Det Udenrigspolitiske Nævn 2010-11 (1. samling)
UPN Alm.del Bilag 94
Offentligt
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011
UdenrigsministerietForsvarsministeriet
HELMAND-PLANEN 2011-2012samtAFRAPPORTERINGforden danske indsats i Afghanistan i 2010
[Der tages forbehold for redaktionelle ændringer ift. den endelige, trykte version]
1
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011
Indholdsfortegnelse
Indledning .................................................................................................................................. 3Rammerne for indsatsen ............................................................................................................ 5Sikkerhed – den danske militære indsats .................................................................................... 9Sikkerhed – den danske politiindsats ........................................................................................ 18Politik og regeringsførelse ........................................................................................................ 20Udvikling og stabilisering.......................................................................................................... 23Delmålsætninger og benchmarks for 2011-2012 ....................................................................... 28Den danske indsats i Afghanistan i 2010 ................................................................................... 35Den danske militære og politimæssige indsats .......................................................................... 36Den danske civile indsats.......................................................................................................... 38Afrapportering: Benchmarks for Helmand-planen 2010 - afrapportering ................................... 45
2
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011
IndledningNATO-topmødet i november 2010 markerede en milepæl i forholdet mellem den afghanske regering og detinternationale samfund. På topmødet blev der opnået enighed mellem Afghanistan og de 48 lande, der erengageret militært i Afghanistan, om en meget klar og fælles planlægningshorisont. Den fælles målsætninger, at afghanerne ved udgangen af 2014 overtager sikkerhedsansvaret for hele landet. Overdragelsen afansvaret kan allerede begynde i de første provinser i 2011. Med denne beslutning vil balancen i den inter-nationale indsats over de kommende år ændres i retning af større civil indsats og en mere tilbagetrukkenog nedtrappet militær rolle. Udviklingen harmonerer med den danske Afghanistan-strategi 2008-2012 og erbeskrevet nærmere i denne Helmand-plan, der lægger op til en ændret sammensætning af den danskeindsats over de kommende år.Som det fremgik af den danske Helmand-plan for 2010, har den danske indsats i det forgangne år søgt atskabe de nødvendige rammer og forudsætninger for, at der fra i år kan ske en omlægning og reduktion afdet danske styrkebidrag. Danmark vil ved udgangen af 2014 – på linje med de britiske udmeldinger – ikkelængere have kampenheder i Afghanistan. De kommende år vil Danmark prioritere indsatsen for at øge deafghanske sikkerhedsstyrkers kapacitet, så afghanerne selv kan overtage ansvaret for sikkerheden i landet.Det vil bl.a. ske gennem et øget fokus på uddannelse af den afghanske hær og det afghanske politi samtøget støtte til den afghanske hærs og det afghanske politis operationer. Det betyder, at den danske militæ-re rolle over tid skifter fra den nuværende kamp- og partnerrolle til hovedvægt på uddannelses-, rådgiv-nings og støtterollen frem mod 2014.Den danske Helmand-plan for 2011-2012 er udarbejdet i tæt koordination med UK, som har den overord-nede ledelse af NATO’s militære og civile indsats i det centrale Helmand. Den detaljerede gennemførelse afplanen vil ske i koordination med vore nære samarbejdspartnere i ISAF og i lyset af udviklingen i de faktiskeforhold på jorden.Målet for 2011 og 2012 er derfor at omlægge og reducere den danske kampindsats, således at fokus flyttesfra kamp i retning af øget træning, uddannelse og rådgivning samt støttebidrag. Samtidig fokuseres dendanske indsats om Gereshk by. Omlægningen muliggør en mindre reduktion af det samlede danske styrke-bidrag i andet halvår 2011 i størrelsesordnen 30 soldater. Præcis hvilke soldater og tidspunktet for redukti-onen vil blive besluttet på baggrund af situationen på jorden. Det tilstræbes dog, at reduktionen sker, udenat den berører den danske kampgruppes evne til at løse sine primære opgaver.Som led i denne udvikling har kampgruppen bl.a. til hensigt at planlægge for at overdrage de fremskudtepatruljebaser i den såkaldte Patrol Base Line til de afghanske sikkerhedsstyrker i august 2011. Det er for-ventningen, at det øgede fokus på træning, uddannelse og rådgivning af de afghanske sikkerhedsstyrker vilhave skabt forudsætningen for i første halvår 2012 at omlægge det ene af de nuværende to kampkompag-nier i den danske kampgruppe til en række efterspurgte trænings-, uddannelses- og rådgivningsbidrag samtstøttebidrag. Omlægningen af kampkompagniet planlægges gennemført i tilknytning til rotationen af detdanske styrkebidrag i februar 2012. Omlægningen gennemføres inden for et uændret styrketal på ca. 720.I løbet af andet halvår 2012 gennemføres yderligere en reduktion i størrelsen af det samlede danske styr-kebidrag til ca. 650 personer. Reduktionen indledes med Hold 14’s ankomst i august 2012. I forbindelsemed reduktionens gennemførelse omlægges den danske kampgruppe til en dansk-ledet trænings-, uddan-nelses- og rådgivningsbataljon samt en række støttebidrag. Omlægningen vil således være endnu et skridt iudviklingen fra kamp i retning af træning, rådgivning, uddannelse samt støttebidrag.
3
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Frem mod udgangen af 2014 vil trænings- uddannelses- og rådgivningsbataljonen samt en række støttebi-drag kunne videreføres, idet sammensætningen vil kunne justeres fleksibelt hen over perioden i takt medbehovet. Det generelle styrketal forventes i givet fald at kunne reduceres løbende frem mod slutningen af2014 i overensstemmelse med situationen på jorden. Den videre justering og reduktion af det danske styr-kebidrag i 2013 og 2014 forhandles mellem forligspartierne senest ultimo 2012.Regeringen og forligspartierne er enige om, at der ved slutningen af 2014 – på linje med de britiske udmel-dinger - ikke vil være danske kampenheder i Afghanistan. Efter 2014 vil der forventeligt fortsat være behovfor en international militær tilstedeværelse i Afghanistan som led i NATOs langsigtede partnerskab medAfghanistan. En evt. dansk militær tilstedeværelse vil i givet fald hovedsageligt bestå af rådgivere, instruktø-rer og støttebidrag. Det danske engagement i Afghanistan efter 2014 forhandles mellem forligspartierne iløbet af 2014.Status for ISAFs militære indsats er, at de nødvendige ressourcer efter en styrkeopbygning hen over åretvar på plads ved udgangen af 2010. Herved er en væsentlig forudsætning for en effektiv implementering afNATOs strategi til stede. Med troppeforøgelsen er det internationale engagement også i Helmand blevetbetydeligt forøget. Der er nu ca. 30.000 ISAF-soldater i provinsen mod blot ca. 3.000 i 2006. Under ISAFsregionalkommando sydvest (det militære hovedkvarter, der dækker provinserne Helmand og Nimroz) erder for tiden endvidere indsat ca. 15.000 afghanske soldater. For de danske enheders operationsområdebetød det, at der blev tilført to afghanske kandakker (en afghansk enhed af bataljonsstørrelse, ca. 500-800personer) i april 2010.Sideløbende med de nævnte ændringer i det militære styrkebidrag vil den danske civile indsats i de kom-mende år blive styrket.Den civile indsats har et meget længere tidsperspektiv end den militære og skal styrkes, i takt med at sik-kerhedssituationen bliver bedre. Den danske udviklingsbistand er fordoblet over de seneste år og vil fortsatstige. Danmark vil således øge den danske bistandsindsats med 100 mio. DKK i perioden 2011-2013. Detplacerer Afghanistan som den næststørste modtager af dansk bistand.I 2010 er også de afghanske civile myndigheders tilstedeværelse i Helmand blevet markant styrket. Der ernu distriktsguvernører i 11 ud af 14 distrikter mod bare fem for mindre end to år siden. Til trods for dissefremskridt, er der fortsat store udfordringer forbundet med at sikre, at de afghanske myndigheder ved ud-gangen af 2014 har den nødvendige kapacitet til at opretholde sikkerhed, levere ansvarlig regeringsførelseog videreføre en udviklingsproces – og hermed gøre ansvarsoverdragelsen bæredygtig.Den danske civile indsats vil have hovedfokus på stabilisering, levevilkår og uddannelse. Der vil som en delaf stabiliseringsindsatsen være fokus på statsopbygning, herunder særligt retsstatssektoren fx støtte tildomstolsfaciliteter, politi- og anklagemyndighed samt fængselsvæsen.I takt med forøgelsen af den samlede udviklingsbistandsindsats – og i tråd med forberedelserne til afghanskovertagelse af ansvaret i 2014 - vil Danmark øge fokus på kapacitetsopbygning af den afghanske civile ad-ministration. Det er centralt, at afghanerne selv tager aktivt ansvar og ejerskab for processen. Det kan be-tyde, at man vil se eksempler på mindre effektiv bistand i forhold til, hvis Danmark selv forestod arbejdet,men det er nødvendigt at skabe afghansk ejerskab for at sikre bæredygtighed på længere sigt.Der er en større risiko forbundet med engagement i en skrøbelig stat som Afghanistan – det gælder bådefor så vidt angår sikkerheden, bistandens effektivitet og risikoen for korruption. Selvom der må arbejdesmed større risikovillighed, er det fortsat vigtigt at sikre de bedst mulige resultater af den danske udviklings-bistand, som derfor vil blive evalueret i 2011.4
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Den ovenfor skitserede omlægning og justering i balancen i den danske indsats er i overensstemmelse medden danske Afghanistan-strategi (”Den danske indsats i Afghanistan 2008-2012”), der sammen med de dan-ske Helmand-planer fastlægger en overordnet ramme for den danske indsats i Afghanistan.
Rammerne for indsatsenRammerne for den danske indsats er fastlagt i Afghanistan-strategien 2008-2012, som et bredt flertal i Fol-ketinget står bag. Strategien er i overensstemmelse med FNs resolutioner og angiver målsætningen for denmilitære og civile indsats frem til udgangen af 2012. Strategien understøtter endvidere målsætningerne iafghanernes egen udviklingsplan ”Afghan National Development Strategy (ANDS)”. Partierne bag den dan-ske Afghanistan-indsats forhandler desuden den mere konkrete danske indsats i de danske Helmand-planer.Centrale målsætninger for Afghanistan-strategien 2008-2012:”Det overordnede formål med den danske indsats i Afghanistan er at bidrage til national, regionalog global sikkerhed ved at forhindre, at landet igen bliver et fristed for terrorister. Samtidig skalden danske indsats bidrage til fremvæksten af et stabilt og mere udviklet Afghanistan, som kantage vare på egen sikkerhed, fortsætte en demokratisk udvikling og fremme respekten for men-neskerettigheder.””Danmark vil i perioden 2008-12 styrke sin indsats i Afghanistan, og det er målet gradvist atændre balancen i retning af en større civil indsats og en mere tilbagetrukken militær rolle. Detindebærer i første del af perioden en midlertidig forøgelse af antallet af udsendte styrker, herun-der til at varetage specifikke funktioner i forbindelse med den internationale sikkerhedsindsatsunder ISAF. Den overordnede målsætning med den militære indsats er, at Danmark i løbet afstrategiperioden bidrager til at skabe forudsætninger for at udbrede de afghanske myndighedersautoritet i Helmand-provinsen. Det er målet at gøre de afghanske sikkerhedsstyrker parat tilselvstændigt at gennemføre operationer på brigadeniveau og håndhæve den afghanske regeringsautoritet i de vigtigste dele af provinsen og her understøtte civil afghansk myndighedsudøvelse.Efterhånden som disse målsætninger nås, skal den danske militære indsats reduceres.””Opbygning af kapacitet i Afghanistan indgår centralt i den internationale og den danske militæreindsats. Sideløbende med en robust militær indsats i det sydlige Afghanistan vil Danmark bidragetil opbygningen af de afghanske sikkerhedsstyrker. Målet er, at Danmark får en mere tilbagetruk-ket militær rolle i strategiperioden, hvor den danske indsats i stigende grad fokuseres på træningog uddannelse. Samtidig øges indsatsen for træning af politiet.””Danmark vil i strategiperioden gennem en integreret politisk, militær og udviklingsmæssig ind-sats bidrage til at bekæmpe oprør for at forbedre sikkerhedssituationen som en forudsætning forstabilitet, økonomisk udvikling, fattigdomsbekæmpelse og sikring af respekten for det enkelteindivid.”
Mandatet for det danske militære styrkebidrag til den internationale sikkerhedsstyrke (ISAF) i Afghanistaner givet i folketingsbeslutning B 24 af 9. december 2008, hvori det generelle styrkeloft fastlægges til op tilca. 750 personer.
5
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011NATO-topmødet og overdragelse af ansvaret til afghanerneVed Kabul-konferencen i juli 2010 gav det internationale samfund sin opbakning til den afghanske regeringsplan for transition (Inteqal). Planen vil udgøre den overordnede drejebog for, hvordan den afghanske rege-ring i samarbejde med det internationale samfund når frem til målet om at have det fulde sikkerhedsansvarved udgangen af 2014.På NATO-topmødet i Lissabon i november 2010 blev der skabt klarhed over den fremtidige indsats i Afgha-nistan. Her blev den afghanske regering og det internationale samfund, herunder FN og EU, enige om ud-gangen af 2014 som målsætningen for afghanernes overtagelse af sikkerhedsansvaret. Den formelle over-dragelse af ansvaret for de første provinser forventes allerede gennemført i løbet af 2011. Påbegyndelse afden formelle transition vil ske ’provins-for-provins’, hvilket dog ikke udelukker trinvis overdragelse af ek-sempelvis sikkerhedsansvar på det underliggende distriktsniveau eller byområder. Beslutninger i forhold tilden formelle proces træffes med udgangspunkt i den fælles transitionskomité (Joint Afghan NATO InteqalBoard, JANIB).Det amerikanske review af strategien for Afghanistan og Pakistan fra december 2010 lagde ikke op til æn-dringer af den amerikanske strategi, men understøttede konklusionerne fra Lissabon-topmødet om ISAFsindsats i Afghanistan. På baggrund af de opnåede fremskridt konkluderede reviewet, at udviklingen er pårette spor og, at der er skabt mulighed for – med blik for situationen på jorden - at påbegynde en ansvarligreduktion af amerikanske tropper fra juli 2011. Samtidig understregede reviewet, at der stadig udestår vig-tige udfordringer vedrørende bl.a. korruption, kvaliteten af sikkerhedsstyrkerne og regeringsførelse. Deopnåede fremskridt er skrøbelige og endnu ikke irreversible.Klarhed om perspektiverne frem mod 2014Med NATO-topmødets målsætning om, at afghanerne ved udgangen af 2014 overtager ansvaret for helelandet, er rammerne nu etableret for en fælles planlægningshorisont for alliancen og den afghanske rege-ring.På NATO-topmødet signalerede ISAF-landene samtidig vilje til at opretholde en markant militær tilstedevæ-relse i Afghanistan frem til den fulde ansvarsoverdragelse i 2014. NATO og Afghanistan indgik desuden enaftale om et langsigtet partnerskab. Det var et vigtigt signal til Afghanistan og regionen om, at NATO ogsåvil samarbejde med og være engageret i Afghanistan efter 2014.I forhold til transition af ansvar til afghanerne planlægger NATO/ISAF indsatsen de kommende år med ud-gangspunkt i de mål og benchmarks, der skal være nået ved udgangen af 2014 inden for de tre hovedkom-ponenter i transitionen - sikkerhed, regeringsførelse og udvikling. Målet for udgangen af 2014 er, at de af-ghanske sikkerhedsstyrker irreversibelt kan overtage ansvaret for sikkerheden i hele Afghanistan, at der eradministrative systemer og kapaciteter på plads, der muliggør, at Afghanistan selv kan videreføre en udvik-lingsproces med støtte fra det internationale samfund, samt at Afghanistan kan levere effektiv myndig-hedsudøvelse, der er acceptabel for den afghanske befolkning (se efterfølgende tekstboks med indikatorerfor udviklingen i 2014).Når det afghanske lederskab og dets kapacitet gradvist vokser i løbet af transitionsprocessen frem mod2014, ændres det internationale samfunds rolle sig gradvist i retning af en mere tilbagetrukken, støttendeog vejledende rolle. Inden forsikkerhedsområdetbetyder det, at også den danske militære rolle skifter overtid fra den nuværende kamp- og partnerrolle over en fase, hvor trænings-, uddannelses- og støtterollenøges til en afsluttende fase, hvor støtterollen bliver mest fremtrædende. Den internationale støtte tilrege-ringsførelseogudviklingvil i takt med myndighedernes opbygning gradvist blive omlagt til i overvejendegrad at støtte afghanske prioriteter og programmer gennem de nationale myndigheders budgetter, frem6
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011for selv at have en mere direkte udførende rolle igennem eksempelvis de såkaldte PRTer (Provincial Re-construction Teams).I Helmand-provinsen indebærer transitionsprocessen, at PRTet i Lashkar Gah gradvist afvikles til fordel foren mere traditionel udviklingsindsats, hvor nationale myndigheder spiller en stadig større rolle. Det sker itakt med, at provinsadministrationen opnår den nødvendige kapacitet til selvstændigt at varetage myndig-hedsudøvelsen.Når det gælder langsigtede udviklingsproblematikker, såsom regeringsførelse, uddannelse og økonomiskvækst, er der behov for vedvarende politisk engagement i Afghanistan og et langsigtet udviklingssamarbej-de – også efter 2014. Den civile indsats har et længere perspektiv end den militære og skal blive endnustærkere og mere effektiv i takt med, at Afghanistan bliver mere stabilt. Danmark vil derfor fremover foku-sere på kapacitetsopbygning af den afghanske civile administration med henblik på at sikre øget afghanskejerskab og dermed bæredygtighed.Danmark er en aktiv og målrettet partner i det multilaterale samarbejde. Danmark arbejder for, at det mul-tilaterale system er legitimt, relevant og effektivt i forhold til indsatserne i Afghanistan. Transitionsproces-sen stiller krav til, at de multilaterale aktører, såsom FN og Verdensbanken, styrker og koordinerer deresindsats – for bedst at kunne understøtte afghansk regeringsførelse og udvikling. Danmark vil derfor fortsatbruge sin og EUs indflydelse til at sikre, at de multilaterale aktører løfter de opgaver, de har mandat til, påden mest effektive måde. Det har af forskellige grunde været vanskeligt for FN at opretholde en tilstedevæ-relse i hele Afghanistan, herunder i Helmand og de andre sydlige provinser, hvor sikkerhedssituationenstadig er skrøbelig. I takt med forøgelsen af det danske civile engagement og den afghanske transitionspro-ces, vil Danmark derfor arbejde for at øge FNs engagement i Afghanistan.Transition i HelmandI Helmand vil der i foråret 2011 blive udarbejdet en provinsplan (The Helmand Plan) for perioden 2011-2014, som skal sikre, at der sker en målrettet prioritering af den samlede civile og militære indsats i provin-sen til støtte for afghansk ejerskab og myndighedsudøvelse. Udarbejdelse af provinsplanen vil ske i tætsamarbejde mellem provinsguvernøren og henholdsvis den civile og militære internationale tilstedeværelsei Helmand, herunder med involvering af danske civile og militære nøglepersoner, tjenestegørende i Hel-mand-provinsen.Planen bygger på en individuel transitionsvurdering af Helmands distrikter. Planen vil indeholde transi-tionsmål for de enkelte distrikter og udgøre planlægningsgrundlaget frem mod 2014. I 2011-2012 vil hoved-fokus fortsat være de seks centrale og befolkningstætte distrikter, herunder Nahr-e-Saraj distriktet (hvorden danske kampgruppe er placeret) med Gereshk by, der udgør et økonomisk center i Helmand-provinsen.Danmark er engageret i udarbejdelsen af den kommende fireårige provinsplan for Helmand. Derved sikres,at den danske indsats – det være sig civilt, politimæssigt og militært - er i overensstemmelse med de planerog prioriteter, de afghanske myndigheder og de internationale samarbejdspartnere i Helmand har. Dendanske Helmand-plan er derfor også blevet udarbejdet i konsultation med både afghanske og internationa-le partnere.Til trods for, at udfordringerne er store i Helmand-provinsen, er det muligt, at transitionsprocessen kanindledes relativt tidligt. På grund af den fortsat vanskelige sikkerhedssituation er det dog forventningen, atHelmand vil være blandt de sidste provinser, der afslutter processen. Det er afgørende, at overdragelsen afansvaret til de afghanske myndigheder sker på en sådan måde, at risikoen for tilbagefald er minimal. Over-dragelsen skal først gennemføres, når det er sikret, at de afghanske myndigheder selv kan varetage de nød-7
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011vendige opgaver. Derfor handler transition ikke kun om sikkerhed i snæver forstand, men er tæt knyttet tilgod regeringsførelse og udvikling, idet lokalbefolkningen skal have tillid til, at myndighederne lever op tilderes ansvar og skaber rammer for en rimelig tilværelse.
Indikatorer på fremskridt i 2014 for de tre hovedkomponenter i transitionsstrategien (kilde: NATO)Sikkerhed:Måltallene for antallet af afghanske sikkerhedsstyrker er mødt. Afghanske sikkerhedsstyrker erunder effektiv afghansk civil kontrol og er i stand til at tackle eksisterende og nye sikkerhedsudfordringer.Afghansk politi har ansvaret for lokal sikkerhed og lov og orden. Den afghanske hær er i stand til selvstæn-digt at håndtere sikkerhedsudfordringer.Regeringsførelse:Den afghanske regerings nationale udviklingsprioriteter, planer og programmer er i færdmed at blive implementeret af de afghanske myndigheder på provins- og distriktsniveau, hvorved lokalsam-fundenes specifikke behov og forhold adresseres. Regeringsstrukturer på provins- og distriktsniveau er – påtrods af uundgåelige svagheder, der kun kan adresseres på langt sigt - tilstrækkeligt robuste til at under-støtte en bæredygtig transition af sikkerhedsansvaret.Udvikling:Det internationale samfund vil fortsat spille en betydelig rolle og vil have udviklet sin assistancetil en primært civil udviklingsindsats under FNs lederskab og koordination. Udviklingsindsatsen vil øgesbetragteligt under og efter transitionsprocessen i et tilstrækkeligt sikkert miljø leveret af afghanske sikker-hedsstyrker, med henblik på at forbedre levevilkårene for den afghanske befolkning og i overensstemmelsemed afghanske udviklingsprioriteter. Der vil være betydelig økonomisk vækst.
Den danske indsats i ”Task Force Helmand” og ”Helmand Provincial Reconstruction Team”Det danske engagement i Helmand gennemføres som en fuldt integreret civil og militær indsats i et tætsamarbejde med de afghanske myndigheder, Storbritannien og USA. I 2011 og 2012 vil det danske engage-ment i Helmand fokusere på at øge kapaciteten hos de afghanske sikkerhedsstyrker samt provins- og di-striktsmyndighederne.Hovedparten af det danske militære styrkebidrag består af en kampgruppe omkring Gereshk under denbritisk-ledede Task Force Helmand (TFH). Fra 1. juni 2010 blev TFH en del af ISAFs nyoprettede sydvestligeregionalkommando (Regional Command Southwest, forkortet RC(SW)) som er ansvarlig for Helmand- ogNimroz-provinserne. NATOs beslutning om at oprette RC(SW) lå i forlængelse af tilførslen af yderlige ca.10.000 amerikanske soldater til Helmand-provinsen, hvorefter det samlede antal ISAF-soldater i Helmander ca. 30.000.På provinsniveauet foregår den overordnede militære og civile planlægning af indsatsen gennem et part-nerskab mellem de afghanske provinsmyndigheder i Lashkar Gah, ISAF RC(SW) samt det internationale,britisk ledede PRT.Det civilt ledede PRT i Helmand er med sine godt 200 medarbejdere et af de største af de i alt 27 PRTer iAfghanistan. PRTet består af både civile (diplomater, rådgivere og eksperter) og militære medarbejderemed henblik på at sikre koordination mellem militære styrker, civile indsatser og de afghanske myndighe-der. Danmark vil i 2011 være repræsenteret ved seks til otte medarbejdere udsendt af Udenrigsministerietsamt Danmarks øverste civile repræsentant, der er souschef for PRTet, med ansvar for strategisk planlæg-ning og transition. Blandt de udsendte medarbejdere er der tre stabiliseringsrådgivere, som blandt andet8
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011har til opgave at planlægge og udføre stabiliseringsindsatser i den danske kampgruppes indsatsområde iNahr-e-Saraj.Hvad er et Provincial Reconstruction Team (PRT)?Det britisk-ledede PRT i Helmand er en fælles integreret militær-civil organisation med hovedkvarter i pro-vinshovedstaden Lashkar Gah og består af ca. 95 militærfolk, ca. 25 politiofficerer og godt 90 diplomater,rådgivere og eksperter samt ca. 5–10 lokalansatte. Danmark, der besætter en af souschefstillingerne iPRTet, har udsendt otte medarbejdere hhv. diplomater, rådgivere og militærfolk i PRTet.PRT-Helmands overordnede opgaver er at koordinere den internationale stabiliseringsindsats og bistå denafghanske regering i at udvide sin myndighedsudøvelse og legitimitet i Helmand-provinsen. PRTet er ikke etalternativ til de afghanske myndigheder, men er derimod med til at øge kapaciteten hos de afghanskeprovins- og distriktsmyndigheder. Målsætningen er at skabe en lokal administration, der vil bidrage til atforbedre sikkerhedssituationen og sikre, at afghanerne selv kan varetage regeringsførelse, økonomiskudvikling og levering af serviceydelser med støtte fra internationale organisationer, ikke-statslige aktører ogcivilsamfundet.
Sikkerhed – den danske militære indsatsDanmark i de kommende år vil prioritere indsatsen for at øge de afghanske sikkerhedsstyrkers kapacitet.Det vil bl.a. ske gennem et øget fokus på uddannelse af afghanske hær- og politienheder samt øget støttetil disse enheders operationer, således at afghanerne på sigt selv kan overtage ansvaret for sikkerheden ilandet. Dette betyder, at den danske militære rolle over tid vil skifte fra den nuværende kamp- og partner-rolle over en fase, hvor trænings-, uddannelses- og støtterollen øges, til en afsluttende fase frem mod 2014,hvor støtterollen bliver den mest fremtrædende.Den danske Helmand-plan for 2011-2012 er udarbejdet i tæt koordination med UK, som har den overord-nede ledelse af NATO’s militære og civile indsats i det centrale Helmand. Den detaljerede gennemførelse afplanen vil ske i koordination med vore nære samarbejdspartnere i ISAF og i lyset af udviklingen i de faktiskeforhold på jorden.Målet for 2011 og 2012 er derfor at omlægge og reducere den danske kampindsats, således at fokus flyttesfra kamp i retning af øget træning, uddannelse, rådgivning samt støttebidrag. Samtidig fokuseres den dan-ske indsats om Gereshk by. Omlægningen muliggør en mindre reduktion af det samlede danske styrkebi-drag i andet halvår 2011 i størrelsesordnen 30 soldater. Præcis hvilke soldater og tidspunktet for reduktio-nen vil blive besluttet på baggrund af situationen på jorden. Det tilstræbes dog, at reduktionen sker, udenat den berører den danske kampgruppes evne til at løse sine primære opgaver.Som led i denne udvikling har kampgruppen bl.a. til hensigt at planlægge for at overdrage de fremskudtepatruljebaser i den såkaldte Patrol Base Line til de afghanske sikkerhedsstyrker i august 2011. Det er for-ventningen, at det øgede fokus på træning, uddannelse og rådgivning af de afghanske sikkerhedsstyrker vilhave skabt forudsætningen for i første halvår 2012 at omlægge det ene af de nuværende to kampkompag-nier i den danske kampgruppe til en række efterspurgte trænings-, uddannelses- og rådgivningsbidrag samtstøttebidrag. Omlægningen af kampkompagniet planlægges gennemført i tilknytning til rotationen af detdanske styrkebidrag i februar 2012. Omlægningen gennemføres inden for et uændret styrketal på ca. 720.
9
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011I løbet af andet halvår 2012 gennemføres yderligere en reduktion i størrelsen af det samlede danske styr-kebidrag til ca. 650 personer. Reduktionen indledes med Hold 14’s ankomst i august 2012. I forbindelsemed reduktionens gennemførelse omlægges den danske kampgruppe til en dansk-ledet trænings-, uddan-nelses- og rådgivningsbataljon samt en række støttebidrag. Omlægningen vil således være endnu et skridt iudviklingen fra kamp i retning af træning, rådgivning, uddannelse samt støttebidrag.Frem mod udgangen af 2014 vil trænings- uddannelses- og rådgivningsbataljonen samt en række støttebi-drag kunne videreføres, idet sammensætningen vil kunne justeres fleksibelt hen over perioden i takt medbehovet. Det generelle styrketal forventes i givet fald at kunne reduceres løbende frem mod slutningen af2014 i overensstemmelse med situationen på jorden. Den videre justering og reduktion af det danske styr-kebidrag i 2013 og 2014 forhandles mellem forligspartierne senest ultimo 2012.Regeringen og forligspartierne er enige om, at der ved slutningen af 2014 – på linje med de britiske udmel-dinger - ikke vil være danske kampenheder i Afghanistan.Efter 2014 vil der forventeligt fortsat være behov for en international militær tilstedeværelse i Afghanistansom led i NATOs langsigtede partnerskab med Afghanistan. En evt. dansk militær tilstedeværelse vil i givetfald hovedsageligt bestå af rådgivere, instruktører og støttebidrag. Det danske engagement i Afghanistanefter 2014 forhandles mellem forligspartierne i løbet af 2014.Hvad er et trænings- og uddannelsesbidrag?Trænings- og uddannelsesbidrag kan være militære enheder, der er sammensat med det specifikke formålat følge, rådgive og uddanne afghanske sikkerhedsstyrker. Trænings- og uddannelsesbidrag kan også væredeciderede instruktører, der inden for et givent speciale kan gennemføre kurser eller uddannelsesforløb tilafghanerne. Trænings- og uddannelsesbidrag, som opererer i hele Afghanistan, koordineres af NATOstræningsmission, der har hovedkvarter i Kabul. Således sikres en ensartet træning og uddannelse på trodsaf trænings- og uddannelsesbidrag fra mange forskellige ISAF-lande.
Hvad er støttebidrag?Støttebidrag er militære kapaciteter, som er nødvendige for at understøtte de afghanske sikkerhedsstyr-kers og NATOs operationer. Typisk kan der være tale om teknisk komplicerede eller uddannelseskrævendekapaciteter, som de afghanske sikkerhedsstyrker endnu ikke råder over eller ikke råder over i tilstrækkeligtantal. Tilsvarende er der ofte tale om kapaciteter, som også NATO-landene råder over i begrænset antal.Støttebidrag er derfor lige så afgørende som trænings- og uddannelsesbidrag for, at de afghanske styrkerog NATOs styrker kan gennemføre operationer. Eksempler på støttebidrag kan være transporthelikoptere,transportfly, enheder til overvågning og koordination af luftrummet, specialister i påkald af støtte fraartilleri og flystøtte, logistikenheder, specialstyrker, enheder til behandling af syge og sårede etc.
ISAF -styrkerne i Afghanistan vil over de kommende år bidrage til at skabe forudsætningerne for, at der kanske yderligere fremskridt i den civile udviklingsindsats. Disse forudsætninger skabes ved at opretholde detmilitære pres på oprørsstyrkerne, herunder fastholde initiativet i forhold til oprørsstyrkerne og konsoliderede vundne positioner. Militært er der dermed i de kommende år behov for at videreføre ISAFs strategi,hvor der fokuseres på etablering af sikkerhedszoner omkring afghanske befolkningscentre. Indsatsen sker itæt samarbejde med et stadigt stigende antal afghanske sikkerhedsstyrker. Samtidig intensiveres indsatsenfor at træne, uddanne og støtte de afghanske sikkerhedsstyrker således, at de gradvist kan påtage sig enstadig større del af ansvaret for sikkerheden i Afghanistan.10
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011ISAFs konkrete prioriteringer for indsatsen i det sydlige Afghanistan indebærer i 2011 bl.a., at de etableredesikkerhedszoner i det centrale Helmand og Kandahar konsolideres og bindes sammen. Dermed prioriteressikkerhed omkring de større byer og hovedinfrastrukturen, som forbinder byerne. Dette sker med henblikpå at skabe forudsætninger for øget økonomisk vækst, afghansk myndighedsudøvelse og den civile genop-bygningsindsats.ISAFs styrkeopbygning var først fuldt ud gennemført ved udgangen af 2010, og resultaterne af den fokuse-rede militære indsats begyndte samtidig at vise sig. Situationen i Afghanistan vidner om, at fremskridt ermulige, og giver grund til forsigtig optimisme. Trods de positive tegn kan udviklingen stadig vende. Derfor erder fortsat behov for en betydelig indsats, hvor der må kæmpes for at fastholde og udbygge hidtidige land-vindinger. At situationen stadig er skrøbelig, og at der er behov for en fortsat høj militær tilstedeværelse,understreges fra bl.a. NATOs og flere nære allieredes side. Det amerikanske review af strategien i Afghani-stan og Pakistan fra december 2010 pegede ligeledes på behovet for at fastholde det nuværende militærestyrkeniveau en tid endnu.Danmark har siden udvidelsen af ISAFs operationer i det sydlige Afghanistan i juli 2006 været én af de stør-ste troppebidragsydere målt i forhold til antal indbyggere og har ydet en synlig og værdsat indsats. Indsat-sen har krævet store omkostninger: 40 danske soldater har pr. medio februar 2011 mistet livet i Afghani-stan, herunder er 34 faldet som følge af kamphandlinger, og yderligere 151 danske soldater er såret.I 2010 er antallet af internationale og afghanske styrker i Helmand-provinsen som nævnt vokset markant,hvilket giver nye muligheder. Operationsområder og opgaver for de enkelte landes styrkebidrag må derforløbende tilpasses situationen og omlægges for at afspejle aktuelle behov og prioriteringer.På nationalt plan er der ved udgangen af 2010 trænet og uddannet ca. 150.000 soldater fra den afghanskehær – en forøgelse på ca. 50.000 i 2010. Dertil kommer ca. 116.000 afghanske politifolk, der er trænet oguddannet ved udgangen af 2010. Det samlede antal afghanske sikkerhedsstyrker overstiger det fastsattemål for 2010.
Hvad er en kampgruppe?Ved kampgruppe forstås en militær enhed i størrelsesordenen 500-800 personer, der omfatter alle nød-vendige typer af militære specialer og derfor kan operere selvstændigt. Det betyder bl.a., at kampgruppenkan have et selvstændigt operationsområde. I Afghanistan anvendes kampgrupper bl.a. som partnerenhe-der for afghanske enheder af bataljonsstørrelse, de såkaldte kandakker. Kampgrupper løser dermed bådekamp- og stabiliseringsopgaver samt vigtige træningsopgaver side om side med afghanske enheder.
I 2010 har den danske kampgruppe bl.a. prioriteret partnerskab og samarbejde med afghanske sikkerheds-styrker og har opnået gode resultater og nyttige erfaringer. Kampgruppens primære afghanske partneren-hed er 3. kandak fra 215. afghanske korps, som gradvist har udviklet evnen til at operere mere selvstæn-digt. Dertil kommer en såkaldt highway-kandak, der opretholder sikkerheden langs den øst-vest gåendehovedvej 1, der løber igennem det danske operationsområde og passerer forbi Gereshk by. Det praktiskepartnerskab med highway-kandakken gennemføres af amerikanske eller britiske enheder, som tilknyttesden danske kampgruppe. De største fremskridt sker foreløbigt på de laveste taktiske niveauer. Fremskrid-tene blev bl.a. demonstreret under afholdelse af det afghanske parlamentsvalg i september 2010, hvor det,trods forsøg fra oprørsgruppernes side, ikke lykkedes at afbryde valghandlingerne. Den danske kampgruppeblev ikke aktiveret i løbet af valgdagen. Ultimo 2010 har kandakken i en selvstændig indsættelse endvidere11
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011etableret den nye patruljebase Hazrat i det danske operationsområde, hvilket bl.a. medvirkede til, atkampgruppen kunne lukke en af de eksisterende patruljebaser. I begyndelsen af 2011 har 3. kandak vedendnu en selvstændig indsættelse etableret patruljebase Shir Agha. Kampgruppen i et samarbejde med den3. kandak har bl.a. til hensigt at planlægge for at overdrage de fremskudte patruljebaser i den såkaldte Pa-trol Base Line til de afghanske sikkerhedsstyrker i august 2011.
Hvad er kapacitetsopbygning?Kapacitetsopbygning er etablering af nødvendige færdigheder og kompetencer i det afghanske samfund,altså hjælp til opbygning af Afghanistans egne kapaciteter. Der kan være tale om både personlig og institu-tionel kapacitetsopbygning. Personlig kapacitetsopbygning fokuserer på at opbygge en persons viden,færdigheder og holdninger og kan fx foregå gennem træning, uddannelse eller mentorordninger af af-ghanske embedsmænd. Institutionel kapacitetsopbygning sigter mod at øge kapaciteten hos fx regeringen,ikke-statslige grupper og lokalsamfund til at planlægge og udøve aktiviteter. Formålet med den danskestøtte til kapacitetsopbygning i Afghanistan er at gøre landet i stand til på sigt selv at tage vare på bådesikkerhed, udvikling og regeringsførelse.
Det fremadrettede fokus på militær kapacitetsopbygning, i takt med at transitionsprocessen intensiveres,vil indebære et fortsat tæt samarbejde med de afghanske sikkerhedsstyrker. Det medfører selvsagt øgedemuligheder for at opbygge afghansk politi og militær, men samtidigt risici for de danske soldater, som ogsåvil skulle følge de afghanske styrker under løsning af de farligere opgaver. Faren for at oprørsstyrker infiltre-rer afghanske sikkerhedsstyrker og vender sig mod danske soldater kan trods trufne forholdsregler hellerikke udelukkes. En øget trænings- og uddannelsesindsats vurderes således på kort sigt ikke at reducererisikoen for tab af danske soldater.Det afghanske samfund er et af verdens fattigste og er fortsat på vej ud af konflikt, hvorfor landet befindersig i en blanding af fremgang og fortsatte udfordringer. Denne virkelighed afspejles selvsagt også i sikker-hedsstyrkerne, hvor afghanerne vil vælge løsninger, som i en vestlig optik kan forekomme kritisable. Ogsåhistorisk, socialt og kulturelt betingede forskelle spiller her ind. Efterhånden som der opnås et stadigt sti-gende afghansk ejerskab må det derfor forventes, at afghanerne vil søge egne måder at løse opgaverne på,hvilket må accepteres – så længe love, konventioner, menneskerettigheder og de danske styrkers sikkerhedm.v. ikke kompromitteres. I samarbejdet med de afghanske sikkerhedsstyrker vil de danske soldater ikkekomme under afghansk kommando.Som led i overdragelsen af sikkerhedsansvaret til afghanerne, vil afghanske myndigheder gradvist overtageansvaret for flere operationer. Her vil der kunne blive tale om et øget antal tilbageholdelser foretaget afafghanske myndigheder. Afghanske tilbageholdelser vil som alle andre være underlagt internationale for-pligtelser. Afghanske myndigheders kapacitet til at håndtere tilbageholdte forsvarligt skal derfor styrkes.Danmark vil sammen med relevante allierede iværksætte en række initiativer, der skal bidrage hertil (seafsnit om Statsopbygning i Udvikling og Stabilisering).Danske soldater vil fortsat søge at hindre afghanske sikkerhedsstyrker i at udøve tortur, grusom, umenne-skelig eller nedværdigende behandling eller straf, hvor det er muligt, ligesom danske soldater vil rapportereom eventuelle episoder på behørig vis.Partnerskabet indebærer som nævnt en tæt dialog og koordination med afghanske partnerenheder. Der-med er de kampenheder, der kan indgå i partnerskab med afghanske enheder, fortsat en vigtig brik i op-bygningen af de afghanske sikkerhedsstyrker. Samtidig har ankomsten af afghanske styrker og samarbejds-12
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011erfaringerne fra 2010 givet et mere nuanceret billede af, hvor trænings- og uddannelsesindsatsen fremad-rettet kan få størst effekt. Bl.a. er behovet for at skærpe uddannelse af ledere og specialister i de afghanskesikkerhedsstyrker tydeliggjort. Den danske kampgruppes trænings- og uddannelsesindsats har således re-sulteret i fremskridt, men der udestår fortsat udfordringer, hvorfor en yderligere forøgelse af trænings- oguddannelsesindsatsen er nødvendig.Udvikling af det danske styrkebidrag fra 2011Omlægningen af det danske styrkebidrag i Afghanistan er indledt i forbindelse med den planmæssige rota-tion af danske enheder i februar 2011. Kampgruppens artilleripejleradar er hjemtaget ved årsskiftet2010/11, og i forbindelse med rotationen i februar 2011 er yderligere en sikringsenhed (kampenhed) og enmilitærpolitigruppe hjemtaget. Dette gør det muligt, at det danske styrkebidrag fra februar 2011 tilføres:Endnu et polititræningshold på 21 personer, heraf to politifolk og 19 soldater inkl. tre militærpolitifolk.Danmark bidrager herefter samlet set med to polititræningshold i området omkring Gereshk.Et specialstyrkebidrag på ca. 15 personer, der fra april 2011 i tre til fire måneder vil indgå i en ameri-kansk-ledet task force placeret nær Kabul. Styrkebidraget vil skulle arbejde side om side med amerikan-ske specialstyrker i en uddannelses- og partnerrolle. Aktiviteterne vil bl.a. omfatte vejledning og støttetil afghanske specialstyrkers forberedelse og gennemførelse af operationer. Sigtet er at opbygge et godterfaringsgrundlag, der kan nyttiggøres i forbindelse med en senere udsendelse af et dansk specialstyr-kebidrag i en uddannelses- og partnerrolle i Helmand-provinsen fra årsskiftet 2011/2012.To mindre træningshold på hver ca. fem personer, som dels vil skulle støtte og rådgive vedr. planlæg-ning og gennemførelse af operationer ved de afghanske sikkerhedsstyrkers distriktsoperationscenter iGereshk, og dels vil skulle følge og rådgive afghanske hærenheder, herunder bl.a. gennemføre uddan-nelse i basale militære færdigheder.To instruktører til den britisk ledede infanteriskole for den afghanske hær i Kabul.Forskellige bidrag til relevante dele af ISAFs land- og luftmilitære kommandostruktur.Som supplement til den styrkede træningsindsats er der endvidere på globalrammen for 2011 foreløbigtreserveret i alt 25 mio. DKK til støtte for kapacitetsopbygningen af de afghanske sikkerhedsstyrker.I løbet af 2011 fokuseres den danske indsats geografisk i og omkring hovedbyen Gereshk, bl.a. med henblikpå at intensivere kapacitetsopbygning af de afghanske sikkerhedsstyrker. Denne fokusering medfører for-venteligt, at den danske kampgruppe bl.a. har til hensigt at planlægge for at overdrage de fremskudte pa-truljebaser i den såkaldte Patrol Base Line til de afghanske sikkerhedsstyrker i august 2011.. Fokuseringenmuliggør samtidig en mindre reduktion af det samlede danske styrkebidrag i størrelsesordnen 30 soldaterinden udgangen af 2011. Præcis hvilke soldater samt det nærmere tidspunkt for reduktionen besluttes påbaggrund af situationen på jorden.Omlægningerne, der indledes i 2011, videreføres og konsolideres i 2012. Det er forventningen, at den for-stærkede kapacitetsopbygningsindsats i løbet af første halvår af 2012 vil kunne skabe forudsætning fortilpasning af de danske enheders operationsområde og dermed en større omlægning af det danske styrke-bidrag. I praksis vil det ene af de to danske kampkompagnier i den danske kampgruppe fra første halvår2012 kunne omlægges til en række efterspurgte trænings-, uddannelses- og støttebidrag. Det samlede styr-ketal ændres ikke. Dele af personellet fra kampkompagniet genanvendes til træningsopgaver m.v. Kamp-gruppen videreføres som ramme for hovedparten af den danske indsats i Helmand.Konkret indebærer denne omlægning i første halvår af 2012 følgende:13
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Et kampkompagni og tilhørende dele af stabs- og støttestrukturen i den danske kampgruppe omlæggesfra februar 2012 til trænings-, uddannelses- og støttebidrag. Det generelle styrketal for det samlede bi-drag fastholdes på ca. 720 soldater.Der indsættes en række nye træningsbidrag, som bl.a. vil omfatte rådgivere og instruktører til uddannel-sesstrukturen i Helmand. De nye træningsbidrag vil samlet omfatte op til ca. 50 personer. Træningsbi-draget vil endvidere omfatte en sikrings- og eskortekapacitet på mellem 16 og 30 personer med henblikpå, at de danske rådgivere og instruktører kan gennemføre træning og vejledning uden for lejrene.Fra årsskiftet 2011/2012 udsendes et dansk specialstyrkebidrag på mellem 10 og 20 personer i en ud-dannelses- og partnerrolle. Bidraget vil kunne opbygge og bistå afghanske sikkerhedsstyrker (bl.a. speci-alpolitienheder) med vejledning og støtte. Aktiviteterne vil bl.a. kunne omfatte forberedelse og gennem-førelse af operationer i Helmand-provinsen. En sådan træningsopgave anslås at ville strække sig over ca.to år.Endvidere udsendes to danske instruktører som led i et fælles-nordisk bidrag til den afghanske signal-skole i Mazar-e-Sharif i rammen af NATOs træningsmission i Afghanistan.Der udsendes et støttebidrag i form af hele eller dele af et mobilt luftoperationscenter med tilhørenderadar til overvågning og koordination af luftrummet. Bidraget kan udsendes i op til et år og vil bestå afop til ca. 40 personer afhængig af faciliteter og den multinationale ramme.Der udsendes endvidere et lufttransportbidrag med et C-130J transportfly til støtte for rotation, orlov ogtilpasninger af styrkebidraget. Transportflyet vil endvidere løse opgaver for ISAF i form af transport afpersonel og materiel. Bidraget udsendes i op til et år og består af op til 40 personer, der medregnes i detgenerelle styrketal. Bidraget indsættes i overensstemmelse med behovet.I løbet af andet halvår 2012 gennemføres yderligere en reduktion i størrelsen af det samlede danske styrke-bidrag til ca. 650 personer. Reduktionen indledes med Hold 14’s ankomst i august 2012. I forbindelse medreduktionens gennemførelse omlægges den danske kampgruppe til en dansk-ledet trænings-, uddannelses-og rådgivningsbataljon samt en række støttebidrag. Omlægningen vil således være endnu et skridt i udvik-lingen fra kamp i retning af træning, rådgivning, uddannelse samt støttebidrag.I forlængelse af ophøret af kampgruppestrukturen og overgang til en trænings-, uddannelses- og rådgiv-ningsbataljon tilstræbes et transporthelikopterbidrag samt tilhørende jordpersonel udsendt fra slutningenaf 2012.Konkret indebærer omlægningen i andet halvår af 2012, at:Den danske kampgruppe ophører som sådan inden udgangen af 2012 og omlægges til en dansk-ledettrænings- uddannelses- og rådgivningsbataljon samt en række støttebidrag.Det tilstræbes fra slutningen af 2012 at udsende et transporthelikopterbidrag i en periode. Bidragetforventes at bestå af mellem 65 og 90 personer, der regnes med i det generelle styrketal.Der udsendes fortsat danske specialstyrker i uddannelses- og partnerrollen til støtte for opbygning afafghanske specialstyrker i Helmand-provinsen.Der udsendes fortsat lufttransportbidrag med C-130J transportfly til støtte for rotation, orlov og tilpas-ninger af styrkebidraget. Transportflyet vil endvidere løse opgaver for ISAF i form af transport af perso-nel og materiel.14
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Det tilbageværende danske kampkompagni vil i løbet af 2012 overgå fra en partnerrolle til en mere til-bagetrukken rolle som beredskabsenhed som led i den fortsatte omlægning af den danske indsats. Be-redskabsenheden vil bl.a. kunne rykke ud på anmodning fra de afghanske sikkerhedsstyrker. Derudovervil enheden kunne assistere og bidrage til at evakuere øvrige danske enheder, såfremt der måtte værebehov for det.I 2013 og 2014 kan trænings-, uddannelses- og rådgivningsbataljonen samt en række støttebidrag viderefø-res, idet sammensætningen justeres fleksibelt hen over perioden i takt med behovet. Ovennævnte bered-skabsenhed kan videreføres i rammen af trænings-, uddannelses- og rådgivningsbataljonen, idet en bedringi sikkerhedssituationen og en deraf ændret rolle for beredskabsenheden i givet fald vil kunne udnyttes tilyderligere omlægninger af det samlede styrkebidrag, som afhængigt af situationen på jorden i givet faldforventes løbende reduceret frem mod slutningen af 2014.Nye trænings-, uddannelses- og støttebidrag, der vil kunne udsendes i løbet af 2013 og 2014, omfatter bl.a.et felthospitalsbidrag bestående af op til ca. 100 sundhedsfaglige personer som støtte til felthospitalet iBastion-lejren. Ligeledes vil et bidrag til støtte for opbygningen af afghanske sanitetskapaciteter i Shorabak-lejren på op til 17 specialister kunne udsendes. Endelig vil et transporthelikopterbidrag med tilhørendejordpersonel kunne udsendes i længerevarende perioder fra 2014, ligesom der efter 2014 fortsat vil kunneudsendes af trænings-, uddannelses- og støttebidrag som led i det langsigtede partnerskab mellem NATOog Afghanistan.Kampvogne vurderes i hele perioden fortsat at kunne være en relevant kapacitet, hvorfor det planlægges atkunne videreføre det danske kampvognsbidrag frem til slutningen af 2014, herunder som en del af oven-nævnte beredskabsenhed i rammen af trænings-, uddannelses- og rådgivningsbataljonen.Ved udgangen af 2014 vil den danske trænings-, uddannelses- og rådgivningsbataljon kunne bringes til op-hør. I denne forbindelse ophører tillige den eventuelt tilbageværende beredskabsenhed samt kampvogns-bidraget, hvorefter der – på linje med de britiske udmeldinger – ikke vil være danske kampenheder i Afgha-nistan.
15
RECEPTIONRECEPTION
RECEPTIONSTAGINGCPDSSDownloadDownloadCoordinate Air & SurfaceCoordinate Air & SurfaceDownloadDownloadCoordinate Air & SurfaceDownloadCoordinate Air & SurfaceDownloadCoordinate Air & SurfaceCoordinate Air & SurfaceAircraftAircraftMovement W/W/MovementDownloadCoordinate Air & SurfaceINTEGRATION/TRAININGINTEGRATION/TRAININGONWARD MOVEMENTONWARD MOVEMENTunit accountabilityRECEPTIONunitRECEPTIONArrive in KuwaitKuwaitArrive inArriveReports STAGINGaccountabilityin KuwaitKuwaitArriveReports STAGINGAircraftinMovement W/W/INTEGRATION/TRAININGunit accountabilityW/MovementMovementMOVEMENTINTEGRATION/TRAININGONWARD MOVEMENTONWARDRECEPTIONCPDSSCampCamp VARECEPTIONReportsReportsSTAGINGaccountabilityAircraft OPSReports unit accountabilityMovement W/unit accountabilityGatorCPDSSVA thru TFReports STAGINGAircraftTRANSArrive in KuwaitunitTF Gator TRANS OPSTFAircraftMovement W/ToTothru TF AircraftDownloadDownloadCoordinate Air & SurfaceCoordinate Air & SurfaceTo CampCamp VA thruGator TRANS OPSReports unit accountabilityGator TRANS OPSTF Gator TRANS OPSTFTF TFTFthru Gator TRANS OPSToVA CoordinateTF& SurfaceTo Camp VA thru TFOrToOrTF Gator TRANS OPSGatorGatorDownloadDownloadtraining scheduleCamp VA thru TFAirCoordinate Air & SurfaceTo Camp VA thru TFReviewReview training scheduleAircraftAircraftMovement W/W/MovementOr Review training scheduleGatorGatorOr Review training scheduleReports unit accountability OrGatorGatorVesselVesselArrive in KuwaitKuwaitaccountability Orwith TFG opsopsOrW/W/ArriveReports unitinGatorAircraftMovement Review training scheduleMovementReview training scheduleReview training scheduleReports unitGatoraccountabilityTRANSmeet TFReports unitTF Gator TRANS OPSOPSand meet TFand meet TF GatorCamp VA thru TF Vesselandwith TFGGator accountabilityGatorVesseland meet TF GatorandTo CampGatorTF VesselAircraftmeet ToVA thruTFTFVessel____________Vesselwithwithwith TFGTFGTF GatorGator TRANS OPSopsopsTFTRANS OPS TFGTFGwith TFG opsTo CampCamp VA thru TFToVA thru TFProvide Movement withopsops____________OrOr________________________Provide MovementGatorGator__________________Or Review training scheduleOrReview training schedule________________________rMarshall EquipmentProvide MovementGatorGatorProvide MovementProvide MovementProvide MovementVesselVessel______Review training scheduleMarshall Equipmentand meet____________Control/ConvoyProvide Movementwith TFG____________Control/ConvoyReview training schedule____________and meet TF GatorGatorTFVesselVesselwith TFG opsops______MarshallRequirementsTFG opsopsEquipmentControl/ConvoyMarshall EquipmentControl/ConvoyMarshall EquipmentControl/Convoy____________Marshall EquipmentControl/Convoywithwith TFG________________________RequirementsMarshall EquipmentControl/Convoy______________________________Provide MovementProvide MovementRequirementsRequirementsRequirementsRequirementsRequirements________________________Provide MovementProvide MovementMarshall EquipmentMarshall EquipmentControl/Convoy________________________Control/ConvoyConfirm EquipmentMarshall EquipmentTraining____________Confirm EquipmentDraw Training SetSetDrawMarshall EquipmentControl/ConvoyControl/ConvoyRequirementsTraining SetSetConfirm EquipmentConfirm EquipmentRequirementsConfirm EquipmentDraw TrainingConfirm EquipmentSetDraw Training SetDrawDraw Training Confirm EquipmentDraw Training SetRequirementsRequirementsCoordinate TransportationSign forSign forCoordinate TransportationSign forSign for inventorySign for inventoryinventoryCoordinate TransportationinventoryTransportationinventoryinventoryCoordinate TransportationCoordinate TransportationCoordinateinventoryProvide Maintenance Support PackageProvide Maintenance Support PackageSupport RequirementsSupportSupport RequirementsCoordinate TransportationConfirm EquipmentProvide Maintenance Support PackageProvide Maintenancew/w/PackageConfirmProvide Maintenance Support PackageEquipmentDraw Training SetSetDraw TrainingProvide TRANS OPSMaintenanceSupport Requirements w/w/Support RequirementsSupport RequirementsProvide MaintenanceConfirm EquipmentTF GatorConfirmTF Gator TRANS OPS Training SetSetSupport Requirements w/w/EquipmentSupport Requirements w/DrawDraw TrainingSign for inventorySign forinventoryCoordinate TransportationCoordinate TransportationTF GatorGator TRANS OPSTFTRANS OPSTF GatorGator TRANS OPSTFTRANS OPSinventoryinventoryTF Gator TRANS OPSCoordinate TransportationCoordinate TransportationProvide Maintenance Support PackageProvide MaintenanceSupport PackageSupport Requirements w/w/Support RequirementsRequirementsRequirementsProvide MaintenanceProvide MaintenanceSupport Requirements w/w/Support RequirementsRequirementsRequirementsSecurityTF GatorGatorSecurityTFTRANS OPSRequirementsRequirementsProvide ConvoyProvide ConvoyTRANS OPSRequirementsTF GatorGatorSecurityTFTRANS OPSKompagni(Armed Bus Guards)Provide Convoy SecurityProvide Convoy SecurityProvide Convoy SecurityProvide ConvoyTRANS OPSProvide Movement(Armed Bus Guards)Provide MovementProvideKompagni(Armed Bus Guards)Kompagni(Armed Bus Guards)Udrykkestyrke iConvoy SecurityRequirementsRequirementsProvide Movement(Armed Bus Guards)Provide MovementProvide Movement(Armed Bus Guards)Provide MovementControl/ConvoyControl/ConvoyProvide Movement(Armed BusRequirementsRequirementsto Iraq,TravelTravel to Iraq,to Iraq,Provide Convoytilbagetrukket rolleGuards)Control/ConvoyControl/ConvoySecurityControl/ConvoyTravelTravel to Iraq,Provide Convoy SecurityTravel to Iraq,Control/ConvoyCompleteKompagniTrainingComplete TrainingControl/ConvoySecurityProvide ConvoyProvide Convoy Securityconfirm mission(Armed Bus Guards)Complete Trainingconfirm missionProvide Movement confirm mission(Armed Bus Guards)TrainingProvide Movement confirm missionComplete TrainingComplete TrainingCompleteconfirm missionKompagni(Armed Bus Guards)Complete TrainingKampvogne(Armed Bus Guards)Provide MovementCoordinate life& training& trainingCoordinate lifeProvide Movement& trainingControl/Convoy& trainingto Iraq,Control/Convoy& trainingTravelTravelto Iraq,support atCoordinate lifesupport atCoordinate lifeCoordinate lifeControl/ConvoyrequirementsControl/ConvoyKampvognerequirementsrequirementsrequirementsCoordinate lifeComplete TrainingCoordinate lifeComplete Trainingrequirementssupport atCampCamp Vasupport atsupport atconfirm missionVasupport atconfirm missionRequirementsRequirementsComplete TrainingComplete Trainingsupport atKampvogneVaRequirementsCamp VaCamp VaCampCamp VaRequirementsRequirements& trainingCoordinate lifeRequirements& trainingCamp VaCoordinate lifeCoordinate RecoveryCoordinatelifeRecoveryKampvogneRequirementsMove toVirginia requirementsMove to CampCamp VirginiarequirementsCoordinateCoordinate life____________support atsupport at__________________Coordinate RecoveryCoordinate RecoveryCoordinate RecoveryCoordinate RecoverySupportMoveMove toVirginiasupport atSupport____________support atto CampCamp Virginia______MoveMove toVirginiaCamp VaCamp Vato CampCamp Virginia____________RequirementsRequirementsMove to Camp VirginiaMilitærCoordinate RecoveryMilitærSupport____________SupportSupport____________SupportCamp VaCamp VaRequirementsRequirementsSupportSikringsenhedCoordinate Recovery____________________________________Draw Supplies &Draw Supplies & GearGearCoordinate RecoveryMove toVirginiaMove to CampCamp Virginia____________CoordinateDrawDraw Supplies &Recovery1 x garnisonstræningshold1 x garnisonstræningsholdSupport Draw Supplies &Support Draw Supplies & GearGearCoordinate Recovery Supplies & GearGearMove toVirginia____________Move to CampCamp VirginiaDraw Supplies & GearSupport____________SupportArtilleri-ProvideProvideProvide______2 x militærtræningshold2 x militærtræningshold______ProvideReport closing atProvideReport closing atMilitærDraw Supplies & GearGearReport closing atReport closing atReport closing atCompleted____________Report closing atCompletedCompletedCompletedAmmoAmmo at Camp VADraw Supplies &pejleradarStoreStoreat Camp VAReports to CFLCCReports to CFLCCdestination toCompleted& Geardestination toReport closing atDraw SuppliesDraw Supplies & Gear______Store AmmoReports to CFLCC______Store Ammo at CampCamp VA____________StoreStoreat CampCamp VAVAto CFLCCto______Store Ammo at Campdestination toatTF GatorGatorCFLCC______AmmoAmmo atdestination toVAReports to OPSReportsRequirementsRequirementsRequirementsAmmunitionReportsArea to CFLCCHoldingAmmunition Holding Area to CFLCCthru TFVAdestination to______thru TF GatorGatorRequirementsTFOPSReportsdestinationdestination toRequirements__________________ProvideProvide______Ammunition HoldingthruGator OPSAreaAreaclosingAmmunition HoldingTF GatorGatoratAreaAmmunition Holding Reportthru TFat1 x garnisonstræningsholdTF GatorOPS______Ammunition Holding AreaGatorGator OPSAreaReport closing____________Ammunition Holding TF Gatorthruthru TFthru TF GatorGator____________TFTFOPSChecklistTFChecklistChecklistChecklist________________________TF Gator OPSChecklist______Report closing atReport closing atCompletedCompletedStoreat Camp VA____________Reports to CFLCCTF Store AmmoAmmo at Camp VAReports to CFLCC____________________________________destinationxPoliti____________Politidestination to2tomilitærtræningsholdto TFto TFto TF GatorGatortoGatorGator____________Store Ammo atVA__________________Store Ammo at CampCamp VA__________________to TF GatorReportsdestination toMilitærdestination toRequirements____________________________________AmmunitionReportsAreato CFLCCHoldingAmmunition Holding Area to CFLCCthru TFthru____________TF GatorGatorRequirementsTFOPSTF GatorGator OPS________________________________________________________________________thruReports Status of trainingTFthru____________Reports Status of trainingHolding Area______TF GatorGator______Ammunition Holding Area____________TF______TF GatorGator OPS______OPSChecklistChecklist______Ammunition__________________Reports Status of training____________________________________Reports Status of training____________Reports Status of training____________thru TF GatorGatorReports Status of training2Status of training2 x polititræningsholdthru TF____________Reportsx polititræningshold____________________________________to TF________________________to TF GatorGator__________________________________________thru TF GatorGatorthru TFPage 1Pagethru TF Gator1____________thru TF GatorPoliti______________________________1 x garnisonstræningsholdthru TF GatorPage 1Page 1Page 1____________________________________Page 1____________Reports Status of trainingReports Status of trainingPage 1______Reports Status of training______Reports Status of training____________________________________2 x militærtræningsholdthru TF Gatorthru TF Gator________________________2 x polititræningsholdthru TF GatorGatorPage 1InstruktørerPagethru TF1Instruktører
CJRSOI PHASESCJRSOI PHASESCJRSOI PHASESCJRSOI PHASESCJRSOI PHASESCJRSOI PHASESCJRSOI PHASES22. februar 2011CJRSOI PHASESINTEGRATION/TRAININGONWARD MOVEMENTCJRSOI PHASESCJRSOI PHASESINTEGRATION/TRAININGONWARD MOVEMENTSTAGINGSTAGINGCJRSOIRECEPTIONINTEGRATION/TRAININGONWARD MOVEMENTPHASESINTEGRATION/TRAININGINTEGRATION/TRAININGONWARD MOVEMENTONWARD MOVEMENTINTEGRATION/TRAININGSTAGINGONWARD MOVEMENTSTAGINGRECEPTIONRECEPTIONRECEPTIONCPDSS STAGINGCPDSS STAGINGCPDSSCPDSSINTEGRATION/TRAININGONWARD MOVEMENT
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET
Udvikling af den danske militære indsats i AfghanistanIndtil nu20111. halvår 20122. halvår 2012KampgruppeKampgruppemed øgettræningKampgruppe medreduceret kamp ogmere træning
Kampgruppe omlæg-ges til trænings-,uddannelses- ogrådgivningsbataljon
Kamp ogpartner-bidrag
Trænings-bidrag
Politi1 x polititræningsholdInstruktører8 x instruktører
Page 1Page 1
Instruktører10 x instruktørerSpecialoperationsstyrke itræningsrolle
14 x instruktører70 x skolebidrag inkl. eskorteSpecialoperationsstyrke itræningsrolle
14 x instruktører70 x skolebidrag inkl. eskorteSpecialoperationsstyrke itræningsrolle
Støtte-bidragCa. 750 personerCa. 750720 personerReduktion i styrketallet
TransportflyLuftoperationscenter
Transporthelikoptere
Ca. 720 personerÆndring af de danskeenhedersoperationsområde
Ca. 720650 personerKampgruppen ophørersom sådan omlægges tilen trænings-,uddannelses- ogrådgivningsbataljon.
16
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011
Danmark vil:Indtage en gradvis mere tilbagetrukken militær rolle i 2011 og 2012. Denne udvikling fortsættes frem modudgangen af 2014, hvor det er ambitionen, at Danmark ikke længere har egentlige kampenheder i Afghani-stan.Fortsat indgå i stabiliserings- og sikkerhedsoperationer i rammen af Task Force Helmand i 2011 og 2012.Danmark vil frem til udgangen af 2012 fastholde kontrol med sikkerheden i det tildelte operationsområde iog omkring Gereshk. Den danske indsats har til hensigt at skabe forudsætninger for, at de afghanske sikker-hedsstyrker på sigt selv kan beskytte befolkningen og støtte den fortsatte stabiliseringsindsats.Omlægge det danske styrkebidrag i 2011 med henblik på øget fokus på militær kapacitetsopbygning afafghanske sikkerhedsstyrker. Dels gennem fortsat partnerskab med de afghanske sikkerhedsstyrker, der påsigt forventes at skulle overtage sikkerhedsansvaret i det danske operationsområde i Gereshk. Dels gennemdedikerede trænings- og uddannelsesbidrag omfattende rådgivere, mentorer og instruktører, bl.a. i rammenaf NATOs træningsmission i Afghanistan. Omlægningerne vil i 2011 betyde, at der reduceres med op til ca.30 personer i det samlede danske styrketal.Styrke kapacitetsopbygningsindsatsen i forhold til opbygningen af det afghanske politi i og omkring Gereshkgennem indsættelse af endnu et polititræningshold, hvorefter Danmark samlet bidrager med to polititræ-ningshold.Fortsætte kapacitetsopbygningen af en af den afghanske hærs garnisonsenheder gennem et dansk garni-sons-træningshold (Garrison Operational Mentoring and Liaison Team).Uddanne og bistå afghanske specialstyrker gennem udsendelse af danske specialstyrker i en uddannelses-og partnerrolle.I 2011 bidrages med efterspurgte luftmilitære støttekapaciteter i form af et mobilt luftoperationscentermed tilhørende radar samt et lufttransportbidrag med et C-130J transportfly. Tilstræbe hen mod slutningenaf 2012 at udsende et transporthelikopterbidrag samt tilhørende jordpersonel.Fortsat støtte opbygning af den afghanske hær gennem bidrag til NATOs Afghan National Army Trust Fund.Støtte kapacitetsopbygningen af den afghanske kandak i det danske operationsområde gennem mindremateriel- og infrastrukturinvesteringer. Kapacitetsopbygningen forudses foranstaltet af den danske kamp-gruppe og finansieres via globalrammen.I løbet af andet halvår 2012 gennemføres yderligere en reduktion i størrelsen af det samlede danske styrke-bidrag til ca. 650 personer. Reduktionen indledes med Hold 14’s ankomst i august 2012. I forbindelse medreduktionens gennemførelse ophører den danske kampgruppe og erstattes af en dansk-ledet trænings-, ud-dannelses- og rådgivningsbataljon samt en række støttebidrag.I 2013 og 2014 vil rådgivnings- og træningsbataljonen samt en række støttebidrag kunne videreføres, idetsammensætningen og styrketallet justeres fleksibelt hen over perioden efter behov.Ved udgangen af 2014 vil den danske rådgivnings- og træningsbataljon som sådan kunne bringes til ophør. Iden forbindelse ophører tillige den eventuelt tilbageværende beredskabsenhed samt kampvognsbidraget,hvorefter der ikke vil være egentlige danske kampenheder i Afghanistan.
17
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Sikkerhed – den danske politiindsatsMålet med indsatsen er, at det afghanske politi skal forbedres, så befolkningens tillid til politiet øges. Det erder hårdt brug for. Der er også behov for flere politibetjente – herunder flere kvindelige politibetjente.Danmark vil derfor intensivere støtten til uddannelsen i grundlæggende politifærdigheder og lederuddan-nelse. Støtten vil ske både på politiskolen i Helmand og ved vejledning under de daglige opgaver gennemudsendelse af endnu et polititræningshold. Danmark vil også arbejde for, at international politikoordineringbliver bedre og vil, gennem EU's politimission (EUPOL), støtte politiopbygning på nationalt niveau.Den afghanske befolknings begrænsede tillid til de afghanske myndigheder skyldes bl.a. fraværet af en for-mel retsstatssektor med velfungerende institutioner. Den manglende tillid gør det lettere for oprørerne atrekruttere utilfredse afghanere. Kapacitetsopbygningen af det afghanske politi (Afghan National Police –ANP) spiller en nøglerolle i udviklingen af en afghansk retsstatssektor. Opbygningen af politiets kapacitet erendvidere afgørende for perspektiverne for at kunne overdrage sikkerhedsansvaret til de afghanske myn-digheder inden udgangen af 2014.I 2010 blev de overordnede rammer for opbygningen af det afghanske politi fastlagt. Bl.a. blev den nationa-le politistrategi vedtaget. Strategien fokuserer på bekæmpelse af korruption samt udviklingen af politikom-petencer, der skal sætte det afghanske politi i stand til at varetage egentlige civile politiopgaver. I 2010 blevdet besluttet at udvide politistyrken i Afghanistan til i alt 134.000 mand pr. oktober 2011 – et styrketal somi øjeblikket forventes udvidet til 170.000 i 2012 – hvilket vil kræve flere internationale trænere og instruktø-rer.2010 markerede også etableringen af et nyt afghansk lokalpoliti ’AfghanLocal Police’(ALP). Det lokale politiskal bidrage til at øge sikkerheden i særligt udsatte områder. Det ny lokalpoliti kan komme til at spille envigtig rolle ved at øge sikkerheden i udsatte områder. I udrulningen af lokalpolitiet lægges der stor vægt påat sikre en klar ansvarsfordeling i forholdet til de øvrige afghanske sikkerhedsstyrker og tanken er, at ogsåtidligere oprørere, der har nedlagt våbnene, vil kunne forsøges integreret i lokalpolitiet.For at sikre den størst mulige effekt af den internationale indsats blev der i 2010 aftalt en klar arbejdsdelingmellem EUPOL, NATOs træningsmission (NATO Training Mission Afghanistan - NTM-A) og den amerikansk-ledede træningsmission (Combined Security Transition Command,CSTC-A). Mens NATOs indsats fokusererpå den grundlæggende politiuddannelse gennem en stærk tilstedeværelse i distrikter og provinser, gen-nemfører EUPOL mere specialiserede uddannelser på ledelsesniveau, bl.a. på politiakademiet i Kabul.Trods fremskridt i 2010 rummer udviklingen af et kompetent politi fortsat store udfordringer. Manglendebasale politikompetencer, kombineret med korruption, stofmisbrug, analfabetisme samt i visse tilfældekriminalitet inden for politiets egne rækker, er fortsat problemområder. Med henblik på at øge professiona-liseringen af politiet vil den internationale polititræningsindsats i 2011 og 2012 i stigende grad fokusere påat sikre også den kvalitative udvikling af ANP. En konkret målsætning er således, at flere politiuddannedeinstruktører og trænere skal bidrage til at opbygge afghanske politikompetencer, såsom fx at modtage an-meldelser, efterforske forbrydelser og generelt være mere synlige i gadebilledet.Samtidig er politijobbet et af de farligste i Afghanistan og politiet blandt de dårligst udrustede af de afghan-ske sikkerhedsstyrker. Dette – sammen med ufordelagtig aflønning af politiet – har været med til at skabehøje frafaldsrater. Fastholdelse af politiet – efter de er blevet uddannet – er derfor en stor udfordring.I Helmand udgør kapacitetsopbygning af politiet en særlig udfordring pga. den vanskelige sikkerhedssituati-on. Som led i den fortsatte opbygning af ANP i Helmand forventes der behov for at udvide styrketallet i2011 fra ca. 5.000 til ca. 7.000 politibetjente. Dette stiller store krav til både rekruttering, uddannelse ogfastholdelse af nye politibetjente i Helmand.18
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Den danske politiindsats vil blive styrket i Helmand – både kvalitativt og kvantitativt – med fokus på trehovedområder: 1) træning og uddannelse, 2) ledelsesrådgivning og organisationsopbygning, 3) bistand tiletablering af de nødvendige fysiske faciliteter.For at øge kvaliteten af nye politifolk vil Danmark i 2011 udsende fire politiuddannede instruktører til detpolititræningscenter i Helmand (Helmand Police Training Center - HPTC), som Danmark finansielt har støt-tet etableringen af.Ved at øge grunduddannelsens politifaglige indhold med udgangspunkt i den afghanske politilov, herundermed fokus på bl.a. menneskerettigheder, magtanvendelse og regler for ransagning, vil det afghanske politistyrke sine kompetencer i udøvelsen af civile politiopgaver og dermed øge den afghanske befolknings tillidtil politiet. Det er tanken, at polititræningscenteret vil blive et regionalt polititræningscenter. Polititræ-ningscenteret vil i begyndelsen af 2011 formelt blive underlagt NATOs træningsmission.Polititræningscenteret i Helmand har uddannet 1.600 ANPer i 2010 på både rekrut- og befalingsmandskur-ser, og tilbagemeldingerne fra distrikterne er overvejende positive. I 2011 forventes 2.000 personer at un-dergå træning på centeret, ligesom det planlægges at oprette officerskurser.For at sikre en klar sammenhæng mellem den indledende træningsindsats og det efterfølgende politiarbej-de ude i distrikterne etablerede Danmark i august 2010 det første danske ”Police Operational Mentoringand Liaison Team” (polititræningshold, POMLT) i den danske kampgruppes område. Behovet for forbedretledelse i politiet på både provins- og distriktsniveau er udtalt. I denne forbindelse fungerer polititrænings-holdet som rådgivere og mentorer for ledelsen af ANP.Derudover underviser polititræningsholdet afghanske politibetjente i grundlæggende patruljefærdigheder.Enheden har på kort tid opnået gode resultater - og betegnes bl.a. fra NATOs side som det hidtil bedsteeksempel på polititræning. For at styrke denne indsats vil Danmark i 2011 udsende yderligere et polititræ-ningshold til Gereshk-området.Hvad er et polititræningshold?Det nuværende danske polititræningshold består udover en militær leder af 21 personer, herunder solda-ter, militærpoliti og civilt politi. Siden august 2010 har to civile politibetjente været udsendt som kernen iet dansk polititræningshold i Helmand. Holdets arbejde fokuserer primært på rådgivning og mentorering afde lokale ledere af det afghanske politi, inkl. politichefer. Foruden de to politibetjente fra Rigspolitiet ind-går en militær leder af holdet, tre militærpolitifolk og ca. 16 soldater, der yder sikring og eskorte, men somogså gennemfører praktisk polititræning af afghanske politibetjente. Logistisk støtte til polititræningshol-det, herunder indlogering, ydes via den danske kampgruppe i Camp Price.
I takt med udvidelsen af det afghanske politi vil behovet for deciderede politifaciliteter såsom trænings-centre samt politi- og retsbygninger også stige. Danmark vil fortsætte støtten til næste fase af etableringenaf polititræningscenteret i Helmand.Politiindsatsen i Gereshk planlægges reformeret over de næste år efter det såkaldte ”4+5 koncept”, derindebærer en udvidelse i antallet af politistationer fra én til fire og en reduktion af kontrolposter fra femtentil fem. Det ny ”4+5 koncept” muliggør dermed en mere mobil politiindsats. Hensigten er, at politiet i høje-re grad skal fokusere på reelle politiopgaver, såsom at modtage anmeldelser og efterforske forbrydelsersamt patruljere og være synlige i gadebilledet, frem for den nuværende mere stationære indsats – hvor derer for meget fokus på kontrolposter, som ofte er stedet, hvor korruption og ”vejafgifter” præger billedet.Planen er udarbejdet af politichefen i Gereshk med støtte fra danske politirådgivere. Konceptet vil bliveudmøntet med træning og uddannelse fra de danske politirådgivere.19
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Danmark vil:Øge rådgivnings- og mentorindsatsen over for ledelsen af ANP i den danske kampgruppes område gennem deployeringaf yderligere ét polititræningshold til Gereshk.Støtte træning og uddannelse af ANP i Helmand gennem at:- Udsende fire danske polititrænere til polititræningscenteret i Lashkar Gah (Helmand Police Training Center –HPTC). Indsatsen vil bidrage til afghansk kompetenceudvikling inden for grundlæggende standarder vedr. po-litiarbejde, personlig sikkerhed, ledelse, udvikling, og overholdelse af menneskerettigheder.- Fortsat støtte næste fase af den fysiske etablering af det regionale polititræningscenter i Lashkar Gah (Hel-mand Police Training Center – HPTC).- Arbejde for at udvide antallet af kvindelige politibetjente i ANP, herunder i det danske operationsområde iNahr-e-Saraj, inden for rammerne af koalitionsindsatsen i Helmand.Bekæmpe korruption i politiet, bl.a. ved fortsat at støtte betalingen af lønninger til afghanske politifolk igennem bidragtil lov-og-orden trustfonden for Afghanistan (Law and Order Trust Fund for Afghanistan - LOTFA).Støtte den internationale koordinationen af politiindsatsen – herunder bl.a. arbejdsdelingen mellem EUPOL og NTM-A– gennem dansk medlemskab af den internationale politikoordinationsbestyrelse (International Police CoordinationBoard – IPCB) og ved den fortsatte besættelse af posten som sekretariatsleder for IPCB.Fortsat yde et betydeligt bidrag til EUs politimission (det nuværende bidrag er på 14 politiofficerer og to civile rådgive-re) med henblik på at styrke lederuddannelsen af afghanske politiofficerer, der efter endt uddannelse udstationeres iAfghanistans provinser og distrikter, herunder også i Helmand. I relation til EUPOL vil Danmark endvidere arbejde for atgøre EUPOLs indsats mere effektiv.
Politik og regeringsførelseStore dele af Helmand har i mange år været uden for lokale og centrale myndigheders kontrol. Oprørsgrup-per og stammestrid har været dominerende. Myndighederne har ikke tilvejebragt de basale serviceydelser.I de seneste år er myndighedernes tilstedeværelse gradvist blevet forøget. Den proces skal fortsætte, ogmyndighedernes egne kompetencer skal styrkes. Danmark vil støtte begge processer, så befolkningen fårbedre serviceydelser. Det skal ske i samråd med lokalbefolkningen og den afghanske regering. Danmark vilstøtte både på centralt hold og i Helmand-distrikter. Nøgleord er: Lokal repræsentation, korruptionsbe-kæmpelse, lokal forsoning og bedre valg i fremtiden.Transitionsprocessen stiller krav til de afghanske myndigheders kapacitet til at varetage den nødvendigemyndighedsudøvelse. Frem mod 2014 vil disse krav være stigende både på nationalt plan og lokalt på pro-vins- og distriktsniveau. Målet er, at der ved udgangen af 2014 er opbygget afghanske myndigheder (cen-tralt og decentralt), der kan levere basale serviceydelser, en fungerende retsstatssektor, skabe rammer forøkonomisk vækst samt reducere og følge op på korruptionssager. Afghanistan er et af verdens fattigstelande, og en stabil udvikling kræver mærkbare fremskridt for befolkningen.Opbygning af kompetente provins- og distriktsmyndigheder er afgørende for at sikre udrulning af de natio-nale afghanske udviklingsprogrammer til hele landet. Dette er en særlig udfordring i Helmand pga. sikker-hedssituationen. Det er derfor nødvendigt med realistiske forventninger til, hvad der rent faktisk kan væreopnået ved udgangen af 2014. Effektiv donorkoordination og harmonisering med den afghanske regeringsudviklingsprioriteter og programmer er centralt i forhold til at opnå så gode fremskridt som muligt fremmod 2014.Regeringsførelse– både på det nationale og det regionale niveau - har en central plads i Kabul-processen.Ved Kabul-konferencen i juli 2010 forpligtede den afghanske regering sig bl.a. til at sikre borgerne øgetadgang til et styrket retssystem og at øge indsatsen overfor korruption. Det er nu vigtigt, at den afghanske20
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011regering leverer på disse målsætninger. Der skal handling bag ordene, og Danmark ønsker at bidrage hertil.Styrket regeringsførelse på alle niveauer vil være afgørende for, at de afghanske myndigheder selvstændigtkan tage ansvar for udviklingen af Afghanistan.Den afghanske politik for regional regeringsførelse udgør den strategiske ramme for at forbedre regerings-førelsen i provinserne, distrikterne og landsbyerne. Politikken er ganske ambitiøs. Fra dansk side læggesisær vægt på distriktsniveauet. Danmark støtter derfor sammen med koalitionspartnerne gennemførelsenaf District Delivery Programme (DDP), som blev iværksat i 2010 i Helmand. Ved at forbedre myndigheder-nes synlighed og levering af offentlige ydelser er målet at styrke forholdet mellem den afghanske regeringog lokalbefolkningen.Et element er at skaffe flere embedsmænd til distriktsadministrationen. Et andet er opførelse af regerings-kontorer samt gennemførelse af projekter identificeret af lokalbefolkningen. Programmet koordineres pånationalt plan og styrker forvaltningsprocesserne fra Kabul via provinsen ned til de enkelte distrikter. I Hel-mand er gennemførelsen af DDP mest fremskreden i Nad-e-Ali-distriktet. I efteråret 2010 blev en program-pakke vedtaget for Nahr-e-Saraj i den danske kampgruppes operationsområde. I 2011 er ambitionen, atDDP vil være vedtaget for mindst fem distrikter i Helmand-provinsen.Lokalt i det danske operationsområde vil de danske civile stabiliseringsrådgivere – også som led i transiti-onsprocessen - i højere grad fungere som mentorer for distriktsmyndighederne. De vil hjælpe med gen-nemførelsen af DDP-planerne for Nahr-e-Saraj i tæt samarbejde med de relevante myndigheder på pro-vinsniveau. Hensigten er, at de afghanske myndigheder skal udvikle en større fortrolighed og rutine medbl.a. plan- og budgetlægning og forvaltning.Korruptionsbekæmpelseer fortsat en stor og vanskelig opgave. Der er oprettet en række anti-korruptionsorganer, men der er fortsat meget store udfordringer. De største fremskridt er formentlig op-nået i forhold til at mindske den administrative korruption, hvor en forenkling af procedurer i statsinstituti-onerne og en opdatering af revisionslovgivningen er ved at blive gennemført. I 2011-2012 vil der fortsatvære fokus på kapacitetsopbygning af anti-korruptionsorganerne, herunderHigh Office of OversightsamtMonitoring and Evaluation Committee.Danmark vil fortsat følge op - på højeste politiske niveau - på kor-ruptionssager, der involverer danske bistandsmidler. Desuden vil der være fokus på at sikre mekanismer,der hindrer misbrug af danske midler samt, at de ansvarlige for misbrug og korruption bliver stillet til an-svar.Efter afholdelsen af parlamentsvalget i september 2010 har Afghanistan nu over de sidste to år afholdtbåde præsident-, parlaments- og provinsrådsvalg. Der er ikke planlagt valg i Afghanistan i de næste par år.Der er behov for at benytte denne ’valgpause’ til atreformere valgsystemet,så fremtidige valg vil væremindre præget af svindel og have bedre muligheder for at sikre en ligelig repræsentation af befolkningen.Den afghanske regering lovede ved Kabul-konferencen at udarbejde en strategi for reform af valgsystemet.I mange kredse vurderes 2011 som et oplagt år at påbegynde denne reform. FN og EU kan bistå, men ejer-skabet skal være afghansk. EU er udpeget til at skulle spille en central rolle i at koordinere det internationa-le samfunds indsats for at støtte arbejdet med valgreformer i 2011. Såfremt den afghanske regering vælgerat indlede dette arbejde med omfattende valgreformer, vil Danmark - som et aktivt medlem af EU og i tætkoordination med FN - bidrage til styrke det afghanske system, bl.a. med oprettelsen af et funktionelt valg-register og en fortsat styrkelse af de afghanske valginstitutioner. Danmark vil under alle omstændighederstøtte arbejdet med eftersyn af valgsystemet og forberedelse af valgreformer. Det sker bl.a. gennem se-kundering af en dansk valgspecialist til EU-missionen i Kabul.
21
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Det internationale samfund vil fortsat have fokus på oprettelse og styrkelse af institutioner, der beskæftigersig medmenneskerettighederi Afghanistan. I visse kredse i Afghanistan er der stor lydhørhed, men effek-ten af institutionernes arbejde mangler fortsat for alvor at slå igennem. Der er ny lovgivning, som beskytterkvinders rettigheder på strafferetsområdet, men lovgivningen er endnu ikke kendt i alle retsinstanser. An-dre love, som fx den lokale civile shia-lov, indebærer en forringelse af kvinders rettigheder på flere områ-der. Derfor skal fokus påkvinders rettighederfastholdes som et tværgående element i de danske indsatser.Det gælder bl.a. i regeringens nationale prioritetsprogrammer, som er under udarbejdelse.Der er bred enighed om, at konflikten i Afghanistan ikke kan løses med militære midler alene, men må sup-pleres med en politisk proces. Den afghanske regerings tilgang til en politisk løsning bygger på to elemen-ter, der supplerer hinanden. Det første –forsoning– omhandler politiske forhandlinger med ledere af op-rørsbevægelserne. Præsidenten ventes – direkte eller indirekte – at være den centrale figur i sådanne for-handlinger. Det Høje Fredsråd, der blev nedsat i efteråret 2010, ventes snarere – ikke mindst i kraft af sinbrede sammensætning - at spille en legitimerende rolle. FN-generalsekretærens særlige repræsentant,Staffan de Mistura, har etableret en ”Salaam Support Group”, der skal yde teknisk og logistisk assistance tilFredsrådets bestræbelser. Danmark vil støtte FN og de Misturas bestræbelser både politisk og gennemfinansiel støtte til Salaam Support Group-initiativet. Samtidig vil Danmark arbejde for, at der ikke gives købpå de fremskridt, der er opnået siden 2001, bl.a. i forhold til kvinders rettigheder.Det andet element –reintegration– rækker ud til de enkelte oprørere, lokale ledere og de samfund, derskal reintegreres i. Med etableringen af det nationale reintegrationsprogram søges der skabt rammer for, atprovinserne og distrikterne kan modtage og integrere oprørere, der beslutter sig for at nedlægge deresvåben. Danmark støttede sammen med andre ligesindede donorer reintegrationsprogrammet finansielt i2010 og planlægger at fortsætte den økonomiske støtte til programmet.I Helmand er der under provinsguvernørens ledelse udviklet en skræddersyet reintegrationsmodel. Model-len tilbyder reintegration af oprørere gennem en proces med involvering af både ISAF og de lokale myndig-heder. Reintegrerede oprørere registreres (biometrisk) af ISAF og kan tilbydes jobmuligheder og evt. ud-dannelse gennem lokale udviklingsprojekter. Parallelt med den formelle reintegrationsmodel er det de af-ghanske myndigheders opfattelse, at flere tusinde oprørere uformelt har nedlagt våbnene og nu orienterersig mod myndighederne. I Helmand vil de danske rådgivere i PRTet på både provins- og distriktsniveau støt-te myndighedernes reintegration af oprørere i tæt samarbejde med ISAF. I det danske operationsområdeomkring Gereshk vil Danmark støtte myndighedernes udrulning af distriktsmodellen – blandt andet gen-nem finansiering af en lokalansat reintegrationsmedarbejder.For at sikre bedst mulig effekt vil Danmark sammen med koalitionspartnerne støtte mekanismer, derfremmer politisk forsoning mellem både myndighederne og oprørerne og mellem de stammer, hvis indbyr-des stridigheder er en destabiliserende faktor i provinsen.Skabelsen af stabilitet og udvikling i Afghanistan er tæt forbundet med den regionale situation og Afghani-stans forhold til landene i regionen - særligt Pakistan og Iran. Pakistan er fortsat en del af såvel problemetsom løsningen i forhold til udfordringerne i Afghanistan. I grænseområderne mellem Pakistan og Afghani-stan er radikalisering og lovløshed udbredt, ligesom situationen i Pakistan giver oprørerne mulighed for atrekruttere, uddanne og bevæbne nye tropper. En stor del af narkotikasmuglingen, der finansierer oprører-nes aktiviteter i Afghanistan, går gennem Pakistan og Iran.Et af fokusområderne for globalrammen – der er en del af det nuværende forsvarsforlig - er derfor at styrkegrænseovervågning og narkotikabekæmpelse, herunder det triangulære samarbejde om grænsekontrolmellem Iran, Pakistan og Afghanistan. Indsatserne for bekæmpelse af narkotikasmugling kan hermeddæmme op for en af oprørernes store finansieringskilder. Aktiviteterne, støttet via globalrammen, supple-22
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011rer indsatsen under Danmarks landeprogram for Pakistan for 2010-2012, hvor en betydelig del af aktivite-terne er koncentreret om stabilisering af de urolige grænseområder ind mod Afghanistan.Danmark vil:Fastholde internationalt pres på den afghanske regering med henblik på at sikre indfrielse af Kabul-processens forpligtelser vedr. regeringsførelse og korruption.Yde politisk støtte til den afghansk-ledte forsoningsproces.Arbejde for at den afghansk-ledte forsoningsproces ikke tilsidesætter de fremskridt, der er opnået på men-neskerettighedsområdet, især for piger og kvinder.Løbende vurdere muligheden for at yde konkret støtte til den afghanske forsoningsproces, herunder dels vedat støtte FNs såkaldte Salaam Support Group, der bistår det Høje Fredsråd, dels ved at sekundere en medar-bejder til UNAMA, dels andre FN-processer.Støtte det nationale reintegrationsprogram, der har Helmand som et af sine prioriterede indsatsområder.Sideløbende vil Danmark via PRTet arbejde for at oprette reintegrationsstrukturer i flere distrikter i Helmand,herunder i det danske operationsområde i Nahr-e-Saraj. Danmark vil også undersøge muligheden for at fi-nansiere en lokalansat reintegrationsmedarbejder, der kan støtte distriktsguvernøren i Nahr-e-Saraj.Støtte bestræbelserne på at igangsætte en reform af det afghanske valgsystem gennem sekundering af envalgspecialist til EU-delegationen i Kabul. Hensigten er at sikre bedre politisk repræsentation samt at mindskerisikoen for svindel. Målet er forbedrede valghandlinger – også i Helmand.Sammen med koalitionspartnere og afghanske myndigheder bidrage til udfærdigelsen af den afghansk-internationale Helmand plan for 2011-2014, der skal skabe grundlaget for en vellykket transition. Danmark vilarbejde på at få Helmand til at være blandt de provinser, hvor transitionsprocessen påbegyndes i 2011.Forbedre distriktsmyndighedernes effektivitet i Helmand gennem støtte til udvidelsen og konsolidering afDistrict Delivery Programmet (DDP) i provinsen. Danmark vil arbejde for, at programmet vedtages i mindstfem distrikter i Helmand. De danske stabiliseringsrådgivere i Nahr-e-Saraj vil - i tæt samarbejde med de lokalemyndigheder – sikre, at lokale projekter og planer for udviklingen af distriktet iværksættes i 2011.Fastholde central involvering i transitionsprocessen i Helmand ved fortsat at besætte souschefstillingen iPRTet så vidt muligt med ansvar for strategisk planlægning og transition.Ansætte en lokal transitionsmedarbejder for at støtte provinsadministrationens arbejde med at fremmeHelmands transitionsproces.Arbejde for at sikre inddragelse af Pakistan og andre centrale lande i regionen med henblik på at håndtere fxnarkotikasmugling og fremme regionale løsninger på konflikten i Afghanistan.
Udvikling og stabiliseringEfterhånden som der opnås forbedringer i sikkerhedssituationen, er der behov for at øge fokus på Afghani-stans civile udvikling. Et stabilt Afghanistan sikres bedst ved at have en regering på plads, der har nogen-lunde effektive statsstrukturer, respekterer menneskerettigheder og tilbyder sin befolkning rimelige leve-vilkår. Afghanistan er samtidigt et af verdens fattigste lande, og der er stort behov for et langsigtet udvik-lingsmæssigt engagement. Et engagement, der vil fortsætte på langt sigt, dvs. også ud over 2014. For det erklart, at en legitim regering er nødvendig for at fastholde de fremskridt, der opnås på sikkerhedsfronten.Samtidigt mindskes oprørsgruppernes rekrutteringsgrundlag, hvis befolkningen har bæredygtige alternati-ver, og regeringen opfattes som legitim.Helmand har potentiale til en fornuftig landbrugsbaseret økonomi, der ikke er helt afhængig af opiumspro-duktion. Danmark vil støtte de lokale myndigheder med at skabe rammer for lokal økonomisk virksomhedog markedsadgang. Et civilt samfund skal også have grundlæggende retsinstanser. Danmark vil støtte udvik-ling af retsvæsen sideløbende med støtten til forbedring af politiet. Danmark vil også fortsætte støtte tiluddannelse. Der er et stort behov, og Danmark spiller en central rolle som international koordinator.23
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Målsætningen om at overdrage ansvaret til de afghanske myndigheder fordrer, at den afghanske regeringgradvist kan overtage ansvaret for leveringen af basale serviceydelser til befolkningen og selv kan planlæg-ge og videreføre de igangsatte udviklingsprocesser med støtte fra det internationale samfund.For at bidrage til at sikre, at Afghanistan i 2014 har den fornødne kapacitet inden for regeringsførelse ogudvikling, vil Danmark øge bistanden til Afghanistan med 100 mio. DKK over perioden 2011-2013. Forøgel-sen af Afghanistan-landerammen vil blive fordelt med 25 mio. DKK i 2011, 35 mio. DKK i 2012 og 40 mio.DKK i 2013.De konkrete programelementer nationalt og i Helmand vil naturligvis skulle tilpasses løbende over den tre-årige periode. Der skal dels tages hensyn til transitionsprocessen og udviklingen i sikkerhedssituationen,dels til udviklingen i den afghanske regerings strategier og planer.Hertil kommer støtten gennem danske NGOer på ca. 50 mio. DKK årligt og ekstraordinære humanitærebidrag, såfremt situationen tilsiger det. Endvidere afsættes i 2011 25 mio. DKK fra globalrammen til gen-nemførelse af stabiliseringsindsatser. Samlet set når den danske bistand i 2011 op på ca. 500 mio. DKK Detsamlede beløb vil derefter stige både i 2012 og 2013. Herved bliver Afghanistan den næststørste modtageraf dansk udviklingsbistand.Indikativ oversigt over fordelingen af den styrkede civile indsats (mio. DKK)2011RetsstatsindsatserNarkotikabekæmpelseDDP-programmetLevevilkår og økonomisk vækstReintegrationSamlet landerammeforøgelse555552520129588535201311888540
Indikativ oversigt over den samlede Afghanistan-indsats
24
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 20112011Landerammenherunder Helmand-indsats
201243590
2013440100
42585
GlobalrammenDanske NGO’erÅrlig Afghanistan-indsats i alt
2550*500
30*50*515
30*50*520
*Endnu ikke endeligt vedtagetEn betydelig del af landerammeforøgelsen vil blive anvendt til at styrke stabiliserings- og udviklingsindsat-sen i Helmand-provinsen med særlig fokus på opbygningen af kapacitet inden for lokal administration ogregeringsførelse, herunder særligt udbygning af retsstatssektoren. Fokus på opbygningen af afghansk kapa-citet skal bl.a. bidrage til, at den bistand som Danmark giver til den afghanske regerings nationale pro-grammer, også når ud til Helmands distrikter og landsbysamfund. Danmark vil således prioritere støtte til atskabe de grundlæggende forudsætninger for, at den direkte indsats i Helmand og indsatsen via nationaleprogrammer understøtter hinanden.Trods delvis øremærkning af midler til Helmand, vil Danmark - som et af de få lande - også i fremtiden op-fylde det afghanske ønske om, at mindst halvdelen af den internationale donorstøtte til Afghanistan bliverydet til det afghanske statsbudget.Risikovillighed og omlægning af stabiliseringsindsatsen i HelmandErfaringerne fra skrøbelige stater som Afghanistan har vist, at stabiliserings- og udviklingsindsatsen er for-bundet med større politiske og økonomiske risici end i traditionelle og stabile udviklingslande. Selvom manfra dansk side er villig til at acceptere en større risiko, er det fortsat afgørende at vide, hvad der virker efterhensigten med henblik på at sikre de bedst mulige resultater af den danske udviklingsbistand samt for atundgå misbrug. Derfor vil den danske stabiliserings- og udviklingsindsats blive evalueret i 2011.På grund af den fortsat vanskelige sikkerhedssituation varetages stabiliseringsindsatsen i Helmand primærtaf det internationale og civilt-ledede PRT-Helmand. Transitionsprocessen indebærer, at PRTets funktionfrem mod 2014 gradvist ændres mod en mere traditionel udviklingsindsats med henblik på, at den afghan-ske administration selvstændigt kan varetage regeringsførelse og tilrettelæggelse af udviklingsaktiviteter.Konsolidering af udviklingsindsatsen på nationalt og lokalt planI Helmand vil der i 2011 og 2012 fortsat være et stort behov for stabiliserings- og udviklingsindsatser for atopbygge nationale og lokale myndigheders kapacitet inden for levering af basale serviceydelser og levevil-kårsforbedringer samt skabelse af bedre rammer for at styrke vækstmuligheder i den lokale økonomi. Der-for vil Danmark konsolidere og udvide de foregående års kapacitetsopbygningsindsatser inden for statsop-bygning, uddannelse og forbedring af levevilkår. Den danske kapacitetsopbygning gennemføres i to spor;dels igennem den afghanske regerings landsdækkende nationale programmer, hvoraf mange også omfatterHelmand, og dels gennem en række provins- og distriktsindsatser, som primært gennemføres med ud-gangspunkt i PRTet.
Statsopbygning25
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Inden for statsopbygningsindsatsen i Helmand vil opbygning af et velfungerende retsvæsen udgøre et cen-tralt element for den danske indsats. Sideløbende med en øget polititræningsindsats vil Danmark sammenmed koalitionspartnerne bidrage til: (1) uddannelse og træning af dommere, anklagere, forsvarere ogfængselspersonale; (2) fremme af kvinders rettigheder og retssikkerhed, herunder også på civilretsområ-det, (3) at støtte udbygning af den nødvendige infrastruktur i form af bygninger og faciliteter på provins- ogdistriktsniveau samt (4) at skabe forbedret håndtering af tilbageholdte i overensstemmelse med afghansklovgivning og grundlæggende internationale standarder.De afghanske myndigheders kapacitet til at håndtere tilbageholdte skal øges for at undgå overbelastning ogsikre korrekt behandling. Det gælder både de fysiske rammer, og det gælder tilstedeværelsen af juridiskpersonale, herunder kvalificerede dommere. Danmark vil støtte på flere områder, der på forskellig vis styr-ker den afghanske evne til håndtering af tilbageholdte. Gennem støtte til opbygningen af et justitscenter iGereshk vil de fysiske rammer blive forbedret. Gennem udsendelse af en retsstatsrådgiver, som bl.a. vilarbejde med spørgsmål vedr. tilbageholdte, vil rådgivning til de lokale domstole blive øget. I tillæg til fortsatstøtte til den afghanske menneskerettighedskommission (se nedenfor) på nationalt niveau søges den gene-relle opmærksomhed på håndtering af tilbageholdte forøget gennem yderligere støtte til andre menneske-rettighedsorganisationer. Disse tiltag sker i tilslutning til den generelle polititræning (se kapitel Sikkerhed –den danske politiindsats).Det overvejes også, hvorledes øget støtte til andre tiltag bedst kan ske. Det kan også blive relevant at ydeøkonomisk støtte til det nationale niveau samt i 2012 at yde yderligere støtte i Helmand, evt. med personel.Afhængigt af udviklingen i antallet af tilbageholdte vil mulighederne for dansk rådgivning til fængselsvæs-net og især National Directorate of Security (NDS) blive undersøgt i samarbejde med danske allierede, isærStorbritannien.Parallelt med Helmand-indsatsen vil Danmark på nationalt plan fortsat bidrage til statsopbygning via Af-ghanistan-genopbygningsfonden (Afghanistan Reconstruction Trust Fund, ARTF). ARTF administreres afVerdensbanken og er ét af hovedinstrumenterne i opbygning af den afghanske stat, gennemførelse af re-former inden for den offentlige sektor, god regeringsførelse på nationalt og lokalt niveau samt finansielkontrol og bekæmpelse af korruption. Fonden er samtidig med til at sikre levering af basale serviceydelserinden for uddannelse og sundhedsområdet. Derudover vil Danmark fortsat være nøgleaktør på menneske-rettighedsområdet ved bl.a. at støtte den afghanske menneskerettighedskommission (Afghanistan Inde-pendent Human Rights Commission, AIHRC), der arbejder for fremme og beskyttelse af menneskerettighe-der.LevevilkårManglen på indkomst- og beskæftigelsesmuligheder for særligt de unge befolkningsgrupper er alvorlig. Denkan være årsag til kriminalitet, give oprørsgrupper et bedre rekrutteringsgrundlag og dermed generelt væremed til at underminere opbygningen af det afghanske samfund.Danmark vil derfor fortsat bidrage til forbedring af levevilkår samt skabelse af nye økonomiske mulighederigennem henholdsvis nationale programmer og en fokuseret styrkelse af indsatsen i Helmand. En rækkeinitiativer vil direkte rette sig mod at styrke rammerne og grundlaget for den private sektor og iværksætte-re.Danmark vil sammen med koalitionspartnerne i Helmand fokusere på jobskabelse inden for rammerne af etnyt program,Helmand Growth Programme.Planen vil støtte små og mellemstore virksomheders produkti-on og forarbejdning af landbrugsråvarer. Styrkelse af landbrugssektoren er særlig oplagt i Helmand og vilbidrage til at skabe vækst og arbejdspladser, så provinsen på sigt kan stå på egne ben økonomisk.26
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Danmark vil fortsat støtte renoveringsarbejdet og opgraderingen af det vigtige vandkraftværk i Gereshksamt gennemføre en udbygning af el-distributionsnettet med henblik på forbedring af levevilkårene i om-rådet og vækstvilkårene for den private sektor.Desuden vil Danmark igennem en række nationale programmer ledet af ministeriet for Genopbygning ogUdvikling af Landdistrikter (MRRD) støtte udbygningen af de økonomiske muligheder i Helmand. Program-merne har til formål at skabe økonomisk vækst, markedsudvikling, faglig uddannelse og træning samt gene-rel udvikling på landsby- og distriktsniveau. Etablering af mikrokreditsystemer er ligeledes et væsentligtelement i bestræbelserne på at inddrage fattige befolkningsgrupper i land- og byområderne i små lokaleforretningsinitiativer.Foruden programmernes bidrag til økonomisk stabilisering er de med til at kapacitetsopbygge de lokalemyndigheder, idet etableringen af repræsentative råd, der kan deltage i de lokale beslutningsprocesser, eret væsentligt element af programmerne. Udrulningen af programmerne afhænger af lokale samarbejds-partnere og sikkerhedssituationen. Begge forhold er stadig en udfordring, hvorfor programmernes frem-drift i Helmand fortsat forventes at ske langsomt.Afghanistan er fortsat verdens største producent af rå-opium, og Helmand-provinsen bidrager med godthalvdelen af den afghanske produktion. Narkotikabekæmpelse er derfor højt på dagsordenen for både denafghanske regering og det internationale samfund. Indsatsen i Helmand omfatter bl.a. udryddelse af opi-umsmarker og støtte til omlægning af landbrugsproduktion til legale afgrøder. Danmark har støttet omlæg-ningen gennem bidrag til Helmands narkotikabekæmpelsesstrategi. Strategien bidrog i 2009 til en nedgangi dyrkningsarealet på omkring 30 pct., mens nedgangen i dyrkningsarealet i 2010 var på 7 pct.Danmark vil fortsat støtte arbejdet med at fremme alternative afgrøder gennem bl.a. subsidiering af for-bedret såsæd og kunstgødning samt målrettet oplysning til Helmands bønder. Dette arbejde skal ses isammenhæng med det generelle arbejde for at fremme økonomisk udvikling eksempelvis gennem de nati-onale afghansk-ledede programmer. Det skal bidrage til at skabe en positiv ramme om narkotikabekæm-pelsen og minimere de konflikter, der ligger latent i narkotikabekæmpelsen. Den nødvendige lovhåndhæ-velse og udryddelsen af opiumsmarker gennemføres af afghanske myndigheder.
UddannelseAfghanerne identificerer manglende uddannelse som et af de største enkeltproblemer i lokalsamfundene(ifølge en meningsmåling gennemført af Asia Foundation, november 2010). I 2010 blev Danmark koordine-rende donor for uddannelsessektoren og vil med det afsæt fortsætte sit engagement i uddannelsessekto-ren, herunder bygge videre på de erfaringer, der er gjort på nationalt plan og i Helmand-provinsen gennemde seneste års indsats. Den danske bistand til uddannelsessektoren i Helmand ydes som direkte bidrag tildet afghanske undervisningsministeriums budget og koordineres i tæt samarbejde med provinsens uddan-nelsesmyndigheder.En af de største udfordringer for det afghanske uddannelsessystem er myndighedernes begrænsede kapa-citet til at sikre kvalitet og tilstrækkelig planlægning af uddannelsesforløbene. Derfor har den danske ind-sats også fokus på at støtte afghanerne i deres bestræbelser på kvalitetssikring og planlægning inden foruddannelsesområdet.Danmark vil støtte forbedret undervisningsinfrastruktur i Helmand, herunder etableringen af flere skoler.Danmark vil arbejde for, at lokalsamfundene bliver yderligere involveret for på denne måde at sikre detlokale ejerskab og opbakning til børnenes skolegang med særligt fokus på pigers uddannelsesmuligheder.Parallelt med opførelsen af skoler vil Danmark støtte udvikling af det afghanske læsepensum og trykning af27
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011skolebøger, idet der lægges vægt på, at undervisningsmaterialet ikke bidrager til religiøs ekstremisme.Finansiering af undervisningsmateriale, herunder i Helmand, vil også i 2011 være en dansk prioritet.
Danmark vil:Statsopbygning:Bidrage til uddannelse og træning af dommere, anklagere, forsvarere og fængselspersonale.Fremme kvinders rettigheder og retssikkerhed, herunder også på civilretsområdet.Støtte udbygning af de nødvendige faciliteter relateret til retsstatssektoren i Helmand (fængsler, domstole ogøvrige faciliteter). Herunder påbegynde opførelsen af et justitscenter i Gereshk, der skal indeholde domstol, ar-resthus, kontorer og beboelse til visse ansatte. Samtidig vil Danmark fortsætte støtten til mentorering og træ-ning af retsstatsaktørerne i Helmand.Bidrage til fortsat kapacitetsopbygning af afghanske institutioner, herunder med henblik på fortsat at under-støtte, at håndteringen af tilbageholdte sker i overensstemmelse med Afghanistans internationale forpligtel-ser.Udsende en retsstatsrådgiver til PRTet i Helmand som led i opprioriteringen af retsstatsområdet.Levevilkår:Støtte jobskabelsesprogram, der sigter på små og mellemstore virksomheder i den private sektor med fokus påforarbejdning af landbrugsvarer.Støtte renoveringen og opgraderingen af Gereshk-vandkraftværk og tilhørende infrastruktur med henblik på atforbedre elforsyningen til omkring 20.000 husstande og virksomheder i det centrale Helmand.Støtte Helmand-provinsens strategi for narkotikabekæmpelse gennem fremme af alternative indkomstmulig-heder, herunder landbrugsafgrøder.Uddannelse:Støtte byggeriet af to gymnasier, to tekniske skoler, et seminarium samt en administrationsbygning i Gereshkog Lashkar Gah.Vejlede og kapacitetsopbygge afghanske medarbejdere fra de regionale uddannelsesmyndigheder i arbejdetfor etableringen af nye skolebestyrelser på samtlige nye skoler. Skolebestyrelserne skal stå for sikkerhed om-kring skolen samt informere lokalbefolkningen om betydningen af skolegang.Støtte kampagner og initiativer med fokus på at få flere piger i skole.Forbedre og styrke pigers muligheder for at gå i skole gennem en forbedring af infrastrukturen, herunder ar-bejde for etablering af en afdeling for pigers uddannelse i undervisningsministeriets departement i Helmand.Bidrage til yderligere kapacitetsopbygning af uddannelsesmyndighederne i Helmand, herunder gennem udvik-lingen af en drifts- og udviklingsplan for uddannelsesområdet i provinsen og tilsvarende for 10 af provinsens 14distrikter.Støtte kapacitetsopbygning af undervisningsdepartements embedsmænd i provinsen med henblik på at styrkekvalitetssikring og planlægning, herunder udrulning af det nationale monitorerings- og rapporteringssystem tilHelmand.
Delmålsætninger og benchmarks for 2011-201228
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011
Målsætning for sikkerhedDanmark vil ved udgangen af 2012 have bidraget til at skabe forudsætninger for, at de afghanske sikkerhedsstyrker selvstændigtkan gennemføre operationer på brigadeniveau og håndhæve den afghanske regerings autoritet i de vigtigste dele af provinsenog her understøtte civil afghansk myndighedsudøvelse.Delmålsætning2011-2012forHelmand-planenBenchmark for 2011Benchmark for 2012
Danmark vil fortsat indgå i stabiliserings-og sikkerhedsoperationer i rammen afPRT Helmand og Task Force Helmand ogvil frem til udgangen af 2012 fastholdekontrol med sikkerheden i det tildelteoperationsområde i og omkring Gereshkmed henblik på at skabe forudsætningerfor, at de afghanske sikkerhedsstyrker påsigt selv kan beskytte befolkningen ogstøtte den fortsatte stabiliseringsindsats.I sammenhæng med omlægningen af etkampkompagni til trænings-, uddannel-ses- og støtteopgaver tilpasses operati-onsområdet for danske styrker i førstehalvår af 2012.Danmark vil omlægge det danske styr-kebidrag i 2011 og 2012, hvilket vil mu-liggøre øget fokus på militær kapacitets-opbygning af afghanske sikkerhedsstyr-ker samt støttebidrag. Dels gennemfortsat partnerskab med de afghanskesikkerhedsstyrker, der på sigt forventesat skulle overtage sikkerhedsansvaret idet danske operationsområde i Gereshk.Dels gennem dedikerede træningsbidragomfattende trænere, mentorer og in-struktører bl.a. i rammen af NATOstræningsmission i Afghanistan.
Oprørsstyrkernes indflydelse i Gereshkby er reduceret, og i Gereshk er be-folkningens opfattelse af egen sikker-hed forbedret i 2011.Fremskudte patruljebaser er overdra-get til afghanske sikkerhedsstyrker.
Danske enheders operationsområdetilpasses i første halvår af 2012, ogkampgruppens opgaver er fokuseretyderligere på træning af afghanske sik-kerhedsstyrker.Oprørsstyrkernes indflydelse i Gereshk byer yderligere reduceret, og befolkningen iGereshks opfattelse af egen sikkerhed eryderligere forbedret i 2012.
Det samlede danske styrketal er, somet led i fokuseringen omkring Gereshkog de deraf følgende omlægninger tiløget uddannelse og støtte, reduceretmed ca. 30 personer i 2011.
Et kampkompagni er omlagt i førstehalvår 2012. Der bidrages med yderigeretrænings-, udannelses- og støttebidraginden for et uændret styrketal.Den danske kampgruppe er som sådanophørt ved udgangen af 2012 og er om-lagt til en trænings-, uddannelses- ogrådgivningsbataljon samt en række støt-tebidrag. Personeltallet for det samlededanske styrkebidrag er reduceret til ca.650 i andet halvår 2012.
Den primære danske partnerenhed (3.afghanske kandak) kan planlægge oggennemføre større selvstændige ope-rationer i Gereshk-området.
Den primære danske partnerenhed (3.afghanske kandak) kan selvstændigtvaretage sikkerhedsopgaver i Gereshk-området, herunder beskyttelse af lokale-befolkningen.Den generelle standard af militære fær-digheder ved de afghanske sikkerheds-styrker, som Danmark bidrager til kapaci-tetsopbygning af, er hævet.Garnisonsenheden ved den afghanskehær kan i 2012 gennemføre selvstændigtræning og i højere grad selv drive egnefaciliteter.
Øget dansk bidrag af trænere, mento-rer og instruktører i rammen af NATOstræningsindsats med henblik på atopbygge de afghanske kapaciteter.Danmark vil fortsætte kapacitetsopbyg-ningen af en garnisonsenhed ved denafghanske hær gennem et dansk garni-sonstræningshold (Garrison OperationalMentoring and Liaison Team).Danmark vil træne og vejlede afghanskespecialstyrker gennem udsendelse afdanske specialoperationsstyrker i enGarnisonsenheden ved den afghanskehær kan i 2011 med støtte og vejled-ning gennemføre planlægning.
Danske specialstyrketrænere har i 2011opbygget det nødvendige erfarings-grundlag fra indsættelse i en ameri-kansk ramme til selvstændigt at kunne
Danske specialstyrke-trænere har i 2012igangsat opbygningen af en afghanskspecialstyrke,gerneiHelmand-
29
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011trænings- og vejlederrolle.igangsætte tilsvarende projekter, gernei Helmand-provinsen i 2012.provinsen.Den afghanske styrke har bidraget pånøgleområder til forbedret sikkerhed.Danmark vil fortsat støtte opbygningenaf den afghanske hær gennem. 1) Bidragtil NATOs Afghan National Army TrustFund. 2) Støtte til kapacitetsopbygningenaf den afghanske kandak i det danskeoperationsområde gennem mindremateriel- og infrastrukturinvesteringer.Kapacitetsopbygningen finansieres viaglobalrammen.Danmark har bidraget med op til 2 mio.Euro til NATOs Afghan National ArmyTrust Fund og dermed understøttetaflønningen, træningen og udrustnin-gen af den voksende afghanske hær.Materiel- og infrastrukturinvesterin-gerne har i 2011 generelt forbedretvilkårene for den afghanske hær ogherved bl.a. reduceret frafaldsprocen-ten af afghanske soldater ved 3. kan-dak.Danmark har bidraget med et mobiltluftoperationscenter samt et C-130Jtransportfly til støtte for ISAF-missionen som helhed.Danmark har bidraget med et mobiltluftoperationscenter samt et C-130Jtransportfly til støtte for ISAF-missionensom helhed.Udsendelse af transporthelikopterbidrager påbegyndt.2.000 politifolk har gennemgået træ-ning på polititræningscenteret.De danske polititrænere har bidraget tilat oprette og gennemføre mellemle-derkurser, som bl.a. indeholder under-visning i kontrol og opfølgning, uddele-gering af opgaver samt kommando-strukturer. Herigennem har de dansketrænere bidraget til at styrke leder-kompetencer hos politiet i Helmand.Lokalbefolkningen oplever forbedretpolitiindsats.De danske polititrænere har bidraget tilundervisning i grundlæggende politi-kompetencer, herunder bl.a. ransag-ning af køretøjer samt afspærring ogoptræden på gerningssteder, behand-ling af beviser, rapportskrivning, inter-viewteknik og radiokommunikation.Danmark vil gennem udsendelse afyderligere et polititræningshold (POMLT)styrke det afghanske politis ledelses-kompetencer gennem henholdsvis men-torering og ledelsesuddannelse af politi-officerer samt styrke de egentlige politi-kompetencer hos ANP.De danske polititræningshold har styr-ket lederkompetencerne hos politile-derne i Gereshk, bl.a. med fokus på atstyrke kommandostrukturer, kontrol ogopfølgning samt god politiadfærd ift.borgerne.Den dansk udarbejdede Code of Con-duct for god politiadfærd formidles tilde afghanske politistyrker og anvendes.Danske polititrænere har fortsat bidragettil undervisning i grundlæggende politi-kompetencer og herigennem styrketkapacitetsopbygning af Helmand-politiet.Der er uddannet 15 pct. flere politifolk i2012 ift. 2011-niveau.Mellemlederkurser er gennemført ogHelmand-politis grundlæggende leder-kompetencer er hævet.Lokalbefolkningen oplever fortsat for-bedret politiindsats.
Danmark vil bidrage med luftmilitærestøttekapaciteter i form af et C-130Jtransportfly samt – fra februar 2012 - etmobilt luftoperationscenter i en periodepå op til et år. Fra slutningen af 2012tilstræbes et transporthelikopterbidragsamt tilhørende jordpersonel udsendt ien periode.Danmark vil støtte kapacitetsopbygningaf det afghanske politi (ANP) i Helmand-provinsen ved at styrke de egentligepolitikompetencer og retsstatsområdet.Dette sker gennem fortsat dansk støttetil opførelsen af polititræningscenteret iLashkar Gah samt udsendelse af firedanske polititrænere til træningscente-ret.
De danske polititræningshold bidragerfortsat til at styrke kompetencerne hospolitilederne i Gereshk.Den dansk udarbejdede Code of Conductfor god politiadfærd formidles og anven-des fortsat af de afghanske politistyrker.
30
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Befolkningens tillid til politiofficerer ogpolitibetjente de møder i gadebilledeter forbedret.Danmark vil fastholde et betydeligtdansk bidrag til EUPOLs politimissionmed henholdsvis politifolk og civilerådgivere.De danske polititrænere ved EUPOL-missionen har i 2011 bidraget til atopbygge og implementere ledelses-strukturer i det afghanske politi i Kabul.Dertil har dansk politi bidraget til atoprette og implementere en ny politi-struktur på provinsniveauet.Det danske bidrag til LOTFA har mulig-gjort udvidelsen af det afghanske politi.Danske midler har bidraget til at skabeen politiadministration, der kan sikreregelmæssige og rimelige lønninger.Der kan konstateres fremskridt i politi-ets evne til at sikre lov og orden for denafghanske befolkning.Kvindelige polititrænere har medvirkettil at øge antal og kvalitet af de kvinde-lige afghanske politibetjente.Der vil være flere afghanske kvindeligepolitifolk i Helmand ift. de 16 i 2010.Befolkningens tillid til politiofficerer ogpolitibetjente de møder i gadebilledet erunder fortsat forbedring.Danske polititrænere ved EUPOL-missionen har fortsat bidraget til atopbygge det afghanske politi både iKabul og på provinsniveauet.
Danmark vil fortsat yde økonomiskstøtte til FNs lov-og-orden trust-fond(LOTFA).
Det danske bidrag til LOTFA har fortsatmuliggjort udvidelsen af det afghanskepoliti. Danske midler har bidraget til atskabe en politiadministration, der kansikre regelmæssige og rimelige lønninger.Der kan konstateres fremskridt i politietsevne til at sikre lov og orden for denafghanske befolkning.Der vil være 15 pct. flere afghanskekvindelige politibetjente i Helmand ift.2011-niveau.
Med henblik på at øge antallet af kvinde-lige politibetjente i ANP vil Danmarkinden for rammerne af koalitionsindsat-sen arbejde for at udsende kvindeligepolititrænere til polititræningscenteret iLashkar Gah.
Målsætning for regeringsførelseDanmark vil ved udgangen af 2012 have bidraget til at skabe forudsætninger for, at et flertal af befolkningen i Helmand genereltstøtter op om myndighederne og kun et mindretal er påvirkelig for intimidering fra Taliban og de øvrige oprørs- og terrorgrup-per.Delmålsætning2011-2012forHelmand-planenBenchmark for 2011Benchmark for 2012
Danmark vil fastholde pres på den af-ghanske regering for, at den indfrierløfterne givet ved konferencerne i Lon-don, Kabul og Lissabon.
Den afghanske stat har sikret borgerneøget adgang til et styrket restsystem,herunder på lokalt plan. Det er bl.a.sket ved at øge antallet af embeds-mænd, der udsendes til distriktsniveau.Danmark har støttet FNs Salaam Sup-port Group, som konkret har biståetdet Høje Fredsråd i sit arbejde. Dertilhar Danmark sekunderet en rådgiver tilFN-kontoret i Kabul mhp. at støtte FNsarbejde specifikt med forsoningspro-cessen og reintegrationsprocessen. FNkontoret vil have den centrale rollesom støtte for den afghanske fredspro-ces.Danmark har udbetalt 15 mio. DKK tilden afghanske freds- og reintegrations-fond.
I Helmand kan de lokale myndigheder ivid udstrækning selv foretage plan- ogbudgetlægning, samt forvaltning.
Danmark vil yde politisk støtte til denafghanske forsoningsproces.
Danmark har – på baggrund af de etable-rede kriterier for forsoning og reintegra-tion – ydet markant politisk og finansielstøtte til forsoningsprocessen – primærtvia FN og multidonor-programmer. Enforudsætning herfor er, at der er indledttroværdige forsoningsforhandlingermellem oprørerne og den afghanskeregering – eller at sådanne forhandlingerer under konkret forberedelse.Danmark har støttet reintegrationspro-grammet markant med 15-25 mio. DKKtil den dedikerede reintegrationsfond.Konkrete omfang vil afhænge af resulta-terne i 2011.
Danmark vil støtte det nationale reinte-grationsprogram i Afghanistan og foku-sere på aktiviteter, der kan fremmeafvæbning og alternative indkomstmu-ligheder for oprørere i Helmand.
31
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Reintegrationsstrukturer er udrullet tilmindst to distrikter i Helmand.En reintegrationsrådgiver er ansat til athjælpe distriktsguvernøren i Nahr-e-Saraj.Lokalt kendskab til reintegration erudbredt.Danmark vil, sammen med koalitions-partnere, støtte bestræbelserne på atigangsætte en reform af det afghanskevalgsystem.En dansk rådgiver er sekunderet til EU-delegationen i Kabul mhp. at arbejdemed valgreform. EU-delegationen harydet relevant og anvendt rådgivning tilden afghanske administration.Den internationale Helmand-plan erfærdiggjort i foråret 2011 – baseret påbl.a. danske indspil og markant danskaftryk.Reintegrationsstrukturer er udrullet tilmindst fem distrikter i Helmand.Forbedret planlægning og koordineringmellem reintegrationsprogrammet,provinsmyndigheder og PRTet.Tidligere oprørere har oplevet succesfuldreintegration.Danmark har ydet markant økonomisk ogteknisk støtte (evt. via EU) til støtte forvalgreform-initiativer, som bl.a. vil styrkeafghanske valginstitutioner og lovgivning.
Danmark vil i Helmand, sammen medkoalitionspartnere og afghanske myn-digheder, bidrage til udfærdigelsen afden internationale Helmand plan for2011-2014, der skal skabe grundlaget foren vellykket transition.Danmark vil bidrage til at øge distrikts-myndighedernes kapaciteter med hen-blik på at styrke myndighedernes leve-ring af basale ydelser i Helmand.
Målsætninger for den internationaleHelmand-plan er opfyldt for 2012 – ogDanmark har ydet en målrettet indsatsfor at understøtte dette.
I samarbejde med Storbritannien erden økonomiske støtte til District Deli-very Programmet fortsat.
Danmark og Storbritannien har fortsatstøtten til District Delivery Programmetpå baggrund af en fælles vurdering af, atresultaterne står mål med indsatsen.District Delivery Programmet er vedtagetfor yderligere to distrikter ift. 2011 ogiværksat i mindst to distrikter, herunder iNahar-e-Saraj.Den formelle transitionsproces er iværk-sat for Helmand som provins (JANIB-beslutning).Danmark har ansat en lokal transitions-medarbejder til provinsadministrationen.
District Delivery Programmet er vedta-get for mindst fem distrikter i Helmand.
Danmark vil arbejde på, at Helmandindleder transitionsprocessen så hurtigtsom muligt.Danmark vil støtte de afghanske myn-digheders arbejde med at fremme Hel-mands transitionsproces og fastholdedens centrale involvering i transitions-processen i Helmand.
Transitionsprocessen er iværksat imindst et af Helmands distrikter.
Danmark har ansat en lokal transiti-onsmedarbejder til provinsadministra-tionen.
Danmark har fastholdt en ledendestilling i PRTet med centralt operati-onsområde.
Danmark har fortsat fastholdt en ledendestilling i PRTet med centralt ansvar.
Målsætning for udviklingDanmark vil ved udgangen af 2012 have bidraget til at skabe forudsætninger for, at der generelt kan gennemføres langsigtedeudviklings- og genopbygningsindsatser i de dele af provinsen, som de afghanske sikkerhedsstyrker kontrollerer.Delmålsætning for Helmand-planenDanmark vil øge støtten til genopbygningog videreudvikling af retssystemet iHelmand.Benchmark for 2011Retsstatsrådgiver til PRTet i Helmand erudsendt og bidrager kvalitativt tilPRTets samlede indsats overfor Hel-mand-myndigheder jf. arbejdsbeskri-velse.Benchmark for 2012En retstatsrådgiver til PRTet i Helmand erfortsat udsendt og bidrager fortsat sub-stantielt.
32
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Opførelse af et justitscenter i Gereshk,der skal indeholde domstol, arresthus,kontorer og beboelse til visse ansatteer påbegyndt.Kvinders adgang til retssystemet oguddannelse af personale inden forretssektoren er kvantitativt og kvalita-tivt forbedret.Danmark vil fortsat støtte kapacitetsop-bygningen af afghanernes håndtering aftilbageholdte med henblik på, at dissebehandles i overensstemmelse medAfghanistans internationale forpligtelser.Danmark har etableret samarbejdemed lokale/internationale partnere(evt. Røde Kors eller lokale civilsam-fundsorganisationer) til træning aflokale myndigheder inden for relevantemenneskerettighedsområder og moni-torering med henblik på at forbedreafghanske sikkerhedsstyrkers håndte-ring af tilbageholdte.Danmark har støttet et rehabiliterings-center inden for rammerne af provins-fængslet i Lashkar Gah, der ved uddan-nelse af den enkelte fange vil opdyrkekompetencer, der efterfølgende vilkomme samfundet til gavn og give detilbageholdte et reelt levebrødsalterna-tiv til oprørsaktiviteter.Danmark har i samarbejde med inter-nationale partnere finansielt og/ellerpersonelt støttet initiativer på rets-statsområdet rettet mod håndtering aftilbageholdte.Danmark vil støtte jobskabelse for Hel-mands voksende gruppe af unge gen-nem bidrag til Helmand Growth Pro-gramme’s rådgivning til små og mellem-store virksomheder.Danske rådgivere i PRTet har inden forrammerne af Helmand Growth Pro-gramme bidraget til:1) Etableringen af minimum to forar-bejdningsindustrier, der vil skabe job-muligheder og muliggøre, at landmændkan afsætte afgrøder til en højereværdi.2) Forbedret integrationen af markeds-kæder inden for landbrugsområdetmed henblik for at udvide Helmandseksport potentiale.3) Afklaring af mulighederne for etdansk bidrag til etableringen af en fondfor små og mellemstore virksomheder,der vil give dem adgang til opstartska-pital.Danmark vil forbedre den grundlæggen-de infrastruktur til støtte for den øko-nomiske udvikling af Gereshk.Sammen med øvrige donorer er deriværksat modernisering af kraftværket iGereshk og el-distributionsnetværket.Danmark har støttet moderniseringen afkraftværket. Processen skrider planmæs-sigt fremad mod færdiggørelse i2013/2014.Justitscenteret i Gereshk er færdiggjortog taget i brug.
Kvinders adgang til retssystemet oguddannelse af personale inden for rets-sektoren er yderligere forbedret såvelkvantitativt som kvalitativt.Danmark har etableret samarbejde medflere lokale/internationale partnere (evt.Røde Kors eller lokale civilsamfundsorga-nisationer) til træning af lokale myndig-heder inden for relevante menneskeret-tighedsområder og monitorering medhenblik på at forbedre afghanske sikker-hedsstyrkers håndtering af tilbageholdte.
Danmark har fortsat støttet et rehabilite-ringscenter inden for rammerne af pro-vinsfængslet i Lashkar Gah, der ved ud-dannelse af den enkelte fange vil opdyr-ke kompetencer, der efterfølgende vilkomme samfundet til gavn og give detilbageholdte et reelt levebrødsalternativtil oprørsaktiviteter.Danmark har i samarbejde med interna-tionale partnere finansielt og/eller per-sonelt støttet initiativer på retsstatsom-rådet rettet mod håndtering af tilbage-holdte.Et dansk bidrag inden for rammerne afHelmand Growth Programme har bidra-get til:1) Jobskabelse gennem etablering afyderligere to forarbejdningsindustrier.2) Etablering af uddannelser (fag-lært/mesterlære) inden for de identifice-rede værdikæder med henblik på jobska-belse.
33
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Danmark vil bidrage til at reducere om-fanget af landsbrugsområder, der brugestil at dyrke narkotika.Danmark har ydet støtte til provinsensstrategi for narkotikabekæmpelsegennem bidrag til PRTet .Udmøntningen af strategien har givetpositive resultater – bl.a. ved en reduk-tion af det areal, hvor der dyrkes opi-um (i forhold til 2010).Undervisningsministeriet bliver biståetmed at bygge flere skoler. Dansk bistandafstemt med nationale og provins-behovog i forhold til øvrige donorer.Donorkoordination har – bl.a. i kraft afdansk indsats – vist sig velfungerende.Fem skoler og fire kollegier er færdig-gjort i Helmand. Bygning af to gymna-sier, to tekniske skoler, et seminariumsamt en administrationsbygning i Ge-reshk og Lashkar Gah er indledt.Skolebestyrelser på samtlige nyåbnedeskoler er etableret.Helmand Provincial Education Depart-ment Social Mobilisation unit er etable-ret og bemandet.Flere skoler er åbnet, og flere børn går iskole. En stigning i antallet af nye sko-ler i Helmand på mellem 5-10 pct. iforhold til 2010.Indsatsen for at få flere piger i skoleøges.Antallet af piger der går i skole i distrik-terne samt de to største byer – LashkarGah og Gereshk – er forøget i forholdtil 2010.En afdeling for pigers uddannelse eretableret og bemandet i Undervis-ningsministeriets departement i Hel-mand.En drifts- og udviklingsplan for uddan-nelsesområdet i provinsen er udvikletog tilsvarende detailplaner for 10 afprovinsens 14 distrikter for 2011/2012er udarbejdet.Provinsens Uddannelsesafdeling lederaktivt igangværende skoler, betalerlønninger, fordeler tekstbøger og andetskolemateriel.DDP-programmet er aktivt i alleredevalgte distrikter, også inden for skole-området.Flere skoler er åbnet, og flere børn går iskole. En stigning i antallet af nye skoler iHelmand på yderligere 5-10 pct. i forholdtil 2011.Antallet af piger, der går i skole i distrik-terne samt de to største byer – LashkarGah og Gereshk – er forøget yderligere iforhold til 2011.Afdelingen for pigers uddannelse erfungerende og har igangsat arbejdet medprovinsplaner for pigers uddannelse fordet afghanske skoleår 2012/2013.En drifts- og udviklingsplan for uddannel-sesområdet i provinsen er udviklet ogtilsvarende detailplaner for 10 af provin-sens 14 distrikter for skoleåret2012/2013 er udarbejdet.Kapaciteten for provinsens uddannelses-afdeling til at lede og planlægge arbejdetmed igangværende skoler er forbedret.Lønninger bliver betalt til tiden. Tekstbø-ger og andet skolemateriel bliver leverettil tiden.DDP-programmet er aktivt i alleredevalgte distrikter, også inden for skoleom-rådet.Danmark har ydet støtte til provinsensstrategi for narkotikabekæmpelse gen-nem bidrag til PRTet.Udmøntningen af strategien har vistpositive resultater – bl.a. ved reduktionaf det landbrugsareal, hvor der dyrkesopium (i forhold til 2011).Donorkoordination har – bl.a. i kraft afdansk indsats – vist sig velfungerende.Bygning af to gymnasier, to tekniskeskoler, et seminarium samt en admini-strationsbygning i Gereshk og LashkarGah er færdiggjort.
Danmark vil styrke kapacitetsopbygningpå skoleområdet på lokalt niveau i Hel-mand.Udgangspunkt for elevantal pr. decem-ber 2010: 105.427 studerende fordelt på115 aktive skoler. Heraf 24.240 piger.
Skolebestyrelser etableret også på samt-lige nyåbnede skoler i 2012.
Antallet af piger i skole ved udgangen afdecember 2010 er 24.240.
Kapaciteten i provinsens uddannelses-myndigheder er blevet yderligere op-bygget.
34
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011
AFRAPPORTERING 2010Den danske indsats i Afghanistan i 2010IndledningAfghanistan har oplevet årtier med krig og konflikt. Situationen i landet er stadig alvorlig og kompleks – ogAfghanistan betegnes fortsat som en skrøbelig stat. Trods høje økonomiske vækstrater - også i 2010 - erAfghanistan fortsat ét af verdens fattigste lande.Det er sket flere positive fremskridt. Udviklingsindsatsen virker. En nylig meningsmåling fra Asia Fundationviser (november 2010), at flere afghanere generelt mener, at udviklingen i landet går den rigtige vej. Dettebegrundes i forbedret sikkerhed, genopbygning og serviceydelser såsom uddannelse. Samtidig fremhævesfortsatte udfordringer inden for sikkerhed, korruption og arbejdsløshed. Samlet set viser målingerne, atpartnerskabet med afghanerne skaber positive resultater, men også at det vil kræve en langsigtet indsatsfra Danmarks og det internationale samfunds side for at sikre stabilitet, sikkerhed og en bæredygtig udvik-ling i Afghanistan.Det er nødvendigt at være realistisk i forhold til, hvor hurtigt de overordnede resultater af udviklingsaktivi-teter viser sig, særligt i en skrøbelig stat som Afghanistan, hvor kamphandlinger stadigvæk pågår i flere deleaf landet. Det er fx relativt nemt at dokumentere konkrete resultater i form af nye skoler eller boring af nyebrønde. Men skoler eller klasselokaler er ikke mål i sig selv. Det umiddelbare mål er at sikre befolkningenrent drikkevand og styrke de afghanske rammer for uddannelse. Men endnu mere overordnet og langsigteter målet at bidrage til forbedret sundhedstilstand i samfundet og et styrket uddannelsesniveau.Den politiske udvikling i Afghanistan har i 2010 været præget af en række større begivenheder: London-konferencen i januar, fredsjirgaen i Kabul i juni, Kabul-konferencen i juli, parlamentsvalget i september ogendelig NATO-topmødet i november. Særligt NATO-topmødet udgjorde et markant vendepunkt i forholdetmellem den afghanske regering og det internationale samfund, idet alle parter nu er enige om udgangen af2014 som målsætningen for afghanernes overtagelse af sikkerhedsansvaret.Iværksættelsen af ansvarsoverdragelsen til afghanerne og det internationale samfunds omfattende enga-gement kræver en tæt og kontinuerlig dialog mellem de mest centrale spillere i landet: FN, NATO/ISAF ogEU. Danmark har i løbet af 2010 arbejdet for at styrke koordinationen af den internationale indsats samtstøttet en mere effektiv international struktur, bygget op omkring FNs rolle som den primære politiske ko-ordinator i Afghanistan. Dette er blandt andet sket gennem støtte til FN Generalsekretærens særlige re-præsentant (SRSG) de Mistura på det internationale samfunds ugentlige koordinationsmøder. På udvik-lingssiden har Danmark også støttet op om FNs mandat i rollen som koordinator af den internationale bi-stand og i forhold til varetagelsen af dialogmøder med regeringen. Desværre forbliver FNs rolle ude i pro-vinserne og distrikterne beskeden, og det forventes ikke forbedret i de kommende år. Det skyldes såvel FNsbegrænsede ressourcer som sikkerhedssituationen i udsatte områder.Samtidig har Danmark i 2010 udsendt personale med henblik på at styrke NATOs senior civile repræsentant(SCR) i ISAF-hovedkvarteret. Dette har bidraget til at styrke koordinationen mellem ISAF og FN. Derudoverhar Danmark spillet en fremtrædende rolle i partnerskab med den nyudnævnte særlige repræsentant forEU på afgørende områder inden for valg, reintegration, politireform og menneskerettigheder. Som resultathar EU opnået en mere central og troværdig rolle i Afghanistan.For at fremme effektiviteten af den danske indsats i Afghanistan fokuseres på enkelte indsatsområder –konkret støttes statsopbygning, uddannelse og forbedring af levevilkår. Det danske engagement understøt-35
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011ter målsætningerne i afghanernes egen udviklingsstrategi (ANDS), der dækker perioden 2008-2013. Strate-gien er den afghanske regerings instrument til at styre og prioritere politikker, strategier, investeringer ogbudgetter. Samtidig bakker Danmark og EU op om principperne fra Kabul-konferencen i juli 2010 om atsikre øget afghansk ejerskab og kapacitet. I tråd hermed skal donorernes aktiviteter tilpasses nationaleprogrammer, og størstedelen af den internationale donorstøtte skal kanaliseres gennem statens budget.I det følgende gennemgås de opnåede resultater af den danske indsats i Afghanistan, herunder også i Hel-mand, i 2010. Først afrapporteres på sikkerhedssituationen og den militære indsats, dernæst den danskestabiliserings- og udviklingsindsats. Til sidst i annekset afrapporteres der på benchmarks for indsatsen iHelmand.Den danske militære og politimæssige indsatsSituationen i Afghanistan er gået ind i en ny og afgørende fase. Det skyldes dels beslutningen om at ændreden militære tilgang til oprørsbekæmpelse og dels tilførslen af flere ressourcer til indsatsen i Afghanistan. Itråd med strategien for oprørsbekæmpelse skiftede fokus for indsatsen i 2010 således fra at opsøge oprørs-styrkerne og bekæmpe dem direkte til at beskytte den afghanske befolkning i de tættest befolkede områ-der. Samtidig fik ISAF tilført ca. 50.000 ekstra tropper, hvoraf hovedparten var amerikanske. ISAF har nubidrag fra 49 lande. Sideløbende har ISAF intensiveret trænings- og uddannelsesindsatsen af afghanskesikkerhedsstyrker, hvilket har ført til et øget antal afghanske styrker. ISAF og de afghanske sikkerhedsstyr-ker har dermed i højere grad kunnet gennemføre fælles operationer, hvilket har vist sig at have en positiveffekt, bl.a. i forhold til kontakten med lokalbefolkningen.Sammen med ISAF har de afghanske myndigheder i 2010 intensiveret presset på oprørerne, især i Helmandog Kandahar. Effekten af styrkeforøgelsen, der blev gennemført hen over sommeren og først blev tilende-bragt ved udgangen af 2010, er begyndt at vise sig. Et vigtigt element i operationerne har været en tætkoordination med afghanske ministerier i både planlægnings- og udførelsesfaserne. Denne tilgang har bl.a.muliggjort, at levering af basale serviceydelser til gavn for lokalbefolkningen finder sted sideløbende medde militære operationer.Det øgede antal styrker har muliggjort et større antal militære indsatser i det seneste år. Dette har gradvistpresset oprørsstyrkerne væk fra flere befolkningstætte områder, hvilket generelt har øget antallet af sik-kerhedshændelser. På samme tid har ISAFs målrettede angreb på centrale oprørsledere reduceret oprørs-styrkernes evne til at planlægge og gennemføre større koordinerede angreb. I oktober 2010 vurderedeNATOs generalsekretær, at NATOs mål om at genvinde initiativet var nået.Der udestår dog fortsat store sikkerhedsmæssige udfordringer, særligt i det sydlige Afghanistan. De tilbage-værende oprørsgruppers evne til at operere autonomt har medført et stigende antal mindre og mere spo-radiske angreb mod ISAF og de afghanske sikkerhedsstyrker, herunder anvendelse af vejsidebomber, derogså rammer den afghanske befolkning. Derudover anvender oprørsstyrkerne i stigende grad intimideringog likvideringer som et middel til at afskrække den afghanske befolkning og ikke mindst myndighedsperso-ner. Samlet set må sikkerhedssituationen i den sydlige del af Afghanistan fortsat betegnes som alvorlig.Målsætningen om, at afghanske sikkerhedsstyrker selvstændigt kan varetage sikkerheden, er i 2010 søgtopnået ved at opbygge flere afghanske sikkerhedsstyrker. ISAFs støtte til opbygning af afghanske sikker-hedsstyrker er i 2010 forløbet bedre end planlagt i forhold til de opstillede målsætninger. De planlagte styr-ketal for oktober på 134.000 afghanske soldater og 109.000 afghanske politibetjente blev allerede opfyldt iaugust. Opbygningen af de afghanske sikkerhedsstyrker er i midlertidig ikke kun et spørgsmål om at øgeantallet af tropper, men også om at styrke kvaliteten. I 2010 har ISAF og de afghanske myndigheder derforindført et evalueringssystem, som vurderer både kvantitet og kvalitet under udvikling af de afghanske en-heder. Herigennem vil træningsindsatsen fremadrettet også være fokuseret på at øge kvaliteten hos deafghanske sikkerhedsstyrker.36
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Den markante tilgang af såvel ISAF- som afghanske styrker til Helmand-provinsen har naturligt påvirketsituationen i og omkring det danske operationsområde. Blandt andet medførte tilførslen af ISAF-styrker tildet sydlige Afghanistan, at ISAFs sydlige regionalkommando blev delt op i to. Den danske kampgruppe harsåledes siden juni 2010 hørt under ISAFs sydvestlige regionalkommando, fortsat i rammen af den britiskledede Task Force Helmand.Danmark har også i 2010 bidraget med et styrkebidrag af en størrelsesorden, der i kredsen af ISAF-landeplacerer Danmark som en af de største bidragsydere pr. indbygger. Dette bemærkes og anerkendes. Dendanske indsats har dog ikke været uden omkostninger. I 2010 er ni danske soldater faldet som følge afkamphandlinger i Afghanistan, hvilket bringer det samlede tal op på 40. Dertil kommer, at 86 soldater blevsåret i 2010, hvilket giver et samlet tal på 151 sårede danske soldater. Fra 1. januar 2010 har Forsvaret æn-dret registreringsmetoden således, at man ikke kun inkluderer hårdt sårede, men også lettere sårede i sta-tistikken. Sammenlignet med tidligere har dette medført en stigning i antallet af sårede i 2010.Hovedparten af kampgruppen har siden sommeren 2010 været engageret i den militære kapacitetsopbyg-ning af afghanske sikkerhedsstyrker. I april 2010 ankom de første afghanske soldater fra 3. kandak (af-ghansk enhed af bataljonsstørrelse), der siden har samarbejdet med den danske kampgruppe i og omkringGereshk. Den afghanske kandak opererer ud fra Camp Gereshk, der ligger lige uden for den danske hoved-lejr, Camp Price. I 2010 ankom endvidere afghanske soldater fra 6. highway kandak, der - støttet af bl.a.amerikanske og britiske enheder underlagt den danske kampgruppe - har været indsat langs den øst-vestgående hovedvej 1, der passerer tæt forbi Gereshk by.Samarbejdet gennemføres efter partnerskabsprincippet, der bedst kan beskrives som en sidemandsoplæ-ring, hvor de afghanske soldater uddannes gennem ligeværdig løsning af opgaver sammen med kampgrup-pens soldater. Herved øges den afghanske enheds kompetence og evne til opgaveløsning gradvist. Udoverpartnerskabsindsatsen har man fra dansk side fokuseret på at forbedre de generelle vilkår for de afghanskesikkerhedsstyrker for at imødegå fastholdelsesproblemer. Der er bl.a. gennemført forbedringer af lejrfacili-teter for 3. kandak tilknyttet den danske kampgruppe, samt ved hovedlejren for den afghanske brigade ogdet korps, som kandakken er underlagt. Derudover gennemfører det danske garnisonstræningshold uddan-nelse af de afghanske sikkerhedsstyrker i lejrdrift, herunder logistik, sikkerhed m.v., i den afghanske Shora-bak-lejr.De afghanske partnerenheder har i 2010 gradvist udviklet evnen til at operere selvstændigt, men der erstørst fremskidt på de lavere niveauer, hvorimod de væsentligste udfordringer er på den ledelsesmæssigeside. Fremskridtene viste sig bl.a. under afholdelse af det afghanske parlamentsvalg i efteråret 2010, hvordet trods adskillige forsøg fra oprørsgruppernes side ikke lykkedes at gennemføre mere komplekse angreb.ISAFs øgede fokus på træning af afghanske sikkerhedsstyrker og beskyttelse af de befolkningstætte områ-der har medført større behov for omlægning til mere fleksible operationsmønstre til fordel for stationæreopstillinger. Bl.a. derfor besluttede den britiske chef for Task Force Helmand i samråd med provinsguvernørMangal i oktober 2010 at lukke den fremskudte Budwan-lejr i det danske operationsområde. Lukning aflejren var en større opgave, der først afsluttedes ind i 2011. Til grund for den mere manøvreorienteredetilgang ligger også, at kampen mod oprørsstyrkerne er et stadig kapløb om at beholde initiativet, hvilketnetop sker ved løbende at tilpasse operationsmønsteret.De danske kampvogne har i 2010 vist sig som en relevant kapacitet, der bl.a. har været efterspurgt vedbritiske og amerikanske enheder. Kampvognene indsættes bl.a. fra det højtliggende terræn på begge sideraf Helmand-floddalen. Herfra kan de til støtte for soldater indsat til fods i det tæt bevoksede område langsfloden observere og levere præcis våbenvirkning på lange afstande.
37
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011I dele af juli måned 2010 var den danske kampgruppe forstærket af ca. 20 jægersoldater med henblik på atstyrke soldaternes sikkerhed. I rammen af kampgruppens normale operationer var jægersoldaternes opga-ve bl.a. at imødegå de oprørsstyrker, der udlagde vejsidebomber omkring den fremskudte Budwan-lejr ogdermed medvirke til at reducere danske tab.I september 2010 godkendte det bosniske parlament udsendelsen af en bosnisk bevogtningsenhed på 45mand i rammen af den danske kampgruppe i Helmand. Den bosniske bevogtningsenhed blev udsendt tilHelmand-provinsen i oktober 2010. På samme vis som det danske bevogtningsbidrag fra hjemmeværnethar den bosniske bevogtningsenhed frigjort danske soldater til et mere fleksibelt operationsmønster.Danmark har siden august 2010 bidraget med et polititræningshold (POMLT), som er sammensat af to dan-ske polititjenestemænd fra Rigspolitiet, tre militærpolitisoldater og 16 soldater. Polititræningsholdets ar-bejde fokuserer primært på rådgivning og vejledning af de lokale ledere af det afghanske politi, inkl. di-striktspolitichefen. Enheden har på kort tid opnået meget gode resultater - og betegnes bl.a. fra NATOs sidesom det hidtil bedste eksempel på polititræning.I 2010 lancerede den afghanske regering og ISAF en ny lokal politistyrke, Afghan Local Police (ALP). Initiati-vet sigter mod at stabilisere udsatte områder og etableres med betydelig amerikansk støtte. Tanken bagALP er at forbedre sikkerheden og lokalbefolkningens opfattelse af de afghanske myndigheder gennembeskyttelse af landsbysamfund i områder, hvor der kun er begrænset tilstedeværelse af øvrige afghanskesikkerhedsstyrker. De første ALP-enheder er allerede etableret, og der planlægges oprettet ALP-enheder ifem af Helmands 14 distrikter, herunder også i Nahr-e-Saraj, hvor den danske kampgruppe opererer. Etvigtigt kriterium for oprettelse af lokale ALP-enheder er, at lokalsamfundet selv ytrer ønske om tilstedevæ-relse af sådanne enheder og bl.a. bidrager til udpegning af de enkelte ALP-medlemmer.Den danske civile indsatsDen samlede danske udviklingsbistand til Afghanistan var i 2010 på i alt 400 mio. DKK. Hertil kommer ind-satsen gennem danske NGO’er på i alt 44 mio. DKK. I fordelingen af den danske bistand lægges særlig vægtpå afghansk ejerskab og prioritering, fleksibilitet og nødvendig absorptionskapacitet. Der er ligeledes etstort fokus på kapacitetsopbygning på alle niveauer af den offentlige administration og af civilsamfundetfor at sikre afghansk ejerskab og øget kapacitet til udvikling. Hovedparten af den danske bistand går til na-tionale programmer, der fremmer stabilitet og udvikling i hele landet, herunder Helmand, samt i form afprogramstøtte til uddannelsessektoren. På den baggrund er Danmark på forkant med det afghanske ønskefra Kabul-konferencen om, at mindst 50 pct. af den internationale donorstøtte til Afghanistan inden for enperiode af to år bliver ydet til regeringens budget.Tabellen nedenfor viser fordelingen på de danske indsatsområder:
IndsatsområdeStatsopbygningUddannelseForbedrede levevilkårNærområdeinitiativerMindre lokale projekterAndet inkl. PakistanI alt
Mio. DKK(budget)10012085751010400
38
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Statsopbygning
Præsident Karzai og den afghanske regering har endnu ikke levet op til løfter afgivet i 2010 (primært påLondon og Kabul konferencerne) om forbedret regeringsførelse. Den afghanske stats- og provinsadmini-stration lider generelt under stærkt begrænset kapacitet, uafklarede kompetenceforhold, svag ledelse,korruption og magtmisbrug. Det er derfor fortsat en udfordring at sikre, at den afghanske regering sætterhandling bag politiske udmeldinger, og at befolkningens tillid til den afghanske regering dermed øges.Den danske statsopbygningsindsats på 100 mio. DKK i 2010 har hovedsageligt været rettet mod opbygningaf det afghanske politi, kapacitetsopbygning af ministerier og andre offentlige myndigheder, korruptions-bekæmpelse og forbedring af menneskerettigheder. Den generelle støtte gives via Afghanistan-genopbygningsfonden (Afghanistan Reconstruction Trust Fund, ARTF), som administreres af Verdensban-ken. ARTF finansierer en stor del af regeringens udviklingsbudget, herunder offentlige lønninger og investe-ringer, som led i gennemførelsen af Afghanistans udviklingsstrategi.Som bidrag til stabiliseringsindsatsen i Helmand har Danmark udsendt en senior civil repræsentant (SCR) tilPRTet, der sammen med de britiske og amerikanske SCRer bl.a. koordinerer koalitionens civile indsats iprovinsen i samarbejde med de afghanske myndigheder og ISAF. Desuden er der tre danske stabiliserings-rådgivere udstationeret i Gereshk via PRTet, hvor de har bidraget til at styrke kapacitetsopbygning på di-striktsniveau samt sikret koordinering og prioritering af de militære og civile indsatser i Nahr-e-Saraj.RegeringsførelseMed henblik på at forbedre de afghanske myndigheder på både provins- og distriktsniveau har Danmark isamarbejde med andre lande støttet den afghanske regerings programDistrict Delivery Programme(DDP),der skal hjælpe afghanske distriktsmyndigheder til at højne kvaliteten og pålideligheden af deres admini-stration og serviceydelser, og dermed skabe tillid hos befolkningen. Programmet er netop iværksat i Hel-mand.I Helmand er der sket fremskridt, særligt i kraft af provinsguvernør Mangal, som har iværksat flere positivetiltag på distriktsniveau: forbedrede levevilkår, uddannelse, bekæmpelse af narkotikaøkonomien og rege-ringsførelse. I 2010 er der distriktsguvernører i 11 af 14 distrikter. De største fremskridt er opnået i de di-strikter, hvor sikkerhedssituationen er mærkbart forbedret. Distriktsrådet i Nar-e-Saraj (Gereshk) er allere-de begyndt at fungere som beslutningstagende. Omend fremskridtene kommer langsomt, synes det at gå iden rigtige retning.KorruptionsbekæmpelseAfghanistan-strategien lægger vægt på styrkelse af god regeringsførelse og ikke mindst korruptionsbekæm-pelse. Danmark har også i 2010 støttet bekæmpelse af korruption igennem FN-programmet UNDP ACT.Programmet støtter afghanske institutioner i kampen mod korruption, bl.a. gennem kapacitetsopbygning afet anti-korruptionsorgan (HighOffice of Oversight)ogMonitoring and Evaluation Committee(MEC), ud-dannelse af embedsmænd, revision af anti-korruptionslovning, samt træning af journalister og civilsam-fundsorganisationer. Danmark støtter desuden konkret det afghanske undervisningsministeriums tiltag forat håndtere korruption, herunder nyetablerede udbudsprocedurer og en lønreform for ministeriets ansattesamt skolelærerne. Programmet bidrager også til at oprette klageinstanser i Finans-, Indenrigs- og Under-visningsministeriet.Erfaringerne inden for anti-korruptionsområdet har været blandede. Der er fremskridt i forhold til at styrkeinstitutioner og civilsamfundsorganisationer, hvis formål er at bekæmpe korruption, men samtidig har derpå øverste, politiske niveau været eksempler på, at flere ledere i Afghanistan ikke er tilstrækkeligt dedike-rede til indsatsen og forsøger at påvirke enkeltsager.39
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Menneskerettigheder og civilsamfundOvertrædelser af menneskerettigheder udgør fortsat et stort problem i Afghanistan. Danmark gør – ofte isamarbejde med EU og nordiske lande – en stor indsats for at sætte menneskerettighederne på den politi-ske dagsorden i Afghanistan og i udviklingssamarbejdet. Danmark støtter fortsat den afghanske uafhængigemenneskerettighedskommission,Afghan Independent Human Rights Commission(AIHRC), som i tiltagendegrad er med til at holde regeringen fast på dens forpligtelser. Mere end 33.000 afghanere har deltaget iAIHRCs aktiviteter, heraf godt 40 pct. kvinder. Kommissionen modtager årligt omkring 1.000 sager om på-ståede menneskerettighedskrænkelser. Herudover har Danmark i 2010 støttet oprettelsen af et menneske-rettighedskontor i det afghanske Justitsministerium, som blev indviet i oktober.Det afghanske civilsamfund spiller en central rolle, når vanskelige emner som menneskerettigheder, kvin-ders retsstilling og korruptionsbekæmpelse skal fremmes. Danmark har i 2010 været en af initiativtagernebag en fælles fond (sammen med de nordiske lande og Storbritannien), som skal finansiere forskellige civil-samfundsinitiativer, herunder forbedring af kvinders adgang til retsprocesser og fortalervirksomhed. Her-udover er der i 2010 fortsat ydet støtte til det afghanske menneskerettighedsnetværk,Civil Society andHuman Rights Network(CSHRN), der nu består af mere end 70 medlemsorganisationer. Netværkets øgedefokus på fortalervirksomhed har vist positive resultater. Eksempelvist kan nævnes, at det afghanske mini-sterium for Refugees and Internally Displaced Persons har accepteret netværkets anbefalinger vedr. flygt-ninges og internt fordrevnes rettigheder og integreret rettighederne i de nationale strategier. Netværkethar også opnået positive resultater med en kampagne i Herat-provinsen med fokus på vold mod kvinder ihjemmet, som nu videreføres i andre provinser. For at fremme pressefriheden har Danmark desuden støt-tet træning af mere end 80 journalister i kritisk journalistik og personlig sikkerhed.Danmark tager sammen med de nordiske lande løbende initiativ til debatmøder og netværksaktiviteter forkvinder. Herudover samarbejder Danmark tæt med UNIFEM og støtter den særlige fond for støtte til civil-samfundsorganisationer, der arbejder med eliminering af vold mod kvinder (EVAWSpecial Fund).I Hel-mand har Danmark i samarbejde med den amerikanske udenrigsminister igangsat et samarbejdsinitiativ,der fokuserer på at forbedre kvinders adgang til retssystemet i Helmand-provinsen.Danmark har siden 2007, og også i 2010, støttet den afghanske civilsamfundsorganisation Da QanoonGhushtonky (DQG). DQG yder gratis retlig støtte til kvinder via forsvarsadvokater og dækker 17 provinser.Organisationen har støttet anklagede kvinder og unge i mere end 8.000 sager, hvor 50 pct. af sagerne harmedført løsladelse eller en anden form for løsning.Retsstat- og sikkerhedssektoropbygningEn fungerende retsstatssektor, herunder en troværdig politistyrke, udgør et kerneelement i stabiliseringenaf landet og den gradvise overdragelse til de afghanske sikkerhedsstyrker. Derfor har opbygning og reformaf det afghanske nationale politi og retsvæsenet også haft fokus i 2010.Danmark har i 2010 støttet den nationale planlægning og koordination af polititræningsindsatsen primærtgennem et koordinationsforum (International Police Coordination Board, IPCB), hvor Danmark varetagersekretariatsposten. Her sidder bl.a. repræsentanter fra det afghanske Indenrigsministerium samt centraleinternationale aktører, bl.a. UNAMA, EUPOL og ISAF. For at begrænse tilskyndelsen til korruption i politi-styrken har Danmark også i 2010 støttet FNs program LOTFA (Law and Order Trust Fund), der bl.a. er medtil at sikre regelmæssig lønudbetaling til politiet.Endvidere har Danmark i 2010 fastholdt sit høje engagement i EUs politimission (EUPOL Afghanistan).Danmark har ved udgangen af 2010 14 udsendte politifolk samt 2 rådgivere i Kabul. EUPOL leverer vigtigtræning og rådgivning på det ledelsesmæssige niveau i Kabul. I samarbejde med de afghanske myndighederhar EUPOL været med til at udvikle planer for at forbedre sikkerheden for de centrale byområder i Afghani-40
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011stan. Med etableringen af en sikkerhedsring rundt om Kabul by har EUPOL bidraget til en forbedret kontrol,som har været med til at reducere antallet af angreb i hovedstaden.En velfungerende politistyrke er ikke mindst vigtig i de ustabile områder, herunder Helmand. Danmark har i2010 støttet opførelsen af et nyt polititræningscenter i Lashkar Gah. Formålet har været at skabe rammerfor en velstruktureret politiuddannelse, der skal højne kvaliteten og effektiviteten af det afghanske politisarbejde i Helmand. Træningscenteret uddannede i 2010 ca. 1.600 politifolk.Endelig har Danmark i 2010 bidraget med et dansk polititræningshold, sammensat af to danske polititjene-stemænd fra Rigspolitiet, tre militærpolitifolk og 16 soldater. Holdet indgår i et tæt partnerskab med af-ghanske kolleger, hvor arbejdet fokuserer på træning og rådgivning af de lokale politiledere og distriktspoli-tichefen. Enheden har på kort tid opnået meget gode og synlige resultater - og betegnes bl.a. fra NATOsside som det hidtil bedste eksempel på polititræning.ValgI september 2010 blev der afholdt parlamentsvalg i Afghanistan. Valget gik efter afghanske standarder rela-tivt godt. De afghanske valginstitutioner gjorde et godt stykke arbejde i forhold til at sikre, at den valgsvin-del, der uundgåeligt fandt sted på lokalt niveau, blev identificeret og de falske stemmer annulleret. Næstento tredjedele af parlamentarikerne blev skiftet ud ved valget – et signal fra vælgerne om, at de afghanskepolitikere kan gøre det bedre.Valgdeltagelsen var som i 2009 lav. Den samlede valgdeltagelse blev på 4,03 mio.. Det svarer i alt til ca. 35procent. Det var det første parlamentsvalg siden 1960erne, der blev håndteret af de afghanske valginstitu-tioner og de afghanske sikkerhedsstyrker i første række.Parlamentets sammensætning er ikke umiddelbart, som præsident Karzai havde håbet, hvilket bl.a. sås ihans bestræbelser på at få ændret det oprindelige resultat i Ghazni-provinsen, så det sikrede pashtunskrepræsentation samt i den senere krise omkring indsættelsen af parlamentet. Tadsjiker og hazaraer udgørnu tilsammen et flertal i parlamentet. Blandt disse befolkningsgrupper findes der dog også støtter af rege-ringen, og Karzai ventes også i det nye parlament fra sag til sag at kunne få sin politik igennem.Både i Kabul og Helmand deltog udsendt dansk personale som valgobservatører. Samtidig støttede Dan-mark den største afghanske valgobservatørmission, Free and Fair Election Foundation of Afghanistan (FE-FA), der gennemførte valgobservation af valget. FEFA have godt 7.000 afghanske observatører ude på valg-stederne, herunder i Helmand. Dertil støttede Danmark FNs valgstøtteprogram, ELECT, der bistod den af-ghanske valgkommission med den tekniske og logistiske afholdelse af valget. Endeligt gav Danmark støttetil Afghan Women’s Network (AWN). Det er en mindre afghansk netværks NGO med medlemsorganisatio-ner i 29 provinser, inklusiv Helmand. Organisationen styrkede kvinders deltagelse i parlamentsvalget, bl.a.gennem plakater, radio- og TV-spots og workshops. AWN træner også kvindelige parlamentarikere, bl.a. ihvordan de efter valget kan styrke deres stemme i det nye parlament. Der er nu skabt et fundament, derkan bygges videre på ved fremtidige valg.Forsoning og reintegrationsprocessenDer er bred enighed om, at konflikten i Afghanistan ikke kan løses med militære midler, men må suppleresmed en politisk proces, der med tiden kan skabe grundlag for et kompromis om fremtidig magtdeling i detafghanske samfund. For at støtte processen har Danmark i 2010 bidraget med 15 mio. DKK til den afghan-ske regerings reintegrationsfond. Pengene kanaliseres igennem FN og vil blive brugt til at støtte ’outreach’,demobilisering og reintegrationsaktiviteter.
41
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Uddannelse
Uddannelsesområdet nævnes af en stor del af befolkningen som årsagen til deres stigende optimisme forfremtiden. I 2010 er endnu flere børn kommet i skole, og flere nye skoler er etableret på landsplan.Danmarks støttede i 2010 uddannelsessektoren med 120 mio. DKK. Støtten kanaliseres direkte ind i detnationale budget og anvendes efter afghanske planer og prioriteringer til primært grundskoleuddannelse,læseplaner, læreruddannelse, bøger og skolebyggeri.I Helmand, hvor der tidligere ikke fandtes lærebøger, er der nu uddelt bøger til mere end 90.000 elever.Dette vil bidrage til et betydeligt kvalitetsløft i under-visningen.Distribution af de mere end100 millioner skolebøgerfinansieret af Danmark ogUSA kom for alvor i gang iløbet af 2010. For eksempeler der i Helmand, hvor dertidligere ikke fandtes lære-bøger, nu uddelt bøger tilmere end 90.000 elever.
Uddannelsesstøtten til Helmand blev i 2010 fuldt inte-greret i det nationale uddannelsesprogram. Med dan-ske midler blev der via det danske uddannelsesprogramåbnet yderligere seks skoler samt et gymnasium forpiger, samlet set med plads til mere end 4.500 børn.Skolerne er bygget efter tæt dialog med lokalbefolk-ningen, der hvor behovene er størst og sikkerheden ertilstrækkelig.
Samarbejdet mellem Helmand-provinsen og Undervis-ningsministeriet understøttes yderligere af danskfinan-sierede nationale og internationale uddannelsesrådgivere i PRT-Helmand. Rådgiverne arbejder bl.a. medsidemandsoplæring af uddannelseskyndige teknikere og ingeniører. Et dansk stipendieprogram har endvi-dere givet op til 2.000 børn i Helmand mulighed for at komme i skole.Den danske støtte har bidraget til, at Helmand nu har 115 fungerende skoler, hvor 100.000 studerendemodtager undervisning, heraf er godt 24.000 piger. Det er et stort fremskridt sammenlignet med 2001,hvor ingen piger gik i skole, 5.200 piger i 2005 og 13.000 i 2007.I 2010 har der været rejst spørgsmål om udbetaling af beskyttelsespenge til Taliban samt angreb på etdansk finansieret skolebyggeri i Helmand. En nærmere undersøgelse har imidlertid vist, at der ikke kunnefindes belæg for, at Taliban skulle have modtaget bistandsmidler. Skoleangrebet blev gennemført af krimi-nelle bander, der forsøgte at drage fordel af den usikkerhed, der på et tidspunkt fandtes i området, herun-der bl.a. ved afpresning af byggeentreprenøren. Det afghanske politi fulgte op på sagen og arresterede demistænkte.Forbedring af levevilkår
Afghanistan er fortsat ét af verdens fattigste lande, og selvom der i 2010 har været fremskridt, må det sam-tidig erkendes, at der er lang vej igen. Hovedudfordringen har også i 2010 været at udbrede de nationaleprogrammer til de mest usikre provinser, herunder Helmand.Danmark støttede i 2010 forbedring af levevilkår med 85 mio. DKK. Den danske indsats til fattigdomsbe-kæmpelse går gennem en række nationale udviklingsprogrammer. Den væsentligste er fortsat det nationa-le solidaritetsprogram (National Solidarity Programme, NSP), der giver bloktilskud til landsbyers lokale ud-viklingsprojekter efter etablering af demokratisk valgte lokale udviklingsråd. Der er over hele landet etable-ret godt 22.300 råd, hvilket svarer til 2/3 af alle landsbyer Studier viser, at NSPs lokale udviklingsråd harbidraget til en betydelig forbedring i lokaladministrationen, forbedret befolkningens adgang til serviceydel-ser og forøget deltagelse af kvinder på en række områder. Siden programmets start er der gennemført over42
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 201141.000 udviklingsprojekter inden for bl.a. uddannelse, kunstvan-ding, energiforsyning og transport, hvilket har bidraget til økono-misk udvikling og skabt et stort antal arbejdspladser. Programmethar finansieret ca. 6.000 uddannelsesprojekter, 8.000 kunstvan-dingsprojekter, 6.300 projekter inden for energisektoren og11.500 transportsektorprojekter.Programmet er også aktivt iHelmand,men i varierende grad i deforskellige distrikter som følge af sikkerhedssituationen. Partner-organisationerne har for nuværende forladt provinsen og projek-terne er p.t. suspenderet i de landsbyer, der deltager i projektet iHelmand. Forventningen er, at programmet gennem nye partnerevil blive genoptaget i løbet af 2011.
I 2010 fortsatte Danmark støtten til det nationale lokaludviklings-program (NationalArea Based Development Programme,NABDP),der koordinerer udvikling af infrastruktur og kapacitetsopbygningpå distriktsniveau. Som et vigtigt bidrag til styrkelse af lokal admi-nistration og kanalisering af ressourcer har NABDP etableret oguddannet mere end 350 distriktsudviklingsråd. Med anvendelse afdanske midler har NABDP ligeledes bidraget til styrkelse af tillidentil den lokale administration i Marjah i Helmand gennem renove-ring af infrastruktur umiddelbart efter afslutningen af den militære kampagne i foråret 2010.
40 personer såres ellerdræbes hver måned aflandminer eller ueksplode-ret ammunition. Selv omdet kun er en fjerdedel iforhold til for 3 år siden, erdet stadig blandt det høje-ste antal i verden. Gennemorganisationen Danish De-mining Group bidragerDanmark fortsat til mine-rydningen. Organisationenssolide arbejde har tiltrukketnye donorer og betydet atDDG kunne udvide sin ka-pacitet fra 600 mand til1000 mand og udvide akti-viteterne til to nye provin-ser.
Danmark har i 2010 også støttet nyetablering af små og mellemstore virksomheder gennem programmet(Afghanistan Rural Enterprise Development Programme, AREDP). AREDP fremmer udvikling af nye virksom-heder på landet gennem forretningstræning og facilitering af lån. I 2010 har programmet etableret lokalecentre, hvorfra det fremtidige arbejde kan udvikle sig.Danmark støtter fortsat et nationalt mikrofinansieringsprogram (Microfinance Investment Support Facilityfor Afghanistan, MISFA), der er et landsdækkende program med stor betydning for den fattigste del af be-folkningen, herunder specielt kvinder og deres muligheder for at starte små forretningsinitiativer. Ved ud-gangen af 2010 er der på landsplan godt 435.000 aktive klienter, hvoraf 60 pct. er kvinder. Der er næsten6.000 aktive klienter i Helmand. Studier viser, at mikrofinansieringsprogrammet har positiv indflydelse påkvinders deltagelse i det økonomiske liv, og at det medfører en række forbedringer i kvinders liv generelt fxi form af øget respekt – og selvrespekt.I 2010 har Danmark også støttet narkotikabekæmpelse bl.a. gennem et pilotprojekt i grænseområdernemod Iran under FNs organisation for narkotikabekæmpelse (UNODC). Her introduceres lokalbefolkningenogså til sikre alternative landbrugsaktiviteter, der skal afholde dem fra at engagere sig i den grænsekryd-sende narkotikahandel. Der er endnu ikke målbare resultater, men projektet har vakt stor interesse, og deter planen over de næste par år at udbrede konceptet til flere grænseområder.Nærområdeindsatsen
Siden 2001 er mere end 5 mio. afghanere hjemvendt, mens ca. 2 mio. fortsat er flygtninge i Iran og Paki-stan. Danmark har i 2010 gennem nærområdeinitiativet fortsat støttet programmer for bæredygtig reinte-gration af flygtninge samt lokalsamfundenes evne til at modtage disse. Indsatsen dækker over helt elemen-tære behov for hjemvendte flygtninge såsom boliger og sikring af basale rettigheder, men også målrettede43
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011aktiviteter, bl.a. faglig træning af tilbagevendte, igangsætterydelser og styrkelse af Flygtningeministerietsarbejde med særligt sårbare tilbagevendte.Fra den humanitære bistand er der også i 2010 gennemført humanitær minerydning gennem Danish Demi-ning Group (DDG). Siden 1999 har DDG ryddet ca. 18.000 miner, 1 mio. ueksploderede genstande og rensetstore landarealer over hele Afghanistan.Danske NGOers indsats i Afghanistan
Danske NGOer har i 2010 modtaget i alt 44 mio. DKK til humanitært arbejde med fokus på at forbedre fø-devaresikkerhed, ernæring, sundhed og landbrug. Arbejdet foregår primært i de mere stabile dele af lan-det, og organisationerne har i 2010 ikke opereret i Helmand-provinsen.Arbejdet har bl.a. resulteret i, at en større gruppe kvinder i Herat-provinsen deltager i fødselsforberedelse,hvilket er med til at mindske det høje antal af kvinder, som omkommer i forbindelse med barsel. Arbejdeter udført af Dansk Afghanistan Komité (DAC), og deresprogrammer skal være model for et lignende initiativ ide nationale sundhedsstrategier. Et distriktssygehus,For at styrke den økonomiskedrevet af DAC, blev i 2009 kåret til modeldistriktssyge-udvikling introducerer bådehus for hele landet.hjælpeorganisationen DACAARog Mission Øst nye afgrøder ilokalsamfundene - for eksem-pel safran og pistacienødder,samt honningproduktion.
DACAARs arbejde har i 2010 bl.a. sikret, at over175.000 personer har rent drikkevand gennem instal-lering af sandfiltre og reparation af 800 ældre brønde.Endvidere blev over 2.000 latriner etableret.
Mission Øst har med fokus på særligt sårbare befolk-ningsgrupper gennemført en række levevilkårsforbedringer i det nordøstlige Afghanistan. Her fik mere end10.000 mennesker rent drikkevand, 8.400 mennesker fik latriner eller uddannelse i hygiejne og godt 10.000mennesker modtog træning i grønsagsproduktion samt produktion af honning.
Se flere resultater på organisationernes egne hjemmesider:DACAAR(Danish Committee for Aid to Afghan Refugees)www.dacaar.orgDAARTT(Danish Assistance to Afghan Rehabilitation and Technical Training)http://daartt.orgMOBILE MINI CIRCUS(MMCC)www.afghanmmcc.orgMISSION ØST(Mission East)www.miseast.orgDANISH DEMINING GROUP(DDG)www.danishdemininggroup.dkDEN DANSKE AFGHANISTAN KOMITÉ(DAC)www.afghan.dkGLOBAL EDUCATION THROUGH SPORT(GES)www.globaledusport.org
44
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011
Afrapportering: Benchmarks for Helmand-planen 2010 - afrapporteringMålsætning i Afghanistan-strategien 2008 -2012 (for ultimo 2012)De afghanske sikkerhedsstyrker kan selvstændigt gennemføre operationer på briga-deniveau og håndhæve den afghanske regerings autoritet i de vigtigste dele af provin-sen og herunder støtte civil afghansk myndighedsudøvelse.
Delmålsætning for Helmand-planen 2010
Benchmark for 2010-indsatsen
Resultat ved udgangen af 2010
Danmark vil gennemføre militær kapacitetsop-bygning af afghanske sikkerhedsstyrker, primærtgennem etablering af "partnerskab" med heleeller dele af de afghanske enheder, der på sigtforventes at skulle overtage sikkerhedsansvaret idet danske operationsområde i Gereshk.
En afghansk enhed af bataljonsstørrelse ertilgået Gereshk-området for at operere der.Den danske kampgruppe har etableret "part-nerskab" med hele eller dele af denne eller entilsvarende enhed. En plan for kapacitetsop-bygningen er udfærdiget.
I april 2010 tilgik de første enheder fraden afghanske 3. kandak fra 3. brigadeunder 215. korps, og 6. kandak under 2.brigade under 205. korps. Sidstnævntetrænes af amerikanske enheder, menunder kampgruppens kommando. Dendanske kampgruppe har opbygget ettæt partnerskab med de to kandakker.En plan for kapacitetsbygning er udfær-diget.
Danmark vil fortsætte kapacitetsopbygning af engarnisonsenhed på 300 mand.
Kapacitetsopbygningen er fortsat. En plan forkapacitetsopbygningen er udarbejdet.
Det danske garnisonstræningshold(GOMLT) har i 2010 bidraget til opbyg-ning af en garnisonsenhed på 300 mandi Shorabak-lejren ved Camp Bastion. Derer udarbejdet en fremadrettet plan forden videre kapacitetsopbygning.
Danmark vil bidrage til NTM-A med op til femeksperter.
Danmark har bidraget med mindst fire eks-perter.
Danmark har i 2010 øget antallet afudsendte ved NTM-A og CSTC-A fra firetil otte personer.Danmark har i 2010 bidraget med tomio. Euro til NATOs ANA Trustfond.
Danmark vil give et bidrag til NATOs ANA Trust-fond.Danmark vil undersøge mulighederne for atforbedre den opfølgende behandling i Helmandaf afghanske soldater og civile, der er blevet ofrefor konflikten.
Danmark har bidraget med ikke mindre endto mio. EURO.
Kapacitetsopbygning af sundhedsfaciliteter er Kapacitetsopbygningen af de afghanskeiværksat.sundhedsmyndigheder varetages gen-nem koalitionen af Estland, som hoved-ansvarlig herfor. Det vurderes ikkehensigtsmæssigt at iværksætte nyeparallelle initiativer i forhold til iværk-satte aktiviteter.Danmarks bidrag til EUPOL er fastholdt.Danmark har fastholdt sit bidrag med 14udsendte politifolk og to civile rådgiveregennem EUPOL.Den danske indsats gennemføres i over-ensstemmelse med den i 2010 udarbej-dede afghanske plan for omstrukture-ring af politiindsatsen i Gereshk. Der ernu mere fokus på politiets tilgængelig-hed for borgerne og mindre fokus påstationære checkpoints.The internatio-
Danmark vil fortsat bidrage med danske politifolkog civile eksperter til EUPOL.
Danmark vil udarbejde en samlet plan for politi-indsatsen i Helmand.
Danmarks plan for politiindsatsen i Helmander udarbejdet.
45
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011nal Helmand planer under udarbejdelseog forventes at omfatte politiindsatsenpå provinsniveau. Der ventes derfor ikkebehov for yderligere separat danskplanlægning.Danmark vil fortsætte politiopbygning og koordi-nation af politiindsatsen gennem EUPOL i Hel-mand.Danmarks bidrag til EUPOL i Helmand erfastholdt.Der har været dansk EUPOL-tilstedeværelse, indtil november. Gen-besættelse af stillingen har ikke væretmulig pga. EUPOLs deployeringspolitik.Det er ikke lykkedes at få formuleret ogvedtaget et relevant projektdokumenttil støtte for retssektoren i Afghanistan.
Danmark vil i samarbejde med Sverige, Norge ogFinland udforme et fællesnordisk initiativ tilstøtte for EUPOLs indsats på retsområdet.Danmark vil bidrage til den afghanske "Lov ogOrden-Trustfond" (Law & Order Trust Fund Af-ghanistan, LOTFA).Danmark vil etablere et polititræningshold(POMLT) til kapacitetsopbygning af politiet iGereshk.
Fællesnordisk initiativ til støtte for EUPOLsindsats på retsområdet er iværksat.
Danmark har ydet et konkret bidrag til LOTFA. Danmark har bidraget med 17 mio. DKKtil LOTFA trustfonden. Fonden dækkerbl.a. lønninger til det afghanske politi.Et dansk polititræningshold er opstillet ogudsendt med henblik på at støtte politiop-bygning i det danske område. En plan forkapacitetsopbygningen er udfærdiget.Etablering af polititræningscenteret er iværk-sat.Et polititræningshold er udsendt. Politi-træningsholdet har udarbejdet en ope-rationsplan for kapacitetsopbygning afpolitiet i Gereshk.Polititræningscenteret er etableret.Fungerer pt. i telte. Danmark har udbe-talt 10 mio. DKK som bidrag til opførel-sen af permanente faciliteter.Der er uddannet 1.600 afghanske politi-folk i 2010 på både rekrut- og befa-lingsmandskurser.Forbedret følelse af sikkerhed hos flereborgere i Helmand (67 pct. op fra 16pct. i 2009. Politi antages at være en delaf det samlede billede, hvor militærestyrker også spiller rolle).
Danmark vil i samarbejde med UK påbegyndeetablering af et egentligt polititræningscenter iHelmand.
Danmark vil undersøge mulighederne for i Ge-Mulighederne for udvidet samarbejde erreshk-området at udvide samarbejdet med enhe- undersøgt. Udvidet samarbejde er iværksat.der fra det afghanske politi, herunder de politi-enheder, der på sigt forventes at overtage dele afsikkerhedsansvaret.
Danmark vil arbejde for at overdragelsen af sik-kerhedsansvaret i Gereshk kan påbegyndes se-nest i 2011.
Ansvarsoverdragelsesprocessen i Gereshk erpåbegyndt eller kan påbegyndes senest i2011.
Samarbejdet er udvidet gennem:udsendelse af POMLT, herunder enpolititræner, der mentorerer politi-chefen i Gereshk.initiativ til ugentlige chefmødermed ANP.fælles operativt hovedkvarter.øget samarbejde mellem ANA ogANP under operationer.permanent tilstedeværelse i Ope-ration Coordination Centre – Di-strict (OCC-D) i Gereshk.Forberedelser til gradvis overdragelse afsikkerhedsansvar i Gereshk er påbe-gyndt. Afghansk politi støttet af danskpolititræningshold varetager sikkerhe-den i Gereshk, mens 3. kandak gradvistpåtager sig et større sikkerhedsansvarfor sikringen omkring Gereshk. De dan-ske enheder overgår gradvist til en meretilbagetrukken rolle, ligesom 3. kandak
46
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011gradvist og mere selvstændigt løsersikkerhedsopgaver.
Danmark vil gennem stabiliseringsindsatsenmedvirke til at skabe rammerne for, at de af-ghanske lokalmyndigheder kan varetage deresansvar for myndighedsudøvelse og udviklingspro-cesserne fuldt ud.
Stabiliseringsindsatsen er kanaliseret mereigennem de lokale myndigheder end veddirekte implementering. De lokale myndighe-der på provins- og distriktsniveau har ansvarfor projekterne.
Inden for rammerne af PRT Helmandhar Danmark succesfuldt støttet udbyg-ningen af de lokale myndigheders kapa-citet på både provins- og distriktsniveau.DK har leveret mentorering og desudenmedfinansieret regeringsførelsespro-grammet District Delivery Programme(DDP) i Helmand. Foreløbigt er DDPudrullet i et distrikt og vedtaget fordistriktet Nahr-e-Saraj/Gereshk. Flere vilblive påbegyndt i 2011.Inden for det danske operationsområdeindgår én milits i det sydlige Gereshk nui det afghanske politi.
Danmark vil om nødvendigt samarbejde medlokale militser.
Et eventuelt samarbejde med lokale militserer etableret i forståelse med legitime afghan-ske myndigheder.
Målsætning i Afghanistan-strategien 2008 -2012 (for ultimo 2012)Danmark vil fastholde sikkerheden i områdetomkring Gereshk.
Der kan generelt gennemføres langsigtede udviklings- og genopbygningsindsatser i dedele af provinsen, som de afghanske sikkerhedsstyrker kontrollerer.Størst mulig grad af bevægelsesfrihed ersikret for civile i området omkring Gereshk.Med både den danske militære indsatsog politiindsatsen er der sikret størrebevægelsesfrihed for civile i og omkringGereshk by. Det drejer sig dels om denalmene sikkerhed, dels om adgang tilveje og infrastruktur samt lokale marke-der.Danmark har udsendt seks medarbejde-re (diplomater, rådgivere og eksperter)for at styrke genopbygningsaktiviteter-ne. Hertil kommer tre nationale rådgive-re på undervisningsområdet. Den dan-ske kampgruppe deltager fortsat i TaskForce Helmand og regionalkommandosydvest, RC(SW), der varetager sikker-heden i Helmand-provinsen sammenmed den afghanske hær, ANA, og detafghanske politi, ANP.I forbindelse med etableringen af regio-nalkommando sydvest, RC(SW), og denamerikanske forøgelse af tropperne iHelmand har det indledningsvis vist sigudfordrende fortsat at sikre en stærksamtænkning af den civile og militæreindsats.I det danske operationsområde er deren udmærket koordinering. Den danskekampgruppe indtænker, hvorledesregeringsførelse og udvikling kan under-støttes. De danske udviklingsaktiviteterer koncentreret i de befolkningstætteområder som indgår i første fase af
Danmark vil fortsat indgå i stabiliserings- ogsikkerhedsoperationer under Task Force Hel-mand, TFH.
Danmarks bidrag til PRT Helmand med mindstseks civile rådgivere er fastholdt. Danmarksdeltagelse i TFH sikkerhedsoperationer erfortsat.
Danmark vil arbejde for at styrke den civil-militære samtænkning i ISAF.
I forbindelse med den eventuelle omlægningaf regionalkommando syd er det stærke civil-militære fokus for den samlede indsats iHelmand fastholdt.
47
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011transitionen.
Danmark vil arbejde med den afghanske regeringfor at sikre udplacering af de nødvendige em-bedsmænd til at overtage den civile myndigheds-udøvelse i de centrale distrikter i Helmand.
Embedsmænd fra de centrale ministerier(bl.a. uddannelse, sundhed, landbrug oglokaludvikling) er udplaceret i nødvendigtomfang på provins- og distriktsniveau.
Danmark har blandt andet i samarbejdemed UK finansieret udrulningen afDistrict Delivery Programme (DDP) iHelmand. DDP har blandt andet tilhensigt at sikre ansættelse og fasthol-delse af de nødvendige embedsmænd.Danmark har støttet DDP med 15 mio.DKK. Det er endnu for tidligt at vurdereresultaterne.Danmark har sammen med koalitions-partnerne i Helmand støttet opbygnin-gen af de lokale myndigheders kapaciteti de seks centrale distrikter. Der erudnævnt distriktsguvernører og etable-ret distriktsadministrationer i alle seksdistrikter: Lash-kar Gah, Nahr-e-Saraj,Marjah, Nawa, Garmsir og Nad-e-Ali.
Danmark vil i 2010 som del af PRT opgraderekapacitetsopbygningen af lokalmyndighederne.
De lokale myndigheder i de centrale distrikterkan selvstændigt, men støttet af PRTet, vare-tage den centrale myndighedsudøvelse.
Danmark vil støtte det nationale lokaludviklings-program (NABDP) med henblik på at fortsætteopbygningen af infrastruktur på distriktsniveausamt kapacitetsopbygning af distrikternes udvik-lingsråd.
Mindst ét infrastruktur- eller kapacitetsop-bygningsprojekt er påbegyndt.
Suppleringsvalg til distriktsudviklingsrådog opdatering af distriktsudviklingspla-ner i Helmand er blevet gennemført.Distriktsinformationscenter (DIC) etab-leret i Nawa distrikt. Tre kunstvandings-projekter er blevet fuldført.
Danmark vil færdiggøre opførelsen af ni skoler ogfire kollegier i 2010/2011.Danmark vil støtte ombygning og udvidelse af enteknisk skole i Gereshk.Den dansk-støttede renovering af vandkraftvær-ket i Gereshk indledes med henblik på færdiggø-relse efter to til tre år.
Byggeriet af ni skoler og fire kollegier følgertidsplanen og kan færdiggøres i 2011.Ombygningen og udvidelsen er iværksat.
Byggeriet er iværksat så det kan færdig-gøres endeligt i 2011.Kontrakt med entreprenøren indgået ogarbejdet er påbegyndt i december 2010.Udbudsprocessen forsinket (igangsatnov. 2010) pga. behov for yderligereafklaring af finansieringsplan med af-ghanske myndigheder. Arbejdet ventespåbegyndt primo 2011.Det dyrkede areal faldt med 7 pct..Opiumshøsten i 2010 blev imidlertidreduceret til det halve i forhold til 2009pga. en plantesygdom.Siden 21. marts 2010 er 4.345 nye långennemført til 2.085 klienter.
Renoveringen er iværksat.
Danmark vil i 2010 fortsat støtte narkotikabe-kæmpelsesprogrammer, der forbedrer levevilkå-rene og skaber alternative indtjeningsmulighe-der.Danmark vil støtte MISFA med henblik på mikro-lån til små forretningsinitiativer for fattige, her-under særligt kvinder.
Ingen vækst i opiumsdyrkningen i Helmand.
Mindst 2.000 mikrolån er ydet i Helmand.
48
KLAUSULERET INDTIL MØDET I UDENRIGSPOLITISK NÆVN DEN 22. FEBRUAR 2011 ER AFSLUTTET22. februar 2011Målsætning i Afghanistan-strategien 2008 -2012 (for ultimo 2012)Et flertal af befolkningen i Helmand støtter generelt myndighederne og kun et mindre-tal er påvirkelig for intimidering fra Taliban og de øvrige oprørs- og terrorgrupper.
Danmark vil lægge pres på den afghanske rege-ring for at den genetablerer sin legitimitet i be-folkningens øjne.
Regeringen har styrket god regeringsførelse,har taget konkrete initiativer til korruptions-bekæmpelse og har engageret det afghanskefolk i en dialog om landets udvikling.
Regeringen har givet styrkede beføjelsertil anti-korruptionsorganet ’High Officeof Oversight’ samt gennemført reformerfor simplificering af procedurer i statsli-ge institutioner. Der er dog fortsat storeudfordringer med korruption. Desudener der gennemført et relativt succesfuldtparlamentsvalg i september 2010.Danmark har arbejdet for styrket koor-dination mellem nordiske donorer, i EUog UNAMA regi og i højniveau fora fordialog med regeringen (JCMB). Der erikke oprettet nye fora.
Danmark vil arbejde for en mere effektiv interna- Ny og stærkere koordinationsstruktur ertional struktur med henblik på at styrke koordina- etableret i Kabul.tionen af den samlede indsats.
Danmark vil søge at arbejde med en kernegruppe Danmark arbejder i eller med en kernegruppe Danmark deltager i de relevante koordi-af partnere i Kabul, der særligt vil fokusere på at af lande i Kabul.nationsfora inden for både FN, EU ogholde den afghanske regering ansvarlig på godISAF.regeringsførelse og sine forpligtelser.Danmark vil særligt følge implementeringen afden nationale handlingsplan for Afghanistanskvinder og loven om eliminering af vold modkvinder og støtte processen, hvor det er nødven-digt.Danmark er indgået i tæt dialog med denafghanske regering og har regelmæssigt gjortstatus. DK har støttet implementeringen, hvornødvendigt.Danmark følger udviklingen, ikke mindsti regi af en arbejdsgruppe i Kabul påligestillingsområdet, som Danmark hartaget initiativ til, samt i forbindelse medden danske støtte til EVAW SpecialFund, som administreres af UNIFEM.Danmark har bidraget til den nye rein-tegrations-trustfond, og påpeger løben-de, at kvinders vilkår ikke må forringes ireintegrationsprocessen.
Danmark vil overveje et bidrag til den nye inter-nationale reintegrations-trustfond og læggerafgørende vægt på, at kvinders vilkår ikke forrin-ges i processen.Danmark vil støtte etableringen af landsbyudvik-lingsråd i Helmand gennem NSP.
Danmark har bidraget til reintegrations-trustfonden. Danmark har arbejdet for, atkvinders vilkår ikke forringes i reintegrations-processen.
Mindst 40 nye landsbyudviklingsråd er etable- Ingen af de planlagte nye udviklingsrådret i Gereshk-distriktet.blev etableret i Helmand i 2010, da derpga. sikkerhedsproblemer ikke kunnerekrutteres en partner-organisation(typisk en hjælpeorganisation) som skalbistå landsbyerne med at tilrettelæggevalg af udviklingsråd og udviklingspro-jekter.Forbedringer til valgsystemet er indført af den Danmark støttede gennem FN afholdel-afghanske regering. Dansk støtte til parla-sen af parlamentsvalget med 10 mio.mentsvalget er effektueret.DKK. Støtten blev givet efter, at FNhavde fået garantier fra præsidentKarzai omkring udnævnelsen af entroværdig formand for Valgkommissio-nen, to internationale medlemmer afValgklagekommissionen og sikring afkvoten for kvinder i det nye parlament.
Danmark vil gennem FN støtte afholdelsen afparlamentsvalget i 2010, såfremt der indføresforbedringer i valgsystemet, der kan modvirkesvindel.
49
