Forsvarsudvalget 2010-11 (1. samling)
FOU Alm.del
Offentligt
FKODIR 005-12008-09
FORSVARSKOMMANDOEN
FORBUD MOD
TORTUR OG ANDEN GRUSOM, UMENNESKELIG ELLER
NEDVÆRDIGENDE BEHANDLING ELLER STRAF.
Ref.:a. FN’s konvention af 10. december 1984 mod tortur og anden grusom, umenneskelig ellernedværdigende behandling eller straf.b. Den Europæiske Menneskerettighedskonvention af 4. november 1950.c. Genevekonventionerne I-IV af 12. august 1949 samt disses tillægsprotokoller I og II af8. juni 1977.d. FN Generalforsamlingsresolution A/RES/43/173 af 9. december 1988.e. Straffeloven, lovbekendtgørelse nr. 1260 af 12. oktober 2007.f. Militær straffelov, lov nr. 530 af 24. juni 2005.g. Militær disciplinarlov, lov nr. 532 af 24. juni 2005h. Kundgørelse for Forsvaret B. 0-3 af 31. marts 1997.i. FKO BST 340-1 Bestemmelser for forsvarets informationsvirksomhed.Bilag:Bestemmelser i straffeloven og militær straffelov som vil kunne finde anvendelseved overtrædelse af forbuddet mod tortur, grusom, umenneskelig eller nedværdigendebehandling og straf.Erstatter:FKODIR OP.005-0, 2006-12.FORSVARETS PERSONEL MÅ IKKE UDØVE, BEORDRE ELLER PÅ ANDEN MÅDE
MEDVIRKE TIL TORTUR ELLER ANDEN GRUSOM, UMENNESKELIG ELLER
NEDVÆRDIGENDE BEHANDLING ELLER STRAF.
PostadressePostboks 21531016 København KBesøgsadresseDanneskiold-Samsøes Allé 11434 København KTelefon45 67 45 67Telefax45 89 07 48Internet[email protected]Forsvaret.dk
1
FKODIR 005-12008-09
1. DIREKTIVETS FORMÅL
1.1.
Formålet med dette direktiv er at indskærpe over for alt personel, som ertjenestegørende i forsvaret, at der gælder et absolut forbud mod tortur og anden grusom,umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (herefter benævnt forbuddet).Endvidere er det formålet at fastlægge retningslinjer for forsvarets myndigheder ogpersonel, der skal sikre, at forsvarets personel ikke handler i strid med forbuddet.2. DIREKTIVETS ANVENDELSESOMRÅDE
2.1. Myndigheder
Dette direktiv finder anvendelse inden for Forsvarskommandoens myndighedsområde.2.2. Personel
Dette direktiv finder anvendelse for alt tjenestegørende civilt og militært personel ansatinden for Forsvarskommandoens myndighedsområde.2.3. Territorielt og funktionelt anvendelsesområde
Direktivet finder anvendelse, uanset om personellet gør tjeneste i Danmark eller iudlandet. Direktivet gælder i fredstid såvel som under væbnet konflikt, ved danskdeltagelse i internationale operationer, øvelser samt alle øvrige opgaver i ind- og udland,som forsvarets personel deltager i på vegne af den danske stat.2.4. Øvelser
Øvelser, der gennemføres med henblik på at forberede personel på forhold undertilbageholdelse, kan simulere miljøer, under hvilke tilbageholdte behandles i strid medforbuddet. Forsvaret fastsætter nærmere bestemmelser om gennemførelse aføvelsesaktivitet.2.5 Andre forpligtelser
Intet i dette direktiv begrænser det danske forsvars forpligtelser til under en væbnetkonflikt at behandle krigsfanger og civile i overensstemmelse med den humanitærefolkeret, herunder i særdeleshed Geneve-konventionerne I-IV af 12. august 1949 samtdisses tillægsprotokoller I og II af 8. juni 1977.2
FKODIR 005-12008-093. DEFINITIONER M.V.
3.1. Definition af tortur
3.1.1. FN’s torturkonvention
Tortur er ifølge artikel 1 i FN’s Torturkonvention:”Enhver handling, ved hvilken stærk smerte eller lidelse, enten fysisk eller mentalt, bevidstpåføres en person med det formål at fremskaffe oplysninger fra denne eller en tredjemand,at straffe ham for en handling, han eller en tredjemand har begået eller mistænkes for athave begået, eller at skræmme eller lægge tvang på ham eller en tredjemand, eller afnogen grund baseret på nogen form for forskelsbehandling, når en sådan smerte ellerlidelse påføres af eller på opfordring af en offentlig ansat eller anden person, der virker iembedes medfør eller med en sådan persons samtykke eller indvilligelse”.3.1.2. Straffeloven og militær straffelov
Ved lov nr. 494 af 17. juni 2008 blev der indsat strafskærpelsesbestemmelser istraffeloven og i militær straffelov (henholdsvis § 157a og § 27a). Ifølge bestemmelsernesstk. 1, der er enslydende, skal det ved fastsættelse af straf for en overtrædelse afhenholdsvis straffeloven og militær straffelov indgå som en skærpende omstændighed, atovertrædelsen er begået ved tortur. Overtrædelsen anses ifølge bestemmelsernes stk. 2for begået ved tortur, hvis:Den er begået i udøvelsen af dansk, udenlandsk eller international offentlig tjeneste ellerhverv ved at tilføje en anden person skade på legeme eller helbred eller stærk fysisk ellerpsykisk smerte eller lidelse1) for at skaffe oplysninger eller en tilståelse fra nogen,2) for at afstraffe, skræmme eller tvinge nogen til at gøre, tåle eller undlade noget eller3) på grund af den pågældendes politiske overbevisning, køn, race, hudfarve, nationaleeller etniske oprindelse, tro eller seksuelle orientering.I det omfang en handling ikke er omfattet af ovennævnte definition, vil den dog alligevelkunne være strafbar efter straffelovens eller militære straffelovs almindeligebestemmelser.3.2. Definition af grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller
straf
”Anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf” er ikke entydigtdefineret. De Forenede Nationers Generalforsamling har imidlertid ved ref. d beskrevet
3
FKODIR 005-12008-09forholdet således: ”Grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf børfortolkes til at omfatte den videst mulige beskyttelse imod fysiske og psykiske overgreb.Dette inkluderer tilbageholdelse af en person under forhold, der berøver den tilbageholdtesansernes brug midlertidigt eller permanent i form af eksempelvis syn, hørelse eller af dentilbageholdtes fornemmelse af tid eller sted”.3.3. Eksempler på overtrædelse af forbuddet
Hvornår en handling kan karakteriseres som tortur eller som grusom, umenneskelig ellernedværdigende behandling eller straf, er vanskeligt på forhånd at afgrænse, og hvertenkelt tilfælde må gøres til genstand for en konkret vurdering. I det følgende opregnes enrække forhold, der ofte vil indgå i vurderingen af, om forbuddet samlet set må anses forovertrådt. Det vil dog i sidste ende altid være domstolene, der afgør, om der i hvert enkelttilfælde foreligger en overtrædelse af forbuddet, og det er i den forbindelse vigtigt atunderstrege, at listen over relevante forhold, inspireret af retspraksis fra navnlig denEuropæiske Menneskerettighedsdomstol, alene har karakter af eksempler. Det kansåledes ikke lægges til grund, at forbuddet ikke overtrædes, selvom situationen ikkeumiddelbart er beskrevet i de angivne eksempler (ligesom det modsat heller ikke kanlægges til grund, at forbuddet er overtrådt, blot fordi et eller flere af de nævnte forhold gørsig gældende). Det centrale er, at den tilbageholdte behandles ordentligt og humant.Eksempler:a. Hvad er formålet med den konkrete behandling af den tilbageholdte?(Såfremt det reelle formål er at afstraffe eller fremtvinge oplysninger, er dette ofte isig selv nok til at statuere overtrædelse).b. Gennemføres der langvarige afhøringer (i mange timer)?c. Tages der vare på den tilbageholdtes helbred?d. Modtager den tilbageholdte fornøden mad og drikke?e. Tages der skyldige hensyn til den tilbageholdtes alder, køn og helbredstilstand?f. Har den tilbageholdte mulighed for at varetage personlig hygiejne?g. Er der acceptable sanitære forhold under tilbageholdelsen?h. Placeres den tilbageholdte i stressende stillinger i lange perioder?i. Udsættes den tilbageholdte for krænkelser af dennes blufærdighed eller ære?(I den forbindelse kan en persons religiøse overbevisning indebære, at vissehandlinger, som af andre personer vil blive anset for mindre indgribende, faktiskopfattes som stærkt krænkende).j. Finder tilbageholdelse sted i overfyldte eller meget små rum, kan dette i sig selvudgøre et brud på forbuddet (den tilbageholdte bør som minimum have 7m2 tilrådighed).
4
FKODIR 005-12008-09k. Under tilbageholdelse lægges der også vægt på mulighed for fysisk træning, opholdi fri luft og besøg mv. Disse krav vil dog skulle ses i forhold til længden aftilbageholdelsen.l. Bortskaffes eller ødelægges den tilbageholdtes ejendele uden lovlig grund?Der kan herudover henvises til bemærkningerne til det nævnte lovforslag om indsættelseaf strafskærpelsesbestemmelser i straffeloven og militær straffelov, der anfører en langrække eksempler på handlinger, der vil kunne være omfattet af bestemmelsernesanvendelsesområde (tortur), herunder tilføjelse af stærk fysisk smerte eller lidelse,forårsaget af f.eks. stik, slag, spark, kvælning, ophængning, fastholdelse i smertefuldestillinger, stærk varme- eller kuldepåvirkning, elektrisk stød og overhældning med væske.Der vil ifølge bemærkninger endvidere kunne være tale om tortur, hvis der påføres enperson stærk psykisk smerte eller lidelse, f.eks. i form af udsultning, indespærring,herunder i isolation eller mørke, afskæring fra søvn, anbringelse i stressende stillinger,efter omstændighederne trusler på liv eller helbred mod den pågældende selv ellernærstående personer, alvorlige forbrydelser mod nærstående personer eller alvorligeformer for ydmygelse af den pågældende selv eller nærstående personer.
4. ANSVAR OG FORPLIGTELSER
4.1. Ansvar og forpligtelser for alt personel
4.1.1. Forbuddet
Forsvarets personel må ikke udøve, beordre eller på anden måde medvirke til tortur elleranden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.4.1.2. Handlepligt
Forsvarets personel skal søge at hindre enhver i at udøve tortur, grusom, umenneskeligeller nedværdigende behandling eller straf, hvis det kan ske, uden at personellet dervedudsætter sig selv eller andre for særlig fare eller opofrelse.4.1.3. Indberetningspligt
Personellet skal straks indberette til nærmeste chef, hvis de har kendskab til eller rimeligmistanke om, at nogen har til hensigt at overtræde, overtræder eller har overtrådt forbudet.4.2. Chefers ansvar og forpligtelser
5
FKODIR 005-12008-094.2.1.
Chefer skal øjeblikkeligt gribe ind overfor underordnet personel, der udøver,beordrer eller på anden måde medvirker til tortur eller anden grusom, umenneskelig ellernedværdigende behandling eller straf, eller forsøger herpå, og påse at overtrædelse afforbuddet øjeblikkelig ophører, samt at der indledes undersøgelse/efterforskning.4.2.2.
Chefer skal i planlægningen af arbejdets udførelse, indenfor deresmyndighedsområde, påse, at underordnet personel er bekendt med og overholderforbuddet.4.3. Forsvarets myndigheders ansvar og forpligtelser
4.3.1.
Forsvarets myndigheder skal påse, at forsvarets personel er bekendt med ogoverholder forbuddet mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigendebehandling eller straf.4.3.2.
Forsvarets skoler skal undervise i, hvordan personellet skal behandle personer, sompågribes og/eller tilbageholdes, herunder bl.a. i de regler indenfor folkeretten, dansk ret,forsvarets interne bestemmelser og dele af operationsgrundlaget, der regulererbehandlingen af personer, som forsvaret pågriber og/eller tilbageholder.4.3.3.
Forsvarets myndigheder skal påse, at styrker, der sendes til udlandet, i givet fald iforbindelse med den missionsorienterende uddannelse, modtager undervisning i de reglerindenfor folkeretten, dansk ret, forsvarets interne bestemmelser og i relevante dele afoperationsgrundlaget, som regulerer behandlingen af tilbageholdte personer.4.3.4.
Forsvarets myndigheder skal påse, at det i nødvendigt omfang fremgår af de formissionen relevante operative dokumenter, herunder soldatens og førerens kort samtForsvarskommandoens direktiv for konkrete missioner, at tilbageholdte personerbehandles humant og i overensstemmelse med Danmarks folkeretlige forpligtelser.Endvidere skal det fremgå af disse dokumenter, at der i et vist omfang består enhandlepligt, og at der øjeblikkeligt skal rapporteres om bevidnede overtrædelser afforbuddet ad kommandovejen.4.3.5.
Forsvarets myndigheder skal tilsikre, at forsvarets forvaltningsbestemmelser er ioverensstemmelse med dette FKODIR samt påse, at der i nødvendigt omfang, isamarbejde med Forsvarskommandoen, udarbejdes supplerende retningslinjer medhenblik på at fastlægge de nærmere grænser mellem forbuddet og lovlig magtanvendelse.
6
FKODIR 005-12008-095. SANKTIONER
Overtrædelse af forbuddet vil kunne indebære en overtrædelse af straffeloven. Hvishandlingen er omfattet af lovens § 157 a om strafskærpelse for tortur, vil dette som nævntvære en skærpende omstændighed.Herudover vil overtrædelsen af forbuddet – samt overtrædelse af handlepligten ellerindberetningspligten – være en pligtforsømmelse, der afhængig af sagensomstændigheder vil kunne straffes efter militær straffelov eller føre til et disciplinaransvarefter den militære disciplinarlov. Ved overtrædelse af den militære straffelov vil det væreen skærpende omstændighed, hvis handlingen er omfattet af lovens § 27 a omstrafskærpelse ved tortur.Afhængig af overtrædelsens karakter mv. vil de nævnte handlinger endvidere kunne fåansættelsesretlige konsekvenser.Chefers manglende indgriben overfor underordnet personels overtrædelse af forbudet villigeledes være en pligtforsømmelse, der afhængig af sagens omstændigheder kan føre tilet disciplinaransvar, jf. militær disciplinarlovs § 4, nr. 9, eller et strafferetligt ansvar, jf.militær straffelovs § 27.Bilaget til dette FKODIR indeholder en oversigt over de bestemmelser i straffeloven ogmilitær straffelov, som vil kunne finde anvendelse ved overtrædelse af forbuddet modtortur, grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling.
6. FORÆLDELSE
I medfør af straffelovens § 93 b og militær straffelovs 10 a forældes lovovertrædelser, derer omfattet af henholdsvis § 157 a og § 27 a i de nævnte love, ikke. I det omfanghandlingerne ikke er omfattet af disse bestemmelser, men alligevel er strafbare efter denævnte love, indtræder forældelse efter de almindelige regler herom, jf. straffelovenskapitel 11.7. SÆRLIG HÆNDELSESRAPPORTERING
Hændelser, hvor forsvarets personel eller andre personer har forsøgt at overtræde,overtræder eller har overtrådt forbuddet, betragtes som en særlig hændelse og skalmeddeles ad kommandovejen i henhold til Kundgørelse for Forsvaret B. 0-3 af 31. marts1997 (ref. h.) og FKOBST 340-1 Bestemmelser for forsvarets informationsvirksomhed (ref.i.).7
FKODIR 005-12008-098. SAGSBEHANDLENDE STAB
FKO Operative stab er sagsbehandlende stab for nærværende FKODIR. Henvendelseherom kan rettes til den juridiske sektion (OPP3).E. bT.S. Jørgensenforsvarschef
8
BILAG 1
FKODIR 005-12008-09
BILAG 1
Bestemmelser i straffeloven og militær straffelov som vil kunne finde anvendelse
ved overtrædelse af forbuddet mod tortur, grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling og straf.
1. Bestemmelser i straffeloven
§ 21.
Handlinger, som sigter til at fremme eller bevirke udførelsen af en forbrydelse,straffes, når denne ikke fuldbyrdes, som forsøg.Stk. 2.Den for lovovertrædelsen foreskrevne straf kan ved forsøg nedsættes, navnlig nårforsøget vidner om ringe styrke eller fasthed i det forbryderiske forsæt.Stk. 3.For så vidt ikke andet er bestemt, straffes forsøg kun, når der for lovovertrædelsenkan idømmes en straf, der overstiger fængsel i 4 måneder.§ 23.
Den for en lovovertrædelse givne straffebestemmelse omfatter alle, der vedtilskyndelse, råd eller dåd har medvirket til gerningen. Straffen kan nedsættes for den, derkun har villet yde en mindre væsentlig bistand eller styrke et allerede fattet forsæt, samtnår forbrydelsen ikke er fuldbyrdet eller en tilsigtet medvirken er mislykkedes.Stk. 2.Straffen kan ligeledes nedsættes for den, der medvirker til krænkelse af et særligtpligtforhold, men selv står uden for dette.Stk. 3.For så vidt ikke andet er bestemt, kan straf for medvirken ved lovovertrædelser, derikke straffes med højere straf end fængsel i 4 måneder, bortfalde, når den medvirkendekun har villet yde en mindre væsentlig bistand eller styrke et allerede fattet forsæt, samtnår hans medvirken skyldes uagtsomhed.§ 21 og § 23 gælder også for overtrædelser af militær straffelov.§ 147.
Når nogen, hvem det påhviler at virke til håndhævelse af statens straffemyndighed,derved anvender ulovlige midler for at opnå tilståelse eller forklaring eller foretager enlovstridig anholdelse, fængsling, ransagning eller beslaglæggelse, straffes han med bødeeller fængsel indtil 3 år.§ 150.
Når nogen, som virker i offentlig tjeneste eller hverv, misbruger sin stilling til attvinge nogen til at gøre, tåle eller undlade noget, straffes han med fængsel indtil 3 år.§ 155.
Misbruger nogen, som virker i offentlig tjeneste eller hverv, sin stilling til at krænkeprivates eller det offentliges ret, straffes han med bøde eller fængsel indtil 4 måneder.Sker det for at skaffe sig eller andre uberettiget fordel, kan fængsel indtil 2 år anvendes.1
BILAG 1
FKODIR 005-12008-09
§ 180.
Sætter nogen ild til egen eller fremmed ejendom under sådanne omstændigheder,at han indser, at andres liv derved udsættes for overhængende fare, eller det sker medforsæt til at volde omfattende ødelæggelse af fremmed ejendom eller til at befordre oprør,plyndring eller anden sådan forstyrrelse af samfundsordenen, straffes han med fængselindtil på livstid.§ 181.
Forvolder nogen ellers ildebrand på fremmed ejendom, straffes han med fængselindtil 6 år.…Stk. 3. Straffen kan stige til fængsel i 10 år, hvis der foreligger særligt skærpendeomstændigheder.§ 216.
Den, der tiltvinger sig samleje ved vold eller trussel om vold, straffes for voldtægtmed fængsel indtil 8 år. Med vold sidestilles hensættelse i en tilstand, i hvilken denpågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen.Stk. 2.Straffen kan stige til fængsel i 12 år, hvis voldtægten har haft en særlig farligkarakter eller der i øvrigt foreligger særligt skærpende omstændigheder.§ 217.
Den, som skaffer sig samleje ved anden ulovlig tvang, jf. § 260, end vold ellertrussel om vold, straffes med fængsel indtil 4 år.§ 222.
Den, som har samleje med et barn under 15 år, straffes med fængsel indtil 8 år.Stk. 2.Har barnet været under 12 år, eller har gerningsmanden forskaffet sig samlejet vedtvang eller fremsættelse af trusler, kan straffen stige til fængsel indtil 12 år.§ 224.
Bestemmelserne i §§ 216-223 a finder tilsvarende anvendelse med hensyn tilanden kønslig omgængelse end samleje.§ 225.
Bestemmelserne i §§ 216-220 og 222- 223 a finder tilsvarende anvendelse medhensyn til kønslig omgængelse med en person af samme køn.§ 237.
Den, som dræber en anden, straffes for manddrab med fængsel fra 5 år indtil pålivstid.§ 244.
Den, som øver vold mod eller på anden måde angriber en andens legeme, straffes2
BILAG 1
FKODIR 005-12008-09
med bøde eller fængsel indtil 3 år.§ 245.
Den, som udøver et legemsangreb af særlig rå, brutal eller farlig karakter eller gørsig skyldig i mishandling, straffes med fængsel indtil 6 år. Har et sådant legemsangreb haftbetydelig skade på legeme eller helbred til følge, skal dette betragtes som en særligskærpende omstændighed.Stk. 2.Den, som uden for de i stk. 1 nævnte tilfælde tilføjer en anden person skade pålegeme eller helbred, straffes med fængsel indtil 6 år.§ 246.
Har et legemsangreb, der er omfattet af § 245 eller § 245 a, været af en så grovbeskaffenhed eller haft så alvorlige skader eller døden til følge, at der foreligger særdelesskærpende omstændigheder, kan straffen stige til fængsel i 10 år.
§ 250.
Den, som hensætter en anden i hjælpeløs tilstand eller forlader en under denpågældendes varetægt stående person i en sådan tilstand, straffes med fængsel indtil 8år.§ 260.
Med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes for ulovlig tvang den, som1) ved vold eller ved trussel om vold, om betydelig skade på gods, om frihedsberøvelseeller om at fremsætte usand sigtelse for strafbart eller ærerørigt forhold eller at åbenbareprivatlivet tilhørende forhold tvinger nogen til at gøre, tåle eller undlade noget,2) ved trussel om at anmelde eller åbenbare et strafbart forhold eller om at fremsættesande ærerørige beskyldninger tvinger nogen til at gøre, tåle eller undlade noget, for såvidt fremtvingelsen ikke kan anses tilbørlig begrundet ved det forhold, som truslen angår.§ 261.
Den, som berøver en anden friheden, straffes med bøde eller fængsel indtil 4 år.Stk. 2.Sker det for vindings skyld, eller har frihedsberøvelsen været langvarig eller beståeti, at nogen uberettiget holdes i forvaring som sindssyg eller mentalt retarderet eller bringesi fremmed krigstjeneste eller i fangenskab eller anden afhængighed i fremmed land, erstraffen fængsel indtil 12 år.…§ 266.
Den, som på en måde, der er egnet til hos nogen at fremkalde alvorlig frygt for egeteller andres liv, helbred eller velfærd, truer med at foretage en strafbar handling, straffesmed bøde eller fængsel indtil 2 år.§ 267.
Den, som krænker en andens ære ved fornærmelige ord eller handlinger eller ved3
BILAG 1
FKODIR 005-12008-09
at fremsætte eller udbrede sigtelser for et forhold, der er egnet til at nedsætte denfornærmede i medborgeres agtelse, straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder.§ 291.
Den, der ødelægger, beskadiger eller bortskaffer ting, der tilhører en anden,straffes med bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder.Stk. 2. Øves der hærværk af betydeligt omfang, eller af mere systematisk eller organiseretkarakter, eller er gerningsmanden tidligere fundet skyldig efter nærværende paragraf ellerefter § 180, § 181, § 183, stk. 1 og 2, § 184, stk. 1, § 193 eller § 194, kan straffen stige tilfængsel i 6 år.Stk. 3. Forvoldes skaden under de i stk. 2 nævnte omstændigheder af grov uagtsomhed,er straffen bøde eller fængsel indtil 6 måneder.2. Bestemmelser i militær straffelov
§ 27.
Den, der i øvrigt groft tilsidesætter sine pligter i tjenesten, straffes forpligtforsømmelse med bøde eller fængsel indtil 3 måneder.Stk. 2.Straffen kan stige til fængsel i 1 år, når pligtforsømmelsen er af særlig grovkarakter, eller når den har medført betydelig skade eller fare.Stk. 3.Under væbnet konflikt kan straffen ved forsætlig overtrædelse stige til fængsel i 3år.§ 36, stk. 2.
På tilsvarende måde [under væbnet konflikt] straffes den, der forsætligtbruger krigsmiddel eller fremgangsmåde, hvis anvendelse er i strid med en af Danmarktiltrådt mellemfolkelig overenskomst eller med folkeretlig sædvaneret.
4
