URU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 141: Henvendelse af 5. april 2011 fra 92-gruppen om kopi af brev til udviklingsministeren om Verdensbanken og skat

Kære Søren Pind,Fra 92-gruppens side ser vi det som positivt, at Danida over den seneste tid har øgetfokus på udviklingslandes skatteindtægter som en vej til at mobilisere ulandenes egneressourcer og derved en bæredygtig udvikling – som det eksempelvis fremgår af Danidasstrategiramme ”Vækst og Beskæftigelse”. Det er yderst positivt, da øgede skatteindtægterkan være med til at løfte de fattigste ud af fattigdom, gøre ulandene mindre afhængige afbistand og skabe bæredygtig udvikling.Dette kræver dog, at skattesystemerne i ulandene bliver konstrueret sådan, at de har enpositiv udviklingseffekt. Vi ser tre faldgrupper i forhold til dette, som vi ønsker at gøre digopmærksom på i relation til forårsmødet i Verdensbanken d.16.-17. april 2011: Verdens-bankens skatterådgivning, Development Finance Institutions (DFIs) investeringer relaterettil skattely, og DFIs mangelfulde indikatorer for udviklingseffekt i forhold til skat.

Verdensbankens skatterådgivningDanida lægger i sin strategiramme op til et tæt samarbejde med Verdensbanken inden forskatteområdet. Det er problematisk, da Verdensbanken er fortaler for en skattepolitik, derpå visse områder ikke harmonerer med Danidas idéer om, hvordan skat kan føre til bære-dygtig udvikling.Gennem rådgivning, teknisk assistance og lån har Verdensbanken stor indflydelse påskattepolitikken i mange ulande, og det er derfor af største nødvendighed, at Verdens-bankens rådgivning har fokus på fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling. Dette erdog ikke tilfældet i dag, hvilket bl.a. fremgår af Verdensbankens årlige ”Doing Business”-rapport. Her understreges det, at ulandene generelt bør nedsætte skatterne for virksom-heder. Kombineret med IMF’s anbefalinger for indførelse af moms, skaber det en udvik-ling, der måske skaber vækst for virksomhederne, men ikke i tilstrækkelig grad bidrager tilat løfte de fattigste ud af fattigdom, da disse rammes hårdere af en sådan omlægning afstatens indtægter.92-gruppen – Forum for Bæredygtig Udvikling, er et samarbejde mellem 22 danske miljø- og udviklingsorganisationer.92-gruppen arbejder for fremme af en bæredygtig udvikling i hele verden.92-gruppen består af: Afrika Kontakt, Amnesty, Care Danmark, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk International Bosætningsservice,Dansk Ornitologisk Forening/BirdLife Danmark, Det Økologiske Råd, FN-forbundet, Folkekirkens Nødhjælp, Greenpeace, IWGIA, Kvindernes U-landsudvalg, Landsforeningen for Økosamfund, Mellemfolkeligt Samvirke, Natur og Ungdom, Nepenthes, Netværket for økologiskfolkeoplysning og praksis/Øko-net, VedvarendeEnergi, U-landsforeningen Svalerne, U-landsorganisationen Ibis, WWF Verdensnaturfonden,Dansk Røde Kors (observatør).

DFIs investeringer relateret til skattelyDevelopment Finance Institutions såsom Verdensbankens privatsektorarm IFC og udvik-lingsfonde som den danske Industrialiseringsfond for Udvikling (IFU) er de seneste årblevet givet øget støtte og prioritering. Et eksempel er IFU i forbindelse med Danidas nyestrategiramme. Men hverken Verdensbanken eller IFU har en politik om, at de ikke måsamarbejde med fonde eller virksomheder med filialer registreret i skattely, hvorfor etsådan samarbejde i vidt udstrækning finder sted. Dette er problematisk, da skattely spilleren hovedrolle i den illegale kapitalflugt fra udviklingslandene, der nu er oppe på 1.200 mil-liarder USD årligt, og som er med til at underminere ulandenes muligheder for at mobili-sere egne ressourcer til udvikling gennem skatteopkrævning.Verdensbanken, IFU og andre DFIs anser brug af skattely som en mulighed for at undgådobbeltbeskatning, men fra 92-gruppen side mener vi, at brugen af skattely, uanset be-grundelse, er en indirekte legitimering af skattely, og derfor bør undgås. Dette gælder ikkemindst for DFIs, der har et udviklingsformål, og derfor ikke bør være med til at undermi-nere udviklingslandenes mulighed for at mobilisere egne ressourcer til udvikling.Vi mener derfor, at Danida bør arbejde for, at Verdensbanken og IFU stopper med at ydestøtte til og investerer igennem selskaber og fonde placeret i skattely. Verdensbankens ogIFU’s investeringer må ikke føre til skatteunddragelse og kapitalflugt, og Danida må sikre,at offentlige bistandsmidler ikke bruges til investeringer, der bidrager til kapitalflugt fraulande.

DFIs mangelfulde indikatorer for udviklingseffekt i forbindelse med skatUdviklingsprojekter støttet af DFIs som Verdensbanken og IFU må have fokus på at for-bedre situationen for verdens fattigste og skabe bæredygtig udvikling. Det er deres mål athave en udviklingseffekt, og derfor må de også have for øje, hvordan deres investeringerog rådgivning bidrager til ulandendes mobilisering af egne ressourcer i form af skattebeta-linger. En virksomheds skattebetalinger er et af de vigtigste bidrag, en virksomhed kangive til udvikling i et fattigt land, særligt i de tilfælde hvor virksomheden ikke skaber særligtmange arbejdspladser.En mulighed for at sikre dette, er at skattebetalinger indgår som en indikator for udvik-lingseffekten ved udviklingsprojekter - bl.a. ved projekter gennemført med støtte fraVerdensbanken og IFU, hvilket ikke er tilfældet i dag. 92-gruppen mener derfor, at Danidabør arbejde for, hurtigst muligt at forbedre Verdensbankens og IFU’s succeskriteriersådan, at deres projekters bidrag til ulandenes skatteindtægter bliver en indikator på, omprojektet vil give en god eller dårlig udviklingseffekt i ulandet.

Troels Dam Christensen,På vegne af 92-gruppen – Forum for Bæredygtig Udvikling, som i denne sammenhængtegnes af:Afrika KontaktDansk International BosætningsserviceDansk Ornitologisk Forening/BirdLife DanmarkDet Økologiske RådFolkekirkens NødhjælpGreenpeaceIBISKvindernes U-landsudvalg (KULU)Mellemfolkeligt SamvirkeNepenthesNetværket for økologisk folkeoplysning og praksis/Øko-netU-landsforeningen SvalerneVedvarende Energi