URU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 185: Aktstykke 168 om udfasningsstøtte til Zambia

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2011afgives tilsagn på 130,0 mio. kr. i udfasningsstøtte til Zambia. Udgiften vil blive afholdt af den påfinansloven for 2011 opførte bevilling på 3427,2 mio. kr. på § 06.32.01 Udviklingslande i Afrika (re-servationsbev. ).Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til i finansåret at overføre22,5 mio. kr. fra den opførte bevilling på 164,7 mio. kr. under § 06.36.06. FN, øvrige udviklingspro-grammer og diverse multilaterale bidrag (reservationsbev. ) i 2011 til § 06.32.02. Udviklingslande iAsien og Latinamerika (reservationsbev. ), idet der gives et tilsagn på 22,5 mio. kr. i 2011 i forbin-delse med udfasning af den danske bistand til Cambodja.BaggrundRegeringen har besluttet at nedbringe antallet af partnerlande for at skabe øget fokus og gennem-slagskraft i de danske udviklingsindsatser. I den sammenhæng er det besluttet at udfase det bilateraleudviklingssamarbejde med Zambia, Benin og Cambodja. Både i Cambodja og Zambia vil det bilate-rale samarbejde afsluttes med udgangen af 2013.Udfasning af bistanden til ZambiaZambias bruttonationalindkomst pr. indbygger er for 2009 estimeret til USD 970. Realvæksten iBNP pr. indbygger udgjorde 3,53 pct. i 2009, og den gennemsnitlige årlige realvækst pr. indbyggervar 0,60 pct. for perioden 1991-2009. Indbyggertallet skønnedes i 2009 at være 12,9 mio. og den årli-ge befolkningstilvækst for perioden 2008-2015 anslås at blive i gennemsnit 2,4 pct. Den langfristedeoffentlige udlandsgæld opgjordes i 2008 til ca. USD 1,167 mia. Zambia er af FN klassificeret somtilhørende gruppen af mindst udviklede lande.Zambia ønsker selv at gøre sig mindre afhængig af donorbistand og har udtrykt forståelse for be-slutningen. Landet råder over internationalt efterspurgte råstoffer og et betydelig uudnyttet potentialepå energiområdet, og høje kobberpriser og flere års rekordhøst har styrket økonomien og mulighedenfor at skabe bistandsmæssig uafhængighed. Den danske støtte har gjort en forskel og bidraget til kon-krete resultater på vigtige områder som menneskerettigheder, ligestilling, børns rettigheder, demo-kratisering og bekæmpelse af fattigdom og korruption. Disse resultater er med til at ruste Zambia tilat kunne klare de væsentlige udviklingsmæssige udfordringer, landet fortsat står overfor, bl.a. vedrø-rende fremme af god regeringsførelse og bekæmpelse af korruption. I udfasningen er der fokus på atsikre en forsvarlig afslutning samt størst mulig langsigtet bæredygtighed af de danske indsatser. Ud-

fasningsstrategien er desuden baseret på, at allerede indgåede tilsagn vil blive opfyldt, og at frem-skredne forhandlinger om fortsættelse af aktiviteter imødekommes. Hvor det ikke er muligt at opfyl-de indgående aftaler, sikres det, at midlerne tilbageføres til Danmark.ProjektbeskrivelseI overensstemmelse med ønsket om at sikre en forsvarlig udfasning med fokus på bæredygtighedog opfyldelse af indgåede aftaler er der forberedt en ny, afsluttende fase af støtten til vandsektorenmed en bevilling på 130 mio. kr. for perioden 2011-13.Formålet med støtten er at bidrage til forbedrede levevilkår for befolkningen gennem øget adgangtil rent drikkevand og forbedrede sanitære forhold. Endvidere er en betydelig støtte til kapacitetsop-bygning i ansvarlige institutioner indbygget i programmet. Dansk støtte til sektoren udgør en væsent-lig andel af den totale sektorfinansiering, og betydelige resultater er opnået, især inden for opbygningaf institutioner og gennem fornyet adgang til rent drikkevand for godt 400.000 mennesker. Danmarkhar som ledende donor været medvirkende til øget harmonisering af donorer i sektoren. Der er i ud-fasningen lagt vægt på at konsolidere resultater opnået i den tidligere støtte. Programmet indeholderstøtte til følgende tre komponenter:1) Etablering af drikkevandsforsyning og sanitet i landsbyer (59,4 mio. kr.)Regeringen i Zambia har bl.a. med støtte ydet under den tidligere fase af programmet etableret etnationalt investeringsprogram, som fortsat støttes, men med specifik fokus på de dele, som harstørst mulighed for at blive bæredygtig efter udfasningen af dansk bistand. Der fokuseres især påinformationssystemer og fortsat kapacitetsopbygning, rehabilitering og nyetablering af vandfor-syning i aftalte områder.2) Vandforsyning og sanitet i fattige byområder (42,5 mio. kr.)Der er under den tidligere fase opnået gode resultater via støtte til opbygning af en fond til inve-steringer i fattige randområder i byerne. Støtten til denne fond fortsættes, og der ydes endviderestøtte til to mindre vandselskaber. Fonden har udviklet værktøjer og metoder for vandforsynings-selskaber til specifikt at løse vandforsyning i fattige byområder, hvor den generelle sundhedstil-stand er påvirket af ringe udbygget infrastruktur. Siden sin aktivitetsstart i 2006 har fonden fi-nansieret vandforsyning til mere end 800.000 mennesker og har en langsigtet plan for yderligeforbedringer. De to vandselskaber forsyner de to dårligst stillede provinser i Zambia.3) Uddannelsesprogrammer på universitetet i Lusaka (17,3 mio. kr.)Universitetet har med dansk støtte oprettet et center for integreret vandressourceforvaltning. Iden tidligere fase har man støttet to PhD-studerende samt otte Master-studerende. Endvidere harman gennemført korte diplom kurser. Generelt er der stort behov for forbedret uddannelse i sek-toren og specifik kapacitet til at møde de udfordringer inden for klimaforandringer, vandressour-ceplanlægning og administration på alle niveauer, som sektoren står over for. Støtten til universi-tetet er derfor dels en støtte til konkrete forskningstiltag i samarbejde med danske institutioner,men også til korte uddannelsesforløb for især ansatte i distrikter, som skal gennemføre investe-ringsprogrammerne.Endelig er der afsat 10,8 mio. kr. til administration, rapportering, studier og særlig revision.Udover den afsluttende bevilling til vandsektoren, er der planlagt et udfasningstilsagn på 100 mio.kr. til uddannelsessektoren. Under følgende programmer er tidligere indgået tilsagn, som forventesanvendt inden udgangen af 2013: Støtte til veje, Støtte til miljø og klima, Støtte til Hiv/Aids, Støttetil god regeringsførelse samt Business-to-Business-programmet.BudgetDet samlede budget andrager 130,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:

Tilsagnet vil blive afholdt i 2011 med 130,0 mio. kr. under § 06.32.01.18. Zambia.Væsentlige risikoelementerGenerelt anses udfasningen ikke at indeholde væsentlige risici, men resultaterne er fortsat afhæn-gige af, at regeringen i Zambia lever op til de aftalte forpligtelser m.h.t. ressourcetildelinger. Svaghe-der i Zambias forvaltning og kapacitet til at gennemføre programmer har i de senere år ført til forsin-kelser og dermed mindre forbrug af de danske midler. Denne risiko består fortsat under udfasningen.Udfasning af bistanden til CambodjaI Cambodja er der lagt vægt på at gennemføre en forsvarlig og bæredygtig udfasning i tæt samar-bejde med de cambodjanske partnere. Der vil i 2011 blive indgået et udfasningstilsagn på 22,5 mio.kr. i støtte til miljøsektoren med indsatser inden for skovbrug og fiskeri.Da udfasningstilsagnet på 22,5 mio. kr. i støtte til miljøsektorprogrammet i Cambodja ikke var for-udsat på finansloven for 2011, overføres der 22,5 mio. kr. fra den opførte bevilling på 06.36.06 FN,øvrige udviklingsprogrammer og diverse multilaterale bidrag til 06.32.02. Udviklingslande i Asienog Latinamerika.c.Vedrørende tilsagnet for Zambia forelægges sagen Finansudvalget, da der er tale om en aktivitet,som ikke er forudset under § 06.32.01.18. Zambia på finansloven for 2011.Vedrørende tilsagnet for Cambodja forelægges sagen, idet der er tale om en enkeltoverførsel påmere end 5 pct. af det mindste af de berørte aktivitetsområder mellem to aktivitetsområder - § 6.36og § 6.32 - under § 06.3. Bistand til udviklingslandene.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt UdviklingssamarbejdeUnder henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2011 afgives tilsagn på 130,0 mio. kr. i udfasningsstøtte til Zambia. Udgiften vilblive afholdt af den på finansloven for 2011 opførte bevilling på 3.427,2,0 mio. kr. til § 06.32.01.Udviklingslande i Afrika (reservationsbev. ).Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 22,5 mio. kr.fra den opførte bevilling i 2011 på 164,7 mio. kr. under § 06.36.06. FN, øvrige udviklingsprogram-mer og diverse multilaterale bidrag (reservationsbev. ) til § 06.32.02. Udviklingslande i Asien og La-tinamerika (reservationsbev. ):Udgift-22,5 mio. kr.22,5 mio. kr.

Udenrigsministeriet.