Nationale test i folkeskolen: Afklaring af kontraktuelle forhold til

COWI A/S

Den 31. juli 2011 udløb kontrakten mellem Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen(tidligere Skolestyrelsen) og COWI A/S om de nationale test. De natio-nale test bliver i de kommende år videreført af Undervisningsministerietsstyrelse for it og statistik, UNI-C. Testene videreføres med de eksiste-rende testopgaver, som Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen har overtaget efterudløbet af kontrakten med COWI, suppleret med fremtidige udvidelserog tilpasninger.Testene har siden foråret 2009 indeholdt opgaver nok til, at de kan bru-ges som obligatoriske test. COWI har imidlertid i en periode betalt bodfor forsinkelser i leveringen af det antal opgaver, som er påkrævet i hen-hold til kontrakten med Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen.Som Uddannelsesudvalget tidligere er blevet orienteret om (senest mednotat af 13. december 2010), har COWI i forbindelse med bodsopkræv-ningen fået mulighed for at genvinde de betalte bodsbeløb vedrørende toud af tre milepæle, hvis testene levede op til kontraktens krav inden vissefrister. I december 2010 blev det afgjort, at opgavebanken for seks ud afde ti obligatoriske test levede op til kontraktens krav inden for fristen forgenvinding af den bod, der vedrørte disse seks test.Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen har nu afgjort de tre sidste kontraktuelleudeståender vedrørende opgavebanken. Det drejer sig om tilbagebetalingaf bod for forsinket levering af opgaverne i dansk, læsning, opkrævningaf bod for forsinket levering af opgaverne i dansk som andetsprog samtafklaring af rettigheder til et antal opgaver, som COWI har leveret ud-over det påkrævede i kontrakten.

Tilbagebetaling af bod for forsinket levering af opgaverne i dansk,

læsning

2Da Uddannelsesudvalget senest blev orienteret om status i sagen (notataf 13. december 2010), udestod en endelig afklaring med hensyn til bod-sopkrævningen vedrørende de fire test i dansk, læsning. Kravene i kon-trakten er, at hver test skal indeholde mindst 180 opgaver pr. profilom-råde (faglige delområder), og at opgaverne skal være nogenlunde ligeligtfordelt på sværhedsgrader. De fire test i dansk, læsning indeholder mereend 180 opgaver pr. profilområde. Men opgaverne er ikke ligeligt fordeltpå sværhedsgrader, idet der inden for to profilområder – afkodning ogtekstforståelse – er ganske få eller ingen opgaver i den allersværeste kate-gori. Testene indeholder opgaver nok til, at testene har kunnet fungeresom obligatoriske test siden foråret 2010, og de manglende meget sværeopgaver er derfor først og fremmest et spørgsmål om efterlevelse af kon-traktens krav.COWI har i en tillægsaftale til kontrakten taget forbehold for, om det erfagligt muligt at fremstille et tilstrækkeligt antal svære opgaver til, at derpå alle klassetrin og profilområder i dansk, læsning kan opnås en nogen-lunde ligelig fordeling af opgaver på sværhedsgraderne, sådan som det erbeskrevet i kontrakten.Det ene profilområde, hvor der mangler meget svære opgaver, er afkod-ning. Opgaverne på dette område tester elevernes færdigheder i at identi-ficere skrevne ord og bogstaver. Kvalitets- og Tilsynsstyrelsens og CO-WI’s fagfolk er enige om, at det er meget vanskeligt at fremstille opgaveri den allersværeste kategori på dette profilområde. Opgaver i den aller-sværeste kategori er defineret som opgaver, som højst 10 pct. af elevernekan svare rigtigt på.Det andet profilområde, hvor der mangler meget svære opgaver, er tekst-forståelse. Opgaverne på dette område tester elevernes forståelse afskrevne tekster, fx ved at eleverne skal læse en kort tekst og svare på etspørgsmål til teksten. For at undersøge, om COWI’s forbehold i kon-trakten kan bringes i anvendelse, eller om Kvalitets- og Tilsynsstyrelsenhar krav på at beholde de opkrævede bodsbeløb, har COWI og Kvali-tets- og Tilsynsstyrelsen i fællesskab spurgt læseforskeren Holger Juul,lektor ved Københavns Universitet, om det er muligt at lave opgaver iden allersværeste kategori på dette profilområde. Holger Juul har vurde-ret, at inden for de rammer, der er fastsat for de nationale test, kan detlade sig gøre at lave meget svære opgaver, men udformningen vil væreforbundet med mange vanskeligheder, og en lav succesrate vil derforvære forventelig.Holger Juul har i sin faglige vurdering foreslået, at man fremadrettet ind-drager svartiderne i bedømmelsen af eleverne. Det samme har et for-skerpanel foreslået i en evalueringsrapport om første udgave af de natio-nale test fra 2007. Ved at inddrage svartiderne vil man bedre kunne skel-

3ne mellem de dygtigste elever, som kan svare rigtigt på de allersværesteopgaver, men som ikke nødvendigvis læser lige hurtigt. Inddragelse afsvartiderne har ikke været en del af kontrakten med COWI. Kvalitets- ogTilsynsstyrelsen planlægger i næste udgave af de nationale test at stillekrav til leverandøren om, at svartiderne inddrages i bedømmelsen af ele-verne.Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen anser det for tvivlsomt, om COWI vilkunne påkræves at skulle betale bod for de manglende svære opgaver,eftersom COWI i kontrakten har taget forbehold for, om det er muligt atlave et tilstrækkeligt antal svære opgaver. Kvalitets- og Tilsynsstyrelsenhar derfor besluttet at tilbagebetale den opkrævede bod til COWI på 1,0mio. kr.

Bod for forsinket levering af opgaverne i dansk som andetsprog

Foruden de ti obligatoriske test fremstilles to test i dansk som andet-sprog for 5. og 7. klasse, som vil blive stillet til rådighed for skolerne påfrivillig basis. Planen er, at testene lanceres i indeværende skoleår. Opga-verne til disse test skulle ifølge seneste tillægsaftale til kontrakten medCOWI være færdige senest 30. april 2010. COWI var endnu ikke færdigemed opgaverne på dette tidspunkt og har derfor betalt bod for forsinkel-ser i en periode, indtil opgaverne var færdigudviklede. Kvalitets- og Til-synsstyrelsen har nu godkendt opgaverne, og bodsopkrævningen er af-sluttet og opgjort. COWI skal betale bod på i alt 94.000 kr. COWI harikke haft mulighed for at genvinde denne bod.

Rettigheder til overskydende testopgaver

COWI har i henhold til kontrakten med Kvalitets- og Tilsynsstyrelsenskullet levere 540 opgaver pr. test, fordelt på tre profilområder med hver180 opgaver. Hertil kommer en suppleringsproduktion på 54 opgaver pr.år i to år. Minimumstallet for hver test er således 648 opgaver.COWI har imidlertid fremstillet flere opgaver, end det har været forplig-tet til. I alt har COWI fremstillet 9182 testopgaver (se oversigt nedenfor).Det samlede minimumstal er 7668. COWI har således fremstillet 1514opgaver mere, end det har været forpligtet til, så hver test i dag består afgennemsnitligt 765 opgaver.COWI har ved den løbende levering af opgaverne forbeholdt sig ret til atkunne tage betaling for de opgaver, som er leveret udover kravene i kon-trakten. COWI har i den forbindelse påpeget, at de 1514 overskydendeopgaver har en værdi på ca. 2,8 mio. kr.Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen har omvendt fremført, at styrelsen har bi-draget til udviklingen af opgaverne, idet styrelsen har sikret deltagelse fraskoler til afprøvning af opgaverne, og idet styrelsen i højere grad end

4oprindeligt planlagt har medvirket i den faglige kvalitetssikring af opga-verne.COWI og Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen har i forbindelse med drøftel-serne om rettighederne til opgaverne aftalt, at opgaverne har skullet ind-gå i testene, indtil der var fundet en aftale om rettighederne, således attestene hele tiden har været stillet til rådighed for skolerne med flest mu-lige opgaver.Drøftelserne med COWI har ikke givet en entydig klarhed over ejerska-bet til opgaverne, men COWI har medgivet, at der er flere forhold, derpeger på, at Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen har ret til at anvende og over-tage opgaverne. COWI har på baggrund af drøftelserne meddelt Kvali-tets- og Tilsynsstyrelsen, at man opgiver kravet om betaling for de over-skydende opgaver.Afklaringen af ovenstående forhold betyder, atCOWI genvinder 1,0 mio. kr., som er betalt i bod for forsinketlevering af opgaver til de fire test i dansk, læsning.COWI betaler 0,1 mio. kr. for forsinket levering af opgaver til deto test i dansk som andetsprog. Boden kan ikke genvindes.COWI opgiver kravet om betaling på 2,8 mio. kr. for 1514 opga-ver, som er fremstillet udover kontraktens krav.

Dansk, læsning 2.klasseDansk, læsning 4.648809161klasseDansk, læsning 6.648749101klasseDansk, læsning 8.64872880klasseMatematik 3. klasse648750102Matematik 6. klasse648858210Engelsk 7. klasse64871971Fysik/kemi 8. klas-648799151seBiologi 8. klasse64867830Geografi 8. klasse64874698Dansk som andet-594703109sprog 5. klasseDansk som andet-594896302sprog 7. klasse

I alt

7668

9182

1514

*Minimumstallet består af 540 opgaver pr. test samt to års supplerings-produktion à 54 opgaver pr. test pr. år (i alt 648 opgaver), dog for testenei dansk som andetsprog et års suppleringsproduktion à 54 opgaver pr.test (i alt 594 opgaver).