URU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 139: Aktstykke 100 om støtte til Frihedspuljen: Støtte for friheds- og reformbestræbelser i Mellemøsten og Nordafrika

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2011afgives tilsagn på 75,0 mio. kr. i støtte til Frihedspuljen: Støtte for friheds- og reformbestræbelser iMellemøsten og Nordafrika.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2011 opførte bevilling på 398,0 mio. kr. til §06.32.08 Øvrige bilateral bistand.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 75,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika til § 06.32.08. Øvrig bilateral bi-stand.BaggrundNærværende bevilling styrker den danske indsats til de frihedsbestræbelser, der udfolder sig i Mel-lemøsten og Nordafrika. Støtten vil primært blive rettet mod Tunesien og Egypten. Der er tale om enforøgelse på yderligere 75,0 mio. kr. i forhold til de 25,0 mio. kr., udviklingsministeren allerede harafsat fra Frihedspuljen til Mellemøsten og Nordafrika. Fokus er på menneskerettighedsområdet ogorganisationer, der har været centrale i de igangværende folkelige oprør, samt arbejdet med at under-støtte forberedelse og afholdelse af frie valg samt nødvendige forfatningsreformer.Befolkningerne i Tunesien og Egypten har gennem deres modige protester afsat de autoritære le-dere og markeret, at de ønsker frihed og demokratiske rettigheder. Processerne er fortsat skrøbeligeog resultatet langt fra sikkert, men de folkelige bevægelser og de nye ledere bør støttes med henblikpå at fremme, at der rent faktisk udvikles egentlige demokratiske styreformer. Det er helt afgørende,at den støtte, der ydes, er efterspørgselsdrevet og gennemføres med fuld respekt for de lokale partne-re og den dagsorden, de selv formulerer.ProjektbeskrivelseFormålet med den danske indsats er at bidrage til, at processerne i de enkelte lande fører til reellereformer, der sikrer borgernes grundlæggende frihedsrettigheder. Et sekundært mål vil være at bidra-ge til, at Danmark styrker sin kontakt og dialog med centrale aktører i regionen, hvorved Danmarkogså kan bidrage til en styrket EU-indsats i regionen. Indsatsen vil komplementere aktiviteter underPartnerskab for Dialog og Reform, erhvervsinstrumenter og Institut for Flerpartisamarbejde.Der er behov for en vis fleksibilitet i implementeringen, således at Danmarks særlige komparativefordele i form af høj reaktionshastighed og eksisterende kontaktnet udnyttes. Udviklingen i landene iregionen er meget vanskelig at forudsige. Indsatsen fokuseres, som ovenfor nævnt, i første omgang

på Tunesien og Egypten. Der vil være mulighed for mindre indsatser i andre lande, hvor der opstårefterspørgsel og potentiale for at fremme en positiv reformdagsorden samt potentiale for særlige stra-tegiske indsatser, der kan fremme økonomisk og social stabilitet. Der planlægges rekrutteret en eks-tern rådgiver til at varetage koordinationsopgaver, især i forhold til civilsamfundsaktiviteter.Indsatserne vil adressere umiddelbare og påtrængende udfordringer. Inden for få måneder vil lan-dene stå overfor en lang række udfordringer, som skal løses for at en demokratisk proces kan videre-føres og frihedsrettighederne institutionaliseres.Der gennemføres tematiske sonderinger og planlægning med henblik på at forberede indsatser in-den for nedenstående tre tematiske områder.Retssamfund og god regeringsførelseFormålet er at fremme opbygning af institutioner, der kan sikre et retssamfund, samt bidrage tilgod regeringsførelse i forhold til regeringsinstitutionerne på alle niveauer. Mulige indsatsområder erstøtte til sandhedskommissioner, torturofre, decentralisering m.v.Vækst - arbejdsmarkedFormålet er at fremme vækst og etablering af nye jobmuligheder. Omvæltningerne har haft ud-gangspunkt i social uretfærdighed og manglede jobmuligheder. De nye politiske kræfter er meget op-mærksomme på, at de skal kunne levere på dette område. Mulige indsatsområder er støtte til socialdialog og styrkelse af arbejdsmarkedets parter, skattereformer m.v.Styrkelse af civilsamfund og gennemførelse af sociale og økonomiske projekterFormålet er at styrke civilsamfundsorganisationer med henblik på at gennemføre mindre socialeog økonomiske projekter i lokalområder. Civilsamfundsorganisationerne er i dag drivkraften i de om-væltninger der foregår i regionen. Mulige indsatsområder er støtte til udveksling af erfaringer fraDanmark og lande med erfaring i transformationsprocesser, ledertræning for unge, IT-uddannelsem.v.BudgetDet samlede budget andrager 75,0 fordelt på følgende poster:Retssamfund og god regeringsførelseVækst og arbejdsmarkedStyrkelse af civilsamfund og gennemførelse af sociale ogøkonomiske projekterI alt35 mio. kr.20 mio. kr.20 mio. kr.75,0 mio. kr.

Tilsagnene vil blive afholdt med 75,0 mio. kr. under § 06.32.08.70. Demokrati og menneskerettig-heder. Der vil være mulighed for at justere fordelingen af midler mellem de tre temaer i lyset af ud-viklingen i regionen. Tilsagnene forventes udbetalt i 2011-2013.Da aktiviteten ikke var forudset på finansloven for 2011 overføres 75,0 mio. kr. fra den opførtebevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika til § 06.32.08. Øvrig bilateral bistand. Aktivitetenfinansieres af uallokerede midler afsat på finansloven for 2011 under § 06.32.01.23. Øvrige indsatseri Afrika.

Væsentlige risikoelementerSikkerhedssituationen i flere lande i Mellemøsten og Nordafrika er fortsat ustabil, hvilket kan van-skeliggøre indsatsen. Omvæltningerne har også betydning for landenes offentlige administrationer,hvor der den kommende tid kan være stor uklarhed om ansvar og kompetencer. En stor del af aktivi-teterne vil bl.a. derfor blive gennemført af civilsamfundsorganisationer.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-ger 35 mio. kr.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2011 afgives tilsagn på 75,0 mio. kr. i støtte til Frihedspuljen: Støtte for friheds- ogreformbestræbelser i Mellemøsten og Egypten.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2011 opførte bevilling på 398,0 mio. kr. til §06.32.08 Øvrige bilateral bistand.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 75,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika til § 06.32.08. Øvrig bilateral bi-stand.Finansministeriets tilslutning foreligger.

Udenrigsministeriet.