URU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 10: Orientering om aktstykke vedrørende tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til UNHCR’s indsats i Somalia og Sudan, fra udenrigsministeren

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2010afgives tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til UNHCR’s indsats i Somalia og Sudan.Udgiften på 50,0 mio. kr. vil blive afholdt af den på finansloven for 2010 opførte bevilling på 768,0mio. kr. til § 06.39.02 Ekstraordinære humanitære bidrag og Internationalt Humanitært Beredskab.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 100,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.32 Bilateral bistand til § 06.39. Humanitær bistand.BaggrundSomalia har i de sidste 18 år været karakteriseret af en langvarig intern konflikt mellem regeringenog oprørsstyrker, som har ført til et politisk og økonomisk sammenbrud i landet og til en alvorlighumanitær katastrofe. Situationen påvirker fortsat stort set alle UNHCR’s programmer i Østafrika ogpå Afrikas Horn. Kampene mellem bl.a. overgangsregeringen og Al Shahaab-militsen har ført til for-drivelse af yderligere 270.000 mennesker. Det samlede antal internt fordrevne i Somalia udgør herefteromkring 1,4 mio. mennesker. UNHCR vurderer, at konflikten vil føre til yderligere flygtningestrømmetil nabolandene, især til Kenya, men også til Etiopien og Djibouti.I Sydsudan er de humanitære behov fortsat meget store som følge af den vedvarende usikkerhed ogen massiv mangel på fødevarer. I nogle delstater har politiske spændinger bidraget til yderligere atforværre situationen; vold mellem etniske grupper, mangelfuld afvæbning af militante grupper i medføraf fredsaftalen, fødevareusikkerhed og mindsket adgang til vand har ledt til adskillige sammenstød medhumanitære konsekvenser.ProjektbeskrivelseFormålet med nærværende bevilling til UNHCR er at yde assistance til og beskyttelse af flygtningeog internt fordrevne samt berørte lokalsamfund på Afrikas Horn og i Sydsudan. Det drejer sig om bistandtil sudanesiske flygtninge, som frivilligt ønsker at vende tilbage til Sudan fra Kenya, Uganda og Etio-pien, samt til internt fordrevne, som vender tilbage fra Nordsudan til Sydsudan efter indgåelsen affredsaftalen; endvidere til somaliske flygtninge i Kenya, Djibouti, Etiopien og internt fordrevne i So-malia.UNHCR ønsker at fremme et beskyttelsesregime, som kan sikre, at både flygtninges og internt for-drevnes rettigheder bliver respekteret. Dette indbefatter en styrkelse af kapaciteten både nationalt oglokalt til at opretholde internationalt anerkendte beskyttelsesstandarder for flygtninge og internt for-drevne.Bevillingen på 50,0 mio. kr. vil gå til UNHCR’s arbejde i følgende lande:I Kenya arbejder organisationen på yderligere at styrke beskyttelsen af flygtninge og internt fordrevnegennem et øget samarbejde med myndighederne både i Nairobi og ved grænsen til Somalia. For at lettepresset på de overbelagte flygtningelejre i Dadaab (som huser ca. 300.000 flygtninge) har UNHCR

netop igangsat arbejdet med udvidelse af en af lejrene, hvorved yderligere 80.000 flygtninge vil kunnehuses under rimelige forhold, som modsvarer anerkendte minimumsstandarder.I Etiopien og Djibouti, som huser hhv. ca. 75.000 og ca. 12.600 somaliske flygtninge arbejderUNHCR ligeledes på at forbedre vilkårene for somaliske flygtninge. I både Kenya, Djibouti og Etiopiener bekæmpelse af seksuelt baseret vold en central og tværgående prioritet for UNHCR.I Somalia har vold og usikkerhed indskrænket de humanitære organisationers tilstedeværelse, ogUNHCR har derfor i flere år kørt størstedelen af sine programmer gennem lokale partnere. Indsatsenhar især til hensigt at fremme beskyttelsen af de internt fordrevne mod menneskerettighedskrænkelsersamt at forbedre leveforholdene i de stærkt overfyldte lejre, hvor de internt fordrevne opholder sigI Sydsudan vil UNHCR fortsat bistå med at fremme frivillig tilbagevenden af de flygtninge, som harsøgt tilflugt i Kenya, Etiopien og Uganda. UNHCR og dets partnere har siden starten af hjemsendel-sesprogrammet i 2005 bistået i alt ca. 174.000 flygtninge fra Sydsudan med at vende tilbage. Påforanledning af bl.a. regeringen i Sydsudan har UNHCR besluttet at påtage sig ansvaret for at lede ogkoordinere indsatsen med at bistå de ca. 2,2 mio. mennesker, der er vendt tilbage fra det nordlige Sudanefter indgåelse af fredsaftalen.BudgetDet samlede budget andrager 50,0 mio. kr. og er fordelt på følgende poster:Kenya:Etiopien:Djibouti:Somalia:Sudan:I alt

Tilsagnet vil blive afholdt med 50,0 mio. kr. under § 06.39.02.10. Ekstraordinære humanitære bidrag.Tilsagnet forventes udbetalt i 2010.Med henblik på at finansiere humanitære aktiviteter i resten af 2010 overføres 100,0 mio. kr. fra denopførte bevilling på § 06.32 Bilateral bistand til § 06.39. Humanitær bistand. De 100,0 mio. kr. eruforbrugte midler fra en række konti under § 06.32. Bilateral bistand, som overføres til § 06.39.02.Ekstraordinære humanitære bidrag og Internationalt Humanitært Beredskab. Baggrunden for bevil-lingsoverførslen er, at der i 2010 har været et usædvanligt kraftigt træk på den humanitære rammegrundet katastroferne i Haiti og Pakistan. På den baggrund ønskes den humanitære ramme hævet for atsikre gennemførelse af planlagte humanitære aktiviteter i Afrika og Asien, samt for at sikre tilstræk-kelige muligheder for at handle i forhold til nye akutte humanitære situationer i den resterende del afåret.Væsentlige risikoelementerEn eskalering af volden og en fortsættelse af de interne konflikter i Somalia vil kunne forsinkeUNHCR’s igangsatte aktiviteter og kan lede til, at flygtningestrømmene til nabolandene, især Kenyaog Yemen, forøges. En stigning i antallet af internt fordrevne i Somalia vil forværre en allerede dybtalvorlig humanitær situation. I Sydsudan vil en fortsat stigning af etniske sammenstød kunne føre til,at antallet af flygtninge, som ønsker at vende tilbage til Sydsudan, bremses.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften overstiger33 mio. kr. Endvidere forelægges sagen, idet der er tale om en enkeltoverførsel mellem to aktivitets-

områder under § 06.3. Bistand til udviklingslandene på mere end 5 pct. af de mindste af de berørteaktivitetsområder.e.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2010 afgives tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til UNHCR’s indsats i Somalia og Sudan.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2010 opførte bevilling på 768,0 mio. kr. til §06.39.02 Ekstraordinære humanitære bidrag og Internationalt Humanitært Beredskab.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 100,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.32 Bilateral bistand til § 06.39. Humanitær bistand.Finansministeriets tilslutning foreligger.

Udenrigsministeriet.