Dalum Landbrugsskole - endelig afgørelse i tilsynssag

Undervisningsministeriet har færdigbehandlet tilsynssagen vedr. de ind-gåede leje-, forpagtnings- og købsaftaler mellem Dalum Landbrugsskoleog den eksterne lejer, Peder Top.

Konklusion

Undervisningsministeriet kritiserer Dalum Landbrugsskole for at haveindgået leje-, forpagtnings- og købsaftaler med Peder Top, idet betingel-serne i aftalerne ikke har afspejlet markedsvilkår. Ministeriet vurderer, ataftalerne har været for gunstige for Peder Top på institutionens bekost-ning.Undervisningsministeriet er imidlertid tilfreds med, at de indgåede afta-ler, der var genstand for tilsynssagen, enten er blevet ophævet eller revi-deret.Ministeriet vurderer, at den samlede husleje i kontrakten for beboelse iforstanderboligen afspejler markedsvilkår, efter at aftalen er blevet revi-deret med et tillæg til den oprindelige kontrakt, hvor huslejen gradvisreguleres opad.Tillige vurderer ministeriet, at Dalum Landbrugsskole har udstedt et til-fredsstillende ansættelsesbrev med en beskrivelse af vilkårene for ansæt-telsesforholdet mellem institutionen og Peder Top.Desuden forudsætter ministeriet, at aftaler, herunder leje- og ejendoms-aftaler, fremover indgås på markedsvilkår, og at aftalerne søges ændret,hvis udviklingen i markedsvilkårene tilsiger det. Følgelig må der ikkeindgås aftaler, der er gunstige for lejer eller køber på institutionens be-kostning.

2Undervisningsministeriet vil i henhold til denne sagsafgørelse følge op påde tiltag, som Dalum Landbrugsskole har meddelt at ville foretage sig.

Det retlige grundlag

Det retlige grundlag i tilsynssagen er lov om institutioner for erhvervsret-tet uddannelse, lovbekendtgørelse nr. 951 af 2. oktober 2009.Afgørelsen er truffet ud fra følgende bestemmelser:Efter § 10, stk. 1, er bestyrelsen ansvarlig for institutionens drift, herun-der forvaltningen af de statslige tilskud. Der henvises tillige til § 11, stk.1, der fastslår, at bestyrelsen skal forvalte institutionens midler, så debliver til størst mulig gavn for institutionens formål, ligesom institutio-nens midler efter § 14 alene må komme institutionens formål til gode.Endelig skal aftaler, herunder husleje- og ejendomsaftaler, efter § 17,indgås på vilkår, der ikke er ringere for institutionen end sædvanligemarkedsvilkår og skal søges ændret, hvis udviklingen i markedsvilkårenetilsiger det.Ministeriets hjemmel til at føre tilsyn og indhente oplysninger i sagenfremgår af følgende bestemmelser:Efter lovens § 29 fører Undervisningsministeriet tilsyn med institutio-nerne. Tillige kan Undervisningsministeriet, såfremt en institutions virk-somhed ikke er i overensstemmelse med lovgivningen eller de regler elleraftaler, der er fastsat eller indgået i henhold til lovgivningen, udstedepåbud til institutionen om at ændre den pågældende virksomhed. Endeligkan ministeriet efter § 31, stk. 1, indhente alle fornødne oplysninger frainstitutionerne til brug for tilsynsarbejdet.

Sagsfremstilling

Dalum Landbrugsskole rettede på eget initiativ skriftlig henvendelse tilministeriet i brev af 16. februar 2010, idet skolen på afdelingen i Korinthhavde indgået en række leje-, forpagtnings- og købsaftaler med PederTop.Hensigten med Dalum Landbrugsskoles henvendelse var dels at oriente-re ministeriet om samarbejdet med Peder Top, dels at bede ministerietom at godkende de indsendte aftaler. Vedlagt brevet var en kopi af føl-gende fire aftaler:1. En kontrakt for udlejning af forstanderboligen indgået den 12. januar2010. (”Lejekontrakt for beboelse”).Aftalen indebar, at Dalum Landbrugsskole udlejede forstander-boligen på afdelingen i Korinth til Peder Top. Boligarealet udgør204 m2. Huslejen var i kontrakten fastsat til 3.500 kr. per måned,inkl. forbrug.

32. En kontrakt for udlejning af skolens kontorlokaler indgået den 1. februar2010. (”Kontrakt for etablering og leje af kontorlokaler på Dalum Land-brugsskole, afdeling Korinth”).Aftalen indebar, at Dalum Landbrugsskole udlejede kontorloka-ler til Peder Top på afdelingen i Korinth, som omfatter i alt 90m2. Lejen har været fastsat til 200 kr. per m2per år– i alt 18.000kr. per år.3. En kontrakt om bortforpagtning af skolens landbrugsjord og tilhørendestaldbygninger indgået den 1. februar 2010. (”Forpagtningskontrakt”).Aftalen indebar, at Dalum Landbrugsskole bortforpagtede etlandbrugsareal på 17,4 ha til Peder Top til en samlet forpagt-ningsafgift på 51.900 kr. per år, inkl. betalingsrettigheder.4. En købskontrakt om overdragelse af maskiner, besætning og beholdningerindgået den 1. februar 2010. (”Købekontrakt”).Aftalen indebar, at Dalum Landbrugsskole solgte et antal land-brugsmaskiner og besætninger. Peder Top har ifølge aftalen be-talt 335.000 kr. for maskiner og 554.700 kr. for besætning. Vedsiden af maskiner og besætning solgtes et antal græs- og halmbal-ler.Baggrunden for de indgåede aftaler var ifølge skolen en årrække medoverskydende kapacitet på afdelingen i Korinth, som Dalum Landbrugs-skole overtog, da skolen fusionerede med Korinth Landbrugsskole i2003. For at udnytte faciliteterne og undgå økonomiske tab indgik Da-lum Landbrugsskole ovennævnte aftaler med Peder Top.I et foreløbigt svar til Dalum Landbrugsskole af 3. marts 2010 gjordeministeriet opmærksom på, at de indsendte aftaler ikke umiddelbart kun-ne godkendes, og at ministeriet havde behov for mere tid til at se nærme-re på institutionens samlede engagement med Peder Top.Ministeriet har i flere skriftlige henvendelser anmodet skolen om yderli-gere oplysninger og dokumentation i sagen, ligesom der fra ministerietsside er stillet nogle opklarende spørgsmål.I to skriftlige svar til Dalum Landbrugsskole (af hhv. 22. marts og 8. juli2010) uddybede ministeriet sin betænkelighed ved de indgåede aftaler,idet aftalerne blev vurderet til at være ringere for institutionen end sæd-vanlige markedsvilkår. Ministeriet anså huslejen for forstanderboligen ogkontorlokalerne for at ligge væsentligt lavere end sædvanlige markedsvil-kår. Tillige blev forpagtningsafgiften vurderet til at være for lav, idet be-talingsrettighederne (mulighed for EU-støtte) oversteg forpagtningsafgif-ten.Dalum Landbrugsskole oplyste (i e-mail af hhv. 23. marts og 16. august2010), at lejemålet i forhold til forstanderboligen skulle ses i sammen-

4hæng med Peder Tops ansættelse som kostskolelærer med lejlighedsviseopsynsvagter. Ligeledes erkendte Dalum Landbrugsskole, at forpagt-ningsafgiften var ”rimelig lav”, men at aftalen tillige indebar, at PederTop skulle tage skolens elever i markpraktik.Efterfølgende revurderede Dalum Landbrugsskole aftalerne og gik i dia-log med Peder Top. På et møde d. 29. september 2010 mellem Under-visningsministeriet og Dalum Landbrugsskole meddelte skolen, at deindgåede aftaler enten ville blive ophævet eller revideret. Dette medførtefølgende:Lejekontrakten for beboelse i forstanderboligen revideres, således at densamlede husleje gradvis vil blive reguleret opad fra 3.500 kr. per måned(inkl. forbrug) i den oprindelige lejekontrakt:Pr. 1. november 2010 udgør huslejen 4.275 kr. per måned (inkl. forbrug).Pr. 1. november 2011 udgør huslejen 5.050 kr. per måned (inkl. forbrug).Pr 1. november 2012 udgør huslejen 5.825 kr. per måned (inkl. forbrug).Pr 1. november 2013 udgør huslejen 6.600 kr. per måned (inkl. forbrug).Betingelserne fremgår af et tillæg til den oprindelige kontrakt, som erpåtegnet ved underskrift af såvel Dalum Landbrugsskole som Peder Topd. 31. januar 2011.Ministeriet finder det tilfredsstillende, at huslejefastsættelsen nu byggerpå vurdering fra en uafhængig ejendomsmægler, som bl.a. benyttes til atvurdere præsteboliger og andre tjeneste- og lejeboliger. Ministeriet vur-derer på den baggrund, at huslejen afspejler markedsvilkår, efter at afta-len er blevet revideret med tillægget.Dalum Landbrugsskole har udstedt et ansættelsesbrev til Peder Top, idetPeder Top fortsætter i sin funktion som kostskolelærer. Ansættelsesbre-vet er påtegnet ved underskrift af såvel Dalum Landbrugsskole som Pe-der Top d. 9. februar 2011. Efter gennemsyn vurderer ministeriet, atansættelsesbrevet indeholder en tilfredsstillende beskrivelse af vilkårenefor ansættelsesforholdet.Kontrakten for udlejning af skolens kontorlokaler er blevet opsagt per 1.august 2010 til fraflytning senest d. 1. august 2011, idet aftalen kan opsi-ges med et års varsel. Ministeriet er tilfreds med, at kontrakten opsiges,idet aftalen efter ministeriets vurdering har været for gunstig for PederTop på institutionens bekostning.Kontrakten om bortforpagtning af skolens landbrugsjord og tilhørendestaldbygninger er blevet opsagt per 1. januar 2011, hvor jorden tilbagele-veres til Dalum Landbrugsskole. Ministeriet er tilfreds med, at kontrak-ten opsiges, idet aftalen efter ministeriets vurdering har været for gunstigfor Peder Top på institutionens bekostning.