SAU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 225: Skatteministeriets præsentation fra den tekniske gennemgang af Kommissionens grønbog om onlinespil den 25. maj 2011

Lidt historik – før internettets udbredelseNationalt begrænset spiludbud• Lotto, gevinstgivende spilleautomater, kasinoer og væddemål om nationalebegivenhederHovedparten af lande har restriktiv regulering af spillemarkedet for at undgå ludomani,svig m.v.• Statsmonopoler meget udbredtMidler fra spil i stor udstrækning kanaliseret til almennyttige formål

Internettet gjorde online spil muligtSpillet i højere grad grænseoverskridendeSpillet har ofte hurtig spilafviklingNye muligheder for spil – fx netpoker og væddemål på begivenheder i andre landeUdbuddet af spil vokser – og især udbud af online spil har stor stigningstakt

”Ulovligt” online udbud af spil kan deles op iooSort marked – hvor spiludbyder ikke har tilladelse til udbud overhovedetGråt marked – hvor spiludbyder har tilladelse til udbud i ét EU-land, men ikke i allede lande, hvor de udbyder spil

Kommissionen – sager om traktatkrænkelseKommissionens reaktion på øget grænseoverskridende online spil og medlemslandenestraditionelle restriktive spilleregulering har hidtil været:Siden 2003 at indlede sager om traktatkrænkelse (hovedsagelig vedr. fribevægelighed)

Ingen af disse sager er kommet til EU-Domstolen – men mange er endnu åbne iKommissionen!Kommissionens sag mod Danmark vedr. hovedsagelig monopolet på sportsvæddemålblev åbnet i 2004, og forventes lukket af Kommissionen, når den nye danskespillelovgivning træder i kraft.

En række nationalt forelagte sager har affødt domme fra EU-DomstolenDomstolen anerkender, at nationale restriktioner på spillemarkedet kan være berettigetoDvs. de særlige hensyn bag spillelovgivningen kan berettige restriktioner, herunderforbrugerbeskyttelse, sikring af offentlig orden og finansiering af aktiviteter afalmennyttig interesseoRestriktionerne skal være egnede og anvendes konsekvent og systematiskDomstolen anerkender, at online spil har særlige egenskaber, der kan begrunde særligregulering

På baggrund af Schaldemose-betænkningen fra 2009 om sikkerhed ved onlinespilopfordrede Europa-Parlamentets Kommissionen til sammen med medlemslandene atundersøge virkninger af det grænseoverskridende online spil

Rådet har siden 2008 sat spil på dagsordenenMedlemslandene har hovedsagelig udvekslet oplysningerI en konklusion fra ultimo 2010 udtrykte Rådet tilfredshed med at Kommissionen ville udsendeen grønbogRådet konkludere samtidig at informationssystemet IMI kan blive nyttigt i relation tiladministrativt samarbejde på spilområdetMangel på aktiv deltagelse fra Kommissionen har hidtil begrænset udbyttet af arbejdet i Rådet

I modsætning til fx grønbogen om moms indeholder grønbogen om spilIKKE konkrete forslag til løsninger af problemerIKKE Kommissionens vurderinger af hensigtsmæssigheden af konkreteinitiativerMEGET FÅ spørgsmål lægger op til at høringsparter skal komme medvurderinger af, holdninger til og løsningsforslag til konkrete problemerStatsstøttesagen mod Danmarks nyligt vedtagne afgiftssatser nævnes kort, mengrønbogen indeholder ikke spørgsmål vedrørende afgifter eller beskatningsstedGrønbogen indeholder i stedet hovedsageligSpørgsmål om national lovgivning, praksis og erfaringerIndsamling af information i form af undersøgelser m.v.Side 1025-05-2011

Kommissionens formål med grønbogen er atfå belyst væsentlige problemstillingerskabe fundament for udveksling af bedste praksis blandt medlemslandeneskabe grundlag for Kommissionen til efterfølgende at vurdere muligheder oghensigtsmæssighed for konkrete tiltag på EU-plan

Nye danske spillelovgivning grundlag for evt. svar fra regeringen på grønbogenFolketinget vedtog i juni 2010 at liberalisere markedet for online kasinospil ogvæddemål (dog ikke væddemål på hestevæddeløb)Der kræves blandt andet, at udbydere skal have dansk spilletilladelse, der sættes kravtil udbydernes håndtering af spillerne, og der er regler om håndhævelse gennemblokeringer af udbydere uden dansk tilladelseSpillelovgivningens ikrafttræden afventer afslutning af statsstøttesagen vedr.afgiftssatserneRegeringen ser grønbogen i lyset af den nye spillelovgivning, og vil besvare udvalgtespørgsmål ud fra den nye lovgivningRegeringen vil hovedsagelig besvare spørgsmål om konkret udformning af nationaleregler – erfaringer med de nye regler er der i sagens natur ikke mange af endnuSide 1225-05-2011

Hovedpunkter fra grønbogen1) Etablering og tildeling af tilladelser2) Udbydernes brug af tilknyttede ydelser• Salgsfremmende foranstaltninger• Andre tilknyttede ydelser3) Forbrugerbeskyttelse• Spilproblemer• Ludomani4) Forebyggelse og bekæmpelse af svig og hvidvask af penge5) Finansiering af almennyttige formål og af begivenheder6) Håndhævelse, herunder administrativt samarbejde og blokeringerSide 1325-05-2011

Det anføres, at en udbyder er etableret i det land, hvor den udøver økonomiskvirksomhed – men fx placering af en server medfører ikke i sig selv en etableringDer er forskellige systemer for tildeling af tilladelser- Fx krav om nationale tilladelser og anerkendelse af tilladelser tildelt i andre landeKommissionen ønsker fordele og ulemper ved systemerne belyst

Den nye danske spillelovgivning kræver at alle, der vil udbyde spil her i landet, fårdansk tilladelsesikrer, at udbyderne lever op til de danske krav – herunder krav, der skal sikreforbrugerbeskyttelse

Ad 2) Udbydernes brug af tilknyttede ydelser (1)Salgsfremmende foranstaltningerKommissionen fokuserer på regulering af og evt. særlige problemer med:Bannere og pop-up vinduer på ikke hjemmesider for andre end spiludbydereRabatter, gaver og salgsfremmende konkurrencer og –spilDirekte markedsføring pr. post, telefon, internet mv.Sponsorater

Kommissionens grønbog om online spilAd 2) Udbydernes brug af tilknyttede ydelser (2)Andre tilknyttede ydelserKommissionen fokuserer på nationale regler og erfaringer med:Betalingstjenester og spillekontiIdentifikation af spillerne

Udbydere af betalingstjenester skal være etableret i EU, EØS eller i lande, hvormed derer indgået særlige aftalerDen nye danske spillelovgivning kræver oprettelse af spillekonti for alle spillere, derønsker at spille onlinekasino spil og online væddemålIdentifikationen af spillerne foregår hovedsagelig på baggrund af cpr. nr. ogbilledidentifikation

Ad 3) Forbrugerbeskyttelse (1)SpilproblemerDet anføres, at flere lande har lavet undersøgelser omfattende spil generelt• Mellem 0,5 % (UK) og 6,5 % (Estland) af befolkningen har problemer med spilAf faktorer med speciel betydning i relation til spilproblemer nævnesHastighed i spilafviklingHastighed for gevinstudbetalingAdgang og sociale forholdTilbagebetalingsprocent og gevinstchanceMulighed (om kun tilsyneladende) til at bruge evnerSalgsfremmende foranstaltninger

Kommissionens grønbog om spilAd 3) Forbrugerbeskyttelse (2)Af værktøjer til at begrænse spilproblemer nævnesAldersgrænseSelvbegrænsning og selvudelukkelseBegrænsninger af bl.a. salgsfremmende foranstaltningerInformation/advarsler/selvtestForbud mod brug af kreditUdbyderes pligt til at udvise omhu (spilansvarlighed)Begrænsninger af spiludbud

Ad 3) Forbrugerbeskyttelse (3)Ifølge en dansk undersøgelse fra 2006 har ca. 0,23 % af befolkningen inden for detseneste år haft problemer med spil (problemspillere)Den nye spillelovgivning anvender en stor del af de værktøjer der nævnesAldersgrænse på 18 år for online spilReklamer må ikke rette sig mod mindreårigeForbud mod brug af kreditUdbyderne skal sørge for, at spillerne får information om spillet, gevinstmulighedermv., og ved online spil skal der være mulighed for selvbegrænsning ogselvudelukkelseKrav til udbyderne om at vise spilansvarlighed

Kommissionens grønbog om online spilAd 3) Forbrugerbeskyttelse (4)LudomaniUndersøgelser viser, at mellem 0,3 % og 3,1 % af befolkningen er ludomanerDet anføres, at ludomani synes at hænge mere sammen med indførelsen af nye ogdermed mere ”attraktive” former for spil end med, om spillene er online eller offlineDe fleste spiludbydere med spiltilladelse i EU har links til hjælpetjenesterDen danske undersøgelsen fra 2006 viste, at 0,14 % (ca. 5.000 personer) afbefolkningen i Danmark inden for det seneste år er eller har været ludomanerMidler til ludomani bliver med ny spillelovgivning afsat på finansloven, og skal gå tilsåvel forebyggelse og behandling af ludomani samt til forskning i ludomaniSide 2025-05-2011

Ad 4) Forebyggelse og bekæmpelse af svig og hvidvask af penge (1)I relation til svig og hvidvask af penge fokuseres påSvig, hvor spillerne ikke får deres gevinsterIdentitetstyveri og databeskyttelsesproblemerKriminalitet i forbindelse med udbud af lovligt spilHvidvask af penge, når der er høje beløbsgrænser for indsatserDer efterlysesDokumentation mv. for svig i forbindelse med online spilRegler for kontrol, standardisering og certificering af udbydernes udstyr ogsoftwareVurdering af, hvilke svigtyper der bør prioriteres højestVurdering af risikoen for at udbydere af væddemål påvirker udfaldet af fx ensportskamp

Den nye danske spillelovgivning indeholder en række kontrolbestemmelser og krav tiludbydernes udstyr og softwareHvidvaskdirektivet omfatter kasinoer – og derfor også online kasinoer.Den nye spillelovgivning overholder direktivets bestemmelser

Ad 5) Finansiering af almennyttige formål og af begivenhederDer fokuseres påMåder at kanalisere midler fra spil på til almennyttige formålRegler om modydelse til fordel for arrangører af begivenhederRisiko for ”fribillet/gratis adfærd”Udbydere af online spil betaler afgift til staten, men ingen af disse beløb går tilalmennyttige formål/arrangørerne af begivenhederne. Kun overskud fra de ikkeliberaliserede spil udbudt af Danske Spil og Klasselotteriet kanaliseres til almennyttigeformål.Den nye spillelovgivning indeholder ikke regler om modydelse til arrangører afbegivenheder.

Ad 6) Håndhævelse mv.Der efterlyses oplysninger om fora og former for eksisterende samarbejde mellemmedlemslandenes myndighederDer efterlyses oplysninger om nationale regler for blokeringer og evt. erfaringer meddisse

De danske myndigheder deltager i en række mere eller mindre uformelle fora, hvoroplysninger og erfaringer udvekslesDen nye spillelovgivning indeholder regler for både blokering af ulovlige udbydereshjemmesider (DNS-blokering) og betalingsblokering

Kommissionens grønbog om online spilHvad sker der videre?På baggrund af høringssvarene forventes Kommissionen ultimo 2011/primo 2012at udsende en sammenfatning af høringsvarerne med forslag til prioritering af devæsentligste områderKommissionen har dog allerede nu oplyst, at den vil afholde særlige workshops foreksperter på særlige områder- herunder fx integritet i sport og spilproblemer og ludomaniKonkrete meddelelser fra Kommissionen på de enkelte områder forventes at kommeløbende fra medio 2012 og frem