SAU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 247: Grund- og nærhedsnotat vedrørende toldmyndighedernes håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, KOM (2011)0285

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om toldmyndighedernes håndhævelseaf intellektuelle ejendomsrettigheder (KOM(2011) 285)1. ResuméForordningsforslaget skal erstatte eksisterende forordning om toldmyndighedernes indgribenoverfor varemærkeforfalskede varer. Hovedændringerne i forslaget i forhold til den eksiste-rende lovgivning udgør en udvidelse af de rettighedsområder som lovgivningen dækker samten ny forenklet procedure for tilintetgørelse af varemærkeforfalskede og piratkopierede varersendt i småforsendelser. Sidstnævnte vil dog ikke i første omgang kunne anvendes i Danmark.Vedtagelse af forordningsforslaget vil kræve en ændring af den danske lov der supplererEU’s forordninger på området.2. BaggrundKommissionen har ved KOM(2011) 285 af 24. maj 2011 fremsendt forslag om Europa-Parlamentets og Rådets forordning om toldmyndighedernes håndhævelse af intellektuelleejendomsrettigheder. Forslaget er oversendt til Rådet den 30. maj 2011 i dansk sprogversion.Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 207 og skal behandles efter den almindeligelovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.Forordningen skal erstatte den eksisterende forordning 1383/2003 om toldmyndighedernesindgriben over for varer, der mistænkes for at krænke visse intellektuelle ejendomsrettighe-der, og om de foranstaltninger, som skal træffes overfor varer, der krænker sådanne rettighe-der.Organiseret handel med varer, der krænker intellektuelle ejendomsrettigheder (varemærkefor-falskede og piratkopierede varer), er en stigende bekymring i verdenssamfundet. Dels erhandlen skadelig for innovation, konkurrenceevne, udbuddet af arbejdspladser samt medlems-staternes indtægter, og dels kan udbredelsen af disse varer udgøre en trussel mod borgernessikkerhed og sundhed.

I september 20081 opfordrede Rådet derfor Kommissionen og medlemsstaterne til at evaluerelovgivningen og foreslå eventuelle ændringer til den eksisterende forordning 1383/2003. Eva-lueringen af den eksisterende forordning er foretaget af Kommissionen i tæt samarbejde medmedlemslandene. Endvidere har der i 2010 været foretaget en offentlig høring, hvilket gav ialt 89 bidrag fra en bred vifte af interessenter. Endelig kan nævnes, at forslaget er blevet tilover en periode, hvor der samtidig i WTO-regi har været søgt bilagt uenigheder mellem påden ene side Holland og EU og på den anden side Indien og Brasilien om hvorvidt reglerne iden eksisterende forordning var en hindring for den lovlige samhandel med generiske læge-midler grundet enkeltstående sager med indgriben overfor varer i transit.3. Formål og indholdDet fremsatte forslag skal ses som en planlagt revision af den eksisterende forordning1383/2003.Det er på denne baggrund, at der foreslås en ny forordning, der inkorporerer følgende hoved-ændringer til den eksisterende forordning:En udvidelse af de rettighedsområder som forordningen dækker, herunder teknologi-ske foranstaltninger til brug for krænkelse af andres intellektuelle ejendomsrettigheder(eks. kabel-tv), krænkelse af et halvlederprodukts (eksempelvis en computerchip) be-skyttede typografi samt ulovlig parallelimport.Indførelse af en ny forenklet procedure for småforsendelser omfattet af en generel an-modning om indgriben fra rettighedshaveren, hvorefter toldmyndighederne vil kunneforanledige formodede varemærkeforfalskede og piratkopierede varer tilintetgjortuden inddragelse af rettighedshaveren. Kommissionen gives i den forbindelse beføjel-se til at fastlægge tærsklen for, hvornår forsendelser skal betragtes som småforsendel-ser. Det foreslås, at toldmyndighederne selv skal bære omkostningerne i forbindelsemed destruktion af småforsendelserne. I alle andre tilfælde forpligter rettighedshaver-ne sig til at afholde sådanne udgifter.Nye bestemmelser, der styrker retssikkerheden for de legale erhvervsdrivende, hvilketsker i kraft af mere detaljerede procedurer for toldmyndighedernes behandling af sa-ger.

tik, og eftersom dette område hører under Unionens enekompetence, er forslaget ikke i stridmed nærhedsprincippet.6. Gældende dansk retUd over Rådets forordning 1383/2003 og Kommissionens forordning 1891/2004 om gennem-førelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 1383/2003 dækkes området af Lovbe-kendtgørelse nr. 1047 af 20. oktober 2005 om anvendelse af Det Europæiske Fællesskabs for-ordning om toldmyndighedernes indgriben over for varer, der mistænkes for at krænke visseintellektuelle ejendomsrettigheder, og om de foranstaltninger, som skal træffes over for varer,der krænker sådanne rettigheder samt Bekendtgørelse nr. 12 af 9. januar 2006 om samme.Lovbekendtgørelsen samt bekendtgørelsen fastlægger visse hjemler der er nødvendige for im-plementering af forordningerne.7. KonsekvenserLovmæssigekonsekvenserVedtagelse af forslaget vil kræve en ændring af den under pkt. 6 nævnte lov samt bekendtgø-relse.Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenserDa forslaget indeholder en del administrative ændringer samt forslag til en ny procedure forsmåforsendelser vurderes det, at forslaget kan betyde ikke væsentlige meromkostninger hosSKAT.De omkostninger der følger af forordningsforslaget vil i givet fald kunne afholdes indenforskatteministeriets økonomiske ramme.Forslaget vurderes at udgøre en styrkelse af håndhævelsen af intellektuelle ejendomsrettighe-der, hvorfor det vurderes, at forslaget som udgangspunkt vil have positive samfundsøkonomi-ske konsekvenser, hvis forslaget gennemføres i sin nuværende form.Administrative konsekvenser for erhvervslivetDet vurderes ikke, at forslaget har nogle administrative konsekvenser for erhvervslivet, idetforslaget netop stiler mod at lette de administrative byrder for erhvervslivet på dette område –særligt i forhold til småforsendelserne.8. HøringDette rammenotat sendes i høring i EU-specialudvalget for Vækst og Konkurrenceevne, hvorogså erhvervslivet indgår i den faste kreds.

Forslaget har ikke forinden fremsættelsen været præsenteret for medlemsstaterne.De øvrige landes holdninger til forslaget kendes derfor ikke. Det vurderes dog, at størstedelenaf landene som udgangspunkt og generelt vil være positive overfor forslaget.10. RegeringensforeløbigegenerelleholdningForslaget er en planlagt og ønskelig revision af den gældende forordning 1383/2003.Regeringen er generelt positiv overfor indholdet i Kommissionens forslag.Regeringen mener, det er vigtigt at rammerne i det indre marked for intellektuelle ejendoms-rettigheder forbedres og yderligere udbygges.En effektiv bekæmpelse af piratkopiering og varemærkeforfalskning er særdeles vigtig for bådeDanmark og EU. Danmark bakker derfor stærkt op om initiativer, der styrker bekæmpelsen afhandlen med disse varer.Samtidig indeholder forslaget, jf. pkt. 3, enkelte nyskabelser, hvortil skal bemærkes:Udvidelsen af forordningens anvendelsesområde til andre for toldmyndighederne svært kon-staterbare rettighedskrænkelser vil, for at kunne udnyttes effektivt, fordre en høj grad af enga-gement fra rettighedshavernes side i form af oplysninger, hvorpå toldmyndighederne kanbygge en mistanke om rettighedskrænkelser. Som eksempel kan nævnes mistanke om kræn-kelse af et halvlederprodukts beskyttede typografi, som ikke ellers vil være umiddelbart kon-staterbart under en toldkontrol.I erkendelse af at internethandlen udgør et stort og stadigt stigende problem på verdensplan,så er det glædeligt, at forslaget indeholder en ny forenklet procedure for forsendelser typiskbestilt via internettet.11. Tidligereforelæggelse for FolketingetsEuropaudvalgSagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.