SOU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 132: Lovforslag om kommunernes adgang til at træffe afgørelse om besøgsrestriktioner og tilsynspolitik, fra socialministeren

Høring om forslag til lov om ændring af lov om social service (Reguleringaf besøgsrestriktioner i boligformer med tilknyttet personale og fællesbo-ligarealer og tilsynspolitik for personlig og praktisk hjælp m.v. i hjemme-plejen).Vedlagt fremsendes forslag til lov om ændring af lov om social service (Omkommunernes adgang til at træffe afgørelse om besøgsrestriktioner og tilsyns-politik for tilbud om personlig og praktisk hjælp mv. i hjemmeplejen).Der fremsættes forslag om en regulering af kommunernes adgang til at træffeafgørelse om besøgsrestriktioner i plejeboliger, plejehjem eller andre boligfor-mer med tilknyttet personale og fællesboligarealer. Baggrunden for lovforslageter, at det i løbet af sommeren 2010 har været fremført, at pårørende oplever atblive pålagt eller truet med besøgsrestriktioner, der afskærer dem fra at besøgeslægtninge, venner m.v. på plejehjem og i plejeboligbebyggelser m.v., alene påbaggrund af, at de pårørende har givet udtryk for kritik af kommunens service-niveau eller den konkrete udførelse af den pleje af deres ældre slægtninge mod-tager. Folketingets Ombudsmand har i en konkret sag slået fast, at kommunernemed hjemmel i anstaltsforholdet har ret til at træffe afgørelse om besøgsrestrik-tioner overfor pårørende m.v. Da anstaltsforholdet er uskreven ret, der er udvik-let i praksis, har Folketingets Ombudsmand dog vurderet, at en egentlig lovre-gulering vedrørende myndighedernes brug af besøgsrestriktioner vil gøre detbetydeligt nemmere for myndighederne at anvende og håndhæve reglerne.På den baggrund nedsatte socialministeren en arbejdsgruppe, der kom med enredegørelse i oktober 2010. Arbejdsgruppen har anbefalet, at der fastsættes klareregler om kommunernes adgang til at træffe afgørelse om besøgsrestriktioner.

Endvidere skal der, som en del af finanslovsaftalen for 2011, fremsættes lov-forslag om, at kommunalbestyrelsen skal udarbejde og offentliggøre en tilsyns-politik for hjemmeplejen. Alle kommuner skal udarbejde og offentliggøre entilsynspolitik med klare retningslinjer og faste procedurer for, hvordan kommu-nen tilrettelægger tilsynet og opfølgningen på hjælpen til borgerne. Det skalsikre, at alle kommuner lever op til deres forpligtelser til at føre tilsyn medhjemmeplejen.Om kommunernes adgang til at træffe afgørelse om besøgsrestriktionerLovforslaget fastslår selvbestemmelsesretten i forhold til både den del af boli-gen, som beboeren alene råder over, og i fællesboligarealer, som beboeren råderover sammen med de øvrige beboere. For så vidt angår fællesboligarealer, hvorder typisk vil være personale og andre beboere til stede, er der i forslaget opli-stet de situationer, der vil kunne begrunde, at der træffes afgørelse om en nær-mere begrænsning af den besøgendes adgang til at opholde sig i fælles boligare-aler. Udgangspunktet for den adfærd, der kan begrunde besøgsrestriktioner er,at der udvises en adfærd, som er voldelig, truende eller som på anden vis ergroft chikanerende eller generende, eller som har en karakter, så den i væsentliggrad forhindre udførelsen af den hjælp, der gives efter serviceloven. For så vidtangår den del af boligen, som beboeren alene råder over foreslås indsat en be-stemmelse om, at der ikke kan træffes beslutning om begrænsning af besøg.Dog kan det besluttes, at konkrete besøgende ikke må være til stede i de tids-rum, hvor der leveres hjælp efter serviceloven.Derudover foreslås der indført en regel om, at mindre indgribende tiltag skalhave været forsøgt, og at indgrebet ikke må være mere omfattende, end formålettilsiger. Det foreslås endvidere, at det er kommunalbestyrelsen eller det pågæl-dende stående udvalg, som ydelser efter servicelovens § 83 henhører under, derskal træffe afgørelsen på et møde.Anstaltsforholdet giver i dag hjemmel til, at der inden for rammerne af artikel 8i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention om beskyttelse af privatliv ogfamilieliv kan fastsættes besøgsrestriktioner over for pårørende til plejehjems-beboere.Tilsynspolitik for tilbud om personlig og praktisk hjælp mv. i hjemmeplejenMed lovforslaget forpligtes kommunalbestyrelsen til at udarbejde og offentlig-gøre en tilsynspolitik for alle sine tilbud efter servicelovens § 83, det vil sigepersonlig og praktisk hjælp og madservice, til borgere i eget hjem efter reglerneom frit valg af leverandør. Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen skaludarbejde og offentliggøre en politik for, hvordan kommunalbestyrelsen udfyl-der de lovmæssige rammer for tilsyn og opfølgning. Tilsynspolitikken skal om-fatte retningslinier og procedurer for, hvordan der føres tilsyn med kommunensleverandører og med hjælpens udførelse, og hvordan der følges op på tilsynsre-sultaterne. Endvidere skal det indgå i tilsynspolitikken, hvordan der følges oppå, at hjælpen til borgerne svarer til borgerens aktuelle behov, og hvordan den2

løbende tilbagemelding fra leverandører herom skal foregå. Det foreslås, attilsynspolitikken skal revideres og politisk godkendes mindst én gang årligt.Forslaget sendes i høring, jf. vedlagte høringsliste, og er tilgængeligt på hø-ringsportalen på www.borger.dk.Socialministeriet skal anmode om bemærkninger til lovudkastet senest fredagden 17. januar 2011, kl. 09.00. Svar bedes sendt elektronisk til[email protected]og[email protected] samt til [email protected].Eventuelle spørgsmål kan rettes til fuldmægtig Charlotte Avnsted Wæhrens (3392 44 51) for så vidt angår lovforslagets del om kommunernes adgang til attræffe afgørelse om besøgsrestriktioner, og til fuldmægtig Sidse Clemmensen(33 92 92 17) for så vidt angår lovforslagets del om en tilsynspolitik for tilbudom personlig og praktisk hjælp mv. i hjemmeplejen.