Socialudvalget 2010-11 (1. samling)
SOU Alm.del Bilag 5
Offentligt
898019_0001.png
898019_0002.png
898019_0003.png
898019_0004.png
PostAdoptionServices(PAS)erdeninternationalebetegnelsefordemangeforskelligeformerforvejledning,støtteogrådgivning,dererhenvendttiladoptivfamilien,efterbarneterhjemtaget.(citatfraFamiliestyrelsensfolderomPAS)
PostAdoptionService(PAS)–etuundværligtlediadoptionsprocessenogeninternationalforpligtelse,hvisopfyldelseforudsættersatspuljefinansiering.Vedsatspuljeforhandlingernei2006blevderafsat13mio.kr.tilen4‐årigforsøgsperiodemedrådgivningafadoptivfamilierogundervisningaffagpersonale,derbeskæftigersigmedadoptivbørn(PAS).Periodenudløberultimo2010.Adoption&SamfundharopfordretregeringentilatsættePASpåfinansloven.Menområdetindgårikkeiregeringensfinanslovsforslagfor2011.Adoption&SamfundforeslårderforenrevideretPAS‐ordning,finansieretafsatspuljemidlerne,indtilderkanopnåsfinanslovsbevilling.Forslagetbyggerpåenoffentligfinansieringafdeindledendefaserogvedekstraordinærebehov,suppleretmedbrugerbetalingvedefterfølgendefaser.DanmarkharpåtagetsigeninternationalforpligtelsetilPAS.ForpligtelseniHaagerkonventionenlyder:Centralmyndighederneskal,entendirekteellergennemoffentligemyndighederellerbehørigtgodkendteinstitutionerideresstat,tageallepassendeforholdsreglernavnligmedhenblikpåatfremmeudviklingenafadoptionsrådgivningogstøtteefteradoptionenideresrespektivestater.KonventionenominternationaladoptionblevundertegnetafDanmarkvedudfærdigelseni1993,ratificeretafDanmarki1997ogvedbekendtgørelseimplementeretdefinitivtiDanmark1.januar2003.DengangudenPAS,trodsmangeårigeopfordringerfraAdoption&Samfund.I2007komordningenigang.IkkedækkendeiforholdtilHaagerkonventionenskrav,idetderkunblevtilbudtrådgivningideførste3årefterhjemtagelsen.Mendetvardogenbegyndelse.AfFamiliestyrelsensfolderfremgårbl.a.:forskelligevanskelighederefteradoptionen.Efteradoptionenerdetlangtfraualmindeligtatopleveproblemer.Detsærligevedatfåbørngennemadoptioner,atbarnetharhaftetlivindenmødetmedjer.DetkangivebarnetogjervanskelighedermedatforståAdoptionersomregelforbundetmedglædeogpositiveforventninger.Menmangeadoptivfamilieroplever
hinanden.Måskeerdernoglesituationerihverdagen,somIikkekanfåtilatfungere.Detkanværesværtvedmåltiderneogvedsengetid.Ikankommeitvivlom,hvorvidtdenvigtigetilknytningsproceserigang.Ellerdetkanværevanskeligtatrumme,atjeresbarnerprægetafkrisereaktionerogerigangmedenovervældendeomstillingsproces.(citatfraFamiliestyrelsensfolderomPAS)
Behovetharværetstørreendbevillingerne.Iløbetafde4årharpengeneiadskilligestatsforvaltningerværetbrugtlængeindendeenkelteårsudløb.Iindeværendeårvarstørstedelenafmidlernebrugtalleredelængeindensommerferien.Enmidtvejsevalueringfra2009vistetydeligepositiveeffekterpåbørnenesudvikling.Etresumeafevalueringsrapportenkanlæsesher:http://www.familiestyrelsen.dk/fileadmin/Filer/PDF/Adoption/PAS_midtvejsrapport_resume.pdfOgdenfulderapporther:http://www.familiestyrelsen.dk/fileadmin/Filer/PDF/Adoption/PAS_midtvejsrapport_pdf.pdfRambøllsafsluttendeevalueringskulleafleveresinden1.oktober.Familiestyrelsenharendnuikkepubliceretresultaterne,menendelafdisseblevpræsenteretafRambøllden22.septemberpåAdoptionsnævnetslandsmøde,hvorogsåAdoption&Samfunddeltog.Slutevalueringenladeringentvivltilbage:Ordningenharværetstærkttiltrængtogenubetingetsucces.Somenaffamiliernesiger:”Fraderhvorvistartede,tilderhvorviernu,erdersketuendeligtmeget”Ifølgerapportenvilhele98%afforældreneanbefalePAStilandreisammesituationsomdemselv.EvalueringenafsluttesifølgeRambøllspræsentationmedenanbefalingafatvidereføreordningen.Rapportenventestilgængeligpåwww.familiestyrelsen.dkiløbetaffådage.Påbaggrundafdeindhøstedeerfaringer,DanmarksforpligtelsersamtdennuværendevanskeligeøkonomiskesituationforeslårAdoption&Samfundatderetableresfølgendeordning:
1. Åbenrådgivningmedmulighedforialt2gratiskonsultationerpr.adoptivbarnhospsykolog,psykoterapeutellerlæge.Tilbuddetskalgældeindenfor5årefterhjemtagelse.2. Mulighedforvisitationfradenåbnerådgivningforadoptivbørnogfamiliermedsærligebehovtilialt5gratiskonsultationerperbarnhospsykolog,psykoterapeut,lægeellerandenrelevantfagligtuddannetbehandler.Tilbuddetskalgældeindenfor5årefterhjemtagelse.3. Etableringafetnationaltforskningscentervedrørendeadoption,personlighedsudviklingogsocialisationisamfundoguddannelse.Centeretskalsærligtgenerereogformidlevidenvedr.adoptivbørnsudviklingfrabarntilvoksen.Forskningscenteretetableresmed1fuldtidsstillingitilknytningtilrelevantforskningsmiljø.Formåletmedforskningscentereteropsamlingafvidenogrådgivningderformidlestilbehandlere,daginstitutionerogfolkeskoler.
Ovenståendeforventesatkunnedækkesafenbevillingfrasatspuljenpå5mio.kr.omåretiårene2011,2012,2013og2014.Detanbefalesatordningensenestpådettetidspunktkanovergåtilfinanslovsfinansiering.Isammenhængmedovenstående,menudensærskiltoffentligtfinansieringsbehov,foreslås:
•
Atdengratisrådgivningtilrettelæggespåenmådeder,hvorbehovnødvendiggørdet,gørdetmuligtatvidereførerådgivningeniheltellerdelvistbrugerfinansieretregiAtdertilkommunerneogøvrigeinteresseredeudviklesogtilbydesbrugerfinansieredekurserforfagpersonale,deridetdagligearbejdermedadoptivbørn.KursernekaneksempelvistilbydessomlediFamiliestyrelsensøvrigekursusprogram,menandreaktørerkanogsåfindesrelevante.
•
BaggrundenforAdoption&Samfunds’sanbefaling:•PAS‐ordningenmåpåbaggrundafdenpositiveevalueringsamtDanmarksinternationaleforpligtelsergørespermanent.Såvelforsøgsordningensresultatersomdeivormedlemskredsiøvrigtidentificeredebehovharpåvist,atdethidtidigetilbudi3årefterhjemtagelsenerheltutilstrækkeligt.PASordningenbørderforogsåkunneanviselokalebehandleredermodhelellerdelvisbrugerbetalingvidereførerarbejdetefterdenuforeslåede5år.Særligtkanadoptivbørniteenagealderenværeudsatte.Devarigeresultateropnåskunhvisdersamtidigtskabesnyetilbudtildevoksneadopterede.PASordningenbørderforogsålæggevægtpåatskabetilbud,derkanefteruddannelokalebehandlereogvaretagehenvisninghertilforungeogderesfamilier,nårdenadopteredeerfyldt18år.Betalingfordennesærligeassistancevilifaldogsåskulledækkesafdenadopteredeselvsamtdennesfamiliemedmindreandenbevilligendemyndighed/forsikring/arbejdsgiverellertilsvarendetrædertilogbetaleromkostningernevedbehandlingen.Detfremgikalleredeafmidtvejsevalueringen,atMangeafforældrenevurderededogikkederesproblemersomværendemegetalvorligeogmangeføltesigalleredeindenrådgivningenihøjgradsomkompetenteforældre.Detteindikerer,atprojektetogindsatsenharlevetoptilsineintentioneromattilbydeentidligindsatsafenkarakter,hvoradoptivfamiliernehenvendersigforatfåprofessionelsparring,udenatderbehøverværestørreproblemer.Detteerpådenenesidegodtogdetharenprofylaktiskeffekt,menpådenandensidehardetogsåvistsigatskabenogleflaskehalsproblemeriforholdtildeafsatteressourceridenhidtidigePASordning.DettedannerbaggrundforAdoption&Samfundsanbefaling:oooatbevillingentilPASøges,atdengenerellerådgivningallekanfåbegrænsestil1‐2møder,ogatderoprettesenvisitationsordningtilegentligbehandling.
•
•
•
•
Meddissetiltagprioriteresenstørredelafressourcernetildebehandlingskrævendefamilier.Evalueringenomfatterikkesomsådanundervisningaffagpersoneriforsøgsordningen.Menerfaringenframedlemskontaktenbådeiogudenforforeningensrådgivningsarbejdeharpåvistatden,undervisning,deriPASregiergennemførtformedarbejdereidetkommunalesystemharfjernetmegetusikkerhedhosmedarbejderne.
Vianbefalerderfor,atdenbrugerfinansierededelogsåmedtager,atderihøjeregradfokuserespågenerelundervisningogogsågernesupervisiontilbl.a.lærere,pædagoger,almenpraktiserendelæger,PPRansatteogsundhedsplejerskerrundtomilandetskommuner.Såledesservigerneenstyrkelseafdenprofylaktiskeindsats.Præcistsomkommunerneogsåerforpligtettilatydeenekstraindsatsoverforandregrupperafbørnogungemedandresærligebehov.Endeligmenerviatovenståendeindsatsmedfordelkanstyrkesvedoprettelsenafetegentligtbevillingsfinansieretforskningscenteromadoption.Vimenercentretkanstyrkeogvaretageforskningogudviklingafveldokumenteredeevidensbaseredeprocedurerogmetoderforarbejdetmedadoptionsrelateredeproblemstillingersamtvaretagevejledning,efteruddannelseogsupervisionrundtomiDanmark.Ligeledeskancentretsikrelokalkompetenceopbygningoghenvisetillokaleadoptionskyndigebehandlere,hvorderkanhenteshjælpiallefaserafadoptionen.Såledesogsåforvoksneadopterede.Ressourcevurdering.Densamledestatsligeudgiftervurderettil5mio.kr.omåretforde3bevillingsfinansieredeforslag.Medenbevillingafdennestørrelsesordenvildetværemuligtatstyrke,samle,udnytte,udbredeogudvidedenvidenogindsats,deralleredefindesidagviadelsdenhidtidigePAS‐ordning,delsdemangeeksisterende,menidagukoordineredeogallerededecentraltfinansieredetiltag.Dertilkommerdenkommunaleindsats.Forslageneomenmereprofylaktiskindsatsindebæreratderstillesmeretydeligeforventningertilkommunerne.Forslagenevilimidlertidsamtidigtindebæreenvifteafbesparelserpåandreområder.Dentidligeindsatsbådeiinformationsarbejdetogsenerevedsikringafhøjeregradafspecialvidenibehandlingssystemetvil,påsammemådesomdetererfaretmedtidligindsatspåandreområder,samletsetgivebådevæsentligebesparelseriinstitutionerogbehandlingssystemer,ogikkemindstmedvirketilatsikredeadopterededetgodelivitryggerammerviharforpligtetostil.Heltkonkretvileksempelvisdenforeslåedebegrænsningafdengenerellerådgivningisigselvmuliggøreenmereomfattendeindsatspåandreområdeudenflereudgifterendidag.Ogoprettelsenafetforskningscentervileksempelvismedføreatalleredeeksisterendeudgifter,deridagafholdesiukoordinerededecentraleforskningsprojekteroverførestilandrekontonumreenddehidtidige.Pådetkommunaleområdeerderalleredeidagpligttilatuddannepersonalettilathåndteredeudfordringerdemødesmed.Hervildensystematiskeindsatsderforbliveendelafdenfasteefteruddannelseudenatdetnødvendigvisindebærervæsentligemerudgifter.Foreningenstågernetilrådighedfornærmeredrøftelseromudformningafdenendeligeordning.Adoption&Samfund,oktober2010