremlægge og debatteresynspunkter og tilgangsvinklerModtaget og drøftet en række bidrag i form af synspunkter, forslag ogegentlige rapporter fra kommunerne.Gennemført tre eksterne undersøgelser til brug for udvalgets arbejdeom ledighedsmønstre, udsatte børnefamilier og socioøkonomisk be-tinget udgiftspres på de store kommunale institutionsområder.Indhentet et større datamateriale til brug for analyser.

I udvalget pågår aktuelt et omfattende arbejde omkring statistiske analyser afmulige nye eller ændrede udgiftsbehovskriterier.I forlængelse af det supplerende kommissorium vil disse analyser skulle vide-reføres på baggrund af nye forudsætninger. Endvidere indgår det i det supple-rende kommissorium, at der sker en fremrykning af evalueringen af det en-strengede beskæftigelsessystem, og Finansieringsudvalget skal således se påmuligheden for at lade det generelle tilskuds- og udligningssystem omfatte ud-giftsområdet for forsikrede ledige.I udvalgets opstilling af modeller for det samlede udgiftsbehov skal også indgåvirkningerne af en eventuel ændring af indregningen af produktionsjord i detbeskatningsgrundlag, der indgår i udligningen.Med hensyn til spørgsmålet om overvejede eller påtænkte nye eller ændredeprincipper for opbygning af den kommunale udligningsmodel skal det bemær-kes, at det falder uden for udvalgets kommissorium at foreslå ændrede prin-cipper for udligningsordningen. Kommissoriet går som nævnt først og frem-mest på mulige forbedringer af udgiftsbehovsdelen af udligningssystemet. Der

vil i tilknytning hertil kunne ses på justeringsmuligheder i præsentationen afudgiftsbehovsopgørelsen.Med hensyn til spørgsmålet om overvejede eller påtænkte ændringer i analy-semetoder og vurdering af analyseresultater, anvendelse af analyser ved ud-vælgelse og vægtning af hidtidige og evt. nye kriterier, samt vægtning af de-mografiske og socioøkonomiske udgiftsbehov skal det bemærkes, at det erforhold, der vil indgå i den afsluttende fase af udvalgets arbejde, når udvalgetpå baggrund af de gennemførte analyser skal opstille alternative mål for kom-munernes udgiftsbehov.Det supplerende kommissorium for Finansieringsudvalget vedlægges.