UDU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 71: Lovforslag om ophævelse af revisionsbestemmelser vedrørende individuel kompetencevurdering, fra undervisningsministeren

Lov om ændring af forskellige love på Undervisningsministeriets område(Ophævelse af revisionsbestemmelser vedrørende individuel kompetencevurdering)§1I lov om almen voksenuddannelse, jf. lov nr. 311 af 30. april 2008, som ændret ved § 5 i lov nr.140 af 9. februar 2010 og § 7 ved lov nr. 641 af 14. juni 2010, foretages følgende ændring:1.§ 35ophæves.§2I lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 381 af 26. marts 2010, somændret ved § 22 i lov nr. 639 af 14. juni 2010, foretages følgende ændringer:1.§ 38ophæves.§3I lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessyste-met) for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 1049 af 9. november 2009, som ændret ved § 12 i lov nr.140 af 9. februar 2010, foretages følgende ændringer:1.§ 34 aophæves.§4Loven træder i kraft den 1. juli 2011.

1. Indledning1.1. Lovforslagets hovedpunkterDet foreslås at ophæve bestemmelserne i § 35 i lov om almen voksenuddannelse, § 38 i lov om arbejds-markedsuddannelser m.v. og § 34 a i lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse(videreuddannelsessystemet) for voksne om lovrevision af de respektive loves bestemmelser om individuelkompetencevurdering.1.2. Lovforslagets baggrundLov nr. 556 af 6. juni 2007 om ændring af forskellige love på Undervisningsministeriets område indførtepå voksen- og efteruddannelsesområdet adgang til anerkendelse af realkompetence, hvor der dengang ikkeallerede var mulighed herfor, og på områder, hvor muligheden for anerkendelse af realkompetence alleredefandtes, blev muligheden udbygget. Realkompetence er betegnelsen for en persons samlede kvalifikationer,viden, færdigheder og kompetencer, uanset hvor og hvordan de er erhvervet.Ved lovændringerne blev lov om almen voksenuddannelse, lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. og lovom erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessystemet) for voksneudbygget med bestemmelser vedrørende individuel kompetencevurdering, og der blev i hver af de tre loveindsat en bestemmelse om, at bestemmelserne om individuel kompetencevurdering skal tages op til revision ifolketingsåret 2010-11. Bestemmelserne om individuel kompetencevurdering har været omfattet af lovover-vågning.I forbindelse med lovovervågningen har Undervisningsministeriet undersøgt, om de nye ordninger har dentilsigtede virkning og kvalitet. I den forbindelse har Danmarks Evalueringsinstitut (EVA) efter ministerietsanmodning foretaget en undersøgelse, som blev afsluttet i maj 2010. Undervisningsministeriet sendte den 14.juni 2010 EVA’s undersøgelse i høring hos relevante myndigheder og organisationer m.v.

Med dette lovforslag foreslås en ophævelse af revisionsbestemmelserne, idet Undervisningsministeriet ef-ter en samlet vurdering af lovovervågningen finder, at der ikke er grundlag for at foretage andre ændringer ilovene på nuværende tidspunkt.2. Lovrevision2.1. Gældende retSenest i folketingsåret 2010-11 skal der fremsættes forslag for Folketinget om revision af §§ 27-31 i lovom almen voksenuddannelse (avu-loven), jf. lovens § 35. Bestemmelserne i §§ 27-31 vedrører individuelkompetencevurdering.Efter § 38 i lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. skal lovens §§ 15-15c, som vedrører individuel kom-petencevurdering, tages op til revision i folketingsåret 2010-2011.Bestemmelser vedrørende individuel kompetencevurdering i §§ 15-15b i lov om erhvervsrettet grundud-dannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessystemet) for voksne skal tages op til revision ifolketingsåret 2010-2011, jf. lovens § 34 a.De tre loves bestemmelser om individuel kompetencevurdering og lovrevision blev indsat ved lov nr. 556af 6. juni 2007 om ændring af forskellige love på Undervisningsministeriets område. Det fremgår af forar-bejderne til lov nr. 556 af 6. juni 2007, at bestemmelser om vurdering og anerkendelse af realkompetence ilov om almen voksenuddannelse, lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. og lov om erhvervsrettet grund-uddannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessystemet) for voksne vil blive omfattet af lovo-vervågning. For så vidt angår lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse (videreud-dannelsessystemet) for voksne fremgår det af forarbejderne, at lovrevisionen alene omfatter videregåendeuddannelser. Det skyldes, at bestemmelserne om individuel kompetencevurdering alene omfatter videregå-ende uddannelse. Det fremgår desuden af forarbejderne, at Undervisningsministeriet som led i overvågnin-gen vil gennemføre en undersøgelse med det formål at vurdere, om de nye ordninger har den tilsigtede virk-ning og kvalitet, og at der i den forbindelse foretages en vurdering af institutionernes roller og ansvar.Formålet med lovændringen i 2007 var at sikre den enkelte borger adgang til kompetencevurdering og an-erkendelse af sine samlede kvalifikationer, viden, færdigheder og kompetencer i forhold til en uddannelseeller et fagligt niveau i en uddannelse, uanset hvor og hvordan disse forudsætninger m.v. er erhvervet. Lov-ændringen byggede på redegørelse nr. R 4 af 18. november 2004 om anerkendelse af realkompetencer i ud-dannelserne, på velfærdsaftalen fra juni 2006 og aftalen om udmøntning af globaliseringspuljen fra novem-ber 2006.2.2. Undervisningsministeriets undersøgelser og overvejelser i forbindelse med lovovervågningSom led i lovovervågningen bad Undervisningsministeriet i slutningen af 2009 EVA foretage en undersø-gelse af ordningerne om vurdering af realkompetencer, som blev indført ved lov nr. 556 af 6. juni 2007.EVA’s undersøgelse, som blev afsluttet i maj 2010, fokuserer på lovens tilsigtede virkning og kvalitet iforhold til udbredelsen af realkompetencevurderinger (RKV), kvaliteten og organiseringen af arbejdet medRKV og anvendelsen af RKV i forhold til adgangen til voksen- og efteruddannelser, uddannelsernes tilrette-læggelse og udstedelsen af kompetence- og uddannelsesbeviser. EVA’s undersøgelse omfatter også, hvorvidtder er lovgivningsmæssige, institutionelle eller økonomiske barrierer for institutionernes arbejde med at an-erkende voksnes realkompetencer. Hovedkonklusionerne i undersøgelsen er, at udbredelsen af realkompe-tencevurderinger er stigende, og at stigningen har været størst inden for de erhvervsrettede uddannelser. Un-dersøgelsen viser dog også, at udbredelsen af RKV på mange institutioner stadig er meget begrænset, ogundersøgelsen peger på en række barrierer for udbredelsen af RKV, herunder et begrænset kendskab hosbefolkningen til muligheden for at få anerkendt sine realkompetencer. Det fremgår af undersøgelsen, at om-kring en tredjedel af respondenterne finder, at lovgivningen ikke sikrer tilstrækkelig standardisering af arbej-det med anerkendelse af realkompetencevurdering. Undersøgelsen ”Anerkendelse af realkompetencer påVEU-området mv.” er offentliggjort påwww.eva.dk.

Undervisningsministeriet sendte den 1. juni 2010 EVA’s undersøgelse til Folketingets Uddannelsesudvalgtil orientering.Til brug for ministeriets vurdering af lovændringernes virkning og kvalitet samt institutionernes roller ogansvar sendte ministeriet den 14. juni 2010 EVA’s undersøgelse i høring hos de myndigheder, organisationerm.v., som blev hørt i forbindelse med fremsættelsen af forslag til lov nr. 556 af 6. juni 2007. Hovedbudska-berne fra høringsparterne er, at ordningerne om realkompetence på voksen- og efteruddannelsesområdet ervigtige ordninger, som udgør et væsentligt instrument i indsatsen for at fremme voksnes deltagelse i voksen-og efteruddannelser og forbedre deres muligheder på arbejdsmarkedet. Høringsparterne tilkendegiver, at derikke umiddelbart er lovgivningsmæssige barrierer, men at der er et potentiale for udvikling og forbedringer.Høringsparterne peger i den forbindelse på områder som bl.a. informationsindsats og forenkling, standardise-ring og kvalitetssikring.Undervisningsministeriet finder på baggrund af konklusionerne i EVA’s undersøgelse og den efterfølgendehøring af relevante myndigheder, organisationer m.v., at der ikke er grundlag for at foretage indholdsmæssi-ge ændringer i lovene på nuværende tidspunkt. For så vidt angår de i EVA’s undersøgelse anførte barriererfor, at lovgivningen ikke sikrer tilstrækkelig standardisering af arbejdet med anerkendelse af realkompeten-cevurdering, vurderer Undervisningsministeriet, at yderligere tiltag til forenkling, standardisering og kvali-tetssikring vil kunne foretages inden for lovens eksisterende rammer. Undervisningsministeriet vil i løbet af2011 iværksætte initiativer for at støtte en bredere implementering af ordningerne om realkompetence påuddannelsesinstitutionerne. Disse initiativer forventes ikke at kræve lovændringer.Den 6. oktober 2010 sendte Undervisningsministeriet en orientering til Folketingets Uddannelsesudvalgom ministeriets konklusioner på baggrund af lovovervågningen.2.3. Den foreslåede ordningDet foreslås at ophæve § 35 i lov om almen voksenuddannelse (avu-loven) om revision i folketingsåret2010-11 af lovens §§ 27-31, som vedrører individuel kompetencevurdering. De gældende regler om indivi-duel kompetencevurdering bevares således uændrede. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærk-ningerne hertil.Det foreslås endvidere at ophæve § 38 i lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. om revision i folketings-året 2010-11 af lovens §§ 15-15c, som vedrører individuel kompetencevurdering. De gældende regler omindividuel kompetencevurdering bevares således uændrede. Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 1, og be-mærkningerne hertil.Det foreslås endelig at ophæve § 34a i lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse(videreuddannelsessystemet) for voksne om revision i folketingsåret 2010-11 af bestemmelser om individuelkompetencevurdering i lovens §§ 15-15b. De gældende regler om individuel kompetencevurdering bevaressåledes uændrede. Der henvises til lovforslagets § 3, nr. 1, og bemærkningerne hertil.3. Økonomiske konsekvenser for stat, regioner og kommunerLovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner.4. Administrative konsekvenser for stat, regioner og kommunerLovforslaget har ingen administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner.5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivetLovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.6. Administrative konsekvenser for borgerneLovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1Til nr. 1 (§ 35)Lovrevisionsbestemmelsen i § 35 i lov om almen voksenuddannelse (avu-loven) foreslås ophævet. Degældende bestemmelser i lovens §§ 27-31 om individuel kompetencevurdering bevares således uændrede.Lovrevision er foretaget på baggrund af resultat af lovovervågning. Undervisningsministeriet finder ikkegrundlag for at foretage andre ændringer i loven på nuværende tidspunkt. Der henvises til afsnit 2 i de almin-delige bemærkninger i lovforslaget.Til § 2Til nr. 1 (§ 38)Lovrevisionsbestemmelsen i § 38 i lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. foreslås ophævet. De gælden-de bestemmelser i lovens §§ 15-15c om individuel kompetencevurdering bevares således uændrede. Lovrevi-sion er foretaget på baggrund af resultat af lovovervågning. Undervisningsministeriet finder ikke grundlagfor at foretage andre ændringer i loven på nuværende tidspunkt. Der henvises til afsnit 2 i de almindeligebemærkninger i lovforslaget.Til § 3Til nr. 1 (§ 34 a)Lovrevisionsbestemmelsen i § 34 a i lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse(videreuddannelsessystemet) for voksne foreslås ophævet. De gældende bestemmelser om individuel kompe-tencevurdering i lovens §§ 15-15b bevares således uændrede. Lovrevision er foretaget på baggrund af resul-