ResuméKommissionens meddelelse har til hensigt at orientere Europa-Parlamentet ogRådet om de punkter på dagsordenen for den kommende verdensomspændenderadiokommunikationskonference (WRC-12), der afholdes den 23. januar – 17.februar 2012 i Genève., På konferencen behandles emner, der er af betydning forpolitikken på en række af EU’s områder som for eksempel det indre marked,lufttrafik, rumfart og miljø. Meddelelsen omfatter også forslag til, hvilke fællesmålsætninger der bør forfølges under konferencens forhandlinger.Kommissionen foreslår blandt andet, at forskrifter til sikring af en effektivudnyttelse af Den Digitale Dividende (800 MHz-båndet) bør støttes med henblikpå at understøtte målet om udbredelse af mobile bredbåndstjenester i hele EU.Endvidere lægges der op til, at der på den forestående konference fastlæggesdagsorden for næste radiokommunikationskonference (i 2015 eller 16), hvori derbør indgå et punkt om frekvensressourcer til fremtidige bredbåndstjenester.Endelig foreslås det, at det danske EU- formandsskab under WRC-12 taler påvegne af EU med henblik på samordning af holdninger til de relevante punkter isamarbejde med Kommissionen.Meddelelsen forventes sat på dagsordenen for rådsmødet (transport,telekommunikation og energi) den 27. maj 2011 med henblik på vedtagelse afrådskonklusioner.1. BaggrundKommissionen har ved KOM (2011) 180 den 6. april 2011 fremsendt meddelelseom EU's politiske strategi i forbindelse med ITU's verdensomspændenderadiokommunikationskonference 2012 (WRC-12). Konferencen afholdes den 23.jaunar – 17. februar 2012 i Genève, hvor Danmark varetager formandskabet forEU.

Den verdensomspændende radiokommunikationskonference WRC afholdes ca.hvert fjerde år i regi af den Internationale Telekommunikations Union (ITU), derer FN’s organisation for telekommunikation og andre elektroniskekommunikationsformer. Konferencen har til formål at tilpasse ITU'sradioreglement, som er den internationale aftale om koordinering af brugen afradiofrekvenser verden over.Forberedelsen til WRC-12Danmark og de andre EU-medlemsstater forhandler i ITU formelt som uafhængigemedlemmer. I praksis koordinerer Danmark dog tekniske standpunkter med andrelande inden for Den Europæiske Konference af Post og Teleadministrationer(CEPT), der er en sammenslutning af 48 europæiske landes nationale frekvens- ogtelemyndigheder. CEPT er grundet sine medlemslande et hensigtsmæssigt forumfor udformningen af de detaljerede europæiske forhandlingsstandpunkter, der ernødvendige i en teknisk reguleringskonference som WRC. Alle EU-landene ermedlemmer af CEPT.På WRC-12 vil EU-medlemsstaternes forhandlinger ske på grundlag af blandtandet konsoliderede europæiske holdninger ("fælleseuropæiske forslag") vedtaget iCEPT. Udformningen af de tekniske standpunkter i CEPT bør suppleres afdrøftelser om EU's overordnede interesser i forbindelse med forhandlingerne. Forat understøtte dette og på linje med bestemmelserne i rammedirektivet harKommissionen anmodet frekvenspolitikgruppen, et rådgivende organ beståendeaf medlemsstaternes repræsentanter, om at afgive en udtalelse. Udtalelsen, derblev vedtaget den 10. februar 2011, skal rådgive Kommissionen om de EU-politiske interesser, der drøftes ved konferencen.Der er tradition for, at Rådet på baggrund af Kommissionens meddelelseudarbejder rådskonklusioner, der herefter udgør Unionens poltiske mandat påkonferencen. Denne procedure gentages også forud for WRC-12 og ved detkommende rådsmøde forventes vedtagelse af rådskonklusioner om WRC-12.Kommissionen vil deltage i WRC-12 som ITU-sektormedlem uden formel ret til atstemme eller tale på fællesskabet vegne. I denne egenskab vil Kommissionen støttede fælles europæiske standpunkter, der er relevante for Fællesskabets politikker.2. Formål og indholdMeddelelsen har til hensigt at orientere Europa-Parlamentet og Rådet om depunkter på dagsordenen for den kommende verdensomspændenderadiokommunikationskonference (WRC-12), der er af betydning for politikken påen række af EU’s områder som for eksempel det indre marked, lufttrafik, rumfartog miljø. Meddelelsen omfatter også forslag til hvilke fælles målsætninger, derbør forfølges under konferencens forhandlinger.

Dagsordenen på WRC omfatter 25 individuelle punkter med varierendebetydning for EU’s interesser. For hvert af de enkelte punkter giverKommissionen i sin meddelelse en beskrivelse af det enkelte punkts betydningfor EU’s politikker samt forslag til politisk strategi og målsætning.Af meddelelsen fremgår blandt andet følgende punkter fra dagsordenen:Punkt 1.17 - Den Digitale Dividende (Det indre marked)Punktet vedrører anvendelsen af 800 MHz-frekvensbåndet1, som er blevet ledigtefter, at EU-medlemslandende er overgået fra analogt til digitalt tv. Vissemedlemslande anvender dog fortsat frekvenserne til udsendelse af tv, hvortil dergives forrang i henhold til ITU’s Geneva 06-aftale (GE-06). De lande, som harvalgt ikke længere at anvende båndet til udsendelse af tv, er forpligtet til at stillebåndet til rådighed for andre tjenester i henhold til vedtagne harmoniseringsreglertil fremme af det indre marked for mobile bredbåndstjenester.Ved EU's østlige grænse anvendes frekvenserne dog til et forældet aeronautisknavigationssystem, hvilket forhindrer en effektiv anvendelse af 800 MHz-båndettil mobilt bredbånd. Dette system nærmer sig nu slutningen af sin levetid, og EUbør søge at fremme en hensigtsmæssig sameksistens mellem de fremtidigeanvendelser på begge sider af grænsen, hvilket vil give mulighed for at udnytte790–862 MHz-båndet fuldt ud til trådløst bredbånd i hele EU.Kommissionen foreslår derfor, at EU støtter forskrifter, som sikrer en velafvejetsameksistens mellem trådløst bredbånd og den aftagende brug af aeronautiskeradionavigationssystemer langs EU's østlige grænse med sigte på at indføretrådløse bredbåndstjenester, der dækker hele EU. Det foreslås endvidere, atforpligtelserne til at beskytte digital radio/tv-spredning i henhold til GE-06 fortsatbør gælde, og der ikke bør indføres yderligere forpligtelser på konferencen.Punkt 1.4 / 1.18 - Galileo-systemet (Transeuropæiske net)Galileo-systemet er et europæisk initiativ, som skal sikre etablering af et megetavanceret globalt satellitnavigationssystem, som giver meget nøjagtige og sikreglobale positions-, navigations- og tidsbestemmelsesoplysninger. Systemetkommer til at underbygge kritisk infrastruktur og vigtige offentlige tjenester somsøge- og redningstjenester, kommercielle anvendelser ogsatellitnavigationsmodtagere til private forbrugere.Kommissionen foreslår i sin meddelelse, at EU er nødt til at beskytte defrekvenser, der er nødvendige til systemets drift, fra skadelige forstyrrelser fra1

andre radiobaserede anvendelser. Endvidere bør EU støtte indretningen af detyderligere frekvensbånd 2483,5–2500 MHz til fremtidige avancerede tjenester.Punkt 1.4/1.7 SESAR (Luftfart)Punktet vedrører EU’s program for forskning i lufttrafikstyring i det fælleseuropæiske luftrum (SESAR), der sigter mod indførelsen af en ny generation afdet europæiske lufttrafikstyringssystem, som kan sørge for sikker oggnidningsløs lufttransport i hele verden i de kommende 30 år. En forudsætningherfor er sikring af, at de planlagte anvendte frekvensbånd kan anvendes tilluftfartsformål. Det bør endvidere sikres, at de afsatte frekvenser ikke skaderandre anvendelser som for eksempel Galileo og radioastronomi.Kommissionen opfordrer i sin meddelelse til, at EU bør arbejde for at bevareEuropas mulighed for at udvikle og implementere det bedst mulige system på eneffektiv og gennemsigtig måde. Samme mål bør gælde for EU's politikvedrørende punkt 1.7, når det gælder SESAR's satellitdel, og det bør sikres, atsatellitdelen kan tjene sit formål.Punkt 1.7/1.13/1.25/7 Kommunikationssatellitter (Det indre marked, rumpolitik)Europæiske virksomheder er verdensførende, når det gældersatellitkommunikation, herunder radio/tvspredning, fast-satellittjenester ogmobil-satellittjenester, som alle spiller en vigtig rolle for formidlingen aftjenester til mange områder af vores økonomi og samfund.Kommissionen henstiller til, at det sikres, at disse tjenester fortsat kan bevarederes førende position, samtidig med at det sikres, at frekvensressourcerneudnyttes på en effektiv måde.Punkt 1.2 Et fleksibelt internationalt reguleringssystem (Det indre marked)Kommisionen opfordrer i meddelelsen til, at EU bevarer muligheden for atmodernisere frekvensforvaltningen og opfordrer ITU til at arbejde hen imod merefleksibel frekvensanvendelse. Det skal blandt andet ske ved i mere udbredt gradat tillade brugen af avancerede teknologier som software-defineret radio ogkognitiv radio, så længe det ikke skader den primære anvendelse.Punkt 1.22 Emissioner fra kortdistanceudstyr (Det indre marked)Kommissionen opforder til, at der ikke indføres yderligere begrænsninger i ITU’sradioreglement for kortdistanceudstyr (SRD2). Det vil sige radioer, som senderover en afstand på ganske få meter frem for kilometer. Anvendelsen indebærer2

således meget lille risiko for grænseoverskridende forstyrrelser.Kortdistanceudstyr anvendes lige fra fjernbetjeningen til bilen og avanceretmedicinsk udstyr og har samlet set stor betydning for EU’s økonomi og samfund.Punkter på dagsordenen af betydning for videnskabelig forskning og bekæmpelseaf klimaforandringerKommissionen foreslår, at EU sikrer beskyttelse af videnskabelige tjenester –navnlig dem til bekæmpelse af klimaforandringer og beskyttelse af borgerne, dadisse kan være særligt følsomme over for forstyrrelser.Punkt 1.5 Tuning-intervaller for elektronisk nyhedsindsamlingPunktet omhandler frekvenser til anvendelse for udstyr (lyd og billede) undernyhedsbegivenheder, når og hvor det behøves. Behovet kan være forskelligt altefter tidspunkt og sted, hvorfor Kommissionen opfordrer til brug af muligetunings-intervaller for at give den nødvendige fleksibilitet, når frekvenser skalstilles til rådighed med kort varsel.Punkt 8.2 Dagsorden for den næste WRC-konferenceUnder hver verdensomspændende radiokommunikationskonference fastlæggesdagsordenen for den næste konference. Den næste konference vil være af storbetydning for EU's politik, herunder navnlig på bredbåndsområdet.Kommissionen peger på, at dagsordenen for WRC-15, som fastsættes i 2012, børadressere potentielle frekvensbehov som følge af vigtige EU-politikker. Der børnavnlig være et punkt, som adresserer eventuelle kapacitetsbegrænsninger forleveringen af trådløse bredbåndstjenester, i overensstemmelse med målenefor den digitale dagsorden for Europa. Kommisionen foreslår, at diskussionen omfrekvensbehov ikke bør begrænse sig til specifikke frekvensbånd.Medlemsstaterne og EU – fælles handlingKommisionen anfører i sin meddelelse, at frekvensressourcer har en vigtig EU-politisk dimension, fordi de påvirker det indre marked generelt, men også harbetydning for specifikke områder som forskning, transport, klimaforandringerosv., der er underlagt delt eller fælles kompentence. Unionen kan haveenekompetence i de tilfælde, hvor fælles regler berøres eksempelvis i tilfældetmed punktet om den digitale dividende og kortdistanceudstyr, hvor der alleredegælder EU-regler for de berørte frekvensbånd. Ændringer i radioreglementet kanderfor påvirke EU-lovgivningens anvendelsesområde direkte. Kommissionenpeger derfor på, at der er behov for en samordnet tilgang for at sikre en fælles,konsekvent og effektiv indsats fra EU og medlemsstaterne i forbindelse med deaf dagsordenens problemstillinger og punkter, der kan påvirke EU-interesser.

Idet EU ikke er medlem af ITU og derfor ikke har de samme rettigheder sommedlemsstaterne, foreslår Kommissionen, at det danske EU-formandskab påkonferencen koordinerer holdningerne til de relevante punkter på dagsordenen itæt samarbejde med Kommissionen, og at formandskabets repræsentanter taler påvegne EU.I forhold til den interne koordinering mellem medlemslandene understregerKommissionen, at man om nødvendigt vil forelægge Rådet et forslag med henblikpå vedtagelse af hvilken holdning, der på WRC-12 skal indtages på Unionensvegne, jf. artikel 218, stk. 9, i TEUF.I meddelelsen fremgår det slutteligt, at Kommissionen forestiller sig, at EU’srolle i ITU på sigt tages op til revurdering.

IT- og Telestyrelsen

3. Europa-Parlamentets udtalelserEuropa-Parlamentet har ikke udtalt sig.4. NærhedsprincippetSpørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, da der er tale om enmeddelelse.5. Gældende dansk retDen gældende danske lovgivning på frekvensområdet omfatter:Lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenserLov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold, jf.lovbekendtgørelse nr. 823 af 3. juli 2007Lov om auktion over tilladelser til 3.generations mobilnet (3G-loven), jf.lovbekendtgørelse nr. 1266 af 20. december 2000Lov om standarder for transmission af tv-signaler m.v., jf.lovbekendtgørelse nr. 664 af 10/07/2003Lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 338 af11/04/2007.

Meddelelsen skønnes i sig selv ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark7. HøringEU-specialudvalget for it og telekommunikation vil blive hørt.8. Generelle forventninger til andre landes holdningerForslaget har endnu ikke været drøftet.9. Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen støtter Kommissionens forslag til koordinerede tiltag, der skal sikreopfyldelsen af en række målsætninger, herunder på bredbåndsområdet. Fra danskside er det særligt vigtigt, at der sikres optimale anvendelsesbetingelser ogfleksibilitet for de frekvenser, der skal anvendes til mobilt bredbånd. Det ervæsentligt at få fjernet begrænsningerne for at anvende frekvenserne i dendigitale dividende (punkt 1.17), samt at der sikres en fleksibelfrekvensforvaltning (punkt 1.2 og 1.19). Det er endvidere et vigtigt punkt forDanmark, at næste WRC-konference kan behandle potentielle yderligerefrekvensbehov til mobilt bredbånd.Fra dansk side kan det støttes, at Danmark. som varetager EU-formandskabetunder WRC-12 konferencen, sammen med ungarsk og polsk formandskabkoordinerer holdningerne til de relevante punkter på dagsordenen i samarbejdemed både medlemsstater og Kommissionen, og at formandskabet taler på vegneaf EU, hvor det er relevant.10. Tidligere forelæggelse for Folketingets EuropaudvalgSagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.11. Indstillinger

Ministeriet for Videnskab

Teknologi og Udvikling

IT- og Telestyrelsen

IT- og Telestyrelsen

IT- og Telestyrelsen

IT- og Telestyrelsen

IT- og Telestyrelsen

IT- og Telestyrelsen

IT- og Telestyrelsen