URU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 165: Publikationen "Dansk-arabiske partnerskaber i Mellemøsten og Nordafrika. Resultater af Partnerskab for Dialog og Reform 2009-2010"

Udenrigsudvalget 2010-11 (1. samling), Det Udenrigspolitiske Nævn 2010-11 (1. samling)
URU Alm.del Bilag 165, UPN Alm.del Bilag 161
Offentligt

Dansk-arabiske partnerskaberi Mellemøsten og NordafrikaResultater afPartnerskab for Dialog og Reform2009-2010

forsidebillede: kvinder på tahrirpladsen i cairo, egyptenfoto: flemming weiss andersen/grif stories

Dansk-aRabiske PaRtneRskabeRi MelleMøsten og noRDafRikaResultater afPartnerskab for Dialog og Reform2009-2010

“

Mens dette skrives er mange partnere ved at aftale hvordan samarbejdet skal fortsættes og videreudvikles i lyset af de nye muligheder og udfordringer i regionen. De unge i Mellemøsten og Nordafrika har modigt vist vejen.”Lene Espersen,Udenrigsminister

inDHolD

Forord Sammenfatning introduktionPartnerskab for Dialog og Reform– grundlæggende principperfokusområderopgørelse af resultatereksempler på konkrete resultatertil fremme af reformprocesserResultater i form af styrket dialog og samarbejdeRapportenUdvikling af vidensbaserede samfund Medier og pressefrihed1. Det regionale medieprogram2. Medieprogram i Yemenfremtidige indsatserakademisk samarbejde1. Universitetssamarbejde i Jordan2. Undervisningssamarbejde om køn og udviklingi Yemenfremtidige indsatserkulturRegionalt kulturprogramLigestilling og kvinders deltagelse 1. Regionalt kvindeprogram2. gennemførelse af familielovgivningen i Marokko3. kvindelige beslutningstagere og ledere i Marokko4. ligestilling i Jordan5. kvinders politiske deltagelse i Jordan6. støtte til family Protection Department i Jordan7. tidlige ægteskaber og kvinders økonomiskedeltagelse i Yemen

3455668101112131316171818202122222426282931323436

Frihedsrettigheder og god regeringsførelse Menneskerettigheder i Mellemøsten1. euro-Mediterranean foundation of support toHuman Rights Defenders2. euro-Mediterranean Human Rights network3. arabisk-europæisk Menneskerettighedsdialog4. Program til forebyggelse af tortur i Jordan5. Menneskerettighedsprogram i Yemenarbejdsmarkedsreformertrepartssamarbejde om social dialog i Marokkofremtidige indsatserUnges samfundsdeltagelse1. Regionalt ungdomsprogram under DUf2. Regionalt ungdomsprogram underMellemfolkeligt samvirke3. Mobilisering af unge frivillige i YemenRøde Halvmåne4. Mobilisering af frivillige og unge i JordanskRøde Halvmånefremtidige indsatsergod regeringsførelse1. Decentralisering og kommunalforvaltning i Jordan2. Parlamentssamarbejde i Yemenfremtidige indsatserDansk-Egyptisk Dialoginstitut Bibliotekssamarbejde i Egypten

38393941434547494950515153555657585859616163

foRoRD

I begyndelsen af 2011 har unge i Tunesien og Egypten modigt fremført kravet omforandringer. Opgøret med de autoritære ledere har igangsat en demokratibølge,der har fået unge og gamle, kvinder og mænd, muslimer og kristne i den arabiskeverden til at stille krav om demokrati og frie valg. Samtidig har regeringerne iregionen over en bred kam introduceret nye reforminitiativer.foto: udenrigsministeriet

Når disse ord skrives er det endnu for tidligt at sige hvor denne udvikling ender.Men Mellemøsten bliver ikke det samme igen.I 2003 lancerede regeringen Det Arabiske Initiativ. Formålet var at skabe grundlagfor styrket dialog, forståelse og samarbejde mellem Danmark og den arabiskeverden og for at støtte eksisterende lokale reformprocesser i Mellemøsten ogNordafrika. Dette dobbelt formål er afspejlet i det nye navn, vi gav initiativet i2011: Partnerskab for Dialog og Reform.Initiativet bygger på en antagelse om, at partnerne i Danmark og den arabiskeverden har en gensidig interesse i at skabe dialog og samarbejde og sammenadressere nogle af de dagsordner og spørgsmål, som er vigtige både for Danmarkog Mellemøsten: frihed, ligestilling, medier og videnssamfund.Vi har fra den første dag understreget, at det ikke er op til Danmark at fortælleandre hvordan de skal indrette deres samfund eller hvilke ledere de skal vælge.Men baseret på den tillid, der er opbygget, har 220 danske og 450 arabiskepartnerorganisationer og grupper fordomsfrit kunne diskutere, hvordan voresfælles udfordringer takles i henholdsvis Danmark og Mellemøsten. De har dermedbidraget til ny viden og nye ideer både i Danmark og i den arabiske verden.Mange af de personer og grupper, der i løbet af de sidste måneder modigt er gåetforrest for at gennemføre reformer i regionen, har været blandt deltagerne i dearabisk-danske partnerskabsprojekter. Det er unge, kvinder, menneskerettigheds-aktivister, akademikere, journalister og mediefolk samt enkelte regeringsinstitutio-ner, der har været parat til aktivt at forfølge en reformdagsorden.Denne rapport gennemgår med fokus på de konkrete projekter, de mange resulta-ter der er opnået i 2009 og 2010. Mens dette skrives er mange partnere ved ataftale hvordan samarbejdet skal fortsættes og videreudvikles i lyset af de nyemuligheder og udfordringer i regionen. De unge i Mellemøsten og Nordafrika harmodigt vist vejen. Jeg håber at det arbejde, der er igangsat, kan fortsættes ogstyrkes i de kommende år.

Lene EspersenUdenrigsminister

saMMenfatning

avisstand i damaskus. foto: rasmus steen/ims

IntroDUktIonPartnerskab for Dialog og Reformblevunder navnet Det Arabiske Initiativiværksat i 2003 af den danske regeringmed det formål at skabe grundlag forstyrket dialog, forståelse og samarbejdemellem Danmark og den arabiske verdenog for at støtte eksisterende lokalereformprocesser i Mellemøsten.1Siden initiativets start har mere end 220danske civilsamfundsorganisationer ogoffentlige institutioner deltaget i profes-sionelle partnerskaber med over 450 ara-biske partnerorganisationer, der omfatteren lang række af såvel civilsamfundsorga-nisationer som stats-, medie- og uddan-nelsesinstitutioner.Partnerskab for Dialog og Reformharløbende været gjort til genstand foroffentlig debat. Hundredvis af avisartiklerhar beskrevet forskellige af initiativetsaktiviteter og både Udenrigsministerietog de involverede organisationer har påderes respektive hjemmesider løbendebeskrevet aktiviteterne og de opnåederesultater. De enkelte organisationer har,i henhold til ministeriets almindelige ret-ningslinjer, i årsrapporter rapporteret omgennemførte aktiviteter og opnåede delre-sultater, ligesom det samlede initiativ harværet underlagt eksterne vurderinger medhenblik på at sikre, at der blev levet op tilmålsætningerne.Denne rapport er imidlertid det førsteforsøg på samlet at beskrive de resultater,som er opnået i samtlige igangværendeaktiviteter i perioden 2009-2010 (juni).I kapitel 2-5 er der således for hvert afde tre tematiske fokusområder: videns-samfund, ligestilling/kvinders deltagelsei samfundet og frihedsrettigheder (senærmere beskrivelse nedenfor) – en kortbeskrivelse af de programmer og projek-ter, der er gennemført i perioden, samt en

opstilling af de væsentligste resultater,som er opnået på området reformproces-ser. Rapporten indgår som en del af pro-cessen med at udvikle mere effektivemetoder til at måle resultaterne af indsat-serne underPartnerskab for Dialog ogReform.

kerhedsinitiativ gennemført i samarbejdemellem arabiske partnere, Canada ogDanmark. I 2009 og 2010 er under 5procent af midlerne underPartnerskab forDialog og Reformanvendt på multilateraleaktiviteter og denne rapport omfatteralene de bilaterale aktiviteter under initia-tivet.Alle initiativets aktiviteter er baseret påfølgende grundlæggende principper:• Initiativet er efterspørgselsdrevet.Aktiviteter afspejler ønsker om sam-arbejde vedrørende reforminitiativer,som er formuleret af arabiske civilsam-fundsorganisationer og/eller statsligereformaktører. Alle aktiviteter bliveridentificeret, formuleret og gennem-ført i et tæt samarbejde mellem arabi-ske og danske partnere.• Aktiviteterne er baserede på ligevær-dige partnerskabermed fokus påprofessionelt samarbejde, vidensdelingog erfaringsudveksling. Formålet er atstøtte professionelle netværk til gen-sidig nytte for de arabiske og danskepartnere. Etablering af solide partner-skaber præget af gensidig tillid tagertid. Derfor skaberPartnerskab forDialog og Reformpartnerskaber medhenblik på etlangsigtet samarbejde.• ”No-size-fits-all.”Reformprocesserfølger nødvendigvis de givne samfunds-mæssige og politiske omstændigheder ihvert enkelt land.• Samfundsmæssige reformprocesser er kun bæredygtige, hvis de bygger på etbredt fundament, der involverer alle,der engagerer sig i reformer og demo-kratiske forandringer. Aktiviteterinkluder partnere med interesse ireform og dialogbåde på regerings-niveau og ikke-statsligt niveau.

PartnErSkaB For DIaLog og rEForm – grUnDLæggEnDE PrIncIPPErPartnerskab for Dialog og Reformhar enbudgetramme på 100 mio kr. årligt oghar både et bilateralt og et multilateraltspor. Langt hovedparten af rammen ergået til det bilaterale spor, som består afhenholdsvis fire landespecifikke og enrække regionale programmer med over-ordnede temaer.Landeprogrammer er blevet etableretmellem Danmark og Marokko, Jordan ogYemen. I hvert af de tre lande er derenten en ambassade eller etableret etteknisk rådgiverkontor til at understøttesamarbejdet. I Egypten er der etableret etselvstændigt Dansk-Egyptisk Dialoginsti-tut, der står for en række udvekslings- ogdialoginitiativer mellem Danmark ogEgypten og den arabiske region generelt.De regionale programmer opererer alleinden for initiativets tre tematiske fokus-områder – videnssamfund, ligestilling/kvinders deltagelse i samfundet ogfrihedsrettigheder. Programmerne erudviklet og drevet af danske civilsam-fundsorganisationer og deres partnere iMellemøsten.Det multilaterale spor omfatter støtte tilinternationale initiativer, der ligeledesstøtter dialog og reformprocesser i regio-nen. Siden 2003 er der bl.a. ydet støtte tilEU’sAnna Lindh Foundation,G8-initia-tivetFoundation for the Futureog et sik-

1) Regeringen, Dansk Folkeparti og Kristendemokraterne er med finanslovsaftalen for 2011 blevet enige om at ændre navnet på Det ArabiskeInitiativ til Partnerskab for Dialog og Reform (PDR). Der afsættes 10 mio. kr. i 2011 under PDR til projekter med det formål at fremme dialogog samarbejde mellem israelere og arabere. Rapporten dækker perioden 2009-2010.

Med udgangspunkt i disse principper erder i perioden 2009-2010 gennemførtaktiviteter under 24 programmer og pro-jekter med budgetter op til 25 millionerkroner. Som det vil fremgå af de enkeltebeskrivelser i kapitel 2-5, er de større pro-grammer ofte komplekse og involverer enrække danske og arabiske partnere, mensde mindre projekter typisk består af etpartnerskab mellem en dansk organisa-tion og en eller to arabiske søsterorganisa-tioner. De store tematiske programmerhar endvidere puljer, hvor civilsamfunds-organisationer kan søge støtte til mindreprojekter, som supplerer programmet.

afspejler, hvor Danmark har særligt godeforudsætninger for at indgå i dialog ogpartnerskab. Otte områder danner grund-lag for programmerne, således at detsamlede initiativ omfatter følgende:Udvikling af vidensbaserede samfund,med programmer inden for:• Medier og pressefrihed• Akademisk samarbejde• KulturFremme af ligestilling mellem kønneneog kvinders deltagelse i det sociale, politi-ske og økonomiske liv, med ét regionaltprogram og en række bilaterale indsatser.Grundlæggende frihedsrettigheder og godregeringsførelse, med programmer indenfor:• • • • MenneskerettighederArbejdsmarkedsreformerUnges samfundsdeltagelseGod regeringsførelse

oPgørELSE aF rESULtatErPartnerskab for Dialog og Reformhar, somdet fremgår af navnet, to ligeværdigeformål: 1) At støtte eksisterende lokalereformprocesser i Mellemøsten og 2) Atskabe grundlag for styrket dialog, forstå-else og samarbejde mellem Danmark ogden arabiske verden.Iagttagere af Mellemøsten kunne i både2009 og 2010 konkludere, at den reform-iver, der kendetegnede regionen i 2003 og2004, da initiativet blev søsat, generelt varkølnet. De overvejende autoritære regimeri regionen syntes, frem til 2010, at havecementeret deres magt frem for at bevægesig i retning af politiske reformer. Der varsåledes kun gennemført få reformer, dertjente til at styrke de generelle frihedsret-tigheder. Til gengæld var der i en rækkelande vilje til reformer, der styrkede lige-stillingen mellem mænd og kvinder samtudviklingen af videnssamfund.Gennemgangen afPartnerskab for Dialogog Reform,der i 2009 blev foretaget af enrække eksterne eksperter, konkluderedesåledes:Disse forhold er afspejlet i de fokusområ-der, der er valgt for initiativet.

FokUSområDErI 2002 bad UNDP en række arabiskesamfundsforskere og samfundsanalytikereom at give et bud på, hvilke udfordringerde arabiske lande stod overfor medhensyn til at sikre en social, økonomiskog politisk udvikling.2De arabiske for-skere identificerede tre grundlæggendeområder, hvor der var brug for reformerog nytænkning. I en række rapporter –de såkaldteArab Human DevelopmentReports– redegjorde forskerne for udfor-dringerne på tre områder og kom medanbefalinger til reformer og initiativer.De tre områder var:1. Udvikling af vidensbaserede samfund.2. Fremme af ligestilling mellem kønneneog kvinders deltagelse i det sociale,politiske og økonomiske liv.3. Grundlæggende frihedsrettigheder oggod regeringsførelse.Disse tre områder udgør den overordnedetematiske ramme forPartnerskab forDialog og Reform.Inden for denne megetbrede ramme, er der identificeret enrække strategiske indsatsområder, som

I kapitel 2-5 gennemgås initiativets ind-satser for hvert af disse områder, med etsærskilt afsnit om Det Dansk-EgyptiskeDialoginstituts arbejde.Modellen omfatter samtlige typer ind-satser.3

Fordeling af PDR ressourcer 2009-20101086procent1411216717Medier og pressefrihedAkademisk samarbejdeKulturLigestilling og kvinders deltagelseMenneskeretighederUnges samfundsdeltagelseDEDIGod regeringsførelseArbejdsmarkedsreformer

2) United Nations Development Programme, FN’s udviklingsprogram.3) DEDI, Dansk-Egyptisk Dialoginstitut.

“

På trods af regimernes autoritære karakter eksisterer der en lang række reformagenter i regionen både indenfor og udenfor de statslige strukturer. Så selv om større politiske reformer er udeblevet i regionen, vurderes det, at visse mindre omfattende reformer stadig er mulige indenfor områder som køn og lokalstyre samt visse områder indenfor menneske·rettigheder og medier – så længe de ikke underminerer det siddende regime.”

Det blev samtidig understreget, at udvik-ling tager tid. De komplekse og oftemeget omfattende og grundlæggendereformer, som initiativet arbejder med,gennemføres ikke på ét eller to år, mentager måske 5, 10 eller 20 år – og i pro-cessen vil der være såvel fremskridt somtilbageslag.I begyndelsen af 2011 har reformbevægel-ser i Tunesien og siden Egypten fået vind isejlene. Det er endnu for tidligt at sige,hvor grundlæggende reformerne bliver,men udviklingen minder om, at reformerog omvæltninger også kan komme pludse-ligt og uventet. Flere af de menneskerettig-hedsaktivister, unge, kvinder og mediefolk,som i begyndelsen af 2011 har krævet, atderes stemme blev hørt, er også blandt degrupper, som har været inddraget somsamarbejdspartnere i initiativet.Rent metodisk er det vanskeligt at fore-tage en præcis måling af, hvilke bidragde enkelte danske projekter har ydet i deforskellige lande, der hver især har vidtforskellig historie og udfordringer. Detskyldes flere forhold:For detførstekan samfundsmæssigereformer ikke måles og vejes på sammemåde som f.eks. ingeniørprojekter. I vur-deringen af initiativets aktiviteter er det

nødvendigt primært at anvende enmetode, der formår både at belyse proces-serne kvalitativt og i den kontekst, deindgår, og at trække på erfaringer fra lig-nende projekter.For detandetgælder det, at udviklingeninden for de tre overordnede fokusområ-der påvirkes af en række faktorer og at dettypisk er vanskeligt at isolere virkningenaf lige præcis indsatserne underPartner-skab for Dialog og Reform.I de fleste til-fælde vil det alene være muligt at påvise,at de specifikke danskstøttede aktiviteterharbidragettil en bestemt udvikling.Endelig og for dettredjemå det anerken-des, at de langsigtede resultater af engiven reform ikke altid entydigt kan for-udses, før et projekt igangsættes. En anti-korruptionsenhed kan f.eks. ses som etfremskridt for et retssamfund, men kanogså misbruges til at skaffe politiske mod-standere af vejen. Det er således en storudfordring at fastlægge konkrete målsæt-ninger, som støtter op om reformproces-ser. Det stiller krav om, at indsatser vur-deres nøje før igangsættelsen og atpartnere har en løbende og åben dialogom mål og opnåede resultater. Der skalvære mulighed for at justere projektet iforhold til både de opnåede erfaringer ogeventuelle nye udviklinger i konteksten,

såsom politiske tiltag eller ændrede magt-forhold. Oftest vil kun historien give detendelige svar.Med ovenstående overvejelser og forbe-hold in mente er det vurderingen, atPartnerskab for Dialog og Reformharopnået solide resultater med hensyn til atbidrage til reformprocesser. Generelt harinitiativetbidraget til:• Styrkelse af græsrodsorganisationer og -aktivister• Styrkelse af unge og kvinders delta-gelse i samfundslivet og i reform-processer• Institutionalisering af konkrete reformprocesser og nye organisationerPå de følgende sider illustreres dettegennem nogle bokse med eksempler påresultater. Der er endvidere opnået kon-krete resultater i forhold til initiativetsmålsætning om at skabe grundlag forstyrket dialog, forståelse og samarbejdemellem Danmark og den arabiske verden.Disse resultater er om muligt endnusværere at måle, men i kapitel 6 opsum-meres den viden, der indtil videre eropnået om resultater på området.

EkSEmPLEr På konkrEtE rESULtatEr tIL FrEmmE aF rEFormProcESSEr I rapportens hovedkapitler gennemgåsresultaterne af de forskellige programmersystematisk under hvert af de tematiskeområder. Som illustration er der herunderudvalgt et lille udpluk af de solide resulta-ter, der er opnået med hensyn til atbidrage til reformprocesser.

1. Styrkelse af græsrods-organisationer og -aktivisterPartnerskab for Dialog og Reformhar med-virket til at styrke og beskytte civilsam-fundsorganisationer og aktivister i deresarbejde for at fremme reformprocesser.Som konkrete eksempler kan nævnes:

2. Styrkelse af unge og kvinders deltagelse i samfundslivet og i reformprocesserPartnerskab for Dialog og Reformharsærligt medvirket til at fremme unge ogkvinders deltagelse i samfundslivet ogreformprocesser. Det er sket gennem øgetdeltagelse af kvinder og unge i aktiviteterog en styrkelse af deres engagement iNGO’er, positioner i ledelser/bestyrelser,faste pladser i råd, forsamlinger etc. Somkonkrete eksempler kan nævnes:

tunesiske menneskerettighedsforkæmperefire tunesiske menneskerettigheds-organisationer er styrket i deres kampfor at sikre, at det tunesiske styre accep-terer generelle menneskerettighedersamt i arbejdet for at forene de mangetunesiske menneskerettighedsgrupper.menneskerettighedsnetværk i Yemenet netværk af seks stærke menneske-rettighedsorganisationer i Yemen erstyrket i deres lobbyarbejde for for-eningsfrihed og offentlighed i forvalt-ningen. i alt 160 aktivister har modtagettræning.menneskerettighedsforkæmpere er styrket i regionen100 menneskerettighedsforkæmpere ogderes familier har modtaget mindrefinansiel støtte, som har sikret deresoverlevelse efter fængsling eller myndig-hedschikane og 21 ngo’ere har mod-taget støtte til at kunne forsætte deresmenneskerettighedsarbejde.Yemens JournalistforbundYemens Journalistforbund er styrket såveli rollen som interesseorganisation formedlemmerne som i rollen som forsvarerfor presse- og ytringsfrihed. YemensJournalistforbund har forsvaret mere end60 journalister ved domstolene.

Politisk aktive unge organiserer sig i Egyptenknap 3.000 unge fra arabiske ungdoms-organisationer har samarbejdet meddanske partnere i projekter, der harbidraget til at organisere politisk aktiveunge, øge unge kvinders politiskedeltagelse samt styrke dansk-arabiskdialog.Fremme af kvinders politiske deltagelse i marokkokvindelige kandidater til lokal- og natio-nale valg er blevet støttet, hvilket harført til en øget deltagelse af kvinder vedlokalvalg.røde Halvmåne i Yemen og Jordan mobiliserer unge i frivillig-indsatserMere end 1.700 unge kvinder og mænder involveret i frivillig-aktiviteter, derskaber en mere demokratisk frivillig-organisation baseret på princippernefra den humanitære folkeret ogmedlemsdemokrati.Styrke kvindeligt lederskab inden for fagforeninger og faglige organisationer i marokkokvindelige medlemmer af fagforeningerog faglige organisationer er styrket iarbejdet med køn og ligestilling påarbejdsmarkedet.

3. Institutionalisering af konkrete reformprocesser og nye organisationerPartnerskab for Dialog og Reformhar iperioden 2009-2010 i flere tilfælde ydetet væsentligt bidrag til, at reformer erblevet gennemført i form af 1) Ændretlovgivning, udarbejdelse af officielle rege-ringsstrategier/politikker, 2) Ændretmyndighedspraksis, eller 3) Etablering afnye institutioner eller organisationer, derpåvirker centrale reformspørgsmål. Somkonkrete eksempler kan nævnes:nYE InStItUtIonErregional arabisk forening af undersøgende journalisterarab Reporters for investigative Journa-lism (aRiJ) er etableret i et samarbejdemellem danske og arabiske journalister.arabiske journalister organiseret i aRiJarbejder målrettet med at etablerebredt anerkendte standarder for under-søgende journalistik gennem eksem-plets magt, bakket op af kursus-virksomhed, udarbejdelse af lærebøgerog årlige konferencer. i alt 140 journa-lister har deltaget i aRiJ’s trænings-programmer og et større antal harmodtaget træning efter de af aRiJudarbejdede principper.ny kandidatuddannelse i ligestilling i YemenPå sana’a universitet i Yemen er der forførste gang etableret en kandidat-uddannelse i ”køn og udvikling.” lærer-kræfter er uddannet og pensum erudviklet i tæt samarbejde med RoskildeUniversitetscenter.

“

Arabiske journalister organiseret i ARIJ arbejder målrettet med at etablere bredt anerkendte standarder for undersøgende journalistik gennem eksemplets magt, bakket op af kursus·virksomhed, udarbejdelse af lærebøger og årlige konferencer.”

ænDrEt LovgIvnIngreform af strafferetslovgivning i YemenYemens vicepræsident har offentligtforpligtet sig til at bringe strafferets-systemet i Yemen i overensstemmelsemed de internationale menneskerettig-hedsinstrumenter; både mht. lovgivningog i praksis.Forebyggelse af tortur i JordanRetsplejeloven er blevet ændret,således at varetægtsfængsling begræn-ses og et forslag til ny anti-torturlov-givning er blevet forberedt.Lovforslag om minimumsalder for ægteskaber i YemenYemenitiske kvindeorganisationerslobbyarbejde har sikret, at et lovforslagom en minimumsalder på 18 år for ind-gåelse af ægteskab er fremlagt i parla-mentet af justitsministeren.

ænDrEt mYnDIgHEDSPrakSISJordanske myndigheders indsats mod tortur er styrketMyndighederne i Jordan er styrket i atforebygge tortur og i at reagere hur-tigere og mere effektivt ved tilfælde aftortur.Styrkelse af Familiedomstolsenheder i marokko Projektet har bidraget til, at samtlige(i alt 66) marokkanske familiedomstols-enheder for voldsramte kvinder har for-bedret deres modtagelse.Det jordanske arbejdsministerium fokuserer på ligestillingarbejdsministeriets 53 arbejds-inspektører, der gennemfører arbejds-pladsinspektioner på alle offentligearbejdspladser, medtager i deresarbejdspladsvurderinger spørgsmål omligestilling og kvindelige medarbejde-res særlige udfordringer.Jordan styrker sin indsats for at bekæmpe vold mod kvinder og børnfamily Protection Department og detssamarbejdspartnere arbejder mereeffektivt med bekæmpelse af vold ogovergreb mod kvinder og børn og tonye enheder – med et opland på584.500 indbyggere – er etableret.

rESULtatEr I Form aF StYrkEt DIaLog og SamarBEJDEDansk Institut for Internationale Studier(DIIS) har i 2010 gennemført en undersø-gelse af, hvorvidt de faglige partnerskaber,der etableres underPartnerskab for Dialogog Reform,fører til det ønskede grundlagfor forståelse og samarbejde mellemDanmark og den arabiske verden.4Undersøgelsen bekræfter grundlæggendeinitiativets antagelse om, at langsigtede,ligeværdige og gensidigt udbytterige part-nerskaber mellem fagprofessionelle fraDanmark og Mellemøsten er en effektivform for interkulturel dialog, hvis ønsket erat nedbryde fordomme og bygge broermellem befolkninger. Baseret på interviewsmed personer, der har deltaget i partner-skabsprojekter under initiativet i minimumto år, konkluderes det, at dialogen virkerefter hensigten i seks ud af de syv projekter,der er analyseret. I disse seks partnerskaberblev der gensidigt nedbrudt fordomme ogrelationerne mellem parterne var præget afgensidig tillid og respekt samt stor tilfreds-hed med samarbejdet. DIIS’ analyse under-bygger dermed en undersøgelse blandt dedanske partnere fra foråret 2009, der viste,at 71 procent af de involverede danskeorganisationer fandt, at de ville fortsættesamarbejdet med deres arabiske partnereefter det konkrete projekts ophør.5Lignende resultater findes blandt de medie-folk, der har deltaget i samarbejdet underdet regionale medieprogram. Her viser enundersøgelse, at 9 ud af 10 personer, efterudløbet af det konkrete twinning-projekt,har fortsat samarbejde uden for rammerneafPartnerskab for Dialog og Reform.6

DIIS’ undersøgelse viser også, at initiati-vets partnere såvel i Danmark som iMellemøsten fungerer som ambassadørerfor hinanden i deres egne netværk og ivisse tilfælde i offentligheden. På denmåde har initiativets dialog en effekt, dernår langt bredere ud end de over 450direkte involverede arabiske og mere end220 danske parter. Her er det selvfølgeligaf betydning, at initiativets partnere erplaceret strategisk i deres samfund for atnå bredt ud til befolkningerne. Desudener de forskellige indsatser underPartner-skab for Dialog og Reformblevet dækketbredt af de arabiske medier med storpositiv omtale, hvilket har udbredt kend-skabet til initiativet til flere millionerborgere i den arabiske verden.

AlgierRabat

MAROKKO

ALGERIET

I hvor høj grad anser du partnerskabet for at være et langsigtet engagement,som vil føre til kontakter og samarbejde efter projektets aktiviteter er afsluttet?5104014procentI høj gradI nogen gradI mindre gradVed ikkeIkke besvaret40%31%14%10%5%

Overhovedet ikke 0%

Kilde: ”Review af Det Arabiske Initiativ”,Skadkaer Consult, juli 2009.

4) DIIS Report 2010:09: ”Dialoguing Partnerships: An Analysis of the Dialogue Assumptionsof the Danish Partnership for Dialogue and Reform.”5) ”Review af Det Arabiske Initiativ,” Skadkaer Consult, juli 2009.6) Intern undersøgelse af International Media Support.

Tunis

T UNE SIENTripoli

LI BANONI S RAELGAZA/VESTBREDDENKairo

S YRIENBagdad

Teheran

IRANKUWAIT

IRAKJORDANKuwait

LIBYE NEGYPTEN

BAHRAINRiyadh

Manama

QATAR

DohaAbu Dhabi

OMANMuscat

S AUDI-ARABIEN

Sanaa

YEM EN

FORENEDEARABIS KEEMIRATER

BeirutTelAviv

Damaskus

AmmanRamallah

raPPortEnRapporten er inddelt i tre kapitler efterden overordnede tematiske ramme forPartnerskab for Dialog og Reform.Hvertkapitel er dernæst opdelt i under-afsnit tilsvarende de strategiske indsats-områder, hvor programmer og projekterkortfattet er præsenteret. De fleste indsat-ser dækker flere relevante indsatsområder,eksempelvis bådeunges deltagelseogkultur,og der koordineres og samarbejdes

på tværs af programmer og projekter, forat styrke den samlede effekt. Begrænsnin-gen af rapporten efterlader dog ikke pladstil at redegøre for disse forhold.Strukturen betyder, at projekterne erkategoriseret efter hvilket indsatsområde,der vejer tungest i det pågældende projektog derfor kan der være aspekter, som ikkeydes fuld retfærdighed. Indsatserne iEgypten, Dansk-Egyptisk Dialoginstitutog Misr Public Library præsenteresseparat efter kapitlerne.

For at gøre rapporten læservenlig anven-des angivelsen NGO (Non-GovernmentalOrganization) som generel betegnelse forsamtlige typer af civilsamfundsorganisa-tioner, der indgår i projektsamarbejderne.I rapporten refereres der geografisk tilMellemøsten og den arabiske verden,hvilket dækker samarbejdslandene bredt(se kort ovenfor).

UDvikling afviDensbaseReDe saMfUnD

“

Jeg har altid haft lyst til at arbejde med undersøgende journalistik, men først nu har jeg fået de værktøjer der gør, at jeg føler jeg kan gøre det rigtigt.”Hawlati, som deltog på etaf ARIJs træningskurser.

begrænset udvikling mod videnssamfund er en af de største udfordringer iden arabiske verden, viser UnDP’s Arab Human Development Report fra2003. vidensproduktion og vidensdeling er ifølge rapporten et vigtigtgrundlag for såvel økonomisk udvikling som for fremme af menneske-rettigheder og god regeringsførelse i regionen. globaliseringen og denteknologiske og økonomiske udvikling har betydet, at udfordringerne ermindst lige så aktuelle i dag som i 2003.inden forPartnerskab for Dialog og Reform fokuserespå de aspekter affokusområdet ”udvikling af vidensbaseret samfund,” der relaterer sig tilpresse- og ytringsfrihed samt kritisk tænkning. temaets tre strategiskeindfaldsvinkler ermedier og pressefrihed, akademisk sam rbejdeogkultur.a

foto: h. sitton

Khalid Tarawneh, en journalist fra den jordanske avis Al Arab Al Youm,siger om Arab Working Group’s monitoreringsrapport for Jordan:

“

Nu bruger vi rapporten som en slagsgrundlov til at gøre vores bedste, for at dække valget på en objektiv og professionel måde.”

mEDIEr og PrESSEFrIHEDPå Freedom Houses liste over pressefrihedoptræder landene i Mellemøsten, medenkelte undtagelser, i kategorien af landemed begrænset eller stærkt begrænsetytrings- og mediefrihed. På trods af for-ventninger om øget mediefrihed somfølge af tilgangen af satellitkanaler oginternetmedier, er der kun i begrænsetomfang sket en åbning af de nationalemediemarkeder. Trods nye mulighederi forbindelse med privatisering af medierer der således fortsat stærk statslig kontrolmed aviser, tv-stationer og internet-baserede medier. Censur pålægges bådedirekte og indirekte gennem staterneskontrol med distribution og annoncering.Derfor er selvcensur også et udbredtproblem i regionen. En regional under-søgelse blandt journalister viser, at det, debetragter som de største udfordringer, ermanglende professionalisme (71 procent)og regeringskontrol (70 procent).7Påtrods af eksempler på lovgivning, somformelt set har øget pressefriheden, harflere stater i regionen særlige undtagelses-love, som undsiger selvsamme friheder.Anden national lovgivning (f.eks injurie-og straffelovgivning) er blevet anvendt tilat ramme kritiske journalister. De arabiskejournalistforbund har traditionelt set

optrådt som interesseorganisationer iforhold til medlemmernes løn- og arbejds-forhold og har kun i ringe omfang fokuse-ret på spørgsmål om pressefrihed og -etik.1. Det regionale medieprogramInternational Media Support (IMS) harsiden begyndelsen afPartnerskab forDialog og Reformstået for gennemførelseog koordinering af et regionalt mediepro-gram. Det er sket i samarbejde med enrække danske mediefolk og -institutioner,der har etableret samarbejdsprojekter medkollegaer i Mellemøsten.Programmet har til formål at fremmeytringsfrihed og god medieskik og atudvide journalisters og mediers handle-rum, bl.a. ved gennem god journalistikog faktuelt baserede historier at behandleellers vanskelige, kontroversielle ellertabubelagte emner. På nogle områder,hvor særlige behov er blevet identificeret,har det regionale medieprogram bidragettil etablering af nye institutioner. Detgælder: et netværk for undersøgendejournalistik, Arab Reporters for Investi-gative Journalism, et netværk til medie-monitorering i forbindelse med valg oginden for fremme af dokumentarfilm,hvor Screen Institute Beirut for nyligt eretableret.

DEt rEgIonaLE mEDIEProgramBevilling:2009-2011: 25 mio. kr.Lande involveret: algeriet, bahrain, egypten, irak, iran,Jordan, kuwait, libanon, Marokko,De Palæstinensiske områder, saudiarabien, sudan, syrien, tunesien,Yemen og Danmark.antal direkte involveret i projektet: 775 mediefolk.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 10.000 medlemmer af journalist-forbund i regionen samt over 100.000læsere, lyttere og seere i hele Mellem-østen og Danmark (292 avisartikler,115 timers tv, 24 timers radio og21 dokumentarfilm).antal partnerorganisationer: 42 arabiske og 20 danske medieorgani-sationer.Læs mere:www.i-m-s.dk/content/media-dialogue

7) The role of the media as watch-dogs, agenda-settersand gatekeepers in Arab states”, Lawrence Pintak,John F. Kennedy School of Government, 2008.

yemens journalistforbund til kongres i cairo. foto: ims

Programmet har seks fokusområder:1) Upartisk mediedækning af valg.Arab Working Group for MediaMonitoring, et netværk bestående af15 menneskerettigheds- og medieorga-nisationer fra 11 lande i Mellemøsten,overvåger mediernes dækning af valgog udsender rapporter om mediedæk-ningen med henblik på at presse medi-erne til at dække valget på upartisk vis.2) Udvikling af stærke arabiske journa-listforbundi samarbejde med DetInternationale Journalistforbund ogDansk Journalistforbund, med henblikpå at sætte journalisters rettigheder,arbejdsvilkår og forbedret presseetik ifokus.3) Fremme af undersøgende journali-stiki regionen i samarbejde med ArabReporters for Investigative Journalismog Foreningen for UndersøgendeJournalistik i Danmark.4) Forbedring af tv’s public serviceisamarbejde mellem Danmarks Radio,de statslige tv-stationer i Syrien ogJordan samt New TV i Libanon.5) Dokumentarfilm-samarbejdemellemScreen Institute Beirut (etableret i for-bindelse med det regionale mediepro-gram), Den Danske Filmskole m.fl.6) Twinning-projektermed mediefolkfra en bred vifte af sektorer; herunderskreven presse, fotojournalistik, ani-mationsfilm, online medier, dokumen-tarfilm, lydbearbejdning, radio.

rESULtatEr aF ProgrammEtmediemonitorering i forbindelse med valg i arabiske landegennem et samarbejde mellem 15 menne-skerettighedsgrupper og medieorgani-sationer er der etableret en systematiskmonitorering af mediernes dækning af valg-handlinger i Mellemøsten med det resultat,at der lægges pres på medierne medhenblik på, at der gives spalteplads ogtaletid til både regering og opposition.Resultatet er opnået gennem følgende:• arab Working group for MediaMonitoring er fokus for udvikling afsystematiske metoder til monitorering afmedier og fungerer som samlingspunktfor spørgsmål om pressefrihed formedie- og menneskerettighedsorganisa-tioner i regionen.• 60 unge er trænet og involveret i gen-nemførelse af mediemonitorering itunesien, libanon og algeriet.• Monitorering af mediernes dækning afvalg i tunesien, libanon og algeriet ergennemført og rapporter publiceret medbred pressedækning i de enkelte lande.efter monitorering i libanon, er denansvarlige organisation blevet indbudt tildeltagelse i høringskreds om udvikling afen ny valglov i libanon.• arabisk manual om mediemonitorering erudviklet og publiceret. Manualen benyt-tes af en række internationale og natio-nale institutioner og er blevet del afpensum på Petra Universitet i Jordan.Styrkelse af arabiske journalistforbundDe arabiske journalistforbund, der traditio-nelt organiserer samtlige journalister i depågældende lande, har bevæget sig fra atoptræde som rene arbejdsmarkeds-interes-seorganisationer til at tage fat om spørgs-mål som presse-etik, god journalistik ogpressefrihed:• Det internationale Journalistforbund (ifJ)har, i samarbejde med Dansk Journalist-forbund, involveret 16 journalistforbundi regionen i ifJ’s kampagne for presse-frihed og -etik, herunder et særligt foku-seret arbejde med forbundene i bahrainog tunesien.• Mellemøstlige journalistforbund er – påtrods af den generelle boykot fra denarabiske sammenslutning af journalist-forbund – begyndt at deltage i ifJs ple-narforsamlinger samt globale kampag-ner for presse-etik, ytringsfrihed samtbedre balance mellem kønnene.• ifJ har gennemført træning af 560 jour-nalister (heraf 120 kvinder) i regionen ipresseetik, ligestilling, fagforenings-arbejde og sikkerhed.Fremme af undersøgende journalistikarabiske journalister arbejder målrettetmed at etablere bredt anerkendte standar-der for undersøgende journalistik gennemeksemplets magt. som eksempler pådirekte konsekvenser af den ny undersø-gende journalistik kan nævnes: Den jordan-ske familieminister har sat fokus på forholdpå jordanske børnehjem for forældreløseefter kritisk rapport om svigt; Det egyptiskeparlaments klimakomité har behandlet sagom forurening af drikkevand fra nilen;sundhedsministeriet i Yemen har fyret énog iværksat undersøgelse af yderligere toembedsmænd ansvarlige for affaldshåndte-ringsanlæg efter publikation af artikel ommangelfuld håndtering af sundhedsskade-ligt affald; De syriske myndigheder harjævnet en sundhedsskadelig lossepladsmed jorden.• arab Reporters for investigative Journa-lism (aRiJ), med deltagelse af arabiskeog danske journalister, er nu aktiv i ottelande i regionen.

“

Det libanesiske parlament har tagetrapporten alvorligt og inviteret os til at være med til at udarbejde et nyt lovforslag, der sætter rammerne for mediernes dækning af valg på frie, alsidige og objektive præmisser.”Roula Mikhael,lederen af AWGs arbejde i Libanon.

• en årlige konference samler over 250journalister fra den arabiske verden oginternationalt. Mindst 65 artikler ognyhedsudsendelser blev produceret iregionen om konferencen i 2009.• 140 journalister er trænet i undersøgendemetode og internetbaseret researchteknik. en udarbejdet træningsmanual påarabisk bruges udover af aRiJ af enrække journalitiske træningscentre oguniversiteter i regionen.• 23 dybdeborende reportager er udarbej-det og publiceret i arabiske medier.Forbedring af tv’s public servicetre arabiske tv-stationer med en særlig mål-sætning om at producere kvalitetsprogram-mer rettet mod børn og unge har forbedretderes public service som følge af introduktiontil public service principper og undervisning ibrug af målgruppeundersøgelser og inddra-gelse af unge i programtilrettelæggelse:• new tv i libanon anvender nu løbendekvalitative målinger, hvor unge får mulig-hed for at ytre sig og påvirke program-planlægningen.• over 70 ungdomsudsendelser er produ-ceret til de nationale markeder i syrien,Jordan og libanon af unge med virkemid-ler der tiltrækker unge.• syrisk stats-tv producerer nu et kultur-program med debat efter dansk format,som følge af kontakter skabt gennem tv-samarbejdet.DokumentarfilmsamarbejdeDer er med etableringen af screen institutebeirut skabt en institutionel ramme forudvikling af nye dokumentarfilm i Mellem-østen; uafhængigt af de store tv-stationerog baseret på en international tradition forfri og samfundskritisk filmproduktion:

• etablering og lancering af screen institutebeirut som en selvstændig institution tilundervisning i og finansiering af doku-mentarfilm med den erfarne danske film-mand Henning Camre – tidligere rektor forden danske filmskole og direktør forfilminstituttet – som formand.• ni film blandt næsten 70 ansøgere fraotte lande i regionen modtog støtte frascreen institute beirut i perioden.• et samarbejde mellem Den Danskefilmskole, screen institute beirut ogteheran film school er etableret og harresulteret i produktion af yderligere 18dokumentarfilm lavet af unge filmfolk frade tre lande, der har opholdt sig enmåned i et af de andre lande. Der er etab-leret et virtuelt netværk mellem delta-gerne og filmene har bl.a. været vist i for-bindelse med filmfestivalen CPH:DoX.twinning-projekter150 journalister og mediefolk fra henholds-vis Danmark, flere arabiske lande og iran harværet involveret i 24 twinning-projekter,hvor de har lavet fællesproduktioner og/eller er blevet gensidigt inspirerede. tidli-gere undersøgelser viser, at denne typetwinning-projekter i næsten alle tilfældeførte til fortsat samarbejde, informationsud-veksling eller nye fællesproduktioner:• Den jordanske avis al ghad er nu i standtil online at streame videoklip, qua samar-bejde med webredaktionen på Politiken.• Produktion af 15 små tegnefilm i dansk-jordansk samarbejde.• samarbejde mellem dansk og iransk pro-duktionsselskab om dokumentarfilm.Parterne har på eget initiativ iværksatendnu et co-produktionsprojekt omdokumentarfilm.

• Det institutionelle twinning-projektmellem DR P3 og den syriske radio-station arabesque resulterede i efteråret2009 i liveudsendelser på P3 fra gadernei Damaskus. Udsendelserne blev i 2010nomineret til årets ”public service award”inden for radioproduktion i Danmark.• Den syriske filmfestival Dox:box, deropstod som idé i en tidligere twinning,er nu blevet en institution. i 2010 var dettredje gang, den blev afholdt; nu med21.000 besøgende (mod 8.000 under denførste festival) og med et stadigt øgetantal deltagende film.• en libanesisk filmmand har modtaget400.000 UsD i støtte gennem en filmfondi golfen til en filmproduktion udvikletunder et twinning-projekt med danskeZentropa.

2. medieprogram i YemenYemen adskiller sig fra mange andre landei regionen ved, at pressefriheden er fastslåeti landets grundlov og at der traditionelthar været et varieret mediebillede, hvorman udover de mange statsejede aviser hartilladt oppositionspartierne og uafhængigeprivate at udgive både aviser og ugeblade.På radio-tv området har man imidlertidfastholdt statens monopol (samtidig medat de fleste ser regionale satellitkanaler)og generelt har staten i de sidste 3-4 årstrammet grebet om medierne. Stram-ningerne har primært været rettet moddækningen af de to konflikter, som rege-ringen udkæmper i henholdsvis nord ogsyd. I midten af 2009 greb regeringenind over for otte avisers dækning af uro-lighederne, lukkede redaktionerne ogkonfiskerede flere oplag. Lukningen afaviserne betragtes af juridiske ekspertersom værende i strid med den eksisterendelovgivning og førte til vrede i mediever-denen og protester fra internationaleorganisationer, der arbejder for ytrings-frihed. Angreb på internetsider og vilkår-lige arrestationer af journalister er andremåder, hvorpå en fri og kritisk pressebremses.International Media Support (IMS) harsiden 2005 sammen med andre medie-partnere i Danmark, bl.a. DanskJournalistforbund, Danmarks Journalist-højskole, Danmarks Radio og det rådgi-vende firma Danicom, samarbejdet medyemenitiske partnere om at adressere demange udfordringer, som yemenitiskejournalister og mediefolk står overfor.Samtidig samarbejdes der med relevanteinternationale medieorganisationer, bl.a.Det Internationale Journalistforbund ogNGO’en Articel 19, der internationaltarbejder for presse- og ytringsfrihed. Dennuværende fase af programmet omfatterfølgende tre komponenter:

1) Fremme af mediefrihed og adgang tilinformation;at opbygge kapacitet ogstyrke samarbejdet mellem medieaktø-rer i Yemen til at varetage lobbyarbejdevedrørende mediepolitik og -lovgiv-ning, samt forbedre overvågning afkrænkelser af pressefrihed.2) Styrkelse af Yemens Journalist-forbundi forhold til at repræsenteredets medlemmers interesser og aktivtarbejde for presse- og ytringsfrihed;herunder at spille en aktiv rolle iforhold til vedtagelse af en nymedielovgivning.3) Støtte til lokale radiostationer.Udvalgte lokale radiostationer fra denyemenitiske statsradiofoni hjælpes tilat uddanne deres ansatte og ledelse imetoder og principper for public ser-vice-broadcasting med fokus på densociale, økonomiske og demokratiskeudvikling i deres lokalområde.

mEDIEProgram I YEmEnBevilling:2008-2009: 8,3 mio. kr.2010-2012: 9,6 mio. kr.Lande involveret: Yemen og Danmark.antal direkte involveret i projektet:Ca. 1.200 mediefolk, medlemmer afregeringen, parlamentet og civilsam-fundsgrupper.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 1.000 medlemmer af journalistfor-bundet, øvrige parlamentarikere, lokaleog internationale ngo-aktører, samtminimum 2 mio. radiolyttere.Partnerorganisationer:11 yemenitiske medieorganisationer,4 danske og 2 internationale.Læs mere:www.i-m-s.dk/content/media-dialogue

rESULtatEr aF ProgrammEtFrie medier og adgang til informationDe yemenitiske partnere i projektet harlagt pres på den yemenitiske regering iforhold til at sikre ytrings- og presse-frihed:• Yemens Journalistforbund og ngo’en,Women Journalists without Constrainshar systematisk overvåget regeringenskrænkelser af medierne.• lokale medieorganisationer harsammen med ngo’en article 19, udar-bejdet et forslag til en ny lov om ”offent-lighed i forvaltningen,” der skal givejournalister adgang til informationer omregeringens sagsbehandling og admini-stration, og presset kraftigt på for densvedtagelse.• iMs har med yemenitiske partnereudarbejdet alternativt forslag til regerin-gens udspil til ny presselovgivning ogudført lobbyarbejde for en vedtagelseover for parlament og overhus.• Yemen Media forum blev organiseret ijuni 2009 som en paraplyorganisationfor både nationale og internationalemedieorganisationer (i alt 60 personer).Yemens JournalistforbundYemens Journalistforbund er blevet styrketmed hensyn til at varetage såvel rollen sominteresseorganisation for medlemmernesom rollen som forsvarer for presse- ogytringsfrihed. Yemens Journalistforbundhar forsvaret mere end 60 journalister veddomstolene:• forbundets interne arbejdsgang ogkommunikation er blevet forbedret.• 340 ansatte og medlemmer af for-bundet har modtaget træning i fag-foreningsarbejde, medielovgivning,ligestilling og etiske principper for godjournalistik.• forbundets bestyrelsesmedlemmer harsammen med medlemmer fra andremellemøstlige journalistforbund drøftet,hvordan man kan styrke pressefrihedeni regionen.• forbundets interne struktur er styrketgennem genoptagelse af årlige kongres-ser (flere end 1.000 deltagere).Støtte til regionale radiostationerfem regionale radiostationer med etsamlet lyttergrundlag på over 6,5millioner yemenitter har forbedret publicservice-elementet og kvaliteten af deresudsendelser ved at øge opmærksomhe-den på lytternes interesser:• nyt digitalt udstyr har muliggjort billi-gere og mere fleksible udsendelser,herunder at producere udsendelser”i marken” blandt lytterne.• 75 ansatte og ledere er trænet i enpublic service-tilgang til programplan-lægning og -tilrettelæggelse.• Der er gennemført lytterundersøgelser itre regioner og materialet er stillet tilrådighed både for de lokale radiostatio-ner og for Yemens statsradio.

Fremtidige indsatserDer er netop iværksat et medieprogram iJordan (2010-2012), som har til formål atforbedre borgernes adgang til troværdiginformation gennem de jordanske medierved at styrke lokalradioer og online-mediersamt forbedre de jordanske mediersprofessionelle niveau for undersøgendejournalistik. I Marokko er der ligeledesgennemført en undersøgelse af, på hvilkeområder det vil være relevant at indlede etmarokkansk-dansk samarbejde, når for-målet er at fremme frie medier i Marokko.

“

Alting var mere end perfekt. Jeg nød dette kursus. Undervisningsmetoden er anderledes end i Jordan – det var virkelig nyttigt.”Jordansk studerende, som deltog i SDUs kandidatkursus 2010.

akaDEmISk SamarBEJDEVidenssamfund i de arabiske lande harudviklet sig positivt ved, at der er færreanalfabeter, flere børn som går i skole oget større antal, som får en universitetsud-dannelse. Der er dog stadig lang vej til, atuddannelsesområdet kan spille aktivt indi styrkelsen af et videnssamfund, for1/3afden arabiske befolkning er fortsat analfa-beter; heraf er2/3 kvinder. Kvaliteten af arabiske studerendes uddannelse er undergennemsnittet. Der er investeret mere iforskning og innovation, men områderneer ikke koblet til produktionen og erunderlagt restriktioner på frihed til især attænke og udtrykke sig frit. For at styrkefundamentet i udviklingen af videnssam-fund i den arabiske verden, er det heltcentralt at støtte kvaliteten af universitets-uddannelserne. Inden forPartnerskab forDialog og Reformfokuseres på anvendelseaf kritisk metode og tematisk målrettesindsatsen mod samfundsvidenskaberne,herunder ligestilling. Der er to igangvæ-rende projekter om universitetssamar-bejde i henholdsvis Jordan og Yemen.1. Universitetssamarbejde i JordanFremme af højere uddannelse, forskningog innovation er en af prioriteringerne iJordans nationale udviklingsplan. Et stortantal unge, med et flertal af kvinder, ind-skrives på universiteterne, men der erønske om samtidig at øge kvaliteten afuddannelserne. Det indgår således i dejordanske planer, at der skal anvendes nyeundervisningsmetoder, være øget adgangtil nyere forskning og at moderne under-visningsteknologi skal inddrages. Der er idenne forbindelse en stor efterspørgselefter international udveksling og videns-deling.

Formålet med projektet er at bidrage tilat styrke det jordanske videnssamfund.Seks jordanske universiteter har indgåetsamarbejdsaftaler med Syddansk Univer-sitet, hvoraf ét konkret samarbejde medUniversity of Jordan foreløbig er iværksatmed fokus på:1) Udvikling af konkret uddannelses-tilbudi mellemøststudier for jordan-ske og danske universitetsstuderendepå kandidatniveau.2) Udveksling af universitetsstuderendeog -forskeremed henblik på at etab-lere en faglig udveksling samt øgeadgang til forskellige undervisnings-metoder og forskningsressourcer for dejordanske partnere.

UnIvErSItEtSSamarBEJDE I JorDanBevilling:2008-2009 (12 mdr.): 1,3 mio. kr.2010-2011: 2,8 mio. kr.Lande involveret:Jordan og Danmark.antal direkte involveret i projektet:89 kandidatstuderende og 16 univer-sitetsforskere.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:200 konferencedeltagere.Partnerorganisationer:University of Jordan og syddanskUniversitet.Læs mere:www.djuco.org

undervisning i odense. foto: hung tien vu/sdu

biblioteksseminar, sana’a, yemen. foto: katarina blomquist/kvinfo

rESULtatEr aF ProJEktEtUddannelsestilbudProjektet har bidraget til et mere internatio-nalt uddannelsesmiljø med høj faglighed:• Udvikling og udbud af et nyt kompeten-cegivende kandidatkursus på et højtfagligt niveau om eU og Mellemøsten;undervist i både amman, odense og pr.fjernundervisning.• 38 universitetsstuderende har gennem-ført kandidatkurset og yderligere 42 erindskrevet (hvoraf kvinder udgør over50 procent).Udveksling af universitetsstuderende og -forskereDe jordanske partneres kritiske stillingta-gen er blevet styrket og deres anvendelseaf kildekritiske redskaber og informations-søgning er forbedret:• studerende og forskere ved Universityof Jordan har, gennem projektets elek-troniske vidensportal, fået øget adgangtil forskningsressourcer og undervis-ningsmateriale, som ikke umiddelbarter tilgængeligt i Jordan.• samtlige universitetsstuderende erundervist dialogorienteret, hvor tabu-belagte områder, såsom politiske,sociale og økonomiske værdier ogvilkår, er blevet diskuteret.• to forskningskonferencer (inkl. en ph.d.-workshop) er afholdt i hhv. Jordan ogDanmark. Én om Jordans rolle i globali-seringen og en international konferenceom eU og Mellemøsten med deltagerefra flere europæiske og arabiske lande(i alt 200 deltagere).

“

Kurset var utrolig godt – bedre end jeg forventede... det er virkelig gode undervisere, som vil opbygge gode internationale relationer og god udenrigspolitik.”Jordansk studerende, som deltog iSDUs kandidatkursus 2010.

2. Undervisningssamarbejde om køn og udvikling i YemenI Yemens strategi for fattigdomsbekæm-pelse fremhæves vigtigheden af at styrkeligestilling og fremme kvinders deltagelsei alle aspekter af samfundslivet. I dag erkvinder svagt repræsenteret i den offent-lige administration og der sidder ingenkvinder i parlamentet. Over 70 procentaf landets kvinder er analfabeter samtidigmed, at der er en stigende andel af kvin-delige studerende på universiteterne. PåSana’a Universitet er der er et center forforskning og studier i International Køn og Udvikling, men det har indtil datoikke kunnet udbyde et samlet uddannel-sesforløb, men har alene tilbudt enkeltekurser for studerende på andre studieret-ninger.8Det overordnede formål med projektet erat bidrage til et højere vidensniveau i detyemenitiske samfund, hvad angår udvik-lingsprocesser og deres sammenhæng medligestilling og kvinders deltagelse i samfun-det. Projektet gennemføres i samarbejdemellem Center for Forskning og Studier iKøn og Udvikling ved Sana’a Universitet og Internationale Udviklingsstudier påRoskilde Universitet (RUC) og KVINFO. Det omfatter opbygning af en engelsk-sproget, international anerkendt kandidat-uddannelse i Køn og Udvikling samt etablering af et velfungerende forsknings-bibliotek inden for kønsforskning ogudviklingsstudier ved Sana’a Universitet.Uddannelsen henvender sig til ansatte iden offentlige administration samt i natio-nale og internationale NGO’er. Bibliote-ket skal være tosproget, arabisk ogengelsk, og tilbyde de studerende adgangtil relevant litteratur i form af bøger, tids-skrifter og online ressourcer. Desuden skalbiblioteket fungere som ressourcecenterfor aktører, der har brug for viden om kønog udvikling. Projektsamarbejdet omfatterfølgende komponenter:

1) Etablering af en kandidatuddannelsei International Køn og Udvikling samt et forskningsbibliotek ved Sana’aUniversitet.2) Styrkelse af nationale og regionaleakademiskenetværk, som beskæftigersig med køn og udvikling.

rESULtatEr aF ProJEktEtEtablering af kandidatuddannelse og bibliotekProjektet har bidraget til at øge fokus påog viden om internationale udviklingspro-cesser og deres sammenhæng med køns-aspektet gennem forberedelse af kandidat-uddannelsen og etablering af et bibliotek.• Pensum til alle fire semestre er udar-bejdet og godkendt af Rådet for deHøjere Uddannelser ved sana’aUniversitet samtidig med, at der erudviklet undervisningsmanualer ogmarketingstrategi.• Der er gennemført to træningswork-shops for det nye underviserkorpsi samarbejde med såvel RUC somdet amerikanske Universitet i Cairo(22 deltagere).• biblioteket er indrettet med 10 compu-terpladser og øvrigt biblioteksrelaterethardware samt software. biblioteket eråbnet for brugere.• bibliotekets personale (seks medar-bejdere, 50 procent kvinder) er træneti opbygning af bibliotektet, administra-tion samt brugerservice.• indkøb og registrering af arabisk ogengelsk litteratur er påbegyndt.Styrkelse af netværkProfessionelle netværk med nationale ogregionale akademikere er etableret:• Der er etableret et undervisningssam-arbejde med det amerikanskeUniversitet i Cairo.• opbygning af personlige professionellekontakter til kollegaer i Mellemøsten,der kan fungere som rollemodeller, eretableret på studieture til aden, Jordanog libanon.

UnIvErSItEtSSamarBEJDE om køn og UDvIkLIng I YEmEnBevilling:RUC: 2009-2011: 4,8 mio. kr.kvinfo: 2009-2011: 2,5 mio. kr.Lande involveret: Yemen og Danmark.antal direkte involveret i projektet: Min. 39 forskere, undervisere,biblioteksfagligt ogadministrativt personale.Partnerorganisationer: sana’a Universitet, RUC og kvinfo.Læs mere:www.womendialogue.org

8) Gender and Development Research and StudiesCentre, Sana’a University.

Fremtidige indsatserI 2010 har Danmarks Medie- ogJournalisthøjskole indgået et samarbejdemed American University i Beirut ogAmerican University i Cairo om etudvekslingsprojekt af journaliststude-rende og undervisere. Formålet er atstyrke uddannelsesinstitutionernes inter-nationalisering; herunder den gensidigekultur- og medieforståelse hos studerendeog undervisere samt at bidrage til, at derskabes et strategisk netværk mellem part-nerne.I 2011 påbegyndes et samarbejde mellemQatar Faculty of Islamic Studies ogCenter for den nye Islamiske Offentlig-hed ved Københavns Universitet. Det omfatter en seminar-række om islam ide nye arabiske medier. De nye arabiskemedier er blevet en vigtig arena forkampen om den ”rette” islam,som harudviklet sig til en vigtig politisk kamp-plads i Mellemøsten for både statslige ogikke-statslige aktører.

teaterprojekt, jordan. foto: betty nansen teatret

“

I begyndelsen var mange af de ungedeltagere uorganiserede og ude af stand til at tage ansvar for deres eget liv, men med tiden har de ændret denne opførsel. De er begyndt at komme til tiden og tage ansvar for sig selv.”Gulfidan Alabassi,jordansk partner i et teaterprojektet for unge.

kULtUrregionalt kulturprogramI Mellemøsten anvendes kunst og kultursom en arena for kampen om øgede civileog politiske rettigheder. Kulturorganisa·tioner og kunstnere bruger kunst ogkultur til at skabe refleksion og debat omsamfundsudvikling, rettigheder og identi-tet i moderne samfund. Marginaliseredegrupper, som f.eks unge i flygtningelejre,er sjældent organiserede og deres mulig-heder for indflydelse er stærkt begrænset.

Kulturaktiviteter er en måde at inkludere disse grupper på, styrke deres lyst ogevner til at engagere sig, give dem mulig-hed for at ytre sig og bryde samfundetsstigmatisering af dem.Kulturprogrammet arbejder for åbne og pluralistiske samfund ved at give kunst-nere og marginaliserede grupper nyemuligheder for at udtrykke sig, udvikleidéer og kulturelle aktiviteter. Indsatsenføres ud i livet gennem partnerskabermellem arabiske og danske kulturorgani-

sationer, ligesom der også gives støtte tilnetværk mellem kunstnere og kultur-organisationer i Mellemøsten. Kultur·programmet koordineres af Center forKultur og Udvikling (CKU) og har tre hovedkomponenter:1) Projekter målrettetsærligt marginali-serede gruppermed det formål atstyrke deres selvværd og give dem nyeudtryksformer til at formulere deresønsker til fremtiden bl.a. gennemdans, teater, rap, akrobatik, radioog tv.2) Støtte tiludvekslingsprojekter mellemdanske og mellemøstlige kulturorga-nisationer og kunstnere gennem enkulturfond.Fonden støtter projekter,der gør kunsten bredt tilgængelig ogsom er med til at styrke parternes egneressourcer, motivation og tro på frem-tiden. Der fokuseres på emner sommodernitet og kulturel diversitet ogarbejdes bevidst på at fremme dialog,tolerance og gensidig forståelse mellemforskellige samfundsgrupper.3) Etablering afregionale netværkmellem kunstnere og kulturorgani-sationer,der kan styrke de enkeltemedlemmer gennem samarbejde ogudveksling af erfaringer med nye tek-nologier, som f.eks blogs.

dj-workshop i beirut, libanon. foto: camilla wass/cku

rEgIonaLt kULtUrProgramBevilling:2009-2011: 8 mio. kr.Lande involveret: libanon, syrien, Jordan, egypten,Marokko og Danmark.antal direkte involveret i projektet: 3.000 – primært børn og unge.antal i kontakt med aktiviteterunder projektet: Ca. 33.000 publikummer, læsere, seereog lyttere.Partnerorganisationer: 30 arabiske og 20 danske kultur-organisationer.Læs mere:www.dccd.dk

rESULtatEr aF ProgrammEtStyrkelse af marginaliserede gruppertre større projekter inden for teater, dj ogcirkus, hvor 685 børn og unge med palæ-stinensisk og irakisk baggrund fra flygt-ningelejre i syrien, Jordan og libanon ertrænet i dans, teater, rap, akrobatik, radiosamt tv, og efterfølgende har gennemførtforestillinger for i alt ca. 6.000 tilskuere.Projekterne har:• styrket de unges kreative evner, motiva-tion og selvtillid og været med til atopbygge et socialt netværk, som debruger aktivt til at skabe nye mulig-heder, job og uddannelse.• bidraget med rollemodeller, som harstyrket især unge pigers mod til atbryde med faste kønsroller og udtrykkesig frit; såvel kropsligt som verbalt.• Mindsket stigmatiseringen af flygtnin-gegrupper i deres lokalområde ogbidraget til bedre forståelse mellemgrupperinger, som ellers har etanspændt forhold.kulturfondfonden har støttet 20 udvekslingsprojek-ter mellem danske og arabiske kunstnereog kulturorganisationer, som har styrketdeltagernes kunstneriske udtryk og værk-tøjer og har sat emner som stereotyper,maskulinitet og flygtninge på dagsorde-nen. i alt 1.000 kunstnere og kulturfolk harværet involveret og har haft kontakt medmere end 20.000 tilskuere, læsere, seereog lyttere. blandt aktiviteterne kannævnes:• styrkelse af organisering, rettighederog frihed for syriske manuskriptforfat-tere gennem samarbejde med danskekollegaer.• Ca. 250 unge fra flygtningelejre ilibanon (majoriteten piger) er blevettrænet i rap og dj.• gadeteater og gadeteaterfestival ibeirut (ca. 10.000 tilskuere).• træning af jordanske børn inden forteater, udarbejdelse af masker ogopførelse af stykke om grønlands-ekspeditionen for ca. 2.350 tilskuere iJordan.• Musikudveksling, både verdensmusikog klassisk, hvor danske og syriskemusikere har spillet sammen, udvikletnye musikformer og givet koncerter isyrien (ca. 800 tilskuere).regionale netværksprojekterMellemøstlige kunstnere inden for bl.a.film, dans, gadeteater og stand-up erblevet styrket gennem regionalt sam-arbejde om organisering, rettigheder ogfælles produktioner gennem eksempelvis:• netværks-workshop for kvindelige blog-gere, som har videreudviklet deres fær-digheder og skabt et stærkt, uformeltnetværk. De arbejder nu videre medandre bloggere i deres hjemlande.• Der er opbygget et regionalt danseinsti-tut i beirut, som udover professionelleforestillinger også arbejder medtræning og performance for udsattegrupper i flygtningelejre og fængsler.

“

Vi har ikke et godt liv, og det er vigtigere for os at få mad end at spille musik. Men jeg kæmper meget for, at mine børn skal få en uddannelse og bruge deres kreativitet.”familiefaderen, Abu Mohammed,der bor i Mar Elias flygtningelejrenved Beirut og havde to døtre medpå DJ-workshoppen.

ligestilling og kvinDeRs Deltagelse

Mellemøsten står over for store udfordringer, når det gælder ligestillingmellem kønnene. De fleste steder er lovgivningen udformet således at,kvinder er ringere stillet end mænd, især hvad angår politisk og økono-misk indflydelse i samfundet. Der er dog i flere lande i Mellemøsten tagetskridt i den rigtige retning. Det gælder f.eks på uddannelsesområdet, hvorkvinder i stigende omfang deltager på alle niveauer og i antal har over-halet mændene på visse videregående uddannelser.en positiv faktor er de mange kvinde-organisationer, som gennem en årrækkehar kæmpet for reformer og som mangeDette projekt omhandlersteder i regionen udgør en dynamisk del afen fantastisk, intelligent civilsamfundet. Magthaverne i flereog ubegrænset gruppe, som er mellemøstlige lande anerkender i stigendefælles om passionen for at grad kvinder som en væsentlig ressourceudtrykke sig.”for den generelle udvikling i regionen. ikkeKvindelig blogger.mindst er kvindernes deltagelse isamfundslivet nødvendigt for at sikreøkonomisk vækst. når det gælder kvindersretstilling, har Marokko gjort sig bemærket med en omfattende reform affamilielovgivningen i 2004. Den vurderes at have været et stort fremskridtog har virket som inspiration for kvinder i hele regionen, selv om der forsater store udfordringer i forhold til at få loven gennemført til fulde. flereandre mellemøstlige lande har gennem det sidste årti gennemført mindrelovændringer; f.eks minimumsalder for ægteskab og kvindens ret til at fåudstedt pas og rejse uden sin mands viden og samtykke. i forhold til atstyrke kvinders politiske deltagelse og indflydelse er der ligeledes sketfremskridt igennem de senere år. eksempelvis har flere lande indførtsærlige kvoter for kvinder i parlamenter og kommunalbestyrelser. Jordanindførte en 20 procent kvote for kvinder ved lokalvalget i 2007 og i 2010blev kvoten for kvindelige parlamentsmedlemmer hævet fra 6 til 12pladser ud af 120. samtidig er arabiske kvinders arbejdsmarkeds-deltagelse fortsat blandt verdens laveste.

“

sidenPartnerskab for Dialog og Reform blevlanceret, harkvinders rettigheder været etcentralt indsatsområde. kvinfoer ansvarlig for det overordnederegionale program om kvinde-rettigheder og gennemførerdesuden bilaterale projekter iMarokko og Jordan. Red barnetarbejder med et program iJordan og den britiske organi-sation oxfam arbejder med etprojekt i Yemen. Det er kvinfosansvar at koordinere involve-ringen af danske aktører bredtog formidle kontakter mellemdisse og tilsvarende institutio-ner og organisationer iMellemøsten. Det regionaleprogram implementeres i tætsamarbejde med de bilateraleindsatser for at sikre, at erfarin-gerne samles og formidles tilrelevante aktører i bådeMellemøsten og Danmark, ogstøtter desuden op omkringnetværksdannelse på tværs afregionen. samtidig afprøvesog testes nye metoder ogtemaer under det regionaleprogram, som siden kan tagesop i mere fokuserede bilateraleindsatser.

lotfollah moské i esfahan, iran. foto: bruno morandi

rEgIonaLt kvInDEProgramBevilling:2009-2011: 15,6 mio. kr.Lande involveret:Marokko, tunesien, egypten, libanon,Jordan, De Palæstinensiske områder,syrien, Yemen, irak, saudi arabien,bahrain og Danmark.inertet café, yemen. foto: lars-henrik worsøe

antal direkte involveret i programmet inkl. pulje:1.800 medarbejdere ved kvindekrise-centre, i kvindeorganisationer, politi-kere, forskere samt universitetsstude-rende.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 15.000 brugere af website og data-baser, ca. 1.000 deltagere i konferencer,workshops, kampagner og informa-tionsaktiviteter, samt ca. 7.000 gennempuljen.Partnerorganisationer:30 arabiske og 20 danske kvinde- ogmenneskerettighedsorganisationer,3 universiteter, samt 19 danske og 45arabiske organisationer gennem puljen.Læs mere:www.womendialogue.org

1. regionalt kvindeprogramDet regionale kvindeprograms overord-nede formål er, i samarbejde mellemcivilsamfunds- og kvindeorganisationeri Mellemøsten og Danmark, at fremmekvinders rettigheder og aktive deltagelsei samfundet. Programmet søger ligeledesat styrke den samfundsmæssige debat omkøn både i Mellemøsten og mellemdanske og arabiske partnere. Programmetfokuserer på fire områder:1)Lovreformer:I et arabisk regionaltsamarbejde mellem kvindeorganisatio-ner gennemføres fortalervirksomhedfor at få de arabiske regeringer til atfjerne deres forbehold over for FN’skonvention om afskaffelse af diskrimi-nation mod kvinder.2)Kvinders samfundsdeltagelse:Kvinders deltagelse i det økonomiske og politiske liv fremmes bl.a. gennempromovering af kvindelige arabiske

eksperter samt træning af kvindeligebloggere og politikere.3)Vold mod kvinder:Arabiske kvinde-krisecentre støttes med uddannelse ogtræning af medarbejdere, ligesom pro-grammet arbejder på at oprette et regi-onalt arabisk voldsobservatorium.4)Forskning og debat om køn og kvin-ders rettigheder:Det generelle videns-niveau i regionen om kvinders stillingstyrkes bl.a. gennem et nordisk-arabisknetværk af unge forskere, et onlinedebatforum, netværksmøder og offent-lige arrangementer.5)Åben pulje:I ”Fund for Dialogue andCooperation on Gender and Women’sRights” kan danske og arabiskecivilsamfundsorganisationer søgemidler til mindre partnerskabsprojek-ter, der har til formål at styrke kvin-ders rettigheder.

rESULtatEr aF ProgrammEt LovreformerMarokko har annonceret, at regeringen vilfjerne samtlige reservationer i forhold tilCeDaW*, mens egypten, Jordan og algeriethar fjernet deres forbehold over for hen-holdsvis artikel 9(2) ,15(4) og 9. De involve-rede kvindeorganisationers lobbyarbejde harbidraget hertil:• Mediekampagner og elektroniske oplys-ningskampagner.• afholdelse af to konferencer for organisa-tioner, der arbejder med implementeringaf CeDaW.• lobbyarbejde i forhold til bl.a. arabiskeambassader, den arabiske liga ogeuropa-Parlamentet.• Deltagelse ved CeDaW eksamination inew York.kvinders samfundsdeltagelseProgrammet har bidraget til, at kvinder iMellemøsten er blevet mere synlige i sam-funds- og kulturdebatten. Det er bl.a. sket påbaggrund af følgende tiltag:• Der er udviklet tre arabiske databaser, dertilsammen rummer ca. 250 kvindeligeeksperter. Databaserne synliggør højtkva-lificerede kvinder i egypten, Jordan oglibanon og benyttes af bl.a. journalisterog arbejdsgivere.• 15 kvindelige bloggere (danske og arabi-ske) er trænet i kreativ skrivning og haretableret et netværk. blogs er et af devæsentligste forandringsparametre iMellemøsten og det er blevet et vigtigtinstrument for især unge kvinder til at gøreopmærksom på deres situation og rettig-heder. Det er dog også en meget udsatgruppe, som ofte må operere illegalt ogderfor har brug for et forstærket netværk.

• 10 kvindelige kulturjournalister fraDanmark, syrien, Jordan og Marokko har ifællesskab produceret en daglig festival-avis i forbindelse med filmfestivalenDoXboX i Damaskus. avisen satte etkønsfokus på festivalen.• 60 unge mænd og kvinder fra en rækkearabiske lande og Danmark har gennem-ført en tredages konference i amman,hvor der blev sat fokus på bl.a. brugen afnye medier samt på, hvordan man øgerkvinders politiske deltagelse.vold mod kvinder15 krisecentre i Mellemøsten har styrket deresmodtagelse og behandling af voldsofre:• 30 medarbejdere ved 15 arabiske krisecen-tre er blevet trænet i forskellige sider afkrisecenterdrift. træningen har styrketderes professionelle arbejde med kvinder,der har været udsat for vold, samt støttentil børn fra voldsramte familier og arbejdetmed de mandlige voldsudøvere.• en fond, som skal støtte direkte erfarings-udveksling mellem krisecentre, blev lan-ceret i november 2010 og er blevet mødtmed stor interesse. arabiske krisecentrekan søge om støtte til faglige ophold foren eller flere medarbejdere ved et krise-center i et andet arabisk land eller iDanmark.• Der er opnået enighed om grundlaget foretableringen af et regionalt voldsobserva-torium.Forskning og debatvidensgrundlaget for at styrke kvindersrettigheder i den arabiske verden er styrket:• etablering af et nordisk-arabisk netværkmed ca. 50 unge forskere inden for sam-fundsfaglige kønsstudier (politik og

økonomi). Ca.2/3af netværkets medlem-mer er pt. fra Mellemøsten.• Der er afholdt 10 offentlige debatmøder iDanmark med i alt ca. 300 deltagere ogotte workshops i både Danmark ogMellemøsten med i alt ca. 200 deltagere.tre workshops har haft fokus på at trænedanske organisationer i at arbejde med etkønsperspektiv; andre har sat fokus påsærlige problemstillinger såsom istanbulPlan of action, maskulinitet i Danmark ogegypten.**PuljenDer er siden maj 2008 uddelt 4,8 mio. kr.gennem 19 bevillinger til aktiviteter i ottelande. af resultater som er rapporteret pånuværende tidspunkt kan nævnes:• 10 libanesiske kvinderetslige organisatio-ner har fået styrket deres arbejde med for-talervirksomhed gennem træning af ca. 30kernemedarbejdere samt udarbejdelse afen best practice manual med cases fralibanon, Jordan og Palæstina.• egyptiske kvindeorganisationer har fåetindsigt i alternative tilgange til at arbejdemed seksualundervisning samt hvordan dekan fremme kvinders uddannelse iegypten.• en hotline-service for udsatte kvinder erunder etablering i det nordlige irak.Hotlinen skal yde juridisk rådgivning ogsocial og psykologisk hjælp til kvinder. Deirakiske medarbejdere er blevet trænet iJordan af danske og jordanske eksperter.• kvindelige migrantarbejdere i libanon harfået information om deres juridiske rettig-heder gennem publikation af materiale påen række sprog, afholdelse af informations-og rådgivningsmøder samt gennemførelseaf en mediekampagne.

*) **)

Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW, FN’s kvindekonvention.Istanbul Plan of Action er en handlingsplan til fremme af kvinders fulde deltagelse i det økonomiske, politiske og sociale livi Euro·middelhavsregionen, vedtaget i 2006 af EU’s medlemslande og deres middelhavspartnere.

2. gennemførelse af familielovgiv-ningen i marokkoDen marokkanske familielovgivning blevi 2004 reformeret efter mangeårigt presfra marokkanske kvindeorganisationer ogden nye lov betragtes som en af de mestprogressive i Mellemøsten. Efter lovensvedtagelse var den store opgave at sikredens implementering. Den marokkanskeregering udtrykte i den forbindelse inte-resse i at trække på danske erfaringer.Efter et besøg i Danmark, hvor embeds-folk fra det marokkanske justitsministe-rium mødtes med en række danske myn-digheder og institutioner, blev derenighed om at samarbejde på en rækkeområder, hvor Danmark havde særlig eks-pertise. Det gjaldt konfliktmægling vedskilsmisser, borgernes adgang til retsvæs-net, uafhængig retshjælp samt krisecentre.I projektet samarbejder et antal danskeorganisationer og myndigheder med detmarokkanske justitsministerium, familie-domstolen i hovedstaden Rabat, denmarokkanske dommeruddannelsesinsti-tution samt en række marokkanskeNGO’er. Projektets overordnede formåler at støtte gennemførelsen af familielov-givningen og styrke kvinders adgang tilog rettigheder i forhold til det marokkan-ske retssystem. Der sættes ind på treområder:1)Konfliktmægling i forbindelse medskilsmisser;at styrke dommere i atanvende konfliktmægling i forbindelsemed skilsmisser samt støtte til at gørekonfliktmægling en obligatorisk del afdommeruddannelsen.2)Adgang til retsinformation og friretshjælp;undervisning af juridiskeinformationsmedarbejdere ved familie-domstolene i, hvordan de forbedrerinformationsniveauet for borgerne.Desuden samarbejdes med marokkan-ske NGO’er om oprettelse af en ikke-statslig retshjælp efter dansk model.

3)Domstolenes modtagelse af kvinde-lige voldsofre;i familiedomstolenessærlige enheder for voldsramte kvindergennemføres træning for dommere ogsocialarbejdere, ligesom der ydes støttetil etablering af fem nye enheder.

rESULtatEr aF ProJEktEtBehandling af skilsmissesagerProjektet har bidraget til øget og systema-tisk anvendelse af konfliktmægling i forbin-delse med skilsmisser:• 17 marokkanske dommere er trænet ikonfliktmægling til et niveau, hvor debåde kan anvende mægling professio-nelt samt undervise deri.• Undervisningsmateriale i konfliktmæglinger udarbejdet og vil blive integreret somdel af pensum i dommeruddannelsen.adgang til retsinformation og -hjælpProjektet har bidraget til forbedret adgangtil retssystemet samt forbedret informationtil borgere:• Ca. 60 informationsmedarbejdere ved demarokkanske familiedomstole er trænet igod borgerservice; herunder konflikt- ogstresshåndtering.• en ikke-statslig retshjælp er under eta-blering og forventes åbnet i februar 2011.• en moderne informationsskranke vedfamiliedomstolen i salé er under etab-lering og åbnes i februar 2011.Styrkelse af FamiliedomstolsenhederProjektet har styrket de marokkanske fami-liedomstolsenheder for voldsramte kvinderog forbedret deres modtagelse af volds-ramte kvinder:• Retningslinjer for familiedomstolenesarbejde er udarbejdet på baggrund af etstudie af enhedernes praksis.• 440 dommere og socialarbejdere vedsamtlige 66 familiedomstolsenheder forvoldsramte kvinder er trænet i en mereprofessionel modtagelse.• fem nye enheder er under etablering.

gEnnEmFørELSE aF FamILIELovgIvnIngEn I marokkoBevilling:2009-2012: 9,6 mio. kr.Lande involveret:Marokko og Danmark.antal direkte involveret i projektet:600 jurister, dommere og social-arbejdere.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:ansatte ved de 66 familiedomstolesamt borgere, der anvender informati-onsskranker og de særlige enheder forvoldsramte kvinder. Desuden stude-rende ved dommeruddannelsen.Partnerorganisationer:Det marokkanske justitsministerium,dommeruddannelsen, familiedomsto-lene i Rabat, 3 kvinde- og menneske-rettigheds-ngo’er, Den Danske familie-styrelse, statsforvaltning, Dannerhuset,københavns Retshjælp, københavnsbyret og kvinfo.Læs mere:www.womendialogue.org

3. kvindelige beslutningstagere og ledere i marokkoKvinders politiske og økonomiske delta-gelse i Marokko er stadig begrænset, mendog i stigning. Kvinder udgør 12 procent af valgte lokalpolitikere og lidt mindre pånationalt niveau. I fagforeningspolitik erkvinder ligeledes underrepræsenterede,idet en meget hierarkisk struktur fasthol-der de samme ledere på topposter i årtier.På det økonomiske område deltagerkvinder forsat i langt mindre grad endmænd og størstedelen arbejder i ufor-melle erhverv, landbrug, sundheds- oguddannelsessektoren og i langt mindreudstrækning som ledere. Dette gælderisær i det private erhvervsliv, hvor under10 procent af marokkanske virksomhederejes eller ledes af en kvinde, og største-delen af disse virksomheder er små.

Målet med projektet er at fremme kvin-ders økonomiske og politiske samfunds-deltagelse i Marokko gennem støtte tilmarokkanske faglige organisationersarbejde; herunder med erfaringsudveks-ling mellem marokkanske og danskeorganisationer. I projektet samarbejdermarokkanske NGO’er, fagforeninger, endesignskole, et netværk af kooperativerfor kvindelige iværksættere samt en rækkekvindelige politikere med tilsvarendedanske partnere, samt Kvinderådet og KVINFO. Både Danmark og Marokko har tradition for græsrodsarbejde ogdrager nytte af hinandens erfaringer til atforbedre egen indsats. Det sker gennemoprettelsen af internationale netværk,fælles aktiviteter, seminarer og studieture.Her får både partnerne selv og deres mål-grupper lejlighed til at deltage i hinan-dens aktiviteter og lære af andre, derarbejder med de samme udfordringer.Samarbejdet fokuserer på tre områder:

1) Atfremme kvinders deltagelse ilokalvalgi Marokko samt styrke kvin-delige politikeres viden og strategier iforhold til kvinders politiske delta-gelse.2) Atstyrke kvinders økonomiske del-tagelse og lederskabved bl.a. at styrkeet netværk af kvindekooperativer samttræne kvindelige kunsthåndværkere fraMarrakesh.3) Atstyrke kvindeligt lederskabi fag-foreninger og faglige organisationersamt styrke foreningernes fokus påkønsspørgsmål gennem samarbejdemellem fagforeninger fra Marokko ogDanmark.

kvindekonference i københavn. foto: per daugaard/kvinfo

kvInDELIgE BESLUtnIngStagErE og LEDErE I marokkoBevilling:2008-2010: 6,9 mio. kr.Lande involveret:Marokko og Danmark.antal direkte involveret i projektet:130 kvindelige politikere, kunsthånd-værkere, fagforeningsmedlemmer ogmentorer/mentees.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Mindst 11.000 medlemmer af fagforenin-ger og faglige organisationer, kvindeko-operativer, lokalpolitikere samt borgereberørt af oplysningskampagner.Partnerorganisationer:7 marokkanske ngo’er, lasalle Design-skole i Casablanca, Rfa netværk afkooperativer i Marrakesh, 7 marokkan-ske fagforeninger, fagbevægelsensinterne Uddannelse, DanmarksDesignskole, kvinderådet og kvinfo.Læs mere:www.womendialogue.org

rESULtatEr aF ProJEktEtFremme af kvinders politiske deltagelseProjektet har bidraget til at øge kvinderspolitiske deltagelse ved lokalvalg samtudbrede oplysning om kvinders politiske ret-tigheder:• 61 kvindelige politikere fra tre regionerer trænet i bl.a. valgkampagne og poli-tisk debat. Heraf stillede 46 op til lokal-valg i 2009, hvoraf 14 blev valgt til kom-munalbestyrelser.• fire møder om kvinders rettigheder medi alt 146 lokalpolitikere (primært mænd)er afholdt.• oplysningskampagner om kvinders ret-tigheder i henhold til familielovgivningener gennemført, hovedsageligt i landom-råder, og har nået ca. 11.000 borgere.• 18 marokkanske partnere har deltaget ien konference om kvinder i lokalpolitik iDanmark, heraf 14 kvindelige lokalpoliti-kere.Fremme af kvinders økonomiske deltagelse og lederskabet netværk af kvindelige kooperativer harforbedret deres effektivitet og fået en merestabil indtjening:• 25 kvindelige kunsthåndværkere fra syvkvindekooperativer inden for bl.a. tekstiler undervist i kvalitetskontrol, markeds-føring, bogføring og kommunikation.• kampagner for at promovere produkterfra kvindekooperativerne er afholdtunder ledelse og planlægning af kvin-derne selv.Styrke kvindeligt lederskab i fagforeninger og faglige organisationerkvindelige medlemmer af fagforeninger ogfaglige organisationer har fået bedre forud-sætninger for at arbejde med køn og lige-stilling på arbejdsmarkedet:• otte kvindelige medlemmer af de femrepræsentative marokkanske fagforenin-ger samt to mindre forbund har fåetindblik i danske fagforeningers arbejdemed køn og ligestilling på arbejdsplad-sen samt internt i fagforeningerne på etstudie- og træningsophold i Danmark.• 14 kvindelige medlemmer er trænet i for-skellige måder at indarbejde kønsaspek-ter, styrke ligestilling på arbejdspladsenog involvere kvinder i fagforeningerneved et tredages træningsforløb iMarokko.• Der er etableret et mentornetværk (i alt14 personer) med henblik på at styrkekvindeligt entreprenørskab.

4. Ligestilling i JordanPå trods af et relativt højt uddannelsesni-veau er de jordanske kvinders økonomiskedeltagelse blandt de laveste i regionen. Derer langt færre kvinder på arbejdsmarkedet,end der er mænd. Kvinder får en lavere løn og de har vanskeligere ved at avancere.Samtidigt er der, ligesom i Marokko, poli-tisk opbakning fra landets magthavere tilat ændre på situationen og Planlægnings-ministeriet tog i 2005 initiativ til at samar-bejde med Danmark om ligestillings-spørgsmål samt om at styrke kvindersposition i det offentlige liv.Projektet støtter ligestilling i den offent-lige sektor og kvinders økonomiske delta-gelse i det jordanske samfund. I projektetsamarbejder det jordanske Planlægnings-ministerium, Arbejdsministerium og DenJordanske Kvinde ommission, der funge-krer som kontaktled mellem myndighe-derne og civilsamfundet på kvinderettig-hedsområdet, med KVINFO og den danske Ligestillingsafdeling, som hørerunder ligestillingsministeren. Derudoverhar den jordanske virksomhedsgruppeNuqul Group samarbejdet med NovoNordisk om at sikre kvinders karriere-muligheder i den private sektor. Kvinde·kommissionen er ansvarlig for gennem-førelsen af projektet, som omfatter firecentrale områder:

1)Styrke det jordanskePlanlægningsministeriums ligestil-lingsafdelingog dens samarbejde medandre offentlige ligestillingsenheder iat indarbejde ligestillingshensyn iudviklingsprojekter og -planer.2)Styrkelse af Jordanian NationalCommission for Womenfor at sikre,at organisationen kan fungere sompermanent interessevaretager på lige-stillingsområdet.3)Fremme af ligestilling og kvinderskarrieremuligheder i dele af denprivate sektorgennem et samarbejdemellem Nuqul Group i Jordan ogNovo Nordisk.4)Styrke det jordanske arbejdsministe-riumi dets arbejde for at fremmekvinders karrieremuligheder i ministe-riet.

LIgEStILLIng I JorDanBevilling:2006-2009: 9,6 mio. kr.Lande involveret:Jordan og Danmark.antal direkte involveret i projektet:1.347 embeds- og erhvervsfolk, ansattei den nationale kvindekommission samti virksomhedsgruppen nuqul group,Planlægnings- og arbejdsministeriet.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:ansatte i de berørte ministerier,embeds- og erhvervsfolk, ansatte ikvindekommissionen og nuqul group.endvidere er flere tusinde berørt afoplysningskampagner om kvindersplads i det offentlige liv, samt en vejled-ning i arbejdslovgivning.Partnerorganisationer:Det jordanske Planlægningsministe-rium, arbejdsministeriet, Jordaniannational Commission for Women, nuqulgroup, kvinfo, ligestillingsafdelingenog novo nordisk.Læs mere:www.womendialogue.org

rESULtatEr aF ProJEktEtPlanlægningsministeriets ligestillingsafdelingligestillingsafdelingen har øget sin indfly-delse på programmer, der gennemføres iministeriet og er styrket i at underviseandre ministerier i, hvordan ligestillings-hensyn indarbejdes i udviklingsprogram-mer og -projekter:• De ansatte i ligestillingsafdelingen erundervist i ligestillingsprocesser og-værktøjer.• erfaringsudveksling mellem den jordan-ske og danske ligestillingsafdelingunder ligestillingsministeren.• Udarbejdet ligestillingsstrategi for mini-steriets arbejde.Styrkelse af Jordanian national commission for Womenkommissionen har styrket sit arbejde medat fremme kvinders stilling i Jordan:• Udvikling af en database med 84 kvinde-lige eksperter i Jordan, som synliggørhøjt kvalificerede kvinder, og benyttes afbl.a. journalister og arbejdsgivere.• Udvikling af et netværk af ligestillings-ansvarlige personer (gender focalPoints) i 36 offentlige institutioner iJordan, der også er trænet i ligestillings-processer og -værktøjer.• kommissionen har været ansvarlig forgennemførelsen af projektet.Fremme ligestilling i den private sektornuqul group har påtaget sig rollen somfrontløber i den jordanske privatsektor iforhold til at nedbryde barrierer for ansæt-telse af kvinder, herunder i lederstillinger:• nuqul groups ledelse har gennemdialog og twinning med bl.a. novonordisk fået inspiration til tiltag, dersikrer ligestilling i gruppens virksom-heder og har indført sygesikring forderes kvindelige ansattes familier.• tre workshops om inklusion og diversi-tet med fokus på nødvendigheden ogfordelene ved kvinders økonomiske del-tagelse er afholdt med deltagelse af 25jordanske virksomheder (101 deltagere).Styrke det jordanske arbejdsministeriumarbejdsministeriets 53 arbejdsinspektører,der gennemfører arbejdspladsinspektionerpå alle offentlige arbejdspladser, medtageri deres arbejdspladsvurderinger spørgsmålom ligestilling og kvindelige medarbejderessærlige udfordringer:• Ca. 75 medarbejdere, ledere og ministe-riets arbejdsinspektører fra hele landeter undervist i kvinderettigheder og lige-stilling.• et studie om kvinders deltagelse i fag-foreninger er gennemført.

5. kvinders politiske deltagelse i JordanI det seneste årti har Jordan opnåetvigtige resultater i forhold til at fremmekvinders rettigheder: En lov om kvinde-kvoter fra 2007 skulle bl.a. sikre, at 20procent af pladserne ved lokalvalget i2007 var forbeholdt kvinder. Selvom flerekvinder deltager i politik efter indførelsenaf kvoten, er der stadig et stort behov forat sikre, at kvinder ikke blot deltager,men også bidrager betydeligt til de politi-ske processer. Ved parlamentsvalget inovember 2010 blev 13 kvinder valgtind, heraf 12 via kvotesystemet, enøgning på seks kvindelige parlamentari-kere siden sidste parlamentsvalg. Efterlokalvalgene i 2007 dannede 238 kvinde-lige kommunalbestyrelsesmedlemmer etnetværk, der i dag koordineres af DenJordanske Kvindekommission.Projektets overordnede formål er, at flerejordanske kvinder bliver politisk aktive;herunder at flere kvinder bliver valgt indi kommunalbestyrelser og det jordanskeparlament. Projektet fokuserer især på atstyrke kvinders rolle i lokalpolitik. Dergøres en særlig indsats for at støtte alle-rede valgte kvindelige kommunalbestyrel-sesmedlemmer i at markere sig og bidragetil løsningen af konkrete politiske proble-mer for herved at vise vælgerne, atkvinder i politik gør en forskel. I projek-tet samarbejder jordanske kvindeorgani-sationer med Kvinderådet i Danmark og KVINFO om at øge kvinders deltagelse i samfundet gennem følgende indsatser:1)Træning af kvindelige politikereogkvinder, der ønsker at stille op til kom-munalbestyrelser samt støtte til kvin-ders aktivedeltagelse i lokalpolitiki nært samarbejde med de enkelte valg-kredse.2)Støtte til netværksaktiviteter forkvindelige lokalpolitikerebådelokalt, regionalt og internationalt.

3)Mobilisering af lokalsamfundmedhenblik på at holde lokalpolitikereansvarlige og derved opnå større socialforandring og udvikling.4)Støtte mindre NGO’eruden forhovedstaden Amman i deres arbejdefor at øge kvinders politiske deltagelse.

kvInDErS PoLItISkE DELtagELSE I JorDanBevilling:2010-2012: 5,8 mio. kr.Lande involveret:Jordan og Danmark.antal direkte involveret i projektet:60 kvindelige politikere.Partnerorganisationer:Jordanian national Commission forWomen, the Jordanian Women’s Union,Jordanian Hashemite fund for HumanDevelopment, ZeniD samt kvinderådetog kvinfo.Læs mere:www.womendialogue.org

rESULtatEr aF ProJEktEtAktiviteterne er iværksat i sommeren 2010 og har foreløbig koncentreret sig om projektets to første komponenter.• 50 særligt aktive kvinder er op tilparlamentsvalget i november 2010trænet i politisk deltagelse medhenblik på et aktivt engagement ilokale politiske diskussioner; herun-der at holde politikere ansvarlige iforhold til valgprogrammer og-løfter.• 10 kvindelige kommunalpolitikere iJordan har etableret et netværk medmarokkanske og danske kollegermed henblik på at styrke deresarbejde.

kvindelige bloggere på workshop i jordan. foto: alaa alsukhni/dansk pen

6. Støtte til Family Protection Department i JordanJordan er på mange måder et forgangs-land i Mellemøsten, når det drejer sig ombekæmpelse af vold mod kvinder ogbørn, selvom emnet, som i så mangeandre lande, er forbundet med tabu ogskam. Landet har ratificeret internatio-nale konventioner på børne- og kvinde-rettighedsområdet og i 1997 indførteJordan, som det første land i regionen, ensærlig politiafdeling med det specifikkeformål at forebygge, identificere og inter-venere professionelt ved vold i hjemmet.Familiebeskyttelsesafdelingen, FamilyProtection Department, som er en uaf-hængig afdeling af det jordanske politi,har til formål at tage sig af vold og seksu-elle overgreb mod børn og kvinder. Den

har fungeret som rollemodel for andrelande i regionen, eksempelvis ved opbyg-ning af en særlig politienhed i den iraki-ske politistyrke med ansvar for sager omvold og misbrug i hjemmet. FamilyProtection Department i Jordan har siden2005 haft et samarbejde med danskepartnere; koordineret af Red Barnet.Det overordnede formål med at støtteFamily Protection Department er at redu-cere vold mod kvinder og børn i Jordan.Der fokuseres på fire centrale områder:1)Styrkelse af Family ProtectionDepartment og dets partnere,somsamarbejder om bekæmpelse af voldmod børn og kvinder for at opnå etmere effektivt samarbejde.

2)Etablering af to nye beskyttelses-centrei det nordlige Jordan forkvinder og børn udsat for vold.3)Etablering af en systematisk metodetil at måle Family Protection Depart-ments evne til at reducere vold og over-greb mod kvinder og børn i Jordan.4) StøtteFamily ProtectionDepartments samarbejde med andrearabiske landeom etablering af lig-nende services og forbyggende arbejdepå familiebeskyttelsesområdet.

træning af kvindelige politibetjente og socialarbejdere, amman, jordan. foto: janne tynell/red barnet

“

Tidligere havde børn og kvinder kun mulighed for at gå til politiet og anmelde overgrebene. Men det var forbundet med stor risiko for hævn og familie plittelse. Nu kan kvinder gå til et FPD·kontor og få hjælp – både af slæger, politi og socialarbejdere, der arbejder sammen på kryds og tværs. Alle er samlet under samme tag, så ofrene behøver ikke at vandre fra myndig·hed til myndighed – og fortælle deres smertefulde historie igen og igen.”Mohammad A. Al Zu’bi, lederen af FPD.

StøttE tIL FamILY ProtEctIon DEPartmEnt I JorDanBevilling:2007-2010: 6,2 mio. kr.fra den jordanske regering: 3 mio. kr.Lande involveret:Jordan og Danmark.antal direkte involveret i projektet:322 ansatte i familiebeskyttelsescen-tre, politi, retsmedicinere, dommere ogrepræsentanter for lokale ngo’er.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:624 øvrige ansatte i family ProtectionDepartment, repræsentanter for regio-nale politistyrker, nationale og interna-tionale ngo’er, samt øvrige interessen-ter. Yderligere ca. 6.000 personer, derhar indgivet klager til family ProtectionDepartment i perioden.Partnerorganisationer:family Protection Department (10centre), national Council for familyaffairs, Jordan River foundation,Ministry of social Development ogMinistry of Health samt i Danmark:Politiskolen, Metropolskolen, Redbarnet og danske fageksperter indenfor bl.a. retsmedicin, civilsamfund,børns rettigheder.Læs mere:www.redbarnet.dk

rESULtatEr aF ProJEktEtStyrkelse af Family Protection Department og partnerefamily Protection Department (fPD) ogdets samarbejdspartnere arbejder mereeffektivt med bekæmpelse af vold og over-greb mod kvinder og børn. enhedernessamarbejde med lokale ngo’er er styrketog antallet af sager ved familiebeskyttel-sescentrene er steget med ca. 50 procentfra 2008 til 2009 (fra 4.312 til 6.416). Dettyder på øget tillid og kendskab til rettig-heder i befolkningen samt en forbedretkvalitet af den konkrete behandling, somydes af de ansvarlige myndigheder:• 17 politifolk, socialrådgivere og retsme-dicinere er trænet i håndtering af volds-og overgrebssager mod kvinder og børnog har fået en generel introduktion tildet danske sociale system på en 10dages workshop i Danmark.• 225 politifolk, socialrådgivere, retsmedi-cinere og dommere er trænet i bl.a.håndtering af vold i familien, familie-voldssager, børnevenlige afhøringstek-nikker og efterforskningsteknikker i sek-suelle overgrebssager mod kvinder ogbørn.• 80 repræsentanter for lokale ngo’er hardeltaget i fire workshops om fPD’sindsats for lokalsamfund.Etablering af to nye beskyttelsescentreto nye og fuldt operationelle beskyttelses-centre, som dækker tre nordlige provinser(Jerash, ajlun og Mafraq) med i alt 584.500indbyggere, er etableret.Etablering af en systematisk vurderingsmetodeDer er udviklet en ramme for pålidelig vur-dering af indsatsen på familiebeskyttelses-området:• samtlige sager ved fPD (siden 1998) erblevet registeret ved hjælp af en stati-stisk database, som er udviklet underen tidligere fase af projektet.• en samlet undersøgelse af projektsam-arbejdet (fra 2010) konkluderer, at sam-arbejdet har bidraget til at forbedrekonkret beskyttelse af volds- og over-grebsramte børn og kvinder i Jordan.regionalt samarbejdefPD’s regionale samarbejde samt afdelin-gens kompetencer i at bistå andre arabiskelande med etablering af lignende serviceser styrket:• afholdelse af en regional konference ombeskyttelse af børn og kvinder med 24repræsentanter fra 11 mellemøstligepolitimyndigheder og ca. 50 repræsen-tanter for internationale, regionale ogjordanske ngo’er, offentlige institutio-ner og andre interessenter.• indledende erfaringsudveksling medmarokkanske og irakiske partnere.

7. tidlige ægteskaber og kvinders økonomiske deltagelse i YemenKnap halvdelen af den yemenitiske befolk-ning lever under fattigdomsgrænsen ogligestilling og kvinders økonomiske delta-gelse er betydelige udfordringer for Yemensudvikling. Kun 22 procent af kvinder deltager økonomisk i Yemen, hvoraf 23procent er ansat i den offentlige sektor,hovedsageligt i byområder og i socialtaccepterede erhverv inden for sundhed oguddannelse. Knap 80 procent af landets kvinder arbejder i traditionelle erhvervsåsom i landbrug eller som fårehyrder,mens kun 8 procent har et lønnet erhverv.Yemen er det land i Mellemøsten, hvortidlige ægteskaber er mest udbredt. Det eren hindring for pigers udvikling, bådehvad angår uddannelse (over 70 procentaf yemenitiske kvinder er analfabeter),sundhed og arbejdsmuligheder. Regerin-gen, civilsamfundet og internationaleorganisationer i Yemen er i stigende gradopmærksomme på de udviklingsmæssigekonsekvenser af tidlige ægteskaber. Derer på nuværende tidspunkt ingen mini-mumsalder for indgåelse af ægteskab iden yemenitiske lovgivning og i landom-råderne bliver mange piger helt ned til12-14 års alderen gift og bliver gjortgravide. I Yemens nationale udviklings-plan er styrkelse af kvinders økonomiskedeltagelse samt fremme af ligestillingmellem kønnene et specifikt prioriterings-område.

ProjektsamarbejdeFormålet med projektet er at bidrage tilfremme af ligestilling i Yemen og til atstyrke kvinders økonomiske status.Projektet gennemføres af NGO’en britiskOxfam i samarbejde med to nationalekvindeinstitutioner og 12 NGO’er, somarbejder med kvinders rettigheder og leve-vilkår. En af de nationale samarbejdspart-nere er Women’s National Committee, derhar mandat til at fremme kønsaspektet inationale politikker, planer og program-mer og som har afdelinger i næsten allelandets governorater. The Higher Councilof Motherhood and Childhood er denanden nationale partner. Det er en para-plyorganisation, der arbejder med børnsrettigheder og som er tilknyttet regeringen.Under projektet fokuseres der på toområder:1) Atreducere antallet af tidlige ægte-skaberved at støtte fortalervirksomhedfor lovgivningsindførelse af en forsvarligminimumsalder på 18 år for indgåelseaf ægteskab samt gennem oplysnings-kampagner at påvirke holdninger ogpraksis til at respektere en sundheds-mæssig forsvarlig ægteskabsalder.2) Atfremme kvinders økonomiskestatusved at træne, rådgive og ydemikro-kreditter til kvindelige iværksæt-tere samt ved at udføre lobbyarbejde tilfremme af ansættelse af kvinder, målret-tet offentlige og private arbejdsgivere.

tIDLIgE ægtESkaBEr og kvInDErS økonomISkE DELtagELSE I YEmEnBevilling:2009-2013: 12,2 mio. kr.Lande involverede:Yemen.antal personer direkte involveret i projektet:1.323 ansatte i nationale kvindeinstitu-tioner og ngo’er. Desuden ansatte pånationale og lokale radiostationer,skolebørn og fattige kvinder.antal personer i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 3.750 øvrige ansatte i nationalekvindeinstitutioner og ngo’er. Desudenparlamentarikere, skolebørn, forældreog bedsteforældre.Partnerorganisationer:Women’s national Committee, HigherCouncil on Motherhood and Childhood,12 ngo’er og britisk oxfam.Læs mere:www.oxfam.org.uk/resources/countries/yemen.html

“

Vi bør ikke gifte vores døtre bort i en tidlig alder pga. de negative konsekvenser for deres sundhed. Min datter er nu 20 år, men hun blev gift da hun var 15. Hun gik gennem så meget, så jeg vil ikke bortgifte hendes søstre før de bliver 18 år.”Hajja Qayd i forbindelse medOxfams informationskampagne.

rESULtatEr aF ProJEktEtreducere antallet af tidlige ægteskaberet lovforslag om en minimumsalder på 18 årfor indgåelse af ægteskab er fremlagt i parla-mentet af justitsministeren. oplysnings-kampagner har i to governorater resulteret iøget social accept af en forsvarlig minimums-alder for ægteskab på 18 år samt positiveændringer i praksis, hvor flere familier udsæt-ter unge døtres ægteskab:• Centrale organisationer såsom Women’snational Committee og nationale oglokale ngo’er har udført koordineretlobbyarbejde rettet mod parlamentet,medierne og konservative religiøsekredse.• 15 organisationer, som arbejder for ensundhedsmæssig forsvarlig minimumsal-der for indgåelse af ægteskab (18 år) iYemen, mødes jævnligt for at koordinereaktiviteter.• 15 lokale oplysningsteams (bestående afen kvinde og en mand) er trænet i infor-mation om forsvarlig minimumsalder forindgåelse af ægteskab og har afholdt 120oplysningsmøder i to governorater omspørgsmålet; rettet mod forældre ogbedsteforældre af begge køn fra for-skellige sociale grupper (i alt 3.000deltagere).• 31 ansatte ved lokale radiostationer ertrænet af informationsministeriet i atproducere programmer og oplysnings-spots om en forsvarlig minimumsalderfor indgåelse af ægteskab.• Radioprogrammer og oplysningsspotsrettet primært mod unge er udviklet tilbåde national og lokale radiostationer –det mest anvendte medie i Yemen.• i 32 skoler i to governorater er der gen-nemført oplysningskampagner i form afelevers opsætning af skoleteater ogtiltag i form af elevproduktion af nyheds-brev og skoleradio er tilrettelagt.• informationsseminar for lærere og skole-ledere i de 32 skoler er udviklet og tilret-telagt til gennemførelse i 2011.Fremme kvinders økonomiske statuslobbyarbejde vedrørende ansættelse afkvinder i den offentlige sektor har resultereti ansættelse af 67 kvinder inden for bl.a.uddannelse, landbrug, sundhed, kultur ogvelfærd. Mikro-lån har øget fattige kvindersøkonomiske muligheder, øget deresindtægt, forbedret deres levestandard ogbidraget til øget accept af ansættelse afkvinder i den formelle sektor:• en økonomisk temagruppe, bestående af25 medlemmer af Women’s nationalCommittee og 14 hoved-ngo’er på kvin-derettighedsområdet, har i samarbejdemed fem lokale ngo’er udført lobbyar-bejde vedrørende ansættelser af kvinder.• en analyse af regeringens jobplan er gen-nemført. Den identificerer uoverensstem-melser mellem planen og de reelle behovfor at øge ansættelser af kvinder.• samarbejde mellem lokale partnere oglokale myndigheder om etablering af etjobkontor, der skal fungere som kanal forjobsøgende kvinder, er indgået.• Mikro-lån aktiviteter har omfattet 1.203fattige kvinder i to governorater.

fRiHeDsRettigHeDeRog goD RegeRingsføRelse

temaet ”frihedsrettigheder og god regeringsførelse” retter sig mod atsikre de borgerlige frihedsrettigheder – herunder politiske rettigheder– samt at sikre en velfungerende og transparent administration, dergaranterer borgernes retssikkerhed. UnderPartnerskab for Dialog og Reformfokuseres indsatsen inden for dette tema på områdernemenneske ettigheder i Mellemøsten, arbejdsmarkedsreformer, unges rsamfunds eltagelsesamtgod regeringsførelse.inden for områdetdmenneskerettigheder støttes tre regionale projekter, et tortur-forebyggende projekt i Jordan samt et projekt i Yemen med fokus påstrafferet. et trepartssamarbejde om social dialog i Marokko udgørindsatsen i forhold til arbejdsmarkedsreformer. indsatsen inden forunges samfundsdeltagelse består af to større regionale programmerog mindre projekter i Yemen og Jordan. endeligt støttes to projekterunder temaet god regeringsførelse i Jordan og Yemen om henholdsvisdecentralisering og parlamentssamarbejde.

demonstration foran statsministeriet, tunis, tunesien. foto: marc schade-poulsen/emhrn

mEnnESkErEttIgHEDEr I mELLEmøStEnVilkårene for menneskerettighedsfor-kæmpere i Mellemøsten bliver stadig van-skeligere, men varierer fra land til land. Inogle arabiske lande udsættes menneske-rettighedsforkæmpere for fysiske overgreb(f.eks. kropsvisitering og kontorer derbliver raseret eller ødelagt), og psykiskpres (i form af dødstrusler og chikaneaf familiemedlemmer) samt frihedsbe-røvelse, der ofte er kombineret medtortur eller mishandling. Samtidig udsæt-tes aktivister for vilkårlige rejseforbud,der forhindrer dem i at deltage i møderog konferencer i udlandet.Fælles for menneskerettighedsorganisatio-ner i hele regionen er problemer med atskaffe finansiering af aktiviteter, ligesomkapaciteten til at løse de administrativeopgaver er en udfordring. Mange menne-skerettighedsorganisationer har svært vedat opnå støtte fra internationale donorerenten på grund af, at der i det pågæl-dende land er restriktioner med hensyntil at modtage udenlandsk støtte eller pågrund af manglende kapacitet til at admi-nistrere udenlandske donorprojekter.Desuden har mange menneskerettigheds-organisationer det problem, at myndig-hederne stiller krav om, at NGO’er skalanerkendes for at kunne virke lovligt sam-tidig med, at de nægter at give denne til-ladelse til netop menneskerettighedsorga-nisationer.1. Euro-mediterranean Foundation of Support to Human rights DefendersProjektets formål er at fremme og styrkemenneskerettigheder i Mellemøstengennem såvel mindre, fleksibel og hurtigfinansiel støtte til menneskerettighedsfor-kæmpere i nødsituationer, som kapaci-tetsopbygning af mindre menneskerettig-hedsorganisationer, der ikke har mulighedfor at opnå støtte fra andre donorer. Tildette formål støttes menneskerettigheds-fonden,Euro-Mediterranean Foundation

of Support to Human Rights Defenders,som sætter ind på følgende områder:1)Øjeblikkelig finansiel støttetil men-neskerettighedsforkæmpere og -organi-sationer, som befinder sig i svære ellerrisikable situationer.2)Styrke menneskerettighedsforkæm-peres og -organisationers evnetil atgennemføre projekter og fortsættederes arbejde i regionen.3)Støtte menneskerettighedsforkæm-pere og -organisationer (mindre),som ikke kan opnå støtte fra andredonorer, så de kan blive selvstændigeog bæredygtige.

EUro-mEDItErranEan FoUnDatIon oF SUPPort to HUman rIgHtS DEFEnDErSBevilling:2009-2011: 2,8 mio. kr.Involverede lande:særligt syrien, algeriet, tunesien ogegypten, hvor behovene og forholdenefor civilsamfundet er særligt kritiske.Desuden Marokko, Jordan, israel, DePalæstinensiske områder, libanon oglibyen.antal direkte involveret i projektet:250 menneskerettighedsforkæmpere.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Mindst 2.000 øvrige menneskerettig-hedsforkæmpere gennem oplysnings-kampagner, rapporter, blade, retshjælp,festivaler og workshops.Partnerorganisations:31 arabiske menneskerettighedsorgani-sationer, ca. 50 internationale menne-skerettighedsorganisationer og fonde,som er aktive i Mellemøsten, europa ogUsa.Læs mere:www.emhrf.org

rESULtatEr aF StøttEnøjeblikkelig finansiel støtte til menneskerettighedsforkæmpereindsatsen har hjulpet menneskerettigheds-forkæmpere og -ngo’ere i meget svære situ-ationer med at sikre deres overlevelse ogforsættelse af deres menneskerettigheds-aktiviteter:• 13 menneskerettighedsforkæmpere i livs-truende eller anden ekstrem nødsitua-tion har modtaget øjeblikkelig støtte.• syv menneskerettigheds-ngo’ere, somstod i pludselige og/eller uforudsigeligeproblemer i forhold til at finansiere deresmenneskerettighedsaktiviteter, har mod-taget øjeblikkelig finansiel støtte.• syv andre menneskerettigheds-ngo’erehar modtaget krisestøtte til at gennem-føre projekter, hvor tidsfaktoren var altaf-gørende for at undgå en forværring af enmenneskerettighedssituation.Styrke gennemførelse af menneskerettighedsaktiviteterkapacitetsopbygning af ngo’ere og støtte tilindividuelle menneskerettighedsforkæmpe-res basale leve- og arbejdsudgifter harstyrket deres mulighed for at gennemføremenneskerettighedsprojekter i regionen:• 21 ngo’ere har modtaget kapacitetsop-bygning i form af f.eks. dækning afhusleje, udstyr, rejseomkostninger vedmonitoreringsmissioner, publicering afrapporter, organisering af træning ogintern organisatorisk kapacitet såsomfundraisere, administrativt og finansieltpersonale.• 100 menneskerettighedsforkæmpere ogderes familier, som befandt sig i sværesituationer pga. arbitrære arrestationerog/eller alvorlig chikane, har modtagetmindre finansiel støtte, som har sikretderes overlevelse og opretholdelse afbasale leve- og arbejdsomkostninger.Styrke bæredygtigheden af menneskerettighedsarbejdet i regionenMenneskerettighedsforkæmpere og -institu-tioner har forstærket bæredygtigheden afderes arbejde ved at koordinere initiativer,dele udgifter og erfaringer samt at identifi-cere synergier med nationale, regionale oginternationale interessenter:• 37 menneskerettigheds-ngo’ere og -for-kæmpere er blevet rådgivet i bæredygtig-hed og finansiering gennem fundraising,netværk og samarbejde med øvrige inte-ressenter. 20 procent af disse har sidensikret sig finansiering fra internationaledonorer.• otte menneskerettighedsforkæmpere og-ngo’ere er blevet hjulpet med at kon-takte andre nationale organisationer,som arbejder med lignende projektereller med at kontakte relevante nationaleeller internationale netværk.

offentlig debat, tunis, tunesien. foto: marc schade-poulsen/emhrn

2. Euro-mediterranean Human rights networkI Mellemøsten forekommer der jævnligtog systematisk krænkelser af menneske-rettighederne, international humanitærlov og demokratiske principper. Civile ogpolitiske rettigheder undermineres også icyberspace, hvor regimerne de sidste århar slået ned på bloggere. Borgerne sermed mistillid på domstolene, der er tætforbundne med regimerne og på deområder, hvor myndighederne rentfaktisk forsøger at gennemføre reformer,mangler der ofte institutionel kapacitet.Samtidig ekskluderes unge, der udgør denstørste befolkningsgruppe i de fleste mel-lemøstlige lande, fra at deltage i de politi-ske beslutningsprocesser. Civilsamfundet,og især menneskerettighedsorganisationerog -forkæmpere, opererer således oftest iet fjendtligt miljø, som begrænser deresmuligheder for aktivt at promovereændringer og reformer. I 2009-2010 varder i Mellemøsten få positive reformer påmenneskerettighedsområdet og der erfortsat en kløft mellem erklærede forplig-telser til menneskerettigheder og denreelle situation.UnderPartnerskab for Dialog og Reformstøttes Euro-Mediterranean HumanRights Network (EMHRN) med et gene-relt bidrag til organisationen, som fokuse-rer på at styrke medlemsorganisationernesnetværk og kapacitet til at arbejde formenneskerettigheder og demokratiskereformer i regionen. EMHRN organiserermenneskerettighedsorganisationer frabåde EU og Middelhavsområdet og har ialt 77 medlemmer. Netværket udsenderhver anden måned et nyhedsbrev til3.100 abonnenter. Desuden udførerEMHRN aktivt lobbyarbejde over forEU-institutionerne samt EU’s medlems-lande. EMHRN har fokuseret sit arbejdepå seks prioritetsområder: Kvinderettig·heder, Foreningsfrihed, Retsvæsen,Menneskerettighedsuddannelse, Migrationog flygtninge, samt Israel og De Palæsti-nensiske Områder.

Der arbejdes med netværksopbygning,fortalervirksomhed, træning samt oplys-ningskampagner rettet mod den bredebefolkning. Under hvert prioritetsområdeleder en arbejdsgruppe – bestående afnøgleorganisationer fra Middelhavs-området og EU – projekterne. Endeligarbejder EMHRN på at beskytte og støttemedlemmer, som er i fare bl.a. ved atetablere et langvarigt solidaritetsnetværk iAlgeriet, Syrien og Tunesien.

EUro-mEDItErranEan HUman rIgHtS nEtWorkBevilling:2007-2009: 6,9 mio. kr.2010-2011: 6,2 mio. kr.Lande involveret:Marokko, algeriet, tunesien, libyen,egypten, israel, De Palæstinensiskeområder, Jordan, libanon, syrien ogtyrkiet..antal direkte involveret i projektet: 300 personer fra menneskerettigheds-grupperantal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 5.000 eU-parlamentarikere,-ansatte, medlemsstaters ansatte,menneskerettighedsaktivister og parla-mentarikere i Mellemøsten.Partnerorganisationer:77 arabiske og europæiske medlems-organisationer, ca. 30 danske partnere(Mena-netværket) og 40 andre menne-skerettighedsorganisationer (ikke med-lemmer).Læs mere:www.euromedrights.org

rESULtatEr aF StøttEnForeningsfrihed• to regionale rapporter om foreningsfrihedi Mellemøsten blev udgivet i 2009 og 2010og dannede grundlag for lobbyarbejder ifrankrig (Middelhavsunionen), spanien(eU-formandskab), egypten, bruxelles(eU), genève (fn) og Marokko, hvilketbidrog til at sætte foreningsfrihed iMellemøsten på den politiske dagsorden.• syv nyhedsbreve om foreningsfrihed blevcirkuleret og en blog er løbende opdateretmed de seneste udviklinger i regionen.• fire tunesiske menneskerettighedsorga-nisationer er styrket i deres kamp for atsikre et tunesisk styre, der accepterergenerelle menneskerettigheder samt iarbejdet for at forene de mange tunesi-ske menneskerettighedsgrupper.retsvæsen• Projektet har bidraget til fri debat omretslige reformer, især med dommere,advokater og civilsamfund ved bl.a. atorganisere offentlige debatter om rest-væsnet i libanon og Marokko.• to rapporter om domstolenes uafhængig-hed i libanon og egypten er blevetudgivet og mere end 250 ngo’ere ogregeringsrepræsentanter, advokater ogdommere fra regionen har diskuteretreformering af restvæsnet ved fem natio-nale seminarer i regionen.kvinderettigheder• eMHRn’s rapporter har haft afgørendeindflydelse på konklusionerne fra detregionale ministerielle møde om istanbulPlan of action (i Marrakesh), som resulte-• en rapport om eU’s reaktion på israelsoffensiv mod gaza er udgivet.• otte lobbymissioner er gennemført ibruxelles og eU-medlemsstater.rede i en opfølgningsplan for at fremmekvinders rolle i samfundet.*• syv nationale seminarer om kvinders ret-tigheder og to offentlige konferencer omistanbul aktionsplan er afholdt i regio-nen. en skyggerapport om istanbulaktionsplan er udgivet og seks lobbymis-sioner er fuldført i støtte til nationalekampagner med henblik på at løfte deeksisterende reservationer til CeDaW.**menneskerettighedsuddannelse• netværk om menneskerettighedsuddan-nelse er styrket ved at engagere ngo’erei udveksling af metoder og tilgange tilmenneskerettighedsbaseret læring.• en rapport og en ressourcebog medresultaterne af eMHRn’s 10-dages som-merskole om menneskerettighedsuddan-nelse i 2008 (22 deltagere) blev publice-ret i henholdsvis 2009 og 2010.Israel og De Palæstinensiske områderøget pres på eU og medlemsstaterne for atsikre respekt af menneskerettighederne oginternational humanitær lov i deres relationermed israel og De Palæstinensiske områder:• øget anerkendelse af eMHRn’s arbejds-gruppes rolle som et unikt forum for israel-ske, palæstinensiske og europæiskengo’ere, hvor de i fællesskab kan udøvefortalervirksomhed for overholdelse afmenneskerettighederne og internationallov.• 13 israelske, palæstinensiske og europæi-ske ngo-repræsentanter er trænet i forta-lervirksomhed i eU. Pressemeddelelser,åbne breve og notater er ligeledes publice-ret.migranters og flygtninges rettigheder• bevidsthed og viden om migrations- ogflygtningespørgsmål i den sydlige mid-delhavsregion er øget, især ved udbre-delse af information bl.a. i form af rap-porter, nyhedsbreve og blogs samtjævnlige møder mellem civilsamfundsor-ganisationer.• en rapport om migranter og flygtninge inordafrika er publiceret i 2010. Ca. 60ngo’ere har diskuteret migration og asylved to sub-regionale møder og tre felt-missioner er gennemført i frankrig,italien og israel. nyhedsbreve om migra-tion og asyl er publiceret og en blog erløbende blevet opdateret.Solidaritet• Projektet har ført til bred debat ieU-systemet om menneskerettigheds-overtrædelse i tunesien, til stor mobilise-ring af civilsamfundsorganisationer isolidaritet med menneskerettigheds-forkæmpere i syrien og øget samarbejdemellem algeriske menneskerettighedsor-ganisationer.• en arbejdsgruppe om tunesien blev etab-leret i 2009 og en rapport om relationenmellem eU og tunesien blev udgivet i2010. adskillige feltstudier i algeriet,tunesien og syrien er gennemført og otteretssager er blevet observeret i tunesienog syrien. Desuden er ca. 40 pressemed-delelser publiceret i 2009-2010.

*) **)

3. arabisk-europæisk menneskerettighedsdialogDer er sket en markant stigning i antalletaf nationale menneskerettighedsinstitu-tioner (NMI) i de arabiske lande ogEuropa. Menneskerettighedsinstitutio-nerne har til formål at overvåge overhol-delse af menneskerettighederne, at sættedem på den politiske dagsorden og at øgeoffentlighedens bevidsthed om deres ret-tigheder. Dansk Institut for Menneske-rettigheder har i dialog med de nationalemenneskerettighedsinstitutioner iMarokko og Jordan identificeret enrække områder, hvor Mellemøsten ogEuropa står over for fælles udfordringerpå menneskerettighedsområdet. Detgælder spørgsmål som politisk deltagelse,diskrimination på baggrund af religiøsoverbevisning, intolerance over for mino-riteter, sikkerheds- og terrorlovgivning,som bryder med menneskerettighedsstan-darder samt spørgsmålet om gennemsig-tighed i den statslige administration.Desuden står NMI’erne i fællesskab overfor en række udfordringer med hensyn tilat integrere menneskerettighedskonven-tionerne såvel i national lovgivning somi den praksis, der udøves af de offentligeinstitutioner. De nationale menneskeret-tighedsinstitutioner er etableret i henholdtil de såkaldte ”Paris- principper,” derfastlægger, hvordan institutionerne skalarbejde uafhængigt i deres rådgivning ogdialog med både stat og civilsamfund.Kun få af de mellemøstlige partnere lever fuldt op til disse principper, men gennemdeltagelse i projektet styrkes deres kapaci-tet og bevidsthed om disse spørgsmål.Projektets overordnede målsætning er atbidrage til bedre forudsætninger for, atmenneskerettighederne bliver respekteret iMellemøsten og Europa samt at øgebevidstheden om menneskerettighedspro-blemer i begge regioner. I projektet sam-arbejder 14 nationale menneskerettigheds-institutioner gennem et arabisk-europæiskforum om tre centrale målsætninger:

1)Styrke det arabisk-europæiske men-neskerettighedsforumi at analysereog promovere menneskerettighedersamt identificere udfordringer iforhold til at styrke de nationale men-neskerettighedsinstitutioner i beggeregioner.2) Gennemførefaktabaseret dialogomfire udvalgte centrale menneskerettig-hedsspørgsmål:• Migration og menneskerettigheder• Adgang til information• Metoder til terrorbekæmpelse, tortur-bekæmpelse og retssikkerhed• Kvinders rettigheder og lighed mellemkønnene3) Fremmegensidig forståelsemellemarabiske og europæiske nationale men-neskerettighedsinstitutioner.4) Udarbejdeanbefalingertil, hvordande fire menneskerettighedsspørgsmålkan fremmes nationalt gennem specifikke nationale indsatser.

araBISk-EUroPæISk mEnnESkErEttIgHEDSDIaLogBevilling:2009-2010: 4 mio. kr.Lande involveret:Marokko, Jordan, sverige, tyskland,frankrig, irland, grækenland, norge,algeriet, tunesien, Mauretanien, Qatar,Palæstina og Danmark.antal direkte involveret i projektet:145 personer fra nationale menneske-rettighedsinstitutioner.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 100 konferencedeltagere og ansattei fn og eU, samt læsere og seere iMellemøsten.Partnerorganisationer:7 arabiske og 7 europæiske nationalemenneskerettighedsinstitutioner samtfire observatørorganisationer.Læs mere:www.aehrd.info/

dialogkonference om kvinders retigheder og ligestilling, haag, holland.foto: dansk institut for menneskerettigheder

rESULtatEr aF ProJEktEtStyrke det arabisk-europæiske menneskerettighedsforumDialogarbejdet på menneskerettighedsfo-rummet har bidraget til, at de involveredeinstitutioner er blevet bedre til at opfyldederes mandat og til at spille en aktiv rollesom med- og modspiller til deres nationaleregeringer på menneskerettighedsom-rådet.• Revision af straffeloven i Marokko ihenhold til international lovgivning somet resultat af den marokkanske menne-skerettighedsinstitutions lobbyarbejde.• arbejdsmarkedsloven i Jordan er for-bedret som resultat af det jordanskemedlems lobbyarbejde i forhold til rege-ringen og parlamentet.• to højniveau dialogmøder er afholdtmed ca. 120 deltagere om henholdsvismigrantarbejderes rettigheder og kvin-derettigheder og ligestilling mellemkønnene. Der er udarbejdet fælles slut-erklæringer og handlingsplaner forstyrket indsats på de to områder.Faktabaseret dialog• Der er nedsat tre dialogarbejdsgruppermed repræsentanter fra 9-12 nMi’ersamt observatørorganisationer. Der eropnået enighed om en strategiskramme og handlingsplan for deresarbejde de næste to-tre år.arbejdsgrupperne omhandler:1) terrorbekæmpelse, 2) Migration og3) ligestilling mellem kønnene.• tre workshops om adgang til informa-tion i lovgivning og praksis er afholdtmed 26 deltagere fra ni nMi’er.gensidig forståelsesamarbejdet mellem de 14 medlemmer afforummet har øget de nationale menneske-rettighedsinstitutioners forståelse af men-neskerettigheder i de arabiske lande og ieuropa.• Medier i begge regioner har rapporteretom samarbejdet mellem de nationalemenneskerettighedsinstitutioner ogderes fælles menneskeretlige vision tilden bredere befolkning i europa og dearabiske lande.• tv-stationen al-Jazeera har transmitteretlive fra et dialogmøde i Qatar om kvin-ders rettigheder og ligestilling.anbefalingerDer er udarbejdet anbefalinger til nationaleindsatsområder for fremme af de udvalgtemenneskerettighedsområder:• Medlemmerne har fremlagt forummetsresultater under møder i fn’sMenneskerettighedsråd i genève samti fn’s alliance of Civilizations.• forummet har fremmet og assisteretved etableringen af nye arabiske natio-nale menneskerettighedsinstitutioneri Qatar, oman og bahrain.• Der er skabt konsensus om adskilligemenneskerettighedsspørgsmål ogudviklet strategier for, hvordan menne-skerettighedsinstitutionerne takler nati-onale udfordringer både i lovgivning ogpraksis.

“

Ali Al-Ansi, medlem af detyemenitiske parlament, udtalte sigom NGO-netværkets lovforslag tilavisen Al-Shorfa:

Social· og beskæftigel· sesministeriets rolle er begræn·set til at støtte organisatio·nerne: Lovforslaget omfatter etable ingen af en uafhængig rnational komité, som skal støtte civilsamfunds rupper og gfungere som bindeled mellem regeringen og civilsamfunds·organisationer.”

4. Program til forebyggelse af tortur i JordanJordan har ratificeret FN’s torturkonven-tion og har som det hidtil eneste land iMellemøsten inviteret FN’s specialrap-portør for tortur til landet for at doku-mentere omfanget af tortur i landetsfængsler. Jordan har i 2007 indføjet etforbud mod tortur i straffelovgivningenog diskuteret, hvordan tortur under afhø-ring og i forbindelse med fængsling for-hindres. Der er blevet bygget flere nyefængsler og positive lovændringer harfundet sted; særligt inden for fængselssek-toren. Der forekommer dog stadig til-fælde af tortur og anden umenneskeligbehandling og bekæmpelse af straffrihedfor torturbødler er fortsat en udfordring.Det overordnede formål med program-met er at bidrage til forebyggelse af torturog umenneskelig behandling hos politi ogfængselsvæsen i Jordan. Programmetkoordineres af Rehabiliterings- ogForskningscentret for Torturofre (RCT),som faciliterer dialog og samarbejdemellem danske og jordanske partnere.Den danske rigsadvokat, politiet ogKriminalforsorgen har indgået partner-skab med bl.a. det jordanske nationalemenneskerettighedsinstitut, politiet,anklagemyndigheden samt menneskeret-tighedsorganisationen Mizan i Jordan.Samarbejdet fokuserer på fem områder:

1)Uddannelse af retshåndhævendemyndighedermed henblik på at fore-bygge tortur og på at reagere effektivt,hvis tortur finder sted.2)Styrkelse af statslige institutioner ogjordanske NGO’ers evnertil at fore-bygge og dokumentere tortur og rets-forfølge torturbødler i henhold tilinternationale standarder.3)Udbygge samarbejdet mellem myn-digheder og NGO’ergennem etable-ring af en national koalition, hvor mani fællesskab formulerer løsninger til atforhindre tortur.

4)Bidrage til at styrke jordansk lovgiv-ningmed henblik på at forebygge ogkriminalisere tortur og anden umenne-skelig behandling.5)Etablere et professionelt samarbejdemellem jordanske og danskemyndigheder.

træning af politiofficerer i jordan. foto: rct

“

Vold og overgreb finder sted i alle samfundslag. Men når folk er pressede · fordi de er fattige eller fordi de er stuvet sammen i flygtningelejre under dårlige forhold, så er risikoen for, at afmagten og frustrationen fører til vold, større.”Mohammed A. Al Zu’bi, direktør forFamily Protection Department i Jordan.

rESULtatEr aF ProgrammEtUddannelse af udøvende myndighederDe retshåndhævende myndigheder erblevet bedre til at forebygge tortur ogreagerer hurtigere og mere effektivt vedtilfælde af tortur:• en manual til ansatte ved anklagemyn-digheden i hvordan tortur opdages,dokumenteres og forebygges, er udar-bejdet af en arbejdsgruppe i det jordan-ske justitsministerium i tæt samarbejdemed den danske rigsadvokat. 50 ankla-gere i Jordan (i og uden for hovedstadenamman) er indtil videre blevet trænet ianvendelse af manualen.• 32 jordanske politifolk er blevet trænet imoderne efterforskningsmetoder og 18instruktører på et nyetableret trænings-center for ansatte i kriminalforsorgen,har gennemgået træning i konflikthånd-tering i fængslerne.Styrkelse af statslige institutioner og ngo’erDe udøvende statslige instanser har fåetmere viden om og er blevet bedre til athåndtere tortur. Centrale ngo’er er blevetbedre til at fastholde tortur på reformdags-ordenen i Jordan og influere beslutnings-processerne på baggrund af bedre doku-mentation af tilfælde af tortur samtretsforfølgelse af ansvarlige torturudøvere:• et nationalt monitorerings-team bestå-ende af læger, advokater, journalisterog akademikere (24 personer) er blevetetableret og trænet. teamet har udførtni tilsyn med jordanske fængsler.• ngo’en Mizan har, på baggrund afklager over tortur, bragt 24 tortursagerfor domstolene, syv for politidomstolen,hvoraf fire blev afvist og tre endnu ikkeer afgjort. endvidere har Mizan foreta-get 77 præventive besøg til steder, hvorder var risiko for tortur.Udbygning af samarbejdet mellem myndigheder og ngo’eren åben drøftelse mellem myndigheder ogcivilsamfund af problemstillinger og løsnin-ger mht. tortur er blevet styrket:• en national koalition, bestående af syvstatslige institutioner og 37 ngo’er(hovedaktører på torturområdet samtsociale organisationer), er etableret oghar bl.a. drøftet et forslag om en nyanti-torturlovgivning samt mulig ratifi-cering af fn’s tillægsprotokol om tortur.Det har bl.a. medført indledende mødermellem det nationale menneskerettig-hedscenter og justitsministeren omspørgsmålet.Styrkelse af lovgivningenProgrammet har medvirket til, at retsplejelo-ven er blevet ændret således at, anklagereikke automatisk skal varetægtsfængsleeksempelvis ved mindre foreteelser. Des-uden er grundlaget for et lovforslag om enny anti-torturlovgivning baseret på internati-onale standarder og forpligtelser etableret:• en analyse af lovgivning og praksis ved-rørende tortur er udarbejdet og dannergrundlag for den igangværende udar-bejdelse af et forslag til en ny anti-tor-turlovgivning.Jordansk-dansk myndighedssamarbejdeCa. 100 personer fra jordanske og danskemyndigheder har samarbejdet om forebyg-gelse af tortur i politiefterforskning, kon-flikthåndtering og anklageres rolle.

Program tIL ForEBYggELSE aF tortUr I JorDanBevilling:2007-2010: 6 mio. kr.Lande involveret:Jordan og Danmark.antal direkte involveret i projektet:Ca. 150 ansatte i politi, kriminalforsorg,justitsministeriet og anklagemyndighe-den (Danmark og Jordan), det jordanskenationale menneskerettighedscentersamt en jordansk menneskerettigheds-organisation.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 2.000 øvrige ansatte i danske ogjordanske partnerorganisationer, stats-lige institutioner og ngo’er, indsatte ifængsler, journalister og internationaleorganisationer.Partnerorganisationer:Det nationale menneskerettigheds-institut i Jordan, ngo’en Mizan, RCt ogfra Jordan og i Danmark: Rigsadvokaten,politiet og kriminalforsorgen.Læs mere:www.rct.dk

foto: janne tynell/red barnet

aktivisten tawakal karman ved demonstration i sana’a, yemen. foto: hani mohammed/polfoto

mEnnESkErEttIgHEDSProgram I YEmEnBevilling:2009-2010: 9 mio kr.Lande involveret:Yemen og Danmark.antal direkte involveret i projektet:640 personer fra menneskerettigheds-organisationer, Menneskerettigheds-,Justits- og indenrigsministeriet, politi,fængeselsvæsen, domstole, parlamen-tariske komitéer og det akademiskemiljø.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:4.200 øvrige ansatte i ministerier,ngo’er, politi, fængselsvæsen, veddomstole, samt deltagere i høringer,dialogkonferencer og personer informe-ret via medier, pressemøde og fortaler-virksomhed.Partnerorganisationer:6 menneskerettighedsorganisationer,Menneskerettigheds-, Justits- ogindenrigsministeriet, politi ogfængeselsvæsen i Yemen samt Danskinstitut for Menneskerettigheder.Læs mere:www.humanrights.dk

5. menneskerettighedsprogram i YemenBrud på menneskerettighederne i Yemener veldokumenterede og finder vilkårligtsted og i et stort omfang. Overtrædel-serne af menneskerettighederne skyldesbl.a. manglende uddannelse blandtansatte i statslige organer, der burde sikreborgernes rettigheder, såsom politi, dom-stole og fængsler. Mange borgere søger atfå løst konflikter hos stammeledere, derhar stor indflydelse uden for byerne,hvilket underminerer retssystemet. Denyemenitiske regering har siden 2003 haftfokus på at forbedre menneskerettigheds-situationen i landet bl.a. med oprettelseaf et menneskerettighedsministerium.Forbedring af menneskerettighederne eren del af regeringens reformprogram, sominternationale partnere er blevet opfor-dret til at indgå samarbejde omkring.Under Menneskerettighedsprogrammetsamarbejder Dansk Institut for Menne-skerettigheder (DIMR) med Menneske-rettighedsministeriet i Yemen samt etnyetableret NGO-netværk, der udgøresaf seks yemenitiske menneskerettigheds-organisationer. Programmets overordnedeformål er at bidrage til at fremme over-holdelse af menneskerettighederne iYemen ved at styrke menneskerettigheds-

dialogen mellem statsinstitutioner ogcivilsamfund. Indsatsen fokuserer på atsikre borgerne i strafferetssystemet bådelovgivningsmæssigt og i praksis. Derforsamarbejder DIMR både med statsinsti-tutioner og NGO’er på fire områder:1)Styrke Menneskerettigheds-ministeriets evner til at lede enreformproces på strafferetsområdetog inddrage relevante statsinstitutionersamt politi og fængselsvæsen.2)Fremme dialog og samarbejdemellem myndigheder og civilsam-fundsaktørerpå menneskerettigheds-området således at, parterne i fælles-skab kan drøfte udfordringer ogmulige løsninger.3)Opbygge NGO-netværkets struktur,viden og evnersåledes at, netværketkan spille en konstruktiv rolle ved atdeltage aktivt i dialog med regeringenom menneskerettigheder.4)Træne og uddanne NGO’er ogmagtudøvende myndighederfor delsat styrke NGO’ernes demokratiskeopbygning og evner, dels at ændrepraksis blandt myndighederne indenfor retfærdig rettergang.

rESULtatEr aF ProgrammEtmenneskerettighedsministeriets ledelse af reformprocesMenneskerettighedsministeriet har styrketsit mandat ved konstruktivt at inddrage rele-vante statslige institutioner, særligt Justits-og indenrigsministeriet, i samarbejdetomkring strafferetsreform:• fem tværgående arbejdsgrupper, omfat-tende embedsfolk fra flere ministerier,repræsentanter fra fængsel og politi samtfageksperter (i alt 45 personer), har udar-bejdet analyser af strafferetslig praksis oglovgivning i Yemen. Resultaterne er blevetpræsenteret og diskuteret på nationaledialogkonferencer af stats- og civilsam-fundsaktører som led i den fælles udarbej-delse af anbefalinger til indsatsområderfor strafferetsreformen.• Yemens vicepræsident har offentligt for-pligtet sig til at bringe strafferetssystemeti Yemen – både mht. lovgivning og praksis– i overensstemmelse med de internatio-nale menneskerettighedsinstrumenter.Samarbejde mellem myndigheder og civilsamfundProjektet har bidraget til at fremme dialog ogsamarbejde mellem stats og civilsamfund:• Den yemenitiske premierminister harudstedt et dekret, der nedsætter en sty-rekomité for dialogprocessen mellemmyndigheder og civilsamfund.• Myndigheder og ngo’er har udarbejdetfælles anbefalinger til indsatsområderinden for strafferetsreform. anbefa-lingerne ligger til grund for den igangvæ-rende udvikling af konkrete reformpro-jekter, som en række internationaledonorer opfordres til at støtte.• Menneskerettighedsministeriet harafholdt en høring om strafferetsreformmed deltagelse af 40 højtplaceredeembedsfolk samt to nationale dialogkon-ferencer om strafferetsreformer med ind-dragelse af 600 relevante interessenterpå stats- og civilsamfundsniveau.Styrkelse af ngo-netværketngo-netværket har fastlagt en demokratiskstruktur (etableret vedtægter, retningslinjer,bestyrelse osv.), som har styrket dets poten-tiale som demokratisk medspiller i detyemenitiske samfund:• netværkets strategi og handlingsplan for2009-2010 er vedtaget og fokuserer ind-satsen på at styrke netværket yderligeresamt fortalervirksomhed vedrørende for-eningsfrihed, adgang til information, samtmedier og domstolenes uafhængighed.• netværket har mobiliseret fælles initiati-ver på menneskerettighedsområdet oghar lagt pres på regeringen. Det spiller nuen voksende rolle i civilsamfundet påmenneskerettighedsområdet og udøverløbende fortalervirksomhed i forhold tileksempelvis lovgivningsarbejde vedrø-rende aktindsigt og øget uafhængighedaf domstolene.træning og uddannelseindsatsen har bidraget til, at de involveredengo’ers demokratiske struktur og deresevner til at sætte menneskerettigheder pådagsordenen i Yemen er blevet styrket:

• ngo-netværket har trænet 100 civilsam-fundsaktører i bl.a. strategi, regnskab ogadministration, hvilket har bidraget til enmere demokratisk struktur i ngo’erne.

• træning af 60 ngo-aktører vedrørendeaktindsigt og offentlighed i forvaltningen.

• 260 domstolsansatte er trænet i retfær-dig rettergang for at kunne monitorere,i hvilket omfang borgernes rettighederopretholdes ved retsager.

• Menneskerettighedsministeriet harafholdt en mediekampagne om straffe-retsreform med bred dækning af Yemensaviser og tv/radio kanaler for at gøre folkopmærksomme på reformprocessen ogbevidste om deres rettigheder.

trepartssamarbejde omsocial dialog i marokkoSiden 2007 har Beskæftigelsesministeriet,herunder Arbejdstilsynet samt LO ogDansk Industri, samarbejdet i et projektmed de tilsvarende organisationer iMarokko om at virkeliggøre intentio-nerne om social dialog i den nye arbejds-markedslovgivning. Projektets overord-nede formål er at bidrage til at styrke densociale dialog mellem myndigheder ogarbejdsgiver- og arbejdstagerorganisa-tioner i Marokko og mellem parterneinternt. For at illustrere nytteværdien afsocial dialog i en konkret sammenhængfokuserer projektet på gennemførelseaf arbejdsmarkedslovgivningens arbejds-miljøelementer. Aktiviteterne kan fordelespå fire grupper:1)Udvikling af dialogredskabertilpas-set marokkanske forhold.2)Træning af beskæftigelsesministeri-ets arbejdsinspektører samt arbejds-markedets parteri social dialog ogarbejdsmiljøforhold. Herunder ogsåtræning af to underviserkorps i disseemner.3)Træning af virksomheders sikker-hedsudvalgi regler og arbejdsmiljø-forhold.4)Kapacitetsopbygning af arbejdsta-ger- og arbejdsgiverorganisationer,der alle er svage organisationer.Aktiviteterne sker i partnerskab medde danske søsterorganisationer og hartil hensigt at forbedre organisationer-nes evne at spille en konstruktiv rolle iden sociale dialog.

arBEJDSmarkEDSrEFormErArbejdsmarkedet i Marokko har i mangeår været præget af et stort formelt arbejds-marked, som var ejet eller kontrolleret afstaten eller kongehuset og har været regu-leret af et tæt og omfattende regelsæt. Deindbyrdes konkurrerende faglige organi-sationer var udelukkende til stede på detformelle arbejdsmarked og havde begræn-set indflydelse på udstedelse af love ogbekendtgørelser i Marokko, hvor beslut-ningsprocesserne domineres af kongehu-set. Siden 1999 har den marokkanskekonge iværksat en række reformprocesser

i Marokko, hvilket på arbejdsmarkeds-området bl.a. omfatter privatisering aftidligere offentligt ejede virksomheder. Enny arbejdsmarkedslovgivning fra 2004introducerede som noget nyt en egentligsocial dialog mellem parterne på arbejds-markedet. Der er imidlertid langt fra ved-tagelse af loven til den praktiske gennem-førelse af den, fordi loven bryder medmange års tradition og normer og fordimeget få på det marokkanske arbejdsmar-ked endnu kender og forstår princippernebag social dialog som en samarbejdspro-ces på arbejdsmarkedet.

kornsilo, egypten. foto: jørgen schytte/danida

trEPartSSamarBEJDE om SocIaL DIaLog I marokkoBevilling:2009-2011: 12,9 mio. kr.Lande involveret:Marokko og Danmark.antal direkte involveret i projektet:35 virksomheder med i alt ca. 7.000ansatte samt 1.000 valgte og ansatte iarbejdstager- og arbejdsgiverorganisa-tioner samt marokkanske myndigheder.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 50.000.Partnerorganisationer:beskæftigelsesministeriet, herunderarbejdstilsynet, paraplyorganisationenaf fagforbund og erhvervslivets organi-sationer i Marokko og Danmark.Læs mere:www.cotridiaso.com

rESULtatEr aF ProJEktEtUdvikling af dialogredskaberi samarbejde med projektpartnerne er enrække redskaber til fremme af dialog udvik-let og gjort tilgængelige for en bredereoffentlighed i Marokko:• en manual i dialogbaseret arbejdsplads-inspektion, som foreløbigt er distribue-ret i ca. 3.000 eksemplarer efter bestil-ling.• en vejledning til arbejdspladsvurdering,som foreløbigt er distribueret i ca. 2.000eksemplarer efter bestilling.• en vejledning om etablering og funktionaf virksomheders arbejdsmiljøorganisa-tion er næsten færdig og forventesoffentliggjort i begyndelsen af 2011.træning af arbejdsinspektører24 arbejdsinspektører har kvalificeret sig tilat bidrage konstruktivt til gennemførelsenaf lovgivningens intentioner om medinddra-gelse af arbejdsmarkedets parter i beslut-ningsprocesser på virksomhedsniveau, påregionalt niveau og på nationalt niveau.• 24 arbejdsinspektører har gennemgået290 dages undervisning i principper ogmetoder for introduktion af social dialogpå arbejdspladser og er nu i stand til atintroducere social dialog til kollegaer ogpå virksomheder.træning af sikkerhedsudvalgCa. 450 personer fra sikkerhedsudvalgene ide 35 deltagende virksomheder er trænet idialog og samarbejde med fokus på denrolle, en aktiv og engageret arbejdsmiljø-organisation kan spille på virksomheds-niveau, indsigt i forskellige arbejdsmiljø-faglige emner og metoder. Der er indtilvidere gennemført ca. 1.200 kursistdage.kapacitetsopbygning af fagforeninger og arbejdsgiverorganisationerDe sociale parter i Marokko har styrketderes viden og metoder til gennemførelseaf konstruktiv social dialog, således at deer bedre rustet til på en mere effektiv, kon-struktiv og målrettet måde at indgå i de for-skellige beslutningsprocesser på detmarokkanske arbejdsmarked.• 17 repræsentanter fra arbejdstager- ogarbejdsgiverorganisationer er undertræning som undervisere i principper ogmetoder for introduktion af social dialogpå arbejdspladser, således at de kantræne kollegaer på virksomheder, somikke er tilknyttet projektet i socialdialog. Der er indtil videre gennemførtca. 140 kursusdage.• Der er oprettet et Dialog forum, der –banebrydende for marokkanske forhold– samler marokkanske arbejdsmarkeds-parter til fælles drøftelser af socialdialog og arbejdsmarkedsforhold.Møderne i Dialog forum afholdes hvertkvartal med omkring 270 deltagere.

Fremtidige indsatserI 2010 påbegyndte Dansk Industri et regi-onalt samarbejde mellem erhvervsorganisa-tioner for at støtte udviklingen af et stabiltforretningsmiljø og vidensbaserede økono-mier i den arabiske verden og i 2011iværksætter Ulandssekretariatet et projektom social dialog og migrantarbejdere.

“

Jeg har en stærk tro på, at der vil ske forandrin er.gMeget snart vil vi vende et nyt blad i regionen. De unge vil ikke længere tolerere at blive manipuleret med og blive holdt uden for politiske beslutninger, som angår dem. Jeg er optimistisk. Jeg tror på, at de unge vil støtte foran ring, dmodernisering og demokratisering af landene.”Ahma Alhindawi, ungdomsekspertog rådgiver for Den Arabiske Liga.

UngES SamFUnDSDELtagELSEUnge under 25 år udgør i dag ca. 60 pro-cent af Mellemøstens befolkning og erden hurtigst voksende befolkningsgruppei regionen. Denne generation står i vente-position til job, bolig, økonomisk selvstæn-dighed og ikke mindst politisk indflydelse.I ni arabiske lande er regeringerne ved atformulere deres første nationale ungdoms-politikker. Ungdomsorganisationer i regio-nen arbejder på højtryk for at påvirkearbejdet med de nye ungdomspolitikkerog for at bidrage til positive forandringer

i deres samfund generelt. En centraludfordring er, at kun fire procent afMellemøstens unge er aktivt involverede isamfundsengagerede organisationer ellergrupper, hvilket betyder, at en meget storandel reelt står uden for indflydelse på sam-fundets udvikling og deres egen fremtid.Der er etableret to regionale programmerrettet mod at fremme unges deltagelse isamfundslivet. De koordineres af hen-holdsvis Dansk Ungdoms Fællesråd(DUF) og Mellemfolkeligt Samvirke(MS). DUF koordinerer aktiviteter, som

involverer ungdomsorganisationer indenfor DUF’s paraply. Disse arbejder i part-nerskab med deres søsterorganisationer iMellemøsten. MS gennemfører og koor-dinerer aktiviteter, der retter sig mod deunge i Mellemøsten, der som udgangs-punkt ikke er med i formelle ungdomsor-ganisationer – ligesom de i Danmarkadministrerer en pulje, hvor organisatio-ner, der ikke er medlem af DUF, kanansøge om støtte til mindre projekter.Ud over de to regionale programmer gen-nemføres to mindre landespecifikke ind-satser i henholdsvis Yemen og Jordan.1. regionalt ungdomsprogram under DUFDet regionale ungdomsprograms formål erat fremme unge og ungdomsorganisatio-ners mulighed for at virke som forandrings-aktører i Mellemøsten og i Danmark.Målet med indsatsen er at øge unges ind-flydelse på og deltagelse i samfundsudvik-lingen i den arabiske verden og at skabestærke og velfungerende ungdomsorganisa-tioner; herunder at styrke forståelse og alli-ancer mellem unge i Danmark og Mellem-østen. I programmet støttes unge til atengagere sig og fremme deres rettigheder.Indsatsen har tre elementer:1) Pulje tilstøtte af partnerskabermellem arabiske og danske ung-domsorganisationer.Puljen vægterstyrkelse af unges indflydelse gennemfortalervirksomhed, organisationsud-vikling og netværk.2)Styrke ungdomsorganisationerogderes evner til at gennemføre projekteraf høj kvalitet gennem undervisning,twinning og erfaringsudveksling.3)Styrke netværksaktiviteterved bådeat udbrede det igangværende libane-sisk-danske samarbejdsprojekt mellempolitiske ungdomspartier til andrelande i regionen samt ved deltagelse iregionale arabiske og europæiske ung-domsnetværk vedrørende reformpro-cesser.

ungdomslederkursus, københavn. foto: duf

rEgIonaLt UngDomSProgram UnDEr DUFBevilling:2008-2009: 9,1 mio. kr.2010-2011: 12,9 mio. kr.Lande involveret:De Palæstinensiske selvstyreområder,syrien, Jordan, libanon, Marokko,tunesien, irak, egypten og Danmark.antal direkte involveret i projektet:Ca. 1.500 unge frivillige, som er aktive iungdomsorganisationer.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 10.000 øvrige frivillige unge.Partnerorganisationer:17 arabiske og 11 danske ungdoms-organisationer.Læs mere:http://duf.dk/forside/tilskud

rESULtatEr aF ProgrammEtPartnerskabsaktiviteter gennem pulje17 partnerskabsprojekter, som er drevet affrivillige og omfatter 1.400 unge, er støttetgennem puljen og har blandt andet bidra-get til at styrke dansk-arabisk dialog, orga-nisere politisk aktive unge og øge ungekvinders politiske deltagelse:• i egypten har en gruppe politisk aktiveunge organiseret sig og er ved at etab-lere en formel anerkendt organisation.• 25 unge kvinder i en politisk ungdoms-organisation i libanon har sammenmed danske kvindelige ungdomspoliti-kere opbygget et netværk.• Der er oprettet et råd for børn og unge iegypten, som fungerer rådgivende påkommunalt niveau på miljøområdet ogarbejder med at skabe større bevidst-hed om miljø og genbrug.• 50 unge i de palæstinensiske områderog Jordan er trænet i organisationsud-vikling, frivilligdrevne aktiviteter ogstyrkelse af unge kvinders indflydelse.Styrke partneres kompetencerkvaliteten af partnernes projekter er højnetsom resultat af øgede kompetencer og atpartnerne tager øget ejerskab for arbejdetmed fortalervirksomhed, organisationsud-viklling og netværk:• 15 arabiske partnerorganisationer(fra libanon, irak, Marokko, Jordan, DePalæstinensiske selvstyreområder ogegypten) er trænet i bl.a. projektstyring,organisationsudvikling, fortalervirk-somhed og ligestilling.• fem partnerskaber har arbejdet strate-gisk med organisationsudvikling.Styrke netværksaktiviteter• et dansk-libanesisk samarbejdsprojektmellem politiske ungdomsorganisatio-ner samler fire danske og 15 libanesiskeungdomspartier i et netværk på tværsaf politiske skel. i libanon har projektetbetydet, at 15 ungdomspartier for førstegang sidder omkring samme bord,hvilket bidrager til at udfordre den sek-terisme, der præger politik i libanon.• Der er etableret samarbejde mellempolitiske ungdomsorganisationer iDanmark og syrien, Jordan og DePalæstinensiske selvstyreområder.• gennem de tværgående læringsaktivite-ter er der skabt netværk på tværs af 17arabiske og 11 danske organisationer.

• 24 unge i de palæstinensiske områderog Danmark er trænet i dialog og kon-flikthåndtering.• knap 100 tunesiske og danske spejdereer trænet i bl.a. projektstyring, strate-gisk ledelse og organisering af frivillige.Ca. 2.000 personer har deltaget i tvær-kulturelle aktiviteter som rollespil ogkulturdage.• 11 libanesiske ungdomspolitikere harværet i praktik i deres danske partner-organisation.

“

For alle var det en meget stor oplevelse at opdage de mange forskelle, men også de store ligheder i at være ung på landet i vore dage.”Jane Lindedam, LandboUngdomom samarbejdsprojekt med marokkansk landbrugsskole.

2. regionalt ungdomsprogram under mellemfolkeligt SamvirkeProgrammets overordnede formål er atfremme unges deltagelse, engagement ogindflydelse i samfundsudviklingen samtstyrke dialog og samarbejde mellem ungefra Danmark og Mellemøsten. Indsatsenbestår af tre typer aktiviteter, som gensi-digt styrker hinanden:1) Styrke unges tro på, evner til og mulig-heder for attage aktiv del i lokalebeslutningsprocesser.Arbejdetomfatter:a. Mobilisering og træning af unge tilaktive medborgere.b. Ændring af NGO-kulturen, såorganisationerne i højere grad reeltinddrager unge.c. Bevidstgørelse og undervisning aflokale politikere og embedsmændmed henblik på at inddrage unge ilokale beslutningsprocesser.

2)Fremme dialog og samarbejdemellem danske og arabiske unge,herunder fælles aktiviteter og erfa-ringsudveksling for at styrke unges del-tagelse i lokale beslutningsprocesser.3)Fremme partnerskaber mellem ara-biske og danske organisationergennem en pulje,der bevilliger støttetil mindre projekter, hvor unges delta-gelse i reformprocesser i Mellemøstenstyrkes og interkulturel forståelsemellem danske og arabiske ungefremmes.

UngDomSProgrammEt UnDEr mSBevilling:2009-2011: 16,4 mio. kr.Lande involveret:De Palæstinensiske områder, syrien,Jordan, libanon, Danmark samtMarokko og egypten under puljen.antal direkte involveret i projektet:1.475 unge.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Mere end 10.000 tilskuere, læsere,deltagere, studerende, sommerlejr-deltagere mm.Partnerorganisationer:53 arabiske og 10 danske organisa-tioner.Læs mere:www.ms.dk

venskaber. foto: duf

rESULtatEr aF ProgrammEtUnges engagement og involvering i lokale beslutningsprocesserindsatsen har bidraget til at motivere ogstyrke unge i at deltage i lokale beslutnings-processer og til at ngo’er og lokale myndig-heder i højere grad involverer unge:• i samarbejde med syv lokale partnere iJordan og libanon er 620 unge blevetmobiliseret og trænet i bl.a. kampagner,politisk indflydelse og formidling.• brugen af vold er reduceret i ti offentligeskoler i Zarqa, Jordan, ved at introducerenye metoder til konflikthåndtering ogsamarbejde i idrætstimerne. Den lokalepartner arbejder videre med metoden påskoler i andre dele af Jordan.• i Jordan og libanon er lokale myndighederundervist i, hvordan de kan inddrage ungeog hvilke fordele der er ved det. De forbe-reder møder med ungdomsgrupper for atdiskutere deres idéer til lokaludvikling.Dansk-arabisk dialog og samarbejdeindsatsen har bidraget til, at unge har fåetinspiration og værktøjer til at iværksættenye aktiviteter, har indgået venskaber påtværs af kulturer, indgået i dialog om kontro-versielle emner og fået en bedre forståelsefor hinanden:• 20 danske og 38 libanesiske unge fra 16lokale ngo’er har deltaget i ledertræ-ningskursus, som gav inspiration ogværktøjer til at lave sommerlejre, kam-pagner og træningsforløb, som mulig-gjorde debat om kontroversielle emnersom f.eks. palæstinenseres situation ilibanon.• en træningsenhed (global Platform) eretableret i Jordan. Der er bl.a. afholdt toledertræningskurser for 24 syriske ung-domsledere for at fremme frivillighedblandt unge i syrien, et projektstyrings-kursus for 15 unge libanesere og tokurser for 60 jordanske og syriske unge iredskaber til at øge unges deltagelse ibeslutningsprocesser i ngo’er.• 156 danske unge har fået øget kendskabtil den arabiske verden og kultur, skabtvenskaber og kontakter til ligesindedeunge og forbedret deres evne til interkultu-rel dialog via deres samarbejde med enga-gerede unge i Mellemøsten gennem læn-gerevarende frivillige ophold i regionen.• et undervisningsmagasin, Zapp, har satfokus på unges kønsroller i Mellemøstenog blandt arabiske minoriteter iDanmark. Magasinet er trykt i 11.000eksemplarer på engelsk og arabisk oger blevet brugt til at diskutere kønsrolleri både danske folkeskoler og i lokaleorganisationer i Mellemøsten.Partnerskabspuljeti partnerskabsprojekter mellem ni danskeog 13 arabiske organisationer er støttetgennem puljen og har bidraget til bl.a. atstyrke dansk-arabisk dialog, engagere ungei samfundsudvikling og øge unge kvindersog minoriteters deltagelse:• C:ntaCt fra betty nansen teatret har isamarbejde med Community Develop-ment Committee givet unge i Jordanmulighed for at udtrykke deres tanker,frustrationer og fremtidsdrømme gennemdans, teater, rap, radio og tv. 580 ungehar deltaget i træningsworkshops og 170unge har opført forestillinger om ungessituation, drømme og håb for fremtiden.forestillingerne har turneret i Jordan ogDanmark og er blevet set af flere tusindemennesker.• netværket af akademikere, studerende oginteresserede i Mellemøsten (nasiM) harskabt et netværk mellem fem miljøorgani-sationer fra syrien, libanon og egyptenog inddraget ni miljøaktivister fra Mellem-østen i forberedelserne op til klimatop-mødet i københavn i december 2009.• Den danske organisation, sabaah, harskabt et netværk mellem organisationerog aktivister, der arbejder med seksuelleminoriteters rettigheder i Marokko,algeriet, egypten, Jordan, syrien,libanon, De Palæstinensiske selvstyre-områder samt blandt etniske minoriteteri Danmark. 80 unge deltog i Menneske-rettighedskonferencen under Worldoutgames i københavn i juli 2009 ogsatte seksuelle minoriteters rettighederi Mellemøsten på dagsorden.• Den danske organisation ekspeditionengennemførte sammen med partnere fralibanon, Jordan og syrien Mellemøst-ekspeditionen i juli 2010, hvor 80 ungefra regionen og Danmark satte fokus pånye metoder til at engagere og involvereunge og konkretiserede, hvad aktivtmedborgerskab betyder for unge i dag.

3. mobilisering af unge frivillige i Yemen røde HalvmåneYemen er et samfund, hvor stammer ogklaner stadig spiller en central rolle, bådesocialt og politisk. Disse traditionelt megetpatriarkalske strukturer fremmer ikke etcivilsamfund, hvor borgerne, uanset køn ogalder, frit kan deltage i samfundslivet. En afde få større ”moderne” NGO’er i Yemen,der aktivt forsøger at involvere frivillige ogunge er Yemen Røde Halvmåne, der har ensolid organisation med lokalafdelinger i 15af landets 20 provinser og potentiale til atnå bredt ud i samfundet. Organisationen erbaseret på et sekulært værdigrundlag for-ankret i Røde Kors og Røde Halvmåne bevægelsernes principper om medmenne-skelighed, upartiskhed og neutralitet. I2005 igangsatte Yemen Røde Halvmåne etsamarbejde med Dansk Røde Kors om at styrke det frivillige arbejde, særligt rettetmod unge. Der blev lagt vægt på, at bådeunge kvinder og mænd blev involveret.Yemen Røde Halvmåne er en af hoved-aktørerne på det humanitære område iYemen. Organisationen har et stort net-værk af lokale afdelinger og repræsentereret bredt udsnit af befolkningen, hvadangår politisk og religiøst tilhørsforhold.Organisationen har traditionelt primærtfokuseret på drift af sundhedscentre ogundervisning i førstehjælp, men fra 2005har organisationen i samarbejdet med dedanske partnere påbegyndt en indsats forat mobilisere flere unge frivillige i de 15lokalafdelinger. Som led i projektet blevder i perioden 2005-2008 ansat to frivil-ligkoordinatorer i hver afdeling (en mandog en kvinde) og gennem denne indsats,blev ca. 500 nye unge frivillige mobilise-ret i Yemen Røde Halvmåne. Med demange nye frivillige står organisationenmed en ny, positiv udfordring: Hvordanfastholdes og aktiveres de nye medlem-mer? En traditionel og meget topstyretorganisationsstruktur og -kultur harvirket hæmmende for, at de nye frivilligekunne integreres i organisationen. YemenRøde Halvmåne har indledt en proces forat revidere selskabets love og vedtægter,

således at selskabet udvikles til en egentligmedlemsorganisation med valgt ledelse.Projektet har til formål at støtte YemenRøde Halvmåne i denne proces ogfremme organisationens evne til at rekrut-tere og fastholde unge frivillige i organisa-tionen. Arbejdet foregår både på et over-ordnet plan, hvor der ydes støtte til enreform af selskabets love og vedtægtersamt på lokalafdelingsniveau, hvor 22lokalt ansatte frivilligkoordinatorer haransvar for at igangsætte konkrete lokaleprojekter, planlagt og gennemført af fri-villige. Herudover har projektet en dia-logkomponent, hvor frivillige unge fraDansk Røde Kors og Yemen Røde Halvmåne mødes for at udveksle erfarin-ger og bygge bro mellem de to kulturer.

moBILISErIng aF UngE FrIvILLIgE I YEmEn røDE HaLvmånEBevilling:2008-2010: 3,1 mio. kr.Lande involveret:Yemen og Danmark.antal direkte involveret i projektet:1.629 frivillige unge, hvoraf kvinderudgør majoriteten af unge under 25 år.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:5-6.000 unge, børn og almene borgeregennem bl.a. sundheds og informati-onskampagner, udveksling og klubber.Partnerorganisationer:Yemen Røde Halvmåne og Dansk Rødekors.Læs mere: www.drk.dk/roede+kors+internationalt/mellemoesten/yem

“

I det 20. århundrede havde MENA·regionen olie, som hjalp til, at man fik opbygget infra trukturen. I dette århundrede har den en s”menneskelig olie,” sigerahmad alhindawi,ungdomsekspert og rådgiver for Den arabiske ligatil DR2 Udland, om den store andel unge iregionen. ”Forskellen mellem olie og de unge er, at hvis man ikke fandt olien, ville der ikke ske noget, men hvis man ikke investerer i de unge, bliver de mere ekstremistiske.”

rESULtatEr aF ProJEktEtEtablering af demokratiske strukturerYemen Røde Halvmåne har udviklet en offi-ciel frivilligpolitik, der skaber basis for aktivinvolvering af frivillige unge:• en ny frivilligpolitik er blevet godkendtog afspejles i i selskabets vedtægter.• i alt 140 frivillige, bestyrelsesmedlemmerog ansatte fra lokalforeningerne erblevet undervist i den nye politik samtde tilhørende retningslinjer og der ertrykt manualer til brug for lokale træ-ningskurser.• aktive frivillige fra 12 lokalafdelinger og13 lokale underafdelinger er registreret iet centralt register og egentlig medlems-registrering er påbegyndt i to lokalafde-linger i henhold til de nye vedtægter.Styrke inddragelse af frivilligeYemen Røde Halvmåne er blevet bedre til atinddrage de mange nye frivillige i konkreteaktiviteter:• Der er udviklet retningslinjer for, hvordanfrivillige inddrages i forbindelse medafholdelse af workshops og møder.• 540 frivillige er trænet i projektledelseog -gennemførelse.• i hver af de 15 afdelinger er der etableretfrivilliggrupper, der har valgt en frivillig-komité, som udgør bindeleddet til afde-lingens ledelse.• i 2009 blev der i de 15 afdelinger gen-nemført i alt 92 mindre projekter drevetaf frivillige.Dialog og udvekslingDer er opbygget et personligt netværk mellemfrivillige i Danmark og Yemen, ligesom der erskabt større viden og kendskab til henholds-vis Danmark og Yemen blandt den bredemedlemsbase i de to søsterorganisationer:• 12 yementitter og 11 danskere har deltageti studieture i Yemen og Danmark, afholdtkurser og medvirket som kursusledere.• Der er afholdt førstehjælpstræningslejr iYemen med besøg af danske frivillige.• 14 yemenitiske skoleklasser med tilknyt-ning til Yemen Røde Halvmåne har etab-leret venskabsklasser i Danmark.• Røde kors afdelingen i Ålborg har arran-geret en udstilling om Yemen.

4. mobilisering af frivillige og unge i Jordansk røde HalvmåneMens der i Jordan er mange unge, der fåren videregående uddannelse, er der kunbegrænset tradition for at unge inddragesog tager del i foreningslivet eller i politiskeorganisationer. I en tid, hvor landet erramt af økonomisk krise, er unge samtidigramt af massiv ungdomsarbejdsløshed. Alti alt har unge i Jordan begrænsede mulig-heder for at deltage i samfundslivet bådeøkonomisk og socialt. Denne marginalise-ring af ungdommen og samfundets mang-lende evne til at udnytte den ressource, deunge besidder, er en alvorlig udfordring forudviklingen af landet. Det har økonomi-ske konsekvenser, men udgør også enrisiko for social ustabilitet. Jordansk RødeHalvmåne er en at de største humanitæreorganisationer i landet med 11 lokale afde-linger. Den driver desuden en række sund-hedsklinikker og er involveret i nødhjælps-projekter. Jordansk Røde Halvmåne harsat sig som mål at involvere flere unge i

organisationens arbejde i form af frivil-lige. Igennem en øget involvering af ungei foreningslivet ønsker Jordansk RødeHalvmåne at give dem en platform,hvorfra de kan kanalisere deres behov forsocial forandring ud i konkrete aktiviteteri deres lokalsamfund, ligesom de skalkunne blive en del af beslutningsproces-serne inden for organisationen.Jordansk Røde Halvmåne har haft enmindre ungdomsafdeling, der imidlertidhar været isoleret fra resten af organisatio-nens aktiviteter. I 2008 indgik DanskRøde Kors en aftale med sin søsterorgani-sation i Jordan om at støtte organiserin-gen af unge frivillige.SamarbejdetFormålet med projektet er at bidrage tilunge jordaneres deltagelse i frivilligtarbejde ved at styrke Jordansk RødeHalvmåne til at udvikle, organisere ogopretholde frivilligbaserede aktiviteter,

som vil kunne tiltrække og fastholde flereunge frivillige. Der er særligt fokus på atudvikle en egentlig ungdomsafdeling iden jordanske organisation samt i trelokale afdelinger. I projektet fokuseres derpå to indsatser:1)Styrkelse af tre lokalafdelinger ogungdomsafdelingensevner til atrekruttere, støtte og fastholde frivillige,særligt ungdomsfrivillige, gennemerfaringsudveksling og vidensdelingmed frivillige unge og ansatte fraUngdommens og Dansk Røde Kors.2)Styrkelse af Jordansk Røde Halv-månes evne til effektivt at støttelokalafdelingernei at koordinere fri-villige og tiltrække flere unge. Dettegøres gennem etablering af en egentligungdoms- og frivilligstruktur, somstøtter afdelingerne og deltager i natio-nale ungdomsaktiviteter.

moBILISErIng aF FrIvILLIgE og UngE I JorDanSk røDE HaLvmånEBevilling:2009-2010 (14 mdr.): 1,7 mio. kr.Lande involveret:Jordan og Danmark.antal direkte involveret i projektet:Ca. 110 unge frivillige fra Jordan ogDanmark.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:Ca. 2.000 unge, børn, forældre, lærere,sportstrænere og lokale Røde Halv-måne-frivillige gennem bl.a. ungdoms-klubs-, sports- og værkstedsaktiviteter,diskussionsgrupper og informations-møder.Partnerorganisationer:Jordansk Røde Halvmåne, Dansk Rødekors og Ungdommens Røde kors.Læs mere:http://urk.dk/hvad-goervi/internationaleaktiviteter/jordan/

rESULtatEr aF ProJEktEtFlere aktive unge i Jordansk røde HalvmåneJordansk Røde Halvmåne har igennemprojektet fået ungdommen på dagsorde-nen og har lagt grundstenen til, hvad derkan udvikle sig til en bæredygtig frivillig-og ungdomsstruktur fra lokalafdeling tilhovedkontor:• Der er udviklet en strategi for frivil-lig- og ungdomsarbejdet og etable-ret en særlig frivilligafdeling med enungdomssektion. til at varetage dia-logen mellem de unge og organisa-tionens ledelse er der blandt deunge valgt en ungdomsstyrings-gruppe på seks personer.• 90 unge frivillige er mobiliseret til atdefinere og gennemføre pilotprojek-ter i de tre lokalafdelinger rettetmod at støtte og mobilisere børnog unge i lokalsamfundene.• Der er sket et mentalt skift i organi-sationen gennem interaktionen medUngdommens Røde kors, som harbidraget til en øget bevidsthed omdet potentiale, der ligger i unge ogfrivillige.• i tre lokalafdelinger er i alt ca. 65unge frivillige (flertal af piger) mobi-liseret og har medvirket til at etab-lere deres egne ungdomsafdelingermed egne demokratisk valgteledere.

Fremtidige indsatserI slutningen af 2010 er et klimaambas-sadørprojekt påbegyndt af den grønnetænketank, Concito og NGO’enCrossing Borders, med det formål atuddanne unge til at lede innovative kli-makampagner og træne andre unge iMellemøsten. DUF har ligeledes iværksatet projekt, hvor unge dialogambassadørerengagerer andre unge i dialog.

goD rEgErIngSFørELSEI de bilaterale landeprogrammer baseresaktiviteterne på dialog med regering ogcivilsamfund i de pågældende landeomkring hvilke reformspørgsmål, der stårøverst på dagsordenen nationalt. De flesteaf indsatserne falder inden for initiativetsoverordnede hovedområder. Der er toaktive projekter i henholdsvis Jordan ogYemen, som fokuserer på forskelligeaspekter af god regeringsførelse.1. Decentralisering og kommunalforvaltning i JordanI Jordan ligger den afgørende politiskemagt hos kongen, der suverænt udpegerog afskediger regeringen. En valgreform,der skulle skabe et mere repræsentativt ogindflydelsesrigt parlament, er ikke gen-nemført. Trods manglende villighed tildemokratisering på nationalt plan, harkongen i de jordanske udviklingsplanerunderstreget behovet for at øge borger-inddragelse og medindflydelsen på lokaltog regionalt plan. I den forbindelse harlandet påbegyndt en decentraliseringsre-form, der både omfatter introduktion afdirekte valg til alle pladser i kommunal-bestyrelserne i de 93 kommuner, indfø-relse af 20 procent kvota for kvinder ikommunalbestyrelserne og udlægning afstørre ansvar og flere opgaver til kommu-nerne. Hovedstaden Amman fungererefter specielle regler, hvor kun halvdelenaf medlemmerne i kommunalbestyrelsenvælges direkte.Der er dog flere forhindringer, som skalovervindes ved gennemførelsen af en nati-onal reform, der skal flytte magt og ind-flydelse fra nationalt til lokalt niveau samtøge borgernes indflydelse. Der er politiskmodstand inden for centraladministratio-nen, mangel på administrativ kapacitetlokalt og manglende kapacitet og viden ikommune- og planlægningsministeriet tilat udvikle og igangsætte reformen. Siden2005 har danske organisationer, medbidrag fra bl.a. KVINFO og Ligestillings·afdelingen under ligestillingsministeren,

koordineret af Kommunernes Lands·forening (KL), ydet rådgivning til den jordanske regering om, hvordan endecentraliseringsreform konkret kangennemføres.Jordansk-dansk samarbejdeDet jordansk-danske samarbejde omdecentralisering begyndte i 2006-2008,hvor der blev etableret gensidig tillid, gen-nemført undersøgelser af det eksisterendesystem og udarbejdet anbefalinger til,hvordan en øget decentralisering kunnerealiseres. Samarbejdet resulterede i etforslag til en samlet national plan for enjordansk kommunalreform. Denne planudgør i dag grundlaget for det tværmini-sterielle samarbejde på området. Samtidigpåbegyndte KL diskussioner med part-nerne om etablering af en jordansk kom-muneforening. En sådan forening vil skabemulighed for, at kommunerne kan gåsamlet til forhandlinger med nationalepartnere og dermed ”nedefra” styrke kravettil decentralisering vis-à-vis statsligeaktører. Endelig har KL sammen med Kommuneministeriet i Jordan udarbejdet et indikatorsystem til evaluering af deenkelte kommuners arbejde inden for f.eks. planlægning, økonomistyring, offent-wlige indkøb og borgerinddragelse. Dettesystem er helt afgørende for at sikre trans-parens i forvaltningen og for at give bor-gergrupper mulighed for at stille krav tilkommunerne. Inden for de næste år vilman endvidere yde rådgivning i forhold tilborgerindflydelse og borgerservice i kom-munerne.

DEcEntraLISErIng og kommUnaLForvaLtnIng I JorDanBevilling:2009-2012: 4 mio. kr.Lande involveret:Jordan og Danmark.antal direkte involveret i projektet: 500 embedsmænd, folkevalgte og borg-mestre i 93 kommuner samt kommune-ministeriet, planlægningsministeriet ogindenrigsministeriet.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:1195 borgere og folkevalgte i 93 kom-muner.Partnerorganisationer:kommune-, Planlægnings- og inden-rigsministeriet og udvalgte kommuner iJordan samt kvinfo, ligestillingsafde-lingen under ligestillingsministeren ogkommunernes landsforening.Læs mere: www.kl.dk

rESULtatEr aF ProJEktEtFormulering af en national strategi for en kommunalreformopfølgning og revision af den plan foren jordansk kommunalreform, som blevgodkendt af kommune-, Planlægnings-samt indenrigsministeriet i 2008.kommunalt indikatorsystemPå baggrund af indsamling og analyse afdata om 85 centrale indikatorer forkommunalt selvstyre i de 93 jordanskekommuner, er der etableret grundlag fordrøftelse af kommunernes fremtidigeopgaveløsning; herunder for gennemsig-tighed i forvaltningen, bekæmpelse afkorruption, øget borgerinddragelse ogforbedret kommunalplanlægning.arbejdet har omfattet:• træning af ca.100 ministerielt ansatte ianvendelse af systemet og dataind-samling.• koordinering og høring blandt borg-mestre, folkevalgte og embedsmændi 93 kommuner.• Dataindsamling og analyse af 93kommuners arbejdsindsats på områ-derne: borgerrelationer, udviklings-og byplanlægning, kommunal organi-sering, finansiel administration,personaleledelse, indkøbsprocedurerog investeringer.Etablering af kommuneforeningDer er i samarbejde med en rækkecentrale borgmestre udarbejdetkonkrete forslag til procedurer ogformålsbeskrivelse for etableringen afen jordansk kommuneforening, der kananvendes i jordanske borgmestreslobbyarbejde for at få tilladelse til atetablere en kommunesammenslutning,som kan varetage kommunernesinteresse i forhold til centralregeringen.

2. Parlamentssamarbejde i YemenSom det første land på den arabiske halvøhar Yemen indført et flerpartisystem medfrie valg. Den politiske magt ligger fortsat ipræsidentembedet, men parlamentet ermed til at rejse diskussioner og har i enrække tilfælde grebet ind over for bl.a. kor-ruption. Det politiske liv er dog stadigvækpræget af indflydelse fra stammeledere ogarbejdsprocesserne i parlamentet har væretudført manuelt. I 2005 aftalte det danskeFolketing og det yemenitiske parlament atindlede et samarbejde om moderniseringaf arbejdsgange og anvendelse af moderneit-kommunikation i parlamentets arbejde.

I projektsamarbejdet fra 2005-2008 er derblevet etableret et it-netværk i parlamentetog oprettet et it-træningscenter, således atde 301 valgte parlamentsmedlemmer ogden administrative stab på 400 har adgangtil internet, kan udføre deres arbejde vedhjælp af it og dermed blive mere effektive.Det overordnede formål med projektsam-arbejdet mellem Folketinget og det yeme-nitiske parlament er at fremme god rege-ringsførelse, gennemsigtighed ogeffektivitet i det yemenitiske parlament.

sana’a, yemen. foto: ignasi rovira

Den nuværende fase af projektet omfattertre områder:1)Undervisning af yemenitiske parla-mentarikerei brug af it og internet.2)Uddannelse af de ansatte ved detyemenitiske parlaments it-centerivedligeholde og opgradering af it-infrastruktur og systemer.3)Opbygning og organisering af detyemenitiske parlaments tekniskekapaciteti form af infrastruktur ogtekniske afdelinger.

rESULtatEr aF ProJEktEtProjektet har styrket det yeminitiske par-laments tekniske kapacitet og har effek-tiviseret parlamentarikernes arbejde:træning af parlamentarikere• 40 parlamentarikere og 220 ansattehar opbygget kompetencer i atarbejde med it og internet.Uddannelse af it-personale• studietur til folketinget for fem it-ansatte, som har stiftet bekendtskabmed samspillet mellem it-systemer,administrationen og politikerne mht.f.eks. dokumentudveksling mellemfolketinget og regeringen.• alle 12 ansatte i it-afdelingen ertrænet i at varetage samtlige net-værksfunktioner, website, vedlige-holdelse og systemudvikling.teknisk opbygning og organisering• netværkssammenkobling af allepc’ere, servere m.m. i parlamenteter etableret.• Migration af website hosting til egnefaciliteter.• tre tekniske afdelinger i it-afdelin-gen er etableret for at varetage bl.a.programudvikling, help desk og ved-ligeholdelse.

Fremtidige indsatserKommunernes Landsforening har i 2010 påbegyndt et decentraliseringsprojekt iYemen, der understøtter den nationaleudviklingsstrategi. I Marokko støttesKriminalforsorgen i at gennemføre et projekt, der skal bidrage til reformproces-sen af retssystemet med fokus på alterna-tive straffe.

ParLamEntSSamarBEJDE I YEmEnBevilling:2009-2011: 1,4 mio. kr.Lande involveret:Yemen og Danmarkantal direkte involveret i projektet:40 parlamentsmedlemmer og 232administrativt personale.antal i kontakt med aktiviteter under projektet:301 parlamentsmedlemmer og 400ansatte.Partnerorganisationer:folketinget, det yemenitiske parlamentog CoWi a/s.

Dansk-egYPtisk DialoginstitUt

Dansk-Egyptisk Dialoginstitut (DEDI)har siden 2005 arbejdet på to strategiskemålsætninger. For det første arbejderInstituttet på at styrke og støtte udviklin-gen af det politiske liv i Egypten ogDanmark. Fokus ligger på demokratiskeprocesser, frihedsrettigheder, tolerance ogligestilling. For det andet arbejder insti-tuttet på at fremme gensidig forståelsemellem Egypten og Danmark og afmon-tere konfliktopbyggende stereotyper.Fokus ligger på at fremme en velinforme-ret og balanceret mediedagsorden. I peri-oden fra 2008 til 2010 har arbejdet væretsamlet i to programmer: 1) Dialog &reformpartnerskaber og 2) Dialog &mediekommunikation.ProgrammetDialog & reformpartner-skaberbestår af fire indsatsområder, derrepræsenterer overlappende interesser ogudfordringer for det danske og det egyp-tiske samfund:

1)Politisk deltagelse;aktiviteterne udfor-sker og afprøver alternative og kreativemåder at fremme politisk engagementog deltagelse i bred forstand.2)Nye medier;aktiviteterne søger atfremme pluralisme og inklusiongennem styrkelse af de uafhængigemediers brug af nye medier.3)Kritisk tænkning;aktiviteterne sigtermod at styrke ytringsfrihed og tole-rance gennem styrkelse af alternativ,kreativ og kritisk tænkning.4)Menneskerettigheder;aktiviteternesøger at styrke respekten for menne-skerettigheder som politik kultur.ProgrammetDialog & mediekommuni-kationbestår af strategiske medieindsat-ser i Egypten, Danmark og i den arabiskeverden bredt. Aktiviteterne modarbejderstereotyper og misinformation i medierneog har til formål at indsamle erfaringerinden for tre områder: Mediekontakt,web og offentlig deltagelse.

DanSk-EgYPtISk DIaLogInStItUtBevilling:2008-2010: 23,3 mio. kr.(20 mio.: ”Dialog & reformpartnerskab”og 3,3 mio.: ”Dialog & mediekommuni-kation”).Lande involveret:Hovedsageligt egypten og Danmark.endvidere mindre aktiviteter i algerietog libanon, samt inddragelse af delta-gere fra forskellige arabiske lande bl.a.saudiarabien, Marokko, syrien, Jordan,irak og Uae.antal direkte involveret i programmerne:2.856 aktivister, kunstnere, gymnasie-elever, embedsfolk, politikere, forskere,journalister, studenter, repræsentanterfra ngo og statsinstitutioner i egypten,Danmark, europa og Mellemøsten (fler-tallet i ”Dialog & reformpartnerskab”).antal personer i kontakt med aktiviteter under programmerne:Ca. 375.000 personer, hvortil kommer46 mio. arabiske tv-seere og avislæ-sere, der har kunnet følge artikler ogprogrammer, produceret med input frainstituttets medieprogram.Partnerorganisationer:79 (38 egyptiske og arabiske og 35danske), deriblandt 25 mediehuse,6 menneskerettighedsorganisationer,12 statsinstitutioner, 22 gymnasier, uni-versiteter, og tænketanke, 6 privatevirksomheder og 8 kulturinstitutioner.Læs mere:www.dedi.org.eg

cairo, egypten. foto: jørgen schytte/danida

“ rESULtatEr aF ProgrammErnEDialog & reformpartnerskaber

Når vi mødes og indgår i dialog, får vi viden om og forståelse for hinanden. Dette er i sig selv et markant resultat og et deklareret mål for DEDI’s vinterskole. Når vi er heldige nok til også at få større selvindsigt, har vi opnået endnu en vigtig erfaring gennem mødet med den anden.“Anne Zacho Møller, Dannerhuset.

Politisk deltagelse:DeDi har styrketpolitisk deltagelse i egypten gennem enrække strategiske og praktiske aktiviteter.instituttets arbejde har bl.a. bidraget til atsætte antikorruption på den politiskedagsorden og har derved dannet grundlagfor igangværende tiltag til at introducerestørre grad af gennemsigtighed oganti-korruptions-mekanikker i udarbejdel-sen af egyptens nationalbudget. endviderehar instituttet bidraget til at skabe grobundfor at omformulere den egyptiske lokalsty-relov. Dette er opnået gennem bl.a.:• syv offentlige høringer, to offentlige kon-ferencer samt udgivelse af fire nyheds-breve om lokalpolitik i Cairo.• en valgkampagnestøtteenhed og to træ-ningskurser for kvindelige kandidater tildet egyptiske parlament samt publice-ring af en hjemmeside og en tryksag omemnet.• en studietur, to surveys og fire work-shops om anti-korruptions-mekanikkerog organisationer i egypten og Danmarksamt publicering af 14 policy papers omemnet.• en international konference om af-radika-liseringspolitikker i europa og den arabi-ske verden samt publicering af sekspolicy papers.• to rundbordsdiskussioner, seks træ-ningskurser og en workshop for egypti-ske journalister og embedsmænd om denparlamentariske proces i egypten, samten tryksag om emnet.

Nye medier: DeDihar bidraget til at styrkeytringsfriheden i egypten og den arabiskeverden bl.a. gennem støtten til lancering iforåret 2011 af en ny uafhængig egyptiskavis med et mobilt nyhedsrum. Programmethar bl.a. inkluderet:• otte workshops og en studietur for repræ-sentanter for arabiske mediehuse ommedieudvikling og mediemanagementsamt etablering af en hjemmeside, enlokal web tv-kanal og en online manual ommedieudvikling i den arabiske verden.• tre workshops om kulturelle værdier i detegyptiske samfund og en rapport omemnet.• en offentlig konference om mobiliseringog medier i egypten i dag samt udarbej-delse af otte akademiske oplæg.• et fotokatalog og en fotoudstilling iegypten om unge mænd i egypten ogDanmark.Kritisk tænkning: DeDihar støttet udbre-delsen af tolerance og kritisk tænkning iegypten og Danmark gennem følgendetiltag:• fire workshops om nye og fremtidige sik-kerhedspolitiske udfordringer i egyptenog den arabiske verden samt etableringaf et website om emnet.• tre workshops, en udstilling og syv kultu-relle events om ungdomskultur og gade-kunst i Cairo.

• to workshops om globalt ansvar og inter-kulturel gymnasieundervisning samt toudvekslingsrejser for gymnasielærere.• to workshops og to rundbordsdiskussio-ner om maskulinitet som samfundsudfor-dringer i egypten og Danmark samt etab-lering af en weblog, fem kortfilm og syvartikler om emnet.• to udvekslingsrejser og fire web-semina-rer om globale politiske udfordringer forstuderende i statskundskab i Cairo ogkøbenhavn.Menneskerettigheder:DeDihar medvirket til at styrke den generellerespekt for menneskerettigheder iegypten og Danmark:• organisering af en international konfe-rence i københavn om de kulturelleudfordringer, som menneskerettighe-derne møder i dag i europa og den arabi-ske verden samt publiceringen af femartikler om emnet.• instituttet har endvidere støttet ca. 20træningskurser for lokalpolitikere i øvreegypten i basale menneskerettigheds-redskaber.instituttet har endvidere bidraget til at øgeden dansk-egyptiske dialog ved uden forprogramområderne at bistå mere end 50danske organisationer samt et større antalenkeltpersoner med strategisk sparring,projektudvikling og med at finde samar-bejdspartnere i egypten. instituttet har ienkelte tilfælde ydet administrativ oglogistisk bistand til danske eller arabiskeorganisationer til at gennemføre aktiviteterpå instituttet.

bibliotekssaMaRbeJDei egYPten

I forbindelse med lanceringen af DetArabiske Initiativ i 2003 anmodede detegyptiske kulturministerium Danmarkom at bidrage til etableringen af en filialaf Misr Public Library (MPL) i en fattigbydel i det nordøstlige Kairo. Kvarteret er et lavindkomstområde befolket af 2 mio.egyptere, hvoraf størstedelen er unge(42 procent er under 15 år) og ca. 30procent af befolkningen over 15 år eranalfabeter. Der eksisterer intet bibliotek iområdet og åbningen af en filial forventesat give området et generelt socialt løft.Især i forhold til børn og unge, der vil fået tiltrængt kulturelt og socialt samlings-sted, adgang til bøger, tidsskrifter oginternet samt plads og ro til lektielæsning.MPL består i forvejen af et hovedbiblio-tek og to filialer i Cairo samt bibliotekeri yderligere to andre byer. Etablering afMPL-filialen er en del af en langsigtetindsats for at højne befolkningens læse-færdigheder.Projektet omfatter et partnerskab etable-ret mellem MPL og Danmarks Biblio-teksskole i 2005 om den fysiske etable-ring af MPL-filialen, som skal bestå af en

café, legeplads, teaterplads og markeds-plads for lokalt produceret håndværk,såvel som bidrag til etablering af materia-leindsamling, drift af biblioteket samttræning af bibliotekarer.

BIBLIotEkSSamarBEJDE I EgYPtEnBevilling:2005-2011: 24,2 mio. kr.Lande involveret:egypten.antal direkte involveret i projektet:op til 50 ansatte og 50.000 brugere.Partnerorganisationer:Det egyptiske kulturministerium, MisrPublic library og Danmarks biblioteks-skole.Læs mere:www.iva.dk/omiva/nyheder/insight/artikel/default.asp?cid=25004

rESULtatEr aF ProJEktEt• Den 3.000m2store biblioteksbyg-ning er opført og forventes indviet iaugust 2011.• en fungerende manager er udnævnt,en styringskomité er etableret og treunderkomitéer er udnævnt til atsørge for indretning, it og materialer.• 63 bibliotekarer, størstedelenkvinder, er videreuddannet på femkurser i bl.a. vidensorganisation,PR-funktioner, socialt og kultureltengagement i kvarteret og samfun-det generelt, nye medier og biblio-teksbrugernes adgang til informa-tion.

moské med minaret i cairo, egypten. foto: t.allofs

Dansk-arabiske partnerskaber i mellemøsten og nordafrikaresultater af Partnerskab for Dialog og reform 2009-2010Marts 2011Udenrigsministerietasiatisk Plads 21448 københavn ktelefon:fax::e-mailinternet:Design:tryk:isbn:e-isbn:33 92 00 0032 54 05 33[email protected]www.um.dkDesigngrafik.dkPrintcenter UM978-87-7087-497-7978-87-7087-498-4

asiatisk Plads 21448 københavn ktelefon:fax:33 92 00 0032 54 05 33

e-mail:um @ um.dkinternet: www.um.dkisbn nr.: 978-87-7087-497-7e-isbn nr.: 978-87-7087-498-4