UDU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 145: Henvendelse af 26/1-11 vedrørende udvalgets åbne samråd d. 1/2-11 om tegnesprogstolkeuddannelsen i Århus, fra Professionshøjskolen UCC

Undervisningsministeriet har med brev af 19. januar 2011 anmodet Professi-onshøjskolen UCC om en redegørelse for de påtænkte besparelser på tegn-sprogstolkeuddannelsen, og for hvorledes Professionshøjskolen UCC fremovervil opretholde kvaliteten i uddannelsen.UCC vurderer, at ministeriets henvendelse er fremsendt i forlængelse af, atundervisningsminister Tina Nedergaard i et skriftligt svar til MF JohanneSchmidt-Nielsen har oplyst, at ministeren vil rette henvendelse til UCC om depåtænkte besparelser, jf. nærmere Folketinget 2010-11 – S 861. I svaret be-skriver Undervisningsministeren endvidere den dialog som Undervisningsmini-steriet hidtil haft med UCC vedrørende tegnsprogstolkeuddannelsen. I den an-ledning har UCC valgt at kommentere ministerens sagsfremstilling, idet den ef-ter UCC's opfattelse på en række punkter ikke er fyldestgørende i forhold til atbelyse sagen tilstrækkeligt.Redegørelse for besparelserneSom det er Undervisningsministeriet bekendt, har tegnsprogstolkeuddannel-sen gennem en årrække være været økonomisk nødlidende. UCC har overforministeriet dokumenteret, at underskuddet i de seneste år har udgjort til 3,5mio.kr. årligt, hvilket svarer til mere end 20 % af de statslige bevillinger. I lysetheraf igangsatte UCC i efteråret 2009 en proces med henblik på at nedlæggeuddannelsesstedet i Århus. Baggrunden for beslutningen var at sikre uddannel-sen et fagligt og økonomisk bæredygtigt udbud i København.I processen gav undervisningsministeren, uden nogen form for økonomiskkompensation, UCC et påbud om fortsat at udbyde uddannelsen i Århus.Det er fortsat UCC's opfattelse, at en beslutning om at nedlægge uddannelses-stedet i Århus er den bedste løsning indenfor de nuværende aktivitets- og be-villingsmæssige rammer og forudsætninger.Det skal understreges, at UCC’s bestyrelse ikke længere kan forsvare at pålæg-ge UCC's øvrige uddannelsesaktiviteter meromkostninger i konsekvens af enfortsat underfinansieret tegnsprogstolkeuddannelse.

Med finansloven for 2011 er de bevillingsmæssige forudsætninger for at gen-nemføre uddannelsesaktiviteterne i UCC blevet yderligere forværret. De be-sparelser der skal udmøntes i løbet af de kommende år betyder, at forudsæt-ningerne for en opretholdelse af et uddannelsestilbud for tegnsprogstolkeud-dannelsen i såvel København som Århus er yderligere forringet. I denne for-bindelse skal det bemærkes, at finanslovsbesparelserne samlet reducerer UC-C's bevillinger med 15 % i løbet af finanslovsperioden.Med den nye finanslovsaftale for 2011, er der yderligere lagt op til, at der skeren omfordeling af de hidtidige institutionstilskud mellem professionshøjsko-lerne. Konkret betyder aftalen, at der med virkning fra 2011 skal overføresmidler fra professionshøjskolerne i Region Hovedstaden til de øvrige professi-onshøjskoler i Danmark. Ordningen er begrundet i regeringens ønske om atskabe bedre muligheder for videregående uddannelser i yderområderne. Medaftalen skal UCC bl.a overføre 0,7 mio.kr. til professionshøjskolen i Århus (VIA).For UCC betyder den indgåede aftale således endnu en forringelse af mulighe-derne for fortsat at udbyde de eksisterende videregående uddannelser i yder-områderne, stik imod finanslovaftalens intentioner.På baggrund af den generelle økonomiske ubalance samt de bevillingsmæssigestramninger der følger med finansloven for 2011, har UCC set sig nødsaget tilgennemføre en række alvorlige budgetforbedrende foranstaltninger på tegn-sprogstolkeuddannelsen, herunder markante besparelser, der vil bringe ud-dannelsens økonomi nærmere de bevillingsmæssige vilkår der tilbydes fra Un-dervisningsministeriet.Det skal bemærkes, at besparelserne naturligvis forringer uddannelsens kvali-tet mærkbart i form af reduceret timetal mv. UCC kan dog fortsat leve op tiluddannelsens mål og sikre uddannelsesforholdene.

Redegørelse for hvordan UCC vil opretholde kvaliteten i uddannelsenUddannelsernes kvalitet ligger UCC’s bestyrelse meget på sinde, og bestyrelsenser derfor med stor bekymring på perspektiverne for uddannelsesudviklingen ide kommende år, i lyset de bevillingsmæssige stramninger som er indeholdt ifinanslovsaftalen for 2011 Det gælder for alle UCC’s uddannelser, at det vilkræve en helt ekstraordinær indsats at sikre kvaliteten i uddannelsen til trodsfor de nedskæringer professionshøjskolerne er pålagt.UCC vil fortsætte med at uddanne tegnsprogstolke efter det nuværende regel-grundlag og leve op til de mål, der er sat for uddannelsen – både i Københavnog Århus.Der er på de følgende sider redegjort for hvad UCC vil gøre for at opretholdekvaliteten i uddannelsen og for hvordan UCC søger at udvikle en ny uddannel-se, der kan godkendes som en professionsbacheloruddannelse, jf. nærmere af-snit 4.

Indhold i redegørelsen1. UCC beslutning om at lukke uddannelsesstedet i ÅrhusAf ministerens svar på S 861 fremgår det, at”Professionshøjskolen begrundedebeslutningen med en særlig alvorlig økonomisk situation for udbuddet af ud-dannelsen i Århus.”Det er UCC's vurdering, at ministerens redegørelse ikke er i overensstemmelsemed bl.a. det brev som UCC fremsendte til Undervisningsministeriet den 12.januar 2010. Begrundelsen for at samle aktiviteterne i København var – udover den pressede økonomiske situation - at opnå bedre holdstørrelser, lige-som der kunne spares ressourcer til administration, ledelse og bygninger. Må-let var således, at lukningen i Århus kunne bidrage til at forbedre uddannelsensøkonomi og bæredygtighed.Selv om en lukning i Århus var en svær og vidtgående beslutning – ikke mindst iforhold til studerende og ansatte – så var det UCC's bestyrelses vurdering, atdet både fagligt og økonomisk var den mest ansvarlige løsning. Det var såledesUCC's klare forventning, at et samlet miljø i København ville kunne tiltrække oguddanne mindst ligeså mange studerende som det hidtil havde været tilfældetpå to adresser. Dette var blandt andet begrundet i søgemønstrene blandt destuderende. Samtidig findes der en lang række andre uddannelser, hvor deruddannelsen kun udbydes ét sted i landet.Dialog med UVM om at undlade at lukke uddannelsesstedet i ÅrhusDer har som bekendt været en intens dialog mellem UCC og Undervisningsmi-nisteriet i perioden fra UCC offentliggjorde beslutningen den 12. januar 2010frem til undervisningsminister Tina Nedergaards påbud af 29. marts 2010 omat opretholde udbuddet i Århus. I processen gav Undervisningsministerietmundtligt tilsagn om at søge et tilskud i størrelsesordenen 1,2 mio. kr. om årettilvejebragt for at kunne fastholde et udbud i Århus.Der fulgte imidlertid ingen økonomisk kompensation med ministerens påbudaf 29. marts 2010. Formandsskabet for UCC's bestyrelse gav, som en reaktionherpå, i brev af 30. marts 2010 udtryk for forundring over forløbet og ministe-rens beslutning – og påpegede hvordan ministerens pålæg vanskeliggjorde, atbestyrelsen kunne agere ansvarsfuldt og løfte den opgave, som bestyrelsen erforpligtet på i henhold til lovgrundlag og vedtægter.Som det fremgår af brevet af 30. marts 2010 havde dialogen med Under-visningsministeriet i februar 2010 givet UCC ”detklare indtryk, at der i Under-visningsministeriet nu var en vilje til at sikre UCC de nødvendige økonomiskevilkår for at kunne opretholde uddannelsesstedet i Århus, i første omgang foren periode. Dette var den direkte årsag til, at UCC’s bestyrelse kunne godkendeordlyden af den pressemeddelelse, som Undervisningsministeriet udsendteumiddelbart op til det samråd, som undervisningsministeren var indkaldt til den2. marts 2010.”

Den omtalte pressemeddelelse fra Undervisningsministeriet af 2. marts 2010er vedlagt. Deraf fremgår at:”Der er indledt drøftelser mellem professionshøj-skolen og Undervisningsministeriet, med henblik på at uddannelsen fortsætter iÅrhus mindst frem til sommeren 2011.”Det fremgik endvidere i brevet fra UCC’s bestyrelsesformand at”Med beslut-ningen forventer Professionshøjskolen UCC derfor, at ministeren tager et kon-kret medansvar for tegnsprogstolkeuddannelsens fremtid.”Ministeren har al-drig svaret på denne henvendelse.Brevet af 30. marts er vedhæftet denne redegørelse. Derudover bør det næv-nes, at Undervisningsministeriet i både 2005, 2007 og 2009 er blevet oplyst omdet pressede økonomiske grundlag for uddannelsen.Forløbet dokumenterer, at undervisningsmisteren har været fuldt oplyst om dekonsekvenser påbuddet ville medføre, og at UCC’s bestyrelse har handlet i fuldoverensstemmelse med professionshøjskolelovens bestemmelser om bestyrel-sens ansvar, forpligtigelse og kompetence.2. Bestyrelsens ansvar og kompetenceDet ovenfor skitserede forløb viser, at Undervisningsministeriet i denne sag ihøj grad har bragt forudsætningerne i professionshøjskoleloven under pres,dels ved at fravige tilkendegivelser afgivet i dialogen i februar 2010, dels ved atfratage professionshøjskolens bestyrelse mulighed for at træffe den beslut-ning, der bedst sikrer sammenhæng mellem uddannelsens økonomi og fagligeindhold.Siden undervisningsministerens ufinansierede påbud om at fortsætte udbud-det i Århus, har eneste begrundelse fra ministeriet været den, at ”professions-højskolerne har mulighed for at tjene på "gyngerne, hvad der mistes på karus-sellen.” Ministeriets argument henviser til bemærkningerne til professionshøj-skoleloven i 2007:Professionshøjskolerne vil i kraft af deres størrelse, bredere faglige udbudspro-filer og styrkelsen af udviklingsarbejdet også være økonomisk mere robusteover for ændringer i aktivitets- og indtægtsgrundlaget end mindre institutionermed smallere udbudsprofiler. Inden for rammerne af taxametersystemet vil detsåledes i højere grad være muligt for flerfaglige institutioner ”at tjene på gyn-gerne, hvad der mistes på karrusellen”, så de samlede effekter af aktivitetsud-sving derved kan begrænses.For Professionshøjskolen UCC’s uddannelser og uddannelsessteder har det si-den etableringen i 2008 gjort sig gældende, at der var rigtig mange karussellerder gav underskud - og ingen eller få gynger.Med de besparelser UCC er pålagt i genopretningsplanen og på finansloven for2011 kan UCC endegyldigt afvise at være indehaver af en række overskudgi-vende gynger, der kan finansiere de meromkostninger som følger af under-visningsministeren påbud i marts 2010. I forlængelse af finansloven for 2011har UCC således måtte varsle masseafskedigelser – herunder på CFU, tegn-Side 4 af 6

sprogstolkeuddannelsen og læreruddannelsen. Tegnsprogstolkeuddannelsener hårdt ramt, men hvis tegnsprogstolkeuddannelsen skulle friholdes fra be-sparelser, ville tilsvarende reduktioner skulle effektueres på andre uddannel-ser.3. Arbejdet med en ny tegnsprogstolkeuddannelse siden august 2010I marts 2010 bestilte Undervisningsministeriet en analyse hos Capa-cent/Epinion, som Undervisningsministeriet offentliggjorde i august 2010.Som det fremgår af undervisningsministerens svar på S 861 har der på bag-grund af rapporten siden august 2010 været en dialog mellem Undervisnings-ministeriet og UCC om udviklingen af en ny tegnsprogstolkeuddannelse. UCCer enig i behovet for, at uddannelsen omlægges til en professionsbachelorud-dannelse.Det skal fremhæves, at Undervisningsministeriets egen rapport på en rækkepunkter påpeger den faglige skrøbelighed, der ligger i at have uddannelsenspredt på to adresser. Dette forhold underbygger yderligere det faglige ratio-nale som ligger bag UCC’s bestyrelses beslutning om at samle uddannelsen iKøbenhavnI rapporten beskrives endvidere, hvordan en del af uddannelsens videngrund-lag i form af blandt andet ordbogen med beskrivelse af tegnsprog, i andre nor-diske lande finansieres af statslige midler – men at denne i Danmark med ud-løbet af satspuljemidler er i fare. Dette presser yderligere videngrundlaget foruddannelsen, men Undervisningsministeriet har valgt ikke at følge op på dennedel af rapporten.4. Uddannelsens kvalitet og fremtidSom det fremgik af Undervisningsministeriets undersøgelse fra august 2010 erder stadig et stort behov for tegnsprogstolke. I dialogen med aftagerne opleverUCC generelt en stor tilfredshed med de uddannede tolke.Det er i august 2010 aftalt med Undervisningsministeriet, at kvaliteten af dennye tegnsprogstolkeuddannelse skal leve op til kravene til en professionsba-cheloruddannelse. Såfremt kvalitetssikringen af professionsbacheloruddannel-ser i 2012 stadig foregår via akkrediteringssystemet, vil der til den tid foreliggeen uvildig vurdering af uddannelsens kvalitet fra akkrediteringsinstitutionen.Indtil den uvildige vurdering foreligger, vil UCC fortsætte med at uddannetegnsprogstolke efter det nuværende regelgrundlag og leve op til de mål, derer sat for uddannelsen, både i København og Århus.Der vil i konsekvens af besparelserne blive færre konfrontationstimer i bådeÅrhus og København, men uddannelsens mål er uændrede. I stedet for nogleaf konfrontationstimerne, vil der, som det kendes fra andre uddannelser, blivearbejdet med metoder, hvor de studerende i højere grad gennem øvelser, op-gaver mv. skal bidrage på egen hånd til at nå læringsmålene for de enkelte deleaf uddannelsen.

Der vil som hidtil være ekstern censur på en række eksaminer, hvorfor der lø-bende vil være en ekstern vurdering af de studerendes faglige niveau, der kanholdes op imod tidligere årganges resultater.På samme måde vil der også som hidtil ved de afsluttende praktikperioder væ-re en dialog med praktikpladserne om de studerendes evne til at virke som tol-ke.5. Ministerens holdning til uddannelsenUndervisningsministeren afslutter sit svar til MF Johanne Schmidt-Nielsen medfølgende:”Det ligger mig meget på sinde, at uddannelsen bevares på et højtniveau og i et passende udbud, således at hørehandicappede også i fremtidenkan modtage den fornødne professionelle hjælp og støtte.”UCC er meget glade for undervisningsministerens høje ambitioner for uddan-nelsen, men skal erindre om, at dette også nødvendiggør, at der tilvejebringesdet nødvendige bevillingsgrundlag herfor.