Socialudvalget 2010-11 (1. samling)
SOU Alm.del Bilag 9
Offentligt
Fattigdom i Danmark
Børnefattigdommen i storbyernesghettoer er eksploderet på få årBørnefattigdommen i København, Århus og Odense koncentreres i stigende grad i bestemteområder. Hårdest ramt er Gellerup i Århus, hvor hvert fjerde barn lever i fattigdom og Volls-mose, hvor hvert femte barn lever i fattigdom. Dermed er der på få år tale om en tredobling affattige børn i ghettoområder, der i forvejen er hårdt ramt af børnefattigdom.
af chefanalytikerJonas Schytz Juul& stud.polit.Ask Holme
16. august2010
Analysens hovedkonklusioner•I København er Tingbjerg samt Nørrebro hårdest ramt af børnefattigdom. I disse områ-der lever over 15 pct. af børnene i fattige familier. Dette står i stærk kontrast til de velha-vende områder af København, hvor blot 2-3 pct. af børnene lever i fattigdom.Mens Tingbjerg og Nørrebro har haft voldsomme stigninger i børnefattigdommen, erbørnefattigdom steget meget lidt eller ligefrem faldet i de velhavende områder af Kø-benhavn.I Gellerup i Århus lever hvert fjerde barn i fattigdom. Der er en tredobling på bare få år.Fattigdommen i Gellerup står i stærk kontrast til f.eks. Risskov, hvor børnefattigdommeni de senere år er faldet, sådan at blot 0,8 pct. af børnene lever i fattigdom.I Vollsmose i Odense er børnefattigdommen næsten tredoblet på få år, og det er nuhvert femte barn, der lever i fattigdom. I de rige områder af Odense er det mellem 1-2pct. af børnene, der lever i fattigdom.
•
•
•
Arbejderbevægelsens Erhvervsråd
Reventlowsgade 14, 1 sal.
1651 København V
33 55 77 10
www.ae.dk
Fattigdom i DanmarkBørnefattigdommen i storbyernes ghettoer er eksploderet på få år
Børnefattigdommen i Danmark er steget markantAntallet af børn ramt af fattigdom fortsætter med at stige. Samlet er der nu næsten 65.000 fattigebørn i Danmark. Det er en stigning på over 13.000 børn på bare ét år, hvilket svarer til en stigning på26 pct.Når man opgør fattigdom blandt hjemmeboende børn, er det forældrenes indkomst, der er afgørendefor, om børnene lever i fattigdom. Der kan imidlertid være flere årsager til, at forældrene har en lav ind-komst. En forklaring kan være, at en eller begge forældre er studerende, og derfor har en lav indkomstunder studieforløbet, men omvendt kan forvente en høj indkomst i deres arbejdsliv. Den lave indkomstunder uddannelse kan altså ses som en investering, der oftest giver sig udslag i en væsentlig højereindkomst, når studiet er afsluttet.Ved at udelade familier, hvor mindst én af forsørgerne er studerende, er der godt 56.000 fattige børn iDanmark. Også uden, at familier med studerende forældre tages med, har der været en voldsom stig-ning i gruppen af fattige børn. I løbet af det seneste data-år (2006-2007) er denne gruppe steget medknap 12.000 børn, hvilket svarer til en stigning på 26 pct.Specielt i de tre store byer er der mange fattige børn. I København er det således 8,3 pct. af alle børn,der lever i fattigdom, i Århus er det 5,6 og i Odense 5,2 pct. Det er i alle tilfælde over landsgennemsnit-tet, hvor 4,7 pct. lever i fattigdom. Det er vist i tabel 1.Der er i midlertidig meget stor forskel inden for de enkelte byer i, hvor mange fattige der bor. Der ersåledes bydele med mange fattige, og bydele med meget få fattige.Tabel 1. Fattige børn i storbyerneAntal fattige børnPersonerKøbenhavnÅrhusOdenseHele landet7.0353.4051.97756.115Andel fattige børnPct.8,35,65,24,7
Anm.: Definitionen af fattige er angivet i boks 1. Familier, hvor mindst én af forsørgerne er studerende, er udeladt af opgørelsen.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
Boks 1. Sådan opgøres fattigdom i analysenFattige er defineret som antallet af personer, der har en indkomst, som er mindre end halvdelen af medianindkomsten. Me-dianindkomsten er den midterste indkomst i indkomstfordelingen. Det vil sige, at der er nøjagtig 50 procent, der har en ind-komst, der er højere end medianindkomsten, og nøjagtig 50 procent, der har en indkomst, der er lavere end medianindkom-sten. Der benyttes den husstandsækvivalerede disponible indkomst, det vil sige indkomsten efter skat korrigeret for stor-driftsfordele i familier med flere familiemedlemmer. Dette er det samme indkomstbegreb, som Finansministeriet benytter iforbindelse med indkomstanalyser. I 2010-priser er fattigdomsgrænsen på 101.157 kr. for en familie bestående af én person.For en familie bestående af to personer er fattigdomsgrænsen på 76.663 kr. pr. person, svarende til 153.326 kr. for hele fa-milien.Beregninger er foretaget på Lovmodellens datagrundlag 2007. Familier, hvor mindst én af forsørgerne er studerende, erudeladt af opgørelsen.
2
Fattigdom i DanmarkBørnefattigdommen i storbyernes ghettoer er eksploderet på få år
Store forskelle i børnefattigdommen i hovedstadenDer er meget stor forskel på børnefattigdommen inden for København. Hårdest ramt er Tingbjerg samten række områder på Nørrebro og i Nordvest, hvor over 15 pct. af børnene lever i fattigdom. For mangeaf disse områder er andelen af fattige børn mere endfordobletalene siden 2003.I tabel 2 er de fem sogne i København, hvor der bor relativt flest fattige, vist. Af tabellen ses det, at derbor flest fattige børn i Tingbjerg, hvor 17,1 pct. af børnene lever i fattigdom. Det er mere end en fordob-ling i andelen af fattige børn på få år.Tabel 2. Top-5 sogne i København med højeste andel fattige børnSogn (område)Andel 2003Pct.1.2.3.4.5.Tingbjerg (Brønshøj)Sankt Stefan (Nørrebro)Tagensbo (Nørrebro)Kingos (Nørrebro)Kapernaums (Nordvest)7,16,210,26,95,5Andel 2007Pct.17,116,515,915,815,6Stigning i pct. pointPct. point10,010,25,68,910,1Stigning i pct.Pct.139,6164,155,1128,6182,3
Anm.: Definitionen af fattige er angivet i boks 1. Familier, hvor mindst én af forsørgerne er studerende, er udeladt af opgørelsen. Kun sogne medflere end 15 fattige børn er taget med.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
De fem sogne i København med den højeste andel af fattige børn er vist i figur 1. Som det fremgår, erder tale om fire områder på Nørrebro, der grænser op til hinanden, samt Tingbjerg i Brønshøj.Figur 1. Top-5 sogne i København med højeste andel fattige børn
Anm.: Definitionen af fattige er angivet i boks 1. Familier, hvor mindst én af forsørgerne er studerende, er udeladt af opgørelsen. Kun sogne medflere end 15 fattige børn er taget med. Tallene fra 1-5 på kortet refererer til tabel 2, hvor Top-5 sogne med den højeste andel af fattige børn i Kø-benhavn er vist.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
3
Fattigdom i DanmarkBørnefattigdommen i storbyernes ghettoer er eksploderet på få år
I tabel 3 er de fem sogne i København med færrest fattige vist. Af tabellen ses det, at Hyltebjerg Sogn iVanløse er det sogn med færrest fattige. Således er det 2,2 pct. af børnene, der er fattige, hvilket er etfald siden 2003. Dette står altså i stor kontrast til de områder med flest fattige, hvor andelen er stegetvoldsomt siden 2003.Tabel 3. Top-5 sogne i København med laveste andel børnSogn (område)Andel 2003Pct.1.2.3.4.5.Hyltebjerg (Vanløse)Simon Peters (Amager)Østervold (Østerbro)EmdrupBrønshøj2,71,52,53,51,4Andel 2007Pct.2,23,03,23,23,5Stigning i pct. pointPct. point-0,51,60,7-0,32,1Stigning i pct.Pct.-16,7107,527,3-8,3146,2
Anm.: Som tabel 2.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
Hvert fjerde barn i Gellerup lever i fattigdomI Århus er andelen af fattige børn i Gellerup nærmest eksploderet i de seneste år. Det er nuhvert fjerdebarn,der lever i fattigdom, hvilket er entredoblingsiden 2003. Også områder i Århus V er hårdt ramt afbørnefattigdom og har haft en voldsom vækst siden 2003. Gellerup er dog suverænt det område i År-hus med flest fattige børn. Det er vist i tabel 4 og illustreret i kortet i figur 2.Tabel 4. Top- 5 sogne i Århus med højeste andel fattige børnSogn (område)Andel 2003Pct.1.2.3.4.5.GellerupHasle (Århus V)Helligånds (Århus V)Ravnsbjerg (Viby)Vejlby (Risskov)7,73,03,32,42,7Andel 2007Pct.25,615,210,810,79,4Stigning i pct. pointPct. point17,812,27,58,36,7Stigning i pct.Pct.230,2400,3227,4353,6244,9
Anm.: Som tabel 2.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
4
Fattigdom i DanmarkBørnefattigdommen i storbyernes ghettoer er eksploderet på få år
Figur 2. Top- 5 sogne i Århus med højeste andel fattige børn
Anm.: Definitionen af fattige er angivet i boks 1. Familier, hvor mindst én af forsørgerne er studerende, er udeladt af opgørelsen. Kun sogne medflere end 15 fattige børn er taget med. Tallene fra 1-5 på kortet refererer til tabel 4, hvor Top-5 sogne med den højeste andel af fattige børn i Århuser vist.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
Mens hvert fjerde barn i Gellerup lever i fattigdom, så er det mindre end 1 ud af 100 børn i Risskov, derlever i fattigdom. Samtidig har der været et fald i andelen af fattige børn i perioden, hvilket står i skarpkontrast til tredoblingen af fattige børn i Gellerup. I Århus er den øgede ghettoisering, hvor de fattigebørn koncentreres i bestemte områder, således meget tydelig.I tabel 5 er de fem sogne i Århus med den laveste andel af fattige børn vist.Tabel 5. Top-5 sogne i Århus med laveste andel fattige børnSogn (område)Andel 2003Pct.1.2.3.4.5.RisskovTranbjergSkelager (Århus N)Århus Domsogn (Århus C)Sankt Johannes (Århus N)2,50,82,11,81,6Andel 2007Pct.0,81,21,81,82,3Stigning i pct. pointPct. point-1,70,4-0,30,10,7Stigning i pct.Pct.-68,247,5-15,42,840,9
Anm.: Som tabel 2.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
5
Fattigdom i DanmarkBørnefattigdommen i storbyernes ghettoer er eksploderet på få år
Vollsmose hårdt ramt af børnefattigdomI Odense skiller Vollsmose sig klart ud som det område med flest fattige børn. Her er det hvert femtebarn, der lever i fattigdom, og ligesom i Gellerup har der næsten været entredoblingaf andelen af fatti-ge på få år. Dette er vist i tabel 6.Tabel 6. Top-5 sogne i Odense med højeste andel af fattige børnSogn (område)Andel 2003Pct.1.2.3.4.5.Vollsmose (Odense NØ)Korsløkke (Odense SØ)Bolbro (Odense V)Dalum (Odense SV)Fredens (Odense N)7,13,82,41,92,2Andel 2007Pct.20,210,16,66,14,7Stigning i pct. pointPct. point13,16,34,24,22,5Stigning i pct.Pct.183,1164,6170,9217,8113,5
Anm.: Som tabel 2.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
I figur 3 er de områder i Odense, der har den højeste andel af fattige børn, vist. Som det ses, er der taleom en række sammenhængende bydele, der er placeret rundt om selve centrum af Odense.Figur 3. Top-5 sogne i Odense med højeste andel af fattige børn
Anm.: Definitionen af fattige er angivet i boks 1. Familier, hvor mindst én af forsørgerne er studerende, er udeladt af opgørelsen. Kun sogne medflere end 15 fattige børn er taget med. Tallene fra 1-5 på kortet refererer til tabel 6, hvor Top-5 sogne med den højeste andel af fattige børn i Oden-se er vist.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
6
Fattigdom i DanmarkBørnefattigdommen i storbyernes ghettoer er eksploderet på få år
I tabel 7 er de fem sogne i Odense med færrest fattige vist. Ligesom i København og Århus er tenden-sen tydelig: De rige områder har haft en meget lille vækst i andelen af fattige eller et decideret fald.Igen er kontrasten til de fattigste områder i den samme by meget i øjenfaldende.Som det fremgår af tabellen, er Tornbjerg det sogn i Odense med færrest fattige. Det er således 1,2 pct.af børnene her, der lever i fattigdom.Tabel 7. Top-5 sogne i Odense med laveste andel af fattige børnSogn (område)Andel 2003Pct.1.2.3.4.5.Tornbjerg (Odense SØ)Lumby (Odense N)Seden (Odense NØ)Pårup (Odense NV)Thomas Kingo (Odense M)0,83,12,71,00,8Andel 2007Pct.1,21,61,71,92,0Stigning i pct. pointPct. point0,4-1,5-1,00,91,1Stigning i pct.Pct.46,4-48,4-37,990,0134,5
Anm.: Som tabel 2.Kilde: AE på baggrund af Lovmodellens datagrundlag 2007.
Den økonomiske ghettoisering risikerer at skabe ’parallelsamfund’Analysen dokumenterer en meget tydelig og ens tendens i de tre største byer i Danmark: Børnefattig-dommen koncentreres i stigende grad i ghettoområder, hvor andelen af fattige børn er alarmerendehøjt. Omvendt oplever mange af de rige områder i byerne fald i andelen af fattige børn. På den måde erde tre største byer i landet blevet mere og mere opdelt i områder med store andele af fattige børn ogområder med stort set ingen fattige børn.Både på det personlige og samfundsmæssige plan er der problemer og konsekvenser ved en opvækstog langvarigt ophold i større boligområder, der er præget af fattigdom, manglende tilknytning til ar-bejdsmarkedet samt en generel eksklusion fra de øvrige dele af det danske samfund.Som analysen viser, findes sådanne boligområder i alle Danmarks tre storbyer, København, Odense ogÅrhus, hvor den økonomiske ghettoisering gennem de seneste år er taget til. I de områder med den hø-jeste andel af fattige, Gellerup og Vollsmose, er andelen af fattige børn, som analysen dokumenterer,tredoblet på få år. Det er en meget bekymrende udvikling.Risikoen er, at den stigende økonomisk og social ghettoisering fører til udviklingen af egentlige ’paral-lelsamfund’, hvor der er en ekstraordinær høj koncentration af fattige og socialt udstødte. Det medfø-rer alvorlige sociale problemer i de enkelte storbyer og er samtidig med til at mindske sammenhængs-kraften i samfundet.Koncentrationen af fattige børn i bestemte områder og bydele giver en markant øget risiko for, at fat-tigdomsproblemet føres videre til næste generation. På den måde skabes en negativ social spiral, derbidrager til at fastholde de økonomiske skel på tværs af storbyerne. Som velfærdssamfund skal vi ikkeacceptere, at der skabes en ny social og økonomisk underklasse, der lever isoleret fra det resterendesamfund. Derfor bør man fra politisk side gribe målrettet ind over for den økonomiske ghettoisering,polarisering og parallelisering af samfundet.
7
