Uddannelsesudvalget 2010-11 (1. samling)
UDU Alm.del Bilag 160
Offentligt
Til institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenud-dannelse og institutioner for erhvervsrettet uddannelse og professions-højskoler samt private udbydere af arbejdsmarkedsuddannelser
InstitutionsafdelingenFrederiksholms Kanal 251220 København KTlf. 3392 5000Fax 3392 5567E-mail [email protected]www.uvm.dkCVR nr. 20-45-30-44
17. december 2010Sags nr.:168.20H.031Ændringer i deltagerbetaling for avu, gymnasiale enkeltfag, ar-bejdsmarkedsuddannelser og åben uddannelse pr. 1. januar 2011Folketinget har den 16. december 2010 vedtaget lovforslag nr. L 33 –forslag til Lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasialeuddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om private gymnasie-skoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser) og lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse)m.v. (Ændring af deltagerbetaling på almene og erhvervsrettede voksen-og efteruddannelse m.v.).Det vedtagne lovforslag indebærer for undervisningsforløb, der påbe-gyndes den 1. januar 2011 eller senere:En generel justering af den almindelige deltagerbetaling på almenvoksenuddannelse (avu) og almene gymnasiale enkeltfag (stx og hf).Om den generelle justering se nærmere i afsnit A nedenfor.Indførelse af regler om, at kursister etc. ved tilmelding til enkeltfags-undervisning til avu, enkeltfagsundervisning til gymnasiale enkeltfag(stx, hf, hhx og htx), og uddannelser og uddannelsesaktiviteter om-fattet af § 6, stk. 2, i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksen-uddannelse) m.v. skal oplyse, om de har en videregående uddannelse.Se nærmere i afsnit B nedenfor.Indførelse af en ordning med fuld deltagerbetaling for kursister meden videregående uddannelse på enkeltfagsundervisning til avu, en-keltfagsundervisning til gymnasiale enkeltfag (stx, hf, hhx og htx), og
2uddannelser og uddannelsesaktiviteter omfattet af § 6, stk. 2, i lov omåben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. Om ord-ningen med fuld deltagerbetaling se nærmere i afsnit C nedenfor.Kursister med en videregående uddannelser, der påbegynder undervis-ningsforløb den 1. januar 2011 eller senere på de ovenfor nævnte under-visningsforløb, indgår ikke i beregningen af institutionernes statstilskudvedrørende det pågældende undervisningsforløb.Med hensyn til håndteringen af allerede tilmeldte kursister til undervis-ningsforløb, der påbegyndes den 1. januar 2011 eller senere se nærmereafsnit D nedenfor.Det vedtagne lovforslag indebærer endvidere, at der fra 1. juli 2011 ind-føres en forhøjet deltagerbetaling for kursister, der modtager efterløneller en aldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfanghar arbejdsmarkedstilknytning, og som deltager i enkeltfagsundervisningtil avu, stx, hf, hhx eller htx. Undervisningsministeriet vil i løbet af for-året 2011 orientere nærmere om ordningen med forhøjet deltagerbeta-ling.
A. Generel justering af den almindelige deltagerbetalingDet vedtagne lovforslag indebærer for avu, at den almindelige deltager-betaling for fra 1. januar 2011 er 110 kr. pr. fag for kernefagene, og 1.100kr. pr. fag for øvrige fag.Kernefagene i avu er dansk, dansk som andetsprog, engelsk, matematik,naturvidenskab, historie, samfundsfag, tysk og fransk.For hf- og stx-enkeltfag ændres den nuværende ordning, hvor bestyrel-sen for institutionen hidtil har fastsat deltagerbetalingens størrelse indenfor to intervaller. Fremover fastsættes den almindelige deltagerbetalingcentralt af undervisningsministeren.Fra 1. januar 2011 fastsættes deltagerbetalingen til 450 kr. for fagene bio-logi, dansk, engelsk, fransk, fysik, geografi, historie, kemi, matematik,psykologi, religion, samfundsfag, tysk, den naturvidenskabelige faggrup-pe og kultur- og samfundsfagsgruppen. For de øvrige hf- og stx-enkeltfag er den almindelige deltagerbetaling 1.100 kr.Undervisningsministeriet vil snarest udstede en ny bekendtgørelse omden almindelige deltagerbetaling ved almen voksenuddannelse og almen-gymnasiale uddannelser til erstatning af bekendtgørelse nr. 213 af 19.marts 2009. Den nye bekendtgørelse vedlægges som udkast til oriente-ring.
3I forhold til åben uddannelse bemærkes, at det vedtagne lovforslag ikkeindebærer ændringer i størrelsen af den centralt fastsatte normpris pr.uge for deltagerbetaling for uddannelsesaktiviteter omfattet af § 1 i be-kendtgørelse nr. 19 af 16. januar 2009 om deltagerbetaling ved erhvervs-rettet voksen- og efteruddannelse i 2010 med senere ændringer. Norm-prisen vil blive reguleret som det fremgår af anmærkningerne til finans-loven for 2011, der blev vedtaget den 16. december 2010. Det fremgår afanmærkningerne til forslaget til finanslov for 2011 (§ 20.72.01.10), atnormprisen pr. uge i 2011 udgør 590 kr. eller 880 kr. Dette vil ved enændringsbekendtgørelse blive indarbejdet i bekendtgørelse nr. 19 af 16.januar 2009 om deltagerbetaling ved erhvervsrettet voksen- og efterud-dannelse i 2010 med senere ændringer. Ændringsbekendtgørelsen ved-lægges til orientering i udkast og opmærksomheden henledes på udka-stets § 1, nr. 3.
B. Oplysning ved tilmelding om kursisten har en videregåendeuddannelseSom følge af den under afsnit C beskrevne ordning med fuld deltagerbe-taling for kursister med en videregående uddannelse skal alle kursisterved tilmelding til de nedenfor nævnte uddannelsesforløb, der påbegyndesden 1. januar 2011 eller senere, oplyse, om de har en videregående ud-dannelse.Oplysningen om kursistens eventuelle videregående uddannelse skal gi-ves ved tilmelding tilenkeltfagsundervisning til avu,enkeltfagsundervisning til gymnasiale enkeltfag (stx, hf, hhx og htx),oguddannelser og uddannelsesaktiviteter omfattet af § 6, stk. 2, i lov omåben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v., dvs. ar-bejdsmarkedsuddannelser, enkeltfag på erhvervsuddannelser, deltids-uddannelser efter lov om åben uddannelse på niveau med erhvervs-uddannelser og enkeltfag herfra, enkeltfag på fodterapeutuddannel-sen efter lov om åben uddannelse, deltidsuddannelser ved social- ogsundhedsuddannelserne efter lov om åben uddannelse og enkeltfagherfra.For avu, stx-enkeltfag og hf-enkeltfag vil de nye oplysningskrav kommetil at fremgå af den nye bekendtgørelse om den almindelige deltagerbeta-ling ved almen voksenuddannelse og almengymnasiale uddannelser. Dennye bekendtgørelse vedlægges i udkast til orientering og opmærksomhe-den henledes på udkastets § 5.
4For hhx-enkeltfag, htx-enkeltfag og uddannelser og uddannelsesaktivite-ter omfattet af § 6, stk. 2, i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet vok-senuddannelse) m.v. vil de nye oplysningskrav blive indarbejdet i be-kendtgørelse nr. 1543 af 27. december 2009 om åben uddannelse og til-skud til arbejdsmarkedsuddannelser m.v. med senere ændringer. Æn-dringsbekendtgørelsen vedlægges til orientering som udkast og opmærk-somheden henledes på udkastets § 1, nr. 2.Uddannelsesinstitutionerne kan på deres tilmeldingsblanketter fremoverindføje, at kursisterne skal oplyse, hvorvidt de har en videregående ud-dannelse. Kursister som svarer ja behøver ikke oplyse hvilken videregå-ende uddannelse de har, mens kursister, der svarer nej bør bedes erklære(dvs. skrive under på), at de ikke har en videregående uddannelse.Hvis en kursist har behov for vejledning om begrebet videregående ud-dannelse, vil uddannelsesinstitutionen kunne bede kursisten oplyse sinuddannelsesmæssige baggrund med henblik på vejledningen.Undervisningsministeriet vedlægger til inspiration en blanket som ud-dannelsesinstitutionerne kan anvende til at indhente oplysninger om kur-sisternes uddannelsesbaggrund. Blanketten eller en tilsvarende kan ind-arbejdes i institutionens allerede udarbejdede tilmeldingspapirer. Omhåndteringen af allerede tilmeldte kursister se afsnit D nedenfor.Det bemærkes, at uddannelsesinstitutionerne ved behandling af person-oplysninger som led i ordningen med fuld deltagerbetaling som ved en-hver anden behandling af personoplysninger, vil skulle iagttage bestem-melserne i persondataloven.Særligt om tilmelding til arbejdsmarkedsuddannelserSærligt for så vidt arbejdsmarkedsuddannelser og enkeltfag optaget i enfælles kompetencevurdering har det ikke været muligt inden den 1. janu-ar 2011 tilrette den digitale tilmelding via portalenwww.EfterUddannelse.dk til at håndtere den nye ordning med fuld del-tagerbetaling for kursister med en videregående uddannelse.Det betyder, at selvstændige erhvervsdrivende og arbejdsgivere, der til-melder kursister, ikke kan tilmelde ansatte med en videregående uddan-nelse via den digitale tilmelding, men i stedet skal rette henvendelse tilden pågældende uddannelsesinstitution.For kursister, der tilmeldes via den digitale tilmelding vil systemet bliveændret, så tilmeldingen kommer til at indeholde en erklæring om, at dentilmeldte ikke har en videregående uddannelse.
5Reglerne om den digitale tilmelding i bekendtgørelse nr. 1543 af 27. de-cember 2009 om åben uddannelse og tilskud til arbejdsmarkedsuddan-nelser m.v. med senere ændringer, vil blive ændret. Ændringsbekendtgø-relsen vedlægges til orientering i udkast og opmærksomheden henledespå udkastets § 1, nr. 3-5.Det kan oplyses, at Undervisningsministeriet arbejder på, at den digitaletilmelding hurtigst muligt tilpasses ordningen med fuld deltagerbetaling.Begrebet videregående uddannelseVed videregående uddannelse forstås en kort (erhvervsakademiuddan-nelse og VVU), mellemlang (universitetsbachelor, professionsbachelor-uddannelse og diplomuddannelse) samt en kandidat- og masteruddannel-se, der er afsluttet med et afgangsprojekt eller eksamen.Ved vurderingen indgår kun afsluttede hele uddannelser. For eksempelvil en person, der højst har gennemført 2 år af en læreruddannelse eller 2moduler af en akademiuddannelse, blive anset som en kortuddannet,såfremt kursisten ikke har andre videregående uddannelser.En videregående uddannelse vil for eksempel være de uddannelser, derer omfattet af lov nr. 207 af 31. marts 2008 om erhvervsakademiuddan-nelser og professionsbacheloruddannelser, lov nr. 579 af 9. juni 2006 omuddannelsen til professionsbachelor som lærer i folkeskolen, lov nr. 315af 19. april 2006 om uddannelsen til professionsbachelor som pædagog,bekendtgørelse af lov om medie- og journalisthøjskolen jf. lovbekendt-gørelse nr. 815 af 8. september 2009 og i kapitel 3 i lov om erhvervsrettetgrunduddannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessyste-met) for voksne, jf. lovbekendtgørelse nr. 1049 af 9. november 2009.Uddannelser, der er omfattet af lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbe-kendtgørelse nr. 510 af 19. maj 2010, er ikke videregående uddannelser.Det betyder, at eksempelvis landmandsuddannelsens overbygningsud-dannelser ikke anses som videregående uddannelser.Ved vurderingen af, hvorvidt en uddannelse anses som en videregåendeuddannelse, lægges uddannelsens aktuelle niveaumæssige indplacering tilgrund. Det vil for eksempel sige, at en uddannelse, der på gennemførel-sestidspunktet var en erhvervsfaglig uddannelse, men nu er en videregå-ende uddannelse, indplaceres som en videregående uddannelse. Someksempel kan nævnes optikeruddannelsen, der tidligere var på erhvervs-uddannelsesniveau, men som i dag er en professionsbacheloruddannelse(optometrist). Alle uddannede indenfor området – uanset om de er ud-dannet efter den tidligere erhvervsuddannelse til optiker eller har gen-nemført den nye professionsbacheloruddannelse - vil være omfattet afordningen med fuld deltagerbetaling.Oplysninger om , hvilket niveau de enkelte uddannelser er indplaceretpå, fremgår blandt andet afwww.ug.dkog Danmarks Statistiks klassifice-ring af uddannelser, der findes på hjemmesiden
6http://www.dst.dk/tilsalg/forskningsservice/hkt4forsker/hkt4_variabel_liste_forsker/hkt4_variabel.aspx?fk=29940.De koder der på Danmarks Statestik begynder med 40, 50 60, 65 og 70betragtes som videregående uddannelser. Uddannelser, der med tiden harskiftet uddannelsesniveau, f.eks. sygeplejerskeuddannelsen der har skiftetfra at være en kort videregående uddannelse til at være en mellemlangvideregående uddannelse, står under den nuværende niveauindplacering.Forældede uddannelser, f.eks. småbørnslærerinde eller lignende, skal altsåindplaceres på et niveau, der svarer til den uddannelse, der i dag mindermest om den forældede uddannelse. Det er institutionerne, der skal fore-tage vurderingen.Personer med en udenlandsk uddannelse skal indplaceres på niveau meden tilsvarende nuværende dansk uddannelse. Det er institutionen selv,der skønner uddannelsesniveauet. Et eksempel kunne være at en person,der har gennemført en sygeplejerskeuddannelse i Tyskland, således vilblive anset som for højt uddannet, også selvom vedkommende evt. ikkevil kunne opnå dansk autorisation uden supplerende uddannelse.Ved vurderingen af, om hvilket niveau en udenlandsk uddannelse skalindplaceres på, kan der blandt andet søges information på Styrelsen forInternational Uddannelses hjemmeside under tidligere afgørelser.http://www.iu.dk/anerkendelse/soeg-i-vurderingerI forhold til ordningen med fuld deltagerbetaling forældes en videregå-ende uddannelse ikke efter fem år, som det er tilfældet ved VEU-godtgørelse og SVU. Eksempelvis vil en lærer, der er uddannet for 30 årsiden, men ikke siden har brugt læreruddannelsen, fortsat betragtes somhavende en videregående uddannelse og dermed være omfattet af ord-ningen med fuld deltagerbetaling.Ministeriet vil i begyndelsen af 2011 fremsende flere eksempler på, hvadder betragtes som en videregående uddannelse som inspiration for insti-tutionerne.Ved yderligere tvivlsspørgsmål kan institutionerne henvende sig til Un-dervisningsministeriet, Pernille Ulla Knudsen,Pernil-le.Ulla:[email protected]Fejlagtige oplysninger om videregående uddannelseHvis en uddannelsesinstitution efter tilmeldingen bliver opmærksom på,at en tilmeldt kursist har en videregående uddannelse, skal institutionenopkræve den fulde deltagerbetaling hos vedkommende.Hvis en kursist i sådan en situation ikke vil betale den fulde deltagerbeta-ling, kan vedkommende ikke fortsat følge den pågældende undervisning.
7Hvis der foreligger omstændigheder, der kan give anledning til at antage,at kursisten bevidst har givet fejlagtige oplysninger om sin uddannelses-status, bør institutionen overveje at politianmelde vedkommende kursistmed henblik på, at politiet kan vurdere sagen med henblik på eventuelstraffesag mod vedkommende.
C. Fuld deltagerbetalingDet vedtagne lovforslag indebærer, at for undervisningsforløb, der påbe-gyndes den 1. januar 2011 eller senere, er der fuld deltagerbetaling forkursister med en videregående uddannelse på:Enkeltfagsundervisning til almen voksenuddannelse (avu).Enkeltfagsundervisning til de gymnasiale uddannelser stx, hf, hhx oghtx.Uddannelser og uddannelsesaktiviteter omfattet af § 6, stk. 2, i lovom åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v.
Kursister på de ovenfor nævnte uddannelsesforløb indgår heller ikke iberegningen af statstilskud.Det bemærkes, at personer med en videregående uddannelse, som erselvstuderende (personer som ikke er tilmeldt et kursusforløb, men kuntilmeldt en prøve/eksamen relateret til et kursus) alene skal betale denalmindelige deltagerbetaling for det pågældende fag.Størrelsen af den fulde deltagerbetalingDen fulde deltagerbetaling skal svare til de gældende takster på finanslo-ven samt den ordinære deltagerbetaling. De gældende takster for de en-kelte fag fremgår af takstkataloget på undervisningsministeriets hjemme-side:http://www.uvm.dk/For%20institutioner/Finanslov%20og%20tilskud/Tilskud/Takstkatalog.aspx
Endeligt vil der i starten af januar 2011 blive lagt en opslagsfunktion påUndervisningsministeriets hjemmeside, således at kommende kursisterog arbejdsgivere kan fortage et opslag på et relevant uddannelsesområdeog kursusnummer og få vist en samlet minimumspris pr. fag for kursistermed en videregående uddannelse. I EfterUddannelse.dk vil der via et linkblive henvist til denne søgefunktion.Opkrævning af den fulde deltagerbetalingDer er ikke fastsat regler om, hvorledes eller med hvilke terminer denfulde deltagerbetaling, ifølge bestemmelserne i § 47, stk. 1, 3. pkt., og §48, stk. 1, 5. pkt., i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelserog almen voksenuddannelse m.v. og § 8, stk. 4, i lov om åben uddannelse(erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v., skal opkræves.
8Det er således den enkelte uddannelsesinstitution som skal træffe beslut-ning om opkrævningen.Det er for den fulde deltagerbetaling ikke et krav, at kursisterne har be-talt det samlede beløb forud for undervisningens start, men det vil væreop til den enkelte institution at fastlægge frister for opkrævningen, her-under om der skal være en eller flere opkrævninger, og størrelsen på deenkelte opkrævninger.Det må dog forudsættes, at et beløb mindst svarende til den almindeligedeltagerbetaling opkræves før undervisningens start, hvis det følger afreglerne for denne, og den fulde deltagerbetaling er endeligt opkrævetsenest før afholdelse af prøve i det pågældende fag (eller sidste undervis-ningsdag, hvis faget ikke afsluttes med prøve).Ved kortvarige forløb - som eksempelvis arbejdsmarkedsuddannelses-kurser - vil det være naturligt med kun en opkrævning af den samledefulde deltagerbetaling, dvs. både den almindelige deltagerbetaling og dendel, der svarer til taxametertilskuddene. Fristen for betaling af denneopkrævning bør være forud for undervisningens start.Ved længere forløb som eksempelvis hf-enkeltfag tilrettelagt over fleresemestre kan ske en opdeling af den del, der svarer til taxametertilskud-dene. En opdeling kan eksempelvis være pr. måned, pr. kvartal eller pr.semester. Ved en opdeling kan den del af den fulde deltagerbetaling, dersvarer til taxametertilskuddene fordeles forholdsmæssigt på de enkelteopkrævningsperioder, eller det kan vælges at lade fordelingen bero påantallet af undervisningstimer i den pågældende periode. Fristen for beta-ling af de enkelte opkrævninger bør være forud for starten af undervis-ningen i de enkelte perioder. Den første opkrævning kan omfatte bådeden almindelige deltagerbetaling og den fastsatte andel af den del, dersvarer til taxametertilskuddene for den første periode.Deltagerne bør informeres om opkrævningerne og fristerne for betaling iforbindelse med deres tilmelding, samt vilkår ved deltagerens kursusaf-brydelse.Hvis en kursist med en videregående uddannelse afbryder sin deltagelsefør undervisningens afslutning, kan der ikke ske opkrævning af betalingerfor ikke påbegyndte perioder, hvis kursistens betaling har været opdelt.Hvis der er sket en samlet opkrævning for et længerevarende forløb, kaninstitutionen i sine vilkår for deltagerbetaling ved kursusafbrydelse havefastsat principper for tilbagebetaling af den samlede indbetalte deltager-betaling. Det kan for eksempel være en forholdsmæssig tilbagebetaling iforhold til den del af undervisningen, der ligger efter kursistens framel-ding, evt. efter udløbet af det igangværende kvartal.
9
D. Håndteringen af allerede tilmeldte kursister til undervisnings-forløb, der påbegyndes den 1. januar 2011 eller senereDet vedtagne lovforslag forventes stadfæstet af Dronningen den 21. de-cember 2010. Der forventes herefter at ske kundgørelse af ændringslo-ven (det vedtagne lovforslag) onsdag den 22. december 2010.Loven vil træde i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende og havevirkning fra 1. januar 2011. Loven forventes således at træde i kraft tors-dag den 23. december 2010.Det betyder, at alle uddannelsesforløb, der påbegyndes pr. 1. januar 2011eller senere er underlagt de nye regler for deltagerbetaling, herunder fulddeltagerbetaling for kursister med en videregående uddannelse.Kursisterne, der har tilmeldt sig et kursus inden lovændringen, skal orien-teres om de nye regler og have mulighed for at afmelde sig kurset. Af-meldingen skal senest ske 31. december 2010, hvorfor orienteringen børske så hurtigt som muligt, hvis institutionen ikke allerede har informeretom forholdene. Såfremt kursisterne ikke ønsker at deltage i kurset somfølge af de nye betalingsregler, skal de have refunderet deres eventuelleallerede betalte deltagerbetaling. Hvis personer med en videregåendeuddannelse fortsat ønsker at deltage i kurset, skal de opkræves yderligerebetaling i overensstemmelse med den nye ordning, jf. afsnit C ovenfor.Eventuelle spørgsmål til ovenstående rettes til fuldmægtig Jacob StenJensen, mail [email protected], direkte tlf. 3392 5493.
Med venlig hilsen
