URU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 183: Aktstykke 165 om støtte til fremme af menneskerettigheder og retsstat i Irak

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2011afgives tilsagn på 75,0 mio. kr. i støtte til fremme af menneskerettigheder og retsstat i Irak.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2011 opførte bevilling på 1.180,0 mio. kr. til §06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika (Reservationsbev. ).BaggrundIraks bruttonationalindkomst pr. indbygger er for 2009 beregnet til USD 3.330. Realvæksten iBNP pr. indbygger udgjorde 4,2 pct. i 2009. Indbyggertallet var i 2009 31,5 mio., og den årlige be-folkningstilvækst for perioden 2001-2009 var i gennemsnit 3,0 pct. Den irakiske økonomi har et stortpotentiale i kraft af betydelige olie- og gasreserver, vandressourcer og en relativt veluddannet befolk-ning.Til trods for at Irak har oplevet en konsolidering af de demokratiske processer, og vælgerne vedbåde lokalvalgene i 2009 og parlamentsvalget i 2010 i stigende grad vendte sekterisk-religiøse kræft-er ryggen, forbliver den politiske proces skrøbelig. Selvom antallet af voldelige anslag er faldetmarkant siden sommeren 2007, er sikkerhedssituationen fortsat spændt, og menneskerettighedssitua-tionen er alvorlig. En række rapporter, bl.a. fra FN, understreger de omfattende menneskerettigheds-krænkelser, herunder overgreb mod kvinder, religiøse mindretal og bestemte professionelle grupper.Finansudvalget har tidligere tiltrådt bevillinger til genopbygningsindsatsen i Irak ved Akt 111 9/42003, Akt 158 15/6 2005, Akt 106 25/4 2007 og Akt 128 18/6 2009.ProjektbeskrivelseDet overordnede formål for programmet til fremme af menneskerettigheder og en retsstat i Irak erat bidrage til udviklingen af demokrati i Irak. Programmet fokuserer på fremme af menneskerettighe-der og styrkelse af retsstaten, der samtidig er områder, som den irakiske regering anerkender somafgørende for landets udvikling. Programmet for Irak er harmoniseret med den nationale udviklings-plan for dansk udviklingsbistand i 2011-13, der prioriterer god regeringsførelse og menneskerettighe-der med særligt fokus på styrkelse af retsstaten, antikorruption og ligestilling.Programmet til fremme af menneskerettigheder og en retsstat i Irak består af følgende to kompo-nenter:

Komponent 1: Menneskerettigheder og retsstat (34,7 mio. kr.)Vold mod kvinder og børn er et stort problem i Irak. Støtte til et familiebeskyttelsesprogram vilsikre (i) forbedret adgang til retsvæsenet for voldsofrene gennem reform af de politiske og lovgiv-ningsmæssige rammer; (ii) styrket retshåndhævelse med henblik på bekæmpelse af vold og menne-skehandel; og (iii) at der ydes psykologisk støtte og beskyttelse af ofrene gennem bistand til etable-ring af refugier og modtagecentre. Desuden vil programmet støtte den irakiske regering i udviklingenaf en strategi for beskyttelse af og støtte til kvinder og børn udsat for vold, menneskehandel ellerandre krænkelser. Herudover støttes etableringen af en uafhængig irakisk menneskerettighedskom-mission, som forventes at blive en central institution til fremme af menneskerettigheder i Irak.Komponent 2: Civilsamfund, medier og antikorruption (36,8 mio. kr.)Civilsamfundsorganisationers og mediers funktion som formidler mellem offentligheden og detpolitiske niveau er aktualiseret af den seneste tids folkelige protestbevægelser i Irak. Støtten bistår enrække civilsamfundsorganisationer med opbygning af kapacitet til styrket overvågning og rapporte-ring på regeringens overholdelse af dens forpligtelser, bl.a. i forhold til national og international lov-givning samt konventioner på menneskerettighedsområdet. Støtten til medieområdet har bl.a. til for-mål at øge kvaliteten af nyheds- og informationsformidlingen og at understøtte fremvæksten af socia-le medier i Irak. Herudover støttes Akademiet for Antikorruption med henblik på at styrke korrupti-onsforebyggelse og -bekæmpelse i Irak.Med undtagelse af støtten til medieområdet, der er en videreførelse af et tidligere danskfinansieretprojekt, gennemføres alle øvrige interventioner af FN’s udviklingsprogram (UNDP) og FN’s børne-organisation (UNICEF) inden for rammerne af UN Development Assistance Fund for Iraq (UND-AF). UNDAF, der er etableret med afsæt i den nationale udviklingsplan, er tiltrådt af den irakiskeregering og tænkt som den centrale finansieringsmekanisme og planlægningsramme for det multila-terale engagement i Irak.BudgetDet samlede budget andrager 75,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:Komponent 1: Menneskerettigheder og retsstat:Komponent 2: Civilsamfund, medier og antikorruption:Uallokeret (bl.a. mulig opfølgning på inter-religiøst seminar):Review/missioner:I alt34,7 mio. kr.36,8 mio. kr.2,5 mio. kr.1,0 mio. kr.75,0 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afholdt med 75,0 mio. kr. under § 06.32.02.15. Øvrige indsatser i Asien.Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2011-2013.Væsentlige risikoelementerIndsatser i Irak er forbundet med store risici, der især knytter sig til den politiske ustabilitet ogsikkerhedssituationen i landet. Sikkerhedssituationen er fortsat kritisk trods betydelig forbedring si-den 2007. Risikoen for tilbagefald er bl.a. knyttet til den politiske udvikling i landet og til tilbage-trækningen af de amerikanske kamptropper, der er påbegyndt og planlagt tilendebragt ved udgangenaf 2011, hvor de irakiske sikkerhedsstyrker skal overtage det fulde ansvar for sikkerheden. En for-værring af den politiske og/eller sikkerhedsmæssige situation kan medføre forsinkelser i programim-plementeringen, tilbagefald og i værste fald tab af opnåede resultater. Det høje risikoniveau er etgrundvilkår for programmet og kan ikke elimineres, men er reduceret gennem tiltag til styrkelse af

ejerskab og tilknytning til lokale partnerinstitutioners og -organisationers egne strategier. Af sammegrund er der i designet af alle interventioner lagt vægt på udvikling af kapacitet, der potentielt kanforblive intakt uanset den politiske udvikling.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-ger 35,0 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2011 afgives tilsagn på 75,0 mio. kr. i støtte til fremme af menneskerettigheder ogretsstat i Irak.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2011 opførte bevilling på 1.180,0 mio. kr. til §06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latinamerika (Reservationsbev. ).Finansministeriets tilslutning foreligger.

Udenrigsministeriet.