RegeRingensudviklingspolitiskepRioRiteteRplan til udgiftsrammerfor udviklingssamarbejdetfor 2012-2016August 2011Udgiver:udenrigsministerietAsiatisk plads 21448 københavn ktelefon:Fax:e-mail:internet:Design:one2oneTryk:Rosendahl/schultzFotos:Jørgen schytte/danida, klaus Holsting/danida og Mikkel Østergaard/danidaPublikationen kan downloades eller bestilles på:www.danida-publikationer.dkRedigeringen af denne brochure blev afsluttet 1. august 2011.teksten kan citeres frit.isBn 978-87-7087-541-7 (trykt version)isBn 978-87-7087-542-4 (elektronisk version)33 92 00 0032 54 05 33[email protected]www.um.dk

fOKUS På fRIhEDPrioriteringen af udviklingsbistanden i 2012-2016 afspejler den fortsatte opfølgning påStrategi for Danmarks Udviklingssamarbejde (2010),”Frihed fra Fattigdom – Frihed tilForandring”.Medfattigdomsbekæmpelsesom den overordnede målsætning for danskudviklingspolitik, fremhæver strategien fem prioriteter for den fremtidige danskeindsats på udviklingsområdet:1) Frihed, demokrati og menneskerettigheder, 2) vækstog beskæftigelse, 3) ligestilling, 4) stabilitet og skrøbelighed og 5) miljø og klima.Aktiviteterne inden for de fem prioritetsområder vil blive udmøntet gennem etårigekøreplaner. Køreplanerne for 2012 kan findes på Udenrigsministeriets hjemmeside,www.um.dk.Regeringen fastholder udviklingsbistanden på 15,2 mia. kr. både i 2012 og 2013. I 2012ventes udviklingsbistanden således at udgøre ca. 0,8 pct. af BNI. Dette høje niveausikrer Danmarks fortsatte placering blandt de fem lande i verden, som lever op til fN’smålsætning om at yde mindst 0,7 pct. af BNI i udviklingsbistand.

Fokusering giver rum til nye indsatserEt stærkere engagement i færre lande og organisationer skabergennemslagskraft,bedre resultater og rum til nye indsatser. Udfasningen i partnerlandene Vietnam,Bhutan, Nicaragua og Bolivia fortsætter, og udfasningen af bistanden til Zambia, Beninog Cambodja er igangsat. Antallet af partnerlande reduceres herved fra 26 til 19 over dekommende år. Ekstra 175 mio. kr. i 2012 skal sikre et styrket dansk engagement iAfrika, hvortil hovedparten af dansk udviklingsbistand fortsat vil gå.for at skabe yderligere rum til de fem prioritetsområder justeres bistandsniveauet i enrække partnerlande i de kommende år. Det gælder bl.a. lande, hvor karakteren af detdanske samarbejde gradvist vil skifte over mod et øget fokus på fremme af vækst ogbeskæftigelse i takt med den positive udvikling i disse lande samt landenes evne til attage vare på egen udviklingOgså den multilaterale bistand fokuseres yderligere med vægt påeffektivitet ogresultater.Danmark kan få større gennemslagskraft ved at fokusere på deorganisationer, der leverer resultater, og hvor Danmark kan opnå indflydelse. Bidragettil den Globale fond til bekæmpelse af aids, tuberkulose og malaria reduceres, og fra2012 ydes ikke længere dansk bidrag til udviklingsaktiviteter gennem UNESCO, fN’sorganisation for uddannelse, forskning, kultur og kommunikation.

for at støtte en udvikling mod frihed og demokrati særligt i Mellemøsten og Nordafrikaafsættes i 2012 125 mio. kr. tilFrihedspuljen. Partnerskab for Dialog og Reformstyrkessamtidig med 25 mio. kr., så der afsættes 125 mio. kr. årligt.Frie medierer afgørende for befolkningers mulighed for at holde regeringer til ansvar.Regeringen iværksætter derfor i 2012 en særlig indsats, der skal støtte udbredelsen affrie medier i udviklingslandene.Alle borgeresrettighederskal respekteres, og de skal have frihed til og mulighed for atdeltage i politiske processer. Opbygning af stater skal baseres på retsstatsprincippermed velfungerende offentlige institutioner, der erfrie for korruption.I 2012 afsættes75 mio. kr. til fremme af demokrati og respekt for menneskerettighederne i Niger ogBurma og 135 mio. kr. til god regeringsførelse og statsopbygning i Afghanistan og detPalæstinensiske Selvstyre.Det langsigtede overordnede mål med dansk civilsamfundsstøtte er at bidrage tiludviklingen af etstærkt, uafhængigt og mangfoldigt civilsamfundi udviklingslandene.Der afsættes i 2012 godt 1 mia. kr. til støtte for de danske NGO’ers arbejde iudviklingslandene.

Vækst og beskæftigelseØget økonomisk vækst og jobskabelse er en forudsætning for, at udviklingslandenepå sigt selv bliver i stand til at finansiere deres egen udvikling. I opfølgningen påAfrikakommissionensanbefalinger øges støtten til fremme af vækst og beskæftigelsei Afrika gradvist over de kommende år, så der i 2014 sikres i alt 2 mia. kr. årligt tilområdet. I 2012 gives bl.a. et dansk bidrag på 150 mio. kr. til Den AfrikanskeGarantifond og 57 mio. kr. til udvidelse af egenkapitalen i NORSAD, et fællesinvesteringsinitiativ mellem de nordiske lande og landene i det sydlige Afrika(SADC), til fremme af investeringer i det sydlige Afrika.Omvæltningerne i Mellemøsten og Nordafrika bunder i stor udstrækning i socialuretfærdighed og manglende jobmuligheder. Derfor afsættes 50 mio. kr. tilFrihedsinvesteringsfondenunder Industrialiseringsfonden for Udviklingslandene (IfU)til fremme af vækst ogjobskabelsei Mellemøsten og Nordafrika.Det nyeDanida Business Partnerships,som blandt andet har til formål at forbedrerammevilkårene for lokale iværksættere, fremme regional markedsudvikling og udviklepartnerskaber, som kan bidrage til at styrke alle led i produktionskæden fra producenttil forbruger, styrkes med 50 mio. kr. i 2012.En højere grad af forarbejdning af landbrugsvarer skaber arbejdspladserog nye indkomstmuligheder. Der afsættes 710 mio. kr. til nye faser aflandbrugssektorprogrammerne i Burkina faso og Bangladesh.4

LigestillingLigestilling mellem kønnene er en kerneprioritet i Danmarks udviklingspolitik ogintegreres på tværs af programmer og projekter i dansk bistand. Kvinder og mændskal havelige mulighederfor at bidrage til udviklingen i deres samfund og sammeøkonomiske, politiske og sociale rettigheder. Det skaber også de bedste betingelserfor vækst, beskæftigelse og bæredygtig udvikling.Der afsættes i 2012 25 mio. kr. tilligestillingsindsatseri Tanzania, heraf vil 5 mio. kr. gåtil et pilotprojekt, der – som et led i Goldman Sachs ”10.000 Women” initiativ – skal givefattige og ressourcesvage kvinder mulighed for at få en uddannelse inden for basalvirksomhedsdrift og ledelse, og 28 mio. kr. til en regional ligestillingsindsats i Nordafrikaog Mellemøsten.At få en uddannelse er afgørende for kvinders økonomiske muligheder.Pigers adgang tiluddannelseer en hjørnesten i den danske uddannelsesindsats i Afghanistan, hvortil deri 2012 afsættes 120 mio. kr.

Stabilitet og skrøbelighedSkrøbelige stater udgør en af de væsentligste udfordringer for fred, stabilitet ogsikkerhed i verden. De er samtidig blandt de lande, som er længst fra at nå fN’s2015-mål. Med afsæt i regeringens ”fred og stabilisering - Danmarks politik forindsatser i skrøbelige stater” (2010), opprioriteres den danske indsats i disse landei de kommende år. Regeringen afsætter i 2012 1.020 mio. kr. til skrøbelige lande (ekskl.humanitær bistand), heraf bl.a. 360 mio. kr. tilAfghanistanog 310 mio. kr. tilSudan.herudover afsættes 35 mio. kr. til dentværministerielle Globalramme(samt 85 mio. kr.uden for ulandsrammen) til understøttelse af stabilisering, genopbygning ogkapacitetsopbygning, i særligt Afghanistan-Pakistan regionen samt Østafrika/Afrikas horn.Det multilaterale spor styrkes også med 80 mio. kr. til freds- og stabilitetsfonde underVerdensbanken og fN.Den humanitære bistand styrkes med øget støtte til fN’s nødhjælpsindsatser. Regeringenafsætter i 2012 mere end 1,4 mia. kr. i humanitær bistand. fra dansk side lægges vægtpå at yde en hurtig, målrettet indsats, når katastrofen indtræffer. Derfor fordoblesbidraget til fN’s centrale nødhjælpsfond, CERf, til 100 mio. kr. årligt.Et styrket bidrag til håndtering og løsning af verdens flygtningeproblemer er både iudviklingslandenes og i Danmarks interesse.Nærområdebistandenstyrkes med 25 mio.kr. årligt, og det årlige danske bidrag til fN’s flygtningehøjkommissariat, UNhCR, øges tili alt 160 mio. kr.

Miljø og klimahensynet til miljø og klima integreres bredt i dansk udviklingsbistand. Miljønedslidning,klimaforandringer eller manglende adgang til energi fratager mange fattige menneskerderes levebrød og mulighed for at forbedre deres situation. Der afsættes i 2012 635mio. kr. til miljø-, klima- og energiaktiviteter.Klimapuljen, som er en del af det danske bidrag til den internationaleklimafinansiering,forøges til 500 mio. kr. i 2012, og der afsættes 40 mio. kr. tilorganisationen IUCN (International Union for Conservation of Nature) og 60 mio. kr.til bæredygtig udvikling af land- og vandressourcer i relation til fødevaresikkerhed.herudover afsættes 20 mio. kr. til Verdensbankens globale facilitet forkatastrofeforebyggelse med henblik på at mindske de humanitære konsekvenseraf naturkatastrofer.

Forskning understøtter de udviklingspolitiske prioriteterAktiviteterne inden for de fem prioritetsområder understøttes af den danskeudviklingsforskning. Regeringen forøger i 2012 de konkurrenceudsatte forskningsmidlermed 60 mio. kr. til 155 mio. kr., hvoraf der afsættes 20 mio. kr. til forskning ivaccinerfor bl.a. hiv, malaria og tuberkulose. herudover vil forskningsbistanden bl.a. have fokuspå de udviklingspolitiske prioriteter vækst og beskæftigelse samt stabilitet, demokratiog rettigheder.

Tabel 1

viser, at der vil blive iværksat nye sektorprogrammer og andre størreprogrammer i de 26 partnerlande for ca. 3,6 mia. kr. i 2012.

Tabel 2

giver en detaljeret oversigt over regeringens prioritering af udgiftsrammer forudviklingsbistanden i de kommende fem år, 2012-2016.

Tabel 3

giver et skøn over Danmarks samlede udviklingsbistand (ulandsrammen) i2012 i henhold til OECD/DAC’s regler.

Bilag 1: Nye partnerlandeprogrammer og andre større programmer i 2012LandEtiopienNigerSomaliaSudanAktiviteterLangsigtet humanitær bistandGod regeringsførelseVand og sanitetLangsigtet humanitær bistandNærområdebistandLangsigtet humanitær bistandUdvikling, stabilitet og konfliktforebyggelsei SydsudanTanzaniaMozambiqueGhanaBeninBurkina fasoMaliAfrika i altPakistanBurmaLigestillingsindsatsSundhedSundhedUddannelseTransportLandbrugMakroøkonomiske reformerBudgetstøtte15 programmerLangsigtet humanitær bistandLevevilkårLangsigtet humanitær bistandDemokrati og menneskerettighederSundhedCambodjaDemokrati og menneskerettighederLangsigtet humanitær bistandfredsopbygningAfghanistanforbedring af levevilkårLangsigtet humanitær bistandStatsopbygningUddannelseBangladeshNepalBoliviaAsien og Latinamerika i altI altLandbrugUddannelseMiljø16 programmer31 programmerDet Palæstinensiske Selvstyre StatsopbygningTilsagn i 2012(mio. kr.)3050200707180300254504001251003802301102.621152010252581330210830122120330125301.0133.63475050Heraf Afrika·kommision

Bilag 2: Oversigt over udviklingsbistanden på forslaget til finanslov for 2012Ulandsrammen på finanslovens §06.3Finanslovs·kontoBeskrivelse06.31Reserver06.31.79Reserver06.31.79.10 Reserve06.3206.32.0106.32.01.0506.32.01.0606.32.01.0706.32.01.0806.32.01.0906.32.01.1006.32.01.1106.32.01.1206.32.01.1306.32.01.1506.32.01.1606.32.01.1706.32.01.1806.32.01.2006.32.01.2306.32.01.26201120122013201420152016(mio. kr.) (mio. kr.) (mio. kr.) (mio. kr.) (mio. kr.) (mio. kr.)2011·2012·2012·2012·2012·2012·priserpriserpriserpriserpriserpriser78,778,778,7100,0100,0100,06.187,73.245,040,0250,00,070,0461,031,05,015,0460,0406,0225,0615,03,0120,0180,0100,0100,0100,06.298,03.137,010,0195,050,00,010,0500,05,0315,010,0606,00,0225,01,0410,0250,0100,0100,0100,06.051,53.471,010,00,00,00,010,0800,0380,0415,0510,0206,00,05,00,0135,00,0100,0100,0100,06.263,53.621,010,00,00,00,010,00,0405,015,0810,0356,00,0455,00,0560,00,0100,0100,0100,06.416,53.805,010,00,00,00,010,01050,0705,0565,010,0440,00,05,00,010,00,0

Bilateral bistand6.221,5Udviklingslande i Afrika 3.427,2Etiopien60,0Niger0,0Zimbabwe200,0Somalia364,0Sudan120,0Tanzania930,0Kenya435,0Uganda335,0Mozambique15,0Ghana6,0Benin0,0Burkina faso80,0Zambia155,0Mali10,0Øvrige indsatser i Afrika225,0Opfølgning på Afrika-kommissionensanbefalinger492,2Udviklingslande i Asienog LatinamerikaPakistanBurmaCambodjaIndonesienDet PalæstinensiskeSelvstyreAfghanistanBangladeshNepal

201120122013201420152016(mio. kr.) (mio. kr.) (mio. kr.) (mio. kr.) (mio. kr.) (mio. kr.)2011·2012·2012·2012·2012·2012·priserpriserpriserpriserpriserpriser56,0205,075,010,04,030,0354,316,060,092,017,873,794,86,05,00,00,032,00,0344,613,045,085,017,972,8110,9692,0287,03,00,02,00,0350,050,00,00,0·23,530,0-53,50,00,00,00,00,00,0354,623,045,085,017,972,8110,9642,0287,03,00,02,00,0350,00,00,00,028,680,0-51,40,00,00,00,00,00,0344,613,045,085,017,972,8110,9642,0287,03,00,02,00,0350,00,00,00,029,580,0-50,50,00,00,00,00,00,0354,623,045,085,017,972,8110,9642,0287,03,00,02,00,0350,00,00,00,029,580,0-50,50,00,00,00,00,00,0344,613,045,085,017,972,8110,9642,0287,03,00,02,00,0350,00,00,00,080,080,00,0

06.32.05Danidas Erhvervsindsatser 282,006.32.05.12 Danida BusinessPartnerships200,006.32.05.13 CSR træningsfonden vdr.IfU-investeringer3,006.32.05.15 Innovative Partnerskaber27,006.32.05.16 fN’s Global Compact2,006.32.05.17 Gennemførelse af aktiviteteri erhvervshandlingsplanen 50,006.32.05.18 Danida Business finance0,006.32.05.19 frihedsinvesteringsfonden0,006.32.06Blandede kreditter06.32.06.10 Blandede kreditter06.32.07Lånebistand06.32.07.14 Gældslettelse tiludviklingslandene06.32.07.15 Afdrag på statslån tiludviklingslande350,0350,030,030,00,0

Finanslovs·kontoBeskrivelse06.32.08Øvrig bistand06.32.08.40 Støtte til Rehabilitering-og forskercentret forTorturofre (RCT)06.32.08.50 Partnerskab for Dialogog Reform06.32.08.60 Stabilisering ogkonfliktforebyggelse06.32.08.70 Demokrati ogmenneskerettigheder06.32.08.80 Globalrammen(udviklingsbistand)06.32.11Naboskabsprogram06.32.11.10 Programindsatser06.32.11.20 Øvrige indsatser06.33

Bistand gennem privateorganisationer (NGO’er) 1.023,006.33.01Bistand gennem privateorganisationer (NGO’er) 1.023,006.33.01.10 Rammeaftaler547,006.33.01.11 Andre samarbejdsformermed NGO’er340,006.33.01.12 Puljeordninger og netværk 136,006.3406.34.0106.34.01.2006.34.01.5006.34.01.6006.34.01.7006.34.01.8006.34.01.90Miljø· og klimabistand753,5Miljø· og klimabistand iudviklingslande m.v.753,5Bilaterale miljøindsatser156,5fN’s Miljøprogram (UNEP)50,0Den GlobaleMiljøfacilitet (GEf)0,0Klimapulje380,0Øvrige miljøbidrag167,0Ozonfonden0,0

Finanslovs·kontoBeskrivelse06.3506.35.0106.35.01.1006.35.01.1106.35.01.1306.35.01.1506.35.01.1706.35.01.1806.35.02Forsknings· ogoplysningsvirksomhedForskning og oplysningi Danmark m.v.Projekter i DanmarkforskningsvirksomhedOplysningsvirksomhedUdredningsvirksomhedSeminarer, kurser,konferencer mv.Evaluering

Internationaludviklingsforskning06.35.02.10 International landbrugs-forskning (CGIAR)06.35.02.11 Anden internationaludviklingsforskningMultilateral bistandgennem FN m.v.06.36.01FN’s Udviklingsprogram(UNDP)06.36.01.10 fN’s Udviklingsprogram(UNDP)06.36.01.12 fN’s Udviklingsfond forKvinder (UN Women)06.36.01.14 fN-center i København06.36

Hiv/aids, befolknings· ogsundhedsprogrammer490,0fNs Befolkningsfond(UNfPA)205,0Den internationaleSammenslutning forfamilieplanlægning (IPPf) 85,0Verdenssundheds-organisationen WhO’sudviklingsaktiviteter0,0fN’s Aids-bekæmpelses-program (UNAIDS) m.fl.0,0Den Globale fond forBekæmpelse af Aids,Tuberkulose og Malaria175,0Det globalevaccinationsinitiativ (GAVI) 25,0

FN’s øvrige udviklings·programmer og diversemultilaterale bidrag164,7fN’s organisation forindustriel udvikling (UNIDO) 5,9fN’s arbejdsorganisation (ILO) 0,0Multilaterale rådgivere75,0fN-forbundet i Danmark1,8Støtte til aktiviteter indenfor handel og udvikling62,0OECD-DACudviklingsrelateret bidrag5,0Diverse multilaterale bidrag 10,0fN’s Kontor for Kriminalitetog Narkotika (UNODC)5,0

06.37.02Regionale udviklingsbanker 18,006.37.02.12 Den InteramerikanskeUdviklingsbank (IDB)18,0Regionale udviklingsfonde,gældslettelsesinitiativer ogøvrige fonde06.37.03.10 Den AfrikanskeUdviklingsfond (AfDf)06.37.03.13 Den NordiskeUdviklingsfond (NDf)06.37.03.14 MultilateralegældslettelsesinitiativerBistand gennem DenEuropæiske Union (EU)06.37.04.10 Den EuropæiskeUdviklingsfond06.37.04.11 EU-lån til Tyrkiet06.37.0406.37.03

Humanitær bistand806,0Generelle bidrag tilinternationale humanitæreorganisationer490,0fN’s flygtninge-højkommissær (UNhCR)130,0fN’s Organisation forPalæstinaflygtninge (UNRWA) 70,0fN’s humanitæreKoordinationskontor (OChA) 20,0humanitærfødevarebistand (WfP)185,0Den InternationaleRøde Kors Komité (ICRC)20,0fN’s humanitære fond(CERf)50,0fN’s Organisation forMnerydning (UNMAS)15,0Humanitære bidragtil akutte og langvarigekriser316,0humanitære bidrag100,0Civile beredskaber og puljerfor akutte humanitæreindsatser70,0Bistand til flygtninge oginternt fordrevne inærområder86,0Nødhjælpspuljer60,0Total12.264,8

Mio. kr.Udviklingsbistand til udviklingslandene under § 6.3Administration af udviklingsbistandenDansk Center for Internationale Studier og MenneskerettighederAfdrag på statslån til udviklingslandefællesskabsfinansieret EU-bistandDele af forsvarets og politiets internationale indsatsAndel af fN's fredsbevarende operationerUdgifter til modtagelse af flygtninge i DanmarkUddeling af tipsmidler til almennyttige organisationerAndet (bidrag til fN-organisationer mv.)Ulandsrammen i alt

Regeringen fremlægger her sine udviklingspolitiske prioriteter for årene 2012-2016.prioriteringen af udviklingsbistanden afspejler den fortsatte opfølgning på strategienfor danmarks udviklingssamarbejde ”Frihed fra fattigdom – frihed til forandring”, somblev lanceret i 2010.Med fattigdomsbekæmpelse som den overordnede målsætning fremhæver strategienfem prioriteter for den fremtidige danske indsats på udviklingsområdet: 1) Frihed,demokrati og menneskerettigheder, 2) vækst og beskæftigelse, 3) ligestilling,4) stabilitet og skrøbelighed og 5) miljø og klima.et stærkere engagement i færre lande og organisationer skaber gennemslagskraft,bedre resultater og rum til nye indsatser. udfasningen i en række partnerlandefortsætter, så antallet af partnerlande reduceres fra 26 til 19 over de kommende år.også den multilaterale bistand fokuseres yderligere med vægt på effektivitet ogresultater.Regeringen opprioriterer det danske engagement i skrøbelige stater i de kommende år,og indsatsen til støtte af demokratiske frihedsfremmende kræfter, særligt i nordafrikaog Mellemøsten, styrkes markant. i opfølgningen på Afrikakommissionens anbefalingerøges støtten til fremme af vækst og beskæftigelse i Afrika gradvist over de kommendeår, så der fra 2014 sikres i alt 2 mia. kr. årligt til området.