§1I lov nr. 444 af 9. juni 2004 om politiets virksomhed, som ændret ved §19 i lov nr. 538 af 8. juni 2006, § 4 i lov nr. 501 af 12. juni 2009 og § 2 ilov nr. 1107 af 1. december 2009, foretages følgende ændring:1.I§ 23, stk. 3,indsættes efter 1. pkt.:”Det kan i den forbindelse fastsættes, at der ved udmåling af straffen skallægges betydelig vægt på hensynet til sikring af den offentlige ordensamt beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed.”§2I lov om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v., jf. lovbe-kendtgørelse nr. 135 af 18. januar 2010, som ændret ved § 34 i lov nr.718 af 25. juni 2010, foretages følgende ændring:1.I§ 37indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:Slotsholmsgade 101216 København K.Telefon 7226 8400Telefax 3393 3510www.justitsministeriet.dk[email protected]

1. Indledning.............................................................................................. 52. Skærpelse af bødestraffen for overtrædelse af ordensbekendt-gørelsen ..................................................................................................... 62.1. Generelt om ordensbekendtgørelsen og Rigsadvokatmeddelelsenr. 10/2005 ............................................................................................ 62.2. En mindstebøde på 1.000 kr........................................................... 82.2.1. Gældende ret........................................................................... 82.2.1.1. Uanstændig optræden, herunder urinering, jf. § 3, stk. 282.2.1.2. Spiritus- eller narkopåvirkethed, jf. § 3, stk. 3.................82.2.1.3. Sammenstimlen egnet til at forstyrre den offentligeorden, jf. § 4, stk. 1........................................................................82.2.1.4. Overtrædelse af zoneforbud efter § 6, stk. 1.................... 92.2.1.5. Uberettiget ophold, jf. § 7, stk. 1......................................92.2.1.6. Banken på døre mv. uden rimelig grund, jf. § 7, stk. 2.... 92.2.1.7. Musik mv. til væsentlig ulempe, jf. 8, stk. 1......................92.2.1.8. Overtrædelse af § 9 for så vidt angår ombæreren,aflevereren eller uddeleren af materialet....................................102.2.1.9. Færdsel på isen på søer mv. i strid med forbud,jf. § 15, stk. 1............................................................................... 102.2.2. Rigsadvokatens redegørelse..................................................112.2.3. Justitsministeriets overvejelser............................................. 132.3. Særlige forhøjelser af bødestraffen for overtrædelse afordensbekendtgørelsen........................................................................132.3.1. Voldelig optræden eller slagsmål samt gadeuorden,jf. § 3, stk. 1..................................................................................... 132.3.1.1. Gældende ret.................................................................. 132.3.1.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................142.3.1.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 152.3.2. Påbud efter § 4, stk. 2, med henblik på forebyggelse afforstyrrelse af den offentlige orden ved sammenstimlen.................152.3.2.1. Gældende ret.................................................................. 152.3.2.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................152.3.2.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 162.3.3. Gadeuorden, jf. § 3, stk. 1, samtidig med sammenstimlen,jf. § 4, stk. 1..................................................................................... 162.3.3.1. Gældende ret.................................................................. 162.3.3.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................162.3.3.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 172.3.4. Overtrædelse af § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, i forbindelsemed grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted...................172.3.4.1. Gældende ret.................................................................. 172.3.4.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................183

2.3.4.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 182.3.5. Zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2............192.3.5.1. Gældende ret.................................................................. 192.3.5.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................192.3.5.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 202.3.6. Overtrædelse af dele af § 9 for så vidt angår ejeren afmaterialet........................................................................................ 202.3.6.1. Gældende ret.................................................................. 202.3.6.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................212.3.6.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 212.3.7. Opsætning af plakater, jf. § 9, stk. 1..................................... 212.3.7.1. Gældende ret.................................................................. 212.3.7.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................222.3.7.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 222.3.8. Udstillinger af anstødelig karakter, jf. § 9, stk. 1..................222.3.8.1. Gældende ret.................................................................. 222.3.8.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................232.3.8.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 232.3.9. Overtrædelse af § 12 om slangebøsser, bål, snebolde mv.... 232.3.9.1. Gældende ret.................................................................. 232.3.9.2. Rigsadvokatens redegørelse...........................................242.3.9.3. Justitsministeriets overvejelser...................................... 242.4. Den foreslåede ordning for gennemførelse af strafskærpelsen....243. Skærpelse af bødestraffen for overtrædelse af restaurations-lovens § 32...............................................................................................273.1. Gældende ret................................................................................ 273.2. Rigsadvokatens redegørelse.........................................................283.3. Den foreslåede ordning................................................................284. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige .......... 295. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet .......... 296. Administrative konsekvenser for borgerne.......................................... 297. Miljømæssige konsekvenser ................................................................ 308. Forholdet til EU-retten........................................................................ 309. Hørte myndigheder og organisationer mv. ......................................... 3010. Sammenfattende skema ..................................................................... 30

1. IndledningJustitsministeren har i medfør af § 23 i lov om politiets virksomhed (poli-tiloven) udstedt bekendtgørelse om politiets sikring af den offentlige or-den og beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed mv.,samt politiets adgang til at iværksætte midlertidige foranstaltninger (or-densbekendtgørelsen).Ordensbekendtgørelsen indeholder en række bestemmelser, der har tilformål at sikre den offentlige orden samt beskytte enkeltpersoners og denoffentlige sikkerhed.Der er i den seneste tid over for Justitsministeriet rejst spørgsmål om,hvorvidt bødeniveauet i sager om overtrædelse af ordensbekendtgørelsener fuldt tilfredsstillende.Justitsministeriet anmodede derfor den 18. februar 2010 Rigsadvokatenom at foretage en samlet gennemgang af bødetaksterne, der findes i deretningslinjer, som Rigsadvokaten har fastsat for anklagemyndighedenssanktionspåstande i sager om overtrædelse af ordensbekendtgørelsen.Rigsadvokaten afgav i august 2010 en redegørelse til Justitsministeriet,som indeholder et forslag til forhøjelse af bøderne for overtrædelse afordensbekendtgørelsen (redegørelsen er optrykt som bilag 2 til lovforsla-get). Rigsadvokaten foreslår, at bødetaksterne i almindelighed forhøjes,således at den mindste bøde efter taksterne bliver på 1.000 kr. Rigsadvo-katen foreslår derudover en række særlige forhøjelser af bøderne i bøde-taksterne. Forhøjelsen af bødetaksterne bør efter Rigsadvokatens opfat-telse gennemføres ved lov.Formålet med lovforslaget er på den baggrund, at bødestraffen for over-trædelse af ordensbekendtgørelsen skærpes. Strafskærpelsen foreslåsgennemført ved at ændre den bemyndigelsesbestemmelse i politiloven,som ordensbekendtgørelsen er udstedt i medfør af.Lovforslaget indeholder endvidere en ændring af lov om restaurations-virksomhed og alkoholbevilling m.v. (restaurationsloven). Det tilsigtesved denne ændring i overensstemmelse med Rigsadvokatens redegørelseat skærpe bødestraffen for overtrædelse af restaurationslovens bestem-melse om forstyrrelse af bl.a. den offentlige orden på restaurationer.5

2. Skærpelse af bødestraffen for overtrædelse af ordensbekendtgørelsen2.1. Generelt om ordensbekendtgørelsen og Rigsadvokatmeddelelse nr.10/20052.1.1.Efter politilovens § 23, stk. 1, fastsætter justitsministeren regler omsikring af den offentlige orden samt beskyttelse af enkeltpersoners og denoffentlige sikkerhed, forebyggelse af fare eller ulempe for færdslen, dyrpå offentligt sted, offentlige anlæg, husnumre og opslag, erhvervsvirk-somhed på veje, offentlige forlystelser, renholdelse af veje m.v.Det fremgår af politilovens § 23, stk. 3, at det i regler fastsat i medfør afstk. 1 kan fastsættes, at overtrædelse af reglerne eller overtrædelse ellermanglende efterkommelse af påbud eller forbud udstedt i medfør af så-danne regler straffes med bøde eller fængsel indtil 6 måneder.Ordensbekendtgørelsen er udstedt i medfør af politilovens § 23. Be-kendtgørelsen indeholder en række regler, som tidligere fandtes i de så-kaldte politivedtægter, der bortfaldt den 1. juli 2005 samtidig med, at or-densbekendtgørelsen trådte i kraft.Hvor ikke andet fremgår af ordensbekendtgørelsens enkelte bestemmel-ser, finder bekendtgørelsen ifølge § 2, stk. 1, anvendelse på borgernesadfærd på veje eller på andre steder, hvortil der er almindelig adgang.Bekendtgørelsen finder således f.eks. anvendelse på borgernes adfærd ioffentligt tilgængelige parker, jernbane- og rutebilstationer, porte, offent-lige toiletter, offentlige befordringsmidler, herunder taxier, forlystelses-steder samt inden for åbningstiden i butikker, butikscentre og offentligekontorer.Overtrædelse af bestemmelserne i ordensbekendtgørelsen, de i medfør afbekendtgørelsen udstedte regler og bestemmelser samt overtrædelse afeller manglende efterkommelse af påbud eller forbud meddelt i medfør afbekendtgørelsen straffes med bøde, jf. bekendtgørelsens § 18, stk. 1.Dette gælder dog ikke overtrædelse af et såkaldt zoneforbud meddelt ef-ter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 4. Overtrædelse af et sådant zone-forbud straffes ifølge § 18, stk. 3, med fængsel indtil 6 måneder, undersærligt formildende omstændigheder dog med bøde. Efter § 6, stk. 4, kanpolitiet meddele en person, som har udvist en særligt utryghedsskabende6

adfærd, forbud imod at færdes frem og tilbage eller tage ophold inden foren radius af 500 meter fra det sted, hvor adfærden har fundet sted. Det eren betingelse for meddelelse af forbud, at der er grund til at tro, at denpågældende ellers vil gentage den særligt utryghedskabende adfærd in-den for det område, som forbuddet vil omfatte. Det fremgår af pkt. 7.3 ide almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L 211 om ændring afstraffeloven, retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets virksomhed,lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og forvaltningsloven (Styrket indsatsmod bandekriminalitet m.v.), fremsat den 29. april 2009, at overtrædelseaf et zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 4, i førstegangstil-fælde normalt forudsættes straffet med 7 dages ubetinget fængsel.Ordensbekendtgørelsen indeholder ikke generelle regler om strafudmå-lingen ved flere overtrædelser af ordensbekendtgørelsen til samtidig be-dømmelse. Straffen skal derfor i sådanne tilfælde som udgangspunktfastsættes efter de almindelige regler i straffelovens § 88.2.1.2.Rigsadvokaten har ved meddelelse nr. 10/2005 med senere æn-dringer fastsat retningslinjer, herunder bødetakster, for anklagemyndig-hedens sanktionspåstande i sager om overtrædelse af ordensbekendtgø-relsen. Der er dog ikke fastsat bødetakster for alle overtrædelser af be-kendtgørelsen.Retningslinjerne er rettet til anklagemyndigheden. De er ikke bindendefor domstolene, men bødetaksterne i retningslinjerne anvendes i praksisaf domstolene, medmindre der foreligger særlige omstædigheder. Politi-direktørerne og statsadvokaterne skal ifølge rigsadvokatmeddelelsen lø-bende indsende domme, der måtte afvige fra retningslinjerne, således atRigsadvokaten kan ajourføre retningslinjerne i overensstemmelse medudviklingen i retspraksis.2.1.3.Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 indeholder endvidere retnings-linjer for nedsættelse af bøder til unge og personer med særlig lav ind-tægt.Bøder til unge under 18 år nedsættes generelt til det halve beløb, dogmindst 300 kr. Nedsættelsen af bøden sker ved anklagemyndighedensforanstaltning i forbindelse med udsendelse af bødeforelæg eller ved ned-læggelse af påstand om bøde.

Bøder til personer med særlig lav indtægt kan nedsættes til det halve be-løb, dog mindst 300 kr., hvis den pågældende fremlægger den fornødnedokumentation for sine indtægtsforhold. Indtægtsgrænsen, som årligt re-guleres, svarer til ca. trefjerdedele af dagpengebeløbet for en fuldtidsbe-skæftiget.2.2. En mindstebøde på 1.000 kr.2.2.1. Gældende retI det følgende gennemgås de bestemmelser i ordensbekendtgørelsen, derfindes bødetakster for i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005, og som vilvære omfattet af den tilsigtede skærpelse af straffen fra bøder på 400-600kr. til bøder på 1.000 kr.2.2.1.1. Uanstændig optræden, herunder urinering, jf. § 3, stk. 2Ifølge ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 2, er det forbudt at udvise uan-stændig eller anstødelig opførsel, der er egnet til at forulempe andre ellervække offentlig forargelse. Bødetaksten for overtrædelse af bestemmel-sen er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 600 kr. Bestem-melsen anvendes i praksis bl.a. ved offentlig urinering. Grovere forholdaf seksuel karakter straffes efter straffelovens § 232 om blufærdigheds-krænkelse.2.2.1.2. Spiritus- eller narkopåvirkethed, jf. § 3, stk. 3Det er efter ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 3, forbudt at færdes så på-virket af alkohol eller andre berusende eller bedøvende midler, at det kangive anledning til ulempe for andre. Bødetaksten for overtrædelse af § 3,stk. 3, er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 600 kr.2.2.1.3. Sammenstimlen egnet til at forstyrre den offentlige orden, jf. § 4,stk. 1Ifølge ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 1, må sammenstimlen, der er eg-net til at forstyrre den offentlige orden, ikke finde sted. Sammenstimlenkan bl.a. forekomme i situationer, hvor hovedparten af de tilstedeværen-de er tilskuere til et slagsmål eller anden ordensforstyrrelse. Bødetakstenfor overtrædelse af bestemmelsen er i Rigsadvokatmeddelelse nr.10/2005 fastsat til 600 kr.8

2.2.1.4. Overtrædelse af zoneforbud efter § 6, stk. 1Efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 1, kan politiet påbyde enhver atundlade at stå stille på et bestemt sted eller at færdes frem og tilbage påkortere strækninger, når den pågældendes ophold eller færden medførerulempe for de omkringboende eller forbipasserende, eller når der er be-grundet formodning om, at den pågældende på dette sted udøver en straf-bar adfærd. Bødetaksten for overtrædelse af et sådant zoneforbud er iRigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 600 kr.For så vidt angår zoneforbud efter § 6, stk. 2, henvises der til pkt. 2.3.5.2.2.1.5. Uberettiget ophold, jf. § 7, stk. 1Det fremgår af ordensbekendtgørelsens § 7, stk. 1, at uvedkommendeikke må tage ophold på trapper, i porte, i indgange eller opgange til huse,i kælder- eller loftsrum, i ubeboede huse eller lejligheder, i gårde, havereller udhuse, på byggepladser, i køretøjer, togvogne eller lignende. Bøde-taksten for overtrædelse af bestemmelsen er i Rigsadvokatmeddelelse nr.10/2005 fastsat til 500 kr.2.2.1.6. Banken på døre mv. uden rimelig grund, jf. § 7, stk. 2Det er ifølge ordensbekendtgørelsens § 7, stk. 2, forbudt uden rimeliggrund at banke på døre eller vinduer, ringe på dørklokker eller foretagelignende handlinger, der er egnet til at forstyrre beboerne. Bødetakstenfor overtrædelse af bestemmelsen er i Rigsadvokatmeddelelse nr.10/2005 fastsat til 400 kr.2.2.1.7. Musik mv. til væsentlig ulempe, jf. 8, stk. 1Politiet kan efter ordensbekendtgørelsens § 8, stk. 1, forbyde benyttelseaf højttalere, musikanlæg, musikinstrumenter eller lignende, når benyttel-sen må antages at være til væsentlig ulempe for de omkringboende ellerforbipasserende. Bestemmelsen omfatter f.eks. privatpersoners afspilningaf høj musik eller benyttelse af højttalere ved demonstration. Derimodomfatter bestemmelsen ikke støj fra erhvervsvirksomhed. Ved vurderin-gen af ulempen lægges der vægt på stedet og tidspunktet for benyttelsenaf højttalere mv. Bødetaksten for overtrædelse af et forbud meddelt efterbestemmelsen er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 500 kr.9

2.2.1.8. Overtrædelse af § 9 for så vidt angår ombæreren, afleverereneller uddeleren af materialetEfter ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, må bl.a. ombæring af plakatereller salg eller uddeling af skrifter eller billeder ikke finde sted, når det eregnet til at forstyrre den offentlige orden, eller når plakaterne, skrifterneeller billederne er af anstødelig karakter. Bødetaksten for overtrædelse af§ 9, stk. 1, ved ombæring af plakater eller uddeling af skrifter eller bille-der er – for så vidt angår den, der ombærer eller uddeler, og altså ikkeejeren af materialet – i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 400kr. Der er ikke i rigsadvokatmeddelelsen fastsat en bødetakst for over-trædelse af bestemmelsen ved salg af skrifter eller billeder.Efter § 9, stk. 2, er det forbudt i huse at aflevere skrifter og billeder afanstødeligt indhold til andre end beboere, der har afgivet udtrykkelig be-stilling herpå, såfremt indholdet er egnet til at forulempe andre ellervække offentlig forargelse. Bødetaksten for overtrædelse af bestemmel-sen er – for så vidt angår den, der afleverer materialet – i Rigsadvokat-meddelelse nr. 10/2005 fastsat til 500 kr.Udtrykket anstødelig er en retlig standard, som ændrer sig med tiden itakt med samfundsudviklingen og synet på, hvad der i almindelighed måanses for anstødeligt. Det må derfor antages, at indholdet af materialet idag skal være af en vis grovhed for at være anstødeligt efter or-densbekendtgørelsens § 9, stk. 1 og 2.Det fremgår af § 9, stk. 3, at uddeling til forbipasserende af reklamemate-riale for erhvervsinteresser er forbudt. Bødetaksten for overtrædelse af §9, stk. 3, er – for så vidt angår den, der uddeler materialet – i Rigsadvo-katmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 400 kr.Der henvises til pkt. 2.3.6 for så vidt angår straffen for ejeren af detovennævnte materiale. For så vidt angår bøden for overtrædelse af § 9,stk. 1, ved opsætning af plakater eller udstillinger af anstødelig karakterhenvises der til henholdsvis pkt. 2.3.7 og 2.3.8.2.2.1.9. Færdsel på isen på søer mv. i strid med forbud, jf. § 15, stk. 1Politiet eller den myndighed, som politiet har bemyndiget hertil, kanifølge ordensbekendtgørelsens § 15, stk. 1, ved opslag eller offentlig be-10

kendtgørelse forbyde færdsel på isen ud for kyster, i havne eller på of-fentlige søer, vandløb og andre vandsteder. Bødetaksten for overtrædelseaf et sådant forbud er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 500kr.2.2.2. Rigsadvokatens redegørelseRigsadvokaten har indledningsvis overvejet, hvilken betydning det vilhave, hvis de gældende bødetakster i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005for overtrædelse af ordensbekendtgørelsen reguleres i overensstemmelsemed løn- og prisudviklingen siden 2005, hvor en sådan regulering sidstblev foretaget. Dette vil medføre en forhøjelse af bødetaksterne på 14,9pct. beregnet på baggrund af satsreguleringsprocenten. En sådan forhø-jelse vil f.eks. betyde, at den mindste bøde på 400 kr. forhøjes til 500 kr.efter oprunding.Det er imidlertid efter Rigsadvokatens opfattelse væsentligt, at bødeni-veauet fastsættes således, at det afspejler overtrædelsernes alvor og ka-rakter. Bødeniveauet må efter Rigsadvokatens opfattelse også ses i lysetaf, at bøder generelt bør have en sådan størrelse, at de kan virke præven-tivt. I den forbindelse peger Rigsadvokaten på, at en bøde på 500 kr. forde fleste mennesker i dag må antages at udgøre et beskedent beløb.Rigsadvokaten finder på denne baggrund, at den mindste bøde bør fast-sættes til 1.000 kr., hvis bøder for overtrædelse af ordensbekendtgørelsenskal opleves som en reel og følelig sanktion, der afspejler overtrædelsenskarakter.Rigsadvokaten har herved taget hensyn til, at der også ved en sådan bø-destørrelse vil være en rimelig mulighed for, at bøderne bliver betalt. Iden forbindelse bemærker Rigsadvokaten, at bøder til unge under 18 årog bøder til personer med særlig lav indtægt efter gældende ret nedsættestil det halve beløb, hvilket også vil gælde efter en forhøjelse af bødeni-veauet.Endvidere har Rigsadvokaten taget hensyn til, at bøder i størrelsesorden1.000 kr. forekommer på en række andre lovområder.Som eksempel herpå næver Rigsadvokaten straffen for overtrædelse af§§ 11-13 i lov om vintervedligeholdelse og renholdelse af veje. Overtræ-delse af disse bestemmelser, som vedrører grundejeres pligt til sneryd-11

ning, til at træffe foranstaltninger mod glat føre og til renholdelse, straf-fes med bøder på 1.000 kr.Rigsadvokaten nævner endvidere, at overtrædelse af retsplejelovens §750, 2. pkt., hvorefter man på forlangende skal opgive navn, adresse ogfødselsdato til politiet, straffes med en bøde på 1.000 kr.Derudover peger Rigsadvokaten på, at straffen for overtrædelse af lovom forbud mod salg af tobak til personer under 18 år og salg af alkoholtil personer under 16 år i førstegangstilfælde er en bøde på 2.000 kr. tilbutiksindehaveren. I den forbindelse nævner Rigsadvokaten endvidere, atovertrædelse af forbuddet i restaurationsloven mod servering af alkoholtil personer under 18 år i førstegangstilfælde straffes med en bøde på2.000 kr. til restauratøren og en bøde på 1.000 kr. til tjeneren.Rigsadvokaten peger desuden på, at bøder – hvis der foreligger sådanneomstændigheder, at der ikke bliver tale om fængselsstraf – for overtræ-delse af § 4, stk. 1, i lov om våben og eksplosivstoffer (våbenloven) omulovlig besiddelse af kniv mv. på offentligt tilgængelige steder, uddan-nelsessteder, i ungdomsklubber, fritidsordninger og lignende i første-gangstilfælde udmåles til 3.000 kr. eller 5.000 kr. afhængig af arten afkniven mv. Rigsadvokaten nævner endvidere, at bøderne for ulovlig be-siddelse af kniv på bopælen udmåles til 1.000 kr. eller 3.000 kr. afhængigaf knivens art.Rigsadvokaten peger endvidere på, at han i november 2009 afgav en re-degørelse til Justitsministeriet, hvor det bl.a. foreslås, at den gældendemindstebøde på 500 kr. for overtrædelse af færdselsloven forhøjes til1.000 kr. Dette skal dog ifølge redegørelsen ikke gælde for overtrædelserbegået af fodgængere, cyklister mv., hvor Rigsadvokaten foreslår, at bø-den bliver 700 kr. Der henvises til det samtidig fremsatte lovforslag omændring af færdselsloven, som bygger på Rigsadvokatens ovennævnteredegørelse.Efter Rigsadvokatens opfattelse bør der i forbindelse med fastsættelse afen mindstebøde på 1.000 kr. endvidere ske en forenkling af de i dag me-get differentierede bødetakster for overtrædelse af ordensbekendtgørel-sen.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at mindstebøden på 1.000 kr. bør gæl-de for overtrædelse af § 3, stk. 2, om uanstændig optræden, overtrædelse12

af § 3, stk. 3, om spiritus- eller narkotikapåvirkethed, overtrædelse af § 4,stk. 1, om sammenstimlen, overtrædelse af zoneforbud meddelt efter § 6,stk. 1, overtrædelse af § 7, stk. 1, om uberettiget ophold, overtrædelse af§ 7, stk. 2, om banken på døre mv. uden rimelig grund og overtrædelse afforbud efter § 8, stk. 1, vedrørende musik mv. til væsentlig ulempe.Det er endvidere Rigsadvokatens opfattelse, at mindstebøden på 1.000 kr.bør gælde for den, der overtræder § 9, stk. 1, ved at ombære plakater elleruddele skrifter eller billeder, den, der overtræder § 9, stk. 2, ved at afle-vere anstødeligt materiale, og den, der overtræder § 9, stk. 3, ved at udde-le reklamemateriale til forbipasserende. For så vidt angår bøden til ejerenaf materialet henvises der til pkt. 2.3.6.2.Mindstebøden på 1.000 kr. bør derudover efter Rigsadvokatens opfattelsegælde for overtrædelse af forbud i medfør af § 15, stk. 1, mod færdsel påisen på søer mv.2.2.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at de overtrædelser af or-densbekendtgørelsen, der er nævnt ovenfor under pkt. 2.2.2, bør straffesmed en bøde på 1.000 kr.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3. Særlige forhøjelser af bødestraffen for overtrædelse af ordensbe-kendtgørelsenI det følgende omtales de overtrædelser af ordensbekendtgørelsen, derfindes bødetakster for i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005, og som ikkevil være omfattet af den ovennævnte mindstebøde på 1.000 kr., fordi bø-derne for disse overtrædelser bør være større end 1.000 kr.2.3.1. Voldelig optræden eller slagsmål samt gadeuorden, jf. § 3, stk. 12.3.1.1. Gældende retEfter ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, må slagsmål, skrigen, råben el-ler anden støjende, voldelig, fornærmelig eller lignende optræden, der eregnet til at forstyrre den offentlige orden, ikke finde sted. Bestemmelsen13

omfatter en række forskelligartede forstyrrelser af den offentlige orden.Der er derfor fastsat forskellige bødetakster for overtrædelse af bestem-melsen.Bødetaksten for overtrædelse af § 3, stk. 1, ved voldelig optræden ellerslagsmål er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 800 kr. eller1.500 kr., afhængig af om overtrædelsen har medført personskade. Dennedel af § 3, stk. 1, kan f.eks. anvendes ved tumult, der ikke har udvikletsig til egentlig vold omfattet af straffelovens § 244, og ved deltagelse islagsmål, hvor den udøvede vold er af mindre alvorlig karakter, ellerhvor deltagernes indbyrdes handlinger ikke kan afklares nærmere.Bødetaksten for overtrædelse af § 3, stk. 1, ved skrigen, råben eller andenstøjende, fornærmelig eller lignende adfærd, der er egnet til at forstyrreden offentlige orden (gadeuorden), er i Rigsadvokatmeddelelse nr.10/2005 fastsat til 600 kr. Denne del af § 3, stk. 1, kan f.eks. anvendesved højrøstet adfærd, der kan virke truende eller fornærmende over forandre personer, uden at forholdet bliver omfattet af f.eks. straffelovens §266 om trusler, straffelovens § 119, stk. 1, om bl.a. trussel om vold modtjenestemand mv. eller straffelovens § 121 om fornærmelig optrædenover for tjenestemand mv.2.3.1.2. Rigsadvokatens redegørelseDet er Rigsadvokatens opfattelse, at bøden for overtrædelse af ordensbe-kendtgørelsens § 3, stk. 1, ved voldelig optræden eller slagsmål bør for-højes væsentligt, og at bøden for overtrædelse af den øvrige del af or-densbekendtgørelsens § 3, stk. 1, også bør forhøjes ud over, hvad der føl-ger af den foreslåede mindstebøde på 1.000 kr.Rigsadvokaten lægger herved vægt på, at der er tale om kvalificeredeforstyrrelser af den offentlige orden, og at overtrædelserne vil kunne bi-drage til at skabe frygt og utryghed ved færden i det offentlige rum. Dettegælder navnlig ved voldelig optræden eller slagsmål, som tillige kan ha-ve direkte konsekvenser for de involverede eller tilfældigt forbipasseren-de. Hertil kommer, at overtrædelser af ordensbekendtgørelsens § 3, stk.1, ved voldelig optræden eller slagsmål vil kunne indebære en fare for, atsituationen udvikler sig til egentlig voldsudøvelse omfattet af straffelo-ven.

Rigsadvokaten foreslår på den baggrund, at bøden for overtrædelse afordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, ved voldelig optræden eller slagsmålforhøjes til minimum 3.000 kr., således at der afhængig af overtrædelsenskarakter og konsekvenser, herunder om der er tale om personskade, kanblive tale om en større bøde.Rigsadvokaten foreslår endvidere, at bøden for overtrædelse af ordens-bekendtgørelsens § 3, stk. 1, ved gadeuorden forhøjes til 1.500 kr.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at bøder i denne størrelsesorden forovertrædelse af § 3, stk. 1, understreger overtrædelsernes alvor. Samtidighar Rigsadvokaten taget hensyn til, at grovere former for voldelig og tru-ende opførsel vil være omfattet af straffeloven.2.3.1.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at bøden for overtrædelseaf ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, ved voldelig optræden eller slags-mål bør forhøjes til minimum 3.000 kr., således at der afhængig af over-trædelsens karakter og konsekvenser, herunder om der er tale om person-skade, kan blive tale om en større bøde. Ministeriet er derudover enigmed Rigsadvokaten i, at bøden for overtrædelse af § 3, stk. 1, ved gade-uorden bør forhøjes til 1.500 kr.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3.2. Påbud efter § 4, stk. 2, med henblik på forebyggelse af forstyrrelseaf den offentlige orden ved sammenstimlen2.3.2.1. Gældende retPolitiet kan efter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2, meddele enhver depåbud, som er påkrævede for at forebygge, at den offentlige orden for-styrres på den måde, der er nævnt i § 4, stk. 1, jf. herved politilovens § 9.Bestemmelsen kan f.eks. anvendes i tilfælde af sammenstimlen ud for etværtshus, som politiet har ryddet, eller ved sammenstimlen omkring etslagsmål. Bødetaksten for ikke at efterkomme et påbud meddelt efter be-stemmelsen er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 600 kr.2.3.2.2. Rigsadvokatens redegørelse15

Rigsadvokaten foreslår som nævnt under pkt. 2.2.2, at bøden for over-trædelse af ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 1, hvorefter sammenstimlen,der er egnet til at forstyrre den offentlige orden, ikke må finde sted, for-højes til 1.000 kr.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at overtrædelse af politiets påbud efter§ 4, stk. 2, generelt må anses for mere alvorligt end overtrædelse af be-kendtgørelsens § 4, stk. 1. Efterkommelse af politiets påbud efter § 4, stk.2, kan endvidere have betydning for, om en situation udvikler sig yderli-gere, f.eks. således at der bliver tale om overtrædelse af § 3, stk. 1, ellerstraffeloven.På denne baggrund foreslår Rigsadvokaten, at bøden for manglende ef-terkommelse af påbud meddelt efter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2,forhøjes til 1.500 kr.2.3.2.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at bøden for manglendeefterkommelse af påbud meddelt efter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2,bør forhøjes til 1.500 kr.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3.3. Gadeuorden, jf. § 3, stk. 1, samtidig med sammenstimlen, jf. § 4,stk. 12.3.3.1. Gældende retBødetaksten for samtidig overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3,stk. 1, ved gadeuorden og § 4, stk. 1, om sammenstimlen er i Rigsadvo-katmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 1.000 kr.2.3.3.2. Rigsadvokatens redegørelseRigsadvokaten foreslår som nævnt under pkt. 2.3.1.2, at bøden for over-trædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, ved gadeuorden forhøjesfra 600 kr. til 1.500 kr. Endvidere foreslår Rigsadvokaten, at bøden for16

overtrædelse af § 4, stk. 1, om sammenstimlen forhøjes fra 600 kr. til1.000 kr., jf. pkt. 2.2.2.På denne baggrund finder Rigsadvokaten, at bøden for samtidig overtræ-delse af § 3, stk. 1, ved gadeuorden og § 4, stk. 1, bør forhøjes til 2.000kr.2.3.3.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at straffen for samtidigovertrædelse af § 3, stk. 1, ved gadeuorden og § 4, stk. 1, om sammen-stimlen bør forhøjes til 2.000 kr.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3.4. Overtrædelse af § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, i forbindelse med grovforstyrrelse af ro og orden på offentligt sted2.3.4.1. Gældende retDet fremgår af ordensbekendtgørelsens § 18, stk. 1, 2. pkt., at det vedfastsættelse af straffen for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3,stk. 1, og § 4, stk. 1, skal indgå som en skærpende omstændighed, at for-holdet er begået mens eller i umiddelbar forlængelse af, at der i områdetforegår grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted. Dette gælderdog kun, hvis den pågældende har forsæt med hensyn til, at der i områdetforegår grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted, jf. § 18, stk. 1,3. pkt.Ordensbekendtgørelsens § 18, stk. 1, 2. og 3. pkt., blev indsat i forbindel-se med vedtagelsen af lov nr. 1107 af 1. december 2009 om ændring afstraffeloven og lov om politiets virksomhed (Styrket indsats mod omfat-tende forstyrrelse af den offentlige orden m.v.). Det fremgår af forarbej-derne til loven, jf. pkt. 2.3.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslagnr. L 49, fremsat den 29. oktober 2009, at det i forbindelse med, at der iet område foregår grov forstyrrelse af den offentlige ro og orden somnævnt i straffelovens § 134 a kan forekomme, at personer, som ikke kananses for deltagere i urolighederne, er til stede og optræder på en måde,som udgør en overtrædelse af bestemmelserne i ordensbekendtgørelsenom gadeuorden og sammenstimlen.17

Det fremgår endvidere af lovforslaget, at der som led i en styrket rets-håndhævelse på dette område efter Justitsministeriets opfattelse bør skeen betydelig forhøjelse af bøderne for overtrædelse af or-densbekendtgørelsens § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, når overtrædelserne bli-ver begået mens eller i umiddelbar forlængelse af, at der i området fore-går grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted.Det fremgår derudover af lovforslaget, at Justitsministeriet finder, at bø-den for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, eller § 4, stk.1, under de nævnte omstændigheder som udgangspunkt isoleret set børfastsættes til 3.000 kr., og at bøden i tilfælde af samtidig overtrædelse afde to bestemmelser under de nævnte omstændigheder som udgangspunktbør fastsættes til 5.000 kr.De nævnte bødestørrelser blev i december 2009 indføjet i Rigsadvokat-meddelelse nr. 10/2005.2.3.4.2. Rigsadvokatens redegørelseSom følge af de øvrige forhøjelser af bøderne for overtrædelse af ordens-bekendtgørelsens § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, som Rigsadvokaten foreslår,jf. pkt. 2.3.1.2 og 2.2.2, og med henblik på at fastholde en konsekventretshåndhævelse i denne type sager er det Rigsadvokatens opfattelse, atbøden for overtrædelse af § 3, stk. 1, eller § 4, stk. 1, mens eller i umid-delbar forlængelse af, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro ogorden på offentligt sted, bør forhøjes fra 3.000 kr. til 4.000 kr.Af samme grunde og som følge af den forhøjelse af bøden for samtidigovertrædelse af § 3, stk. 1, ved gadeuorden og § 4, stk. 1, som foreslåsunder pkt. 2.3.3.2, er det Rigsadvokatens opfattelse, at bøden for samti-dig overtrædelse af § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, mens eller i umiddelbar for-længelse af, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro og orden påoffentligt sted, bør forhøjes fra 5.000 kr. til 6.000 kr.2.3.4.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at bøden for overtrædelseaf ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, eller § 4, stk. 1, mens eller i umid-delbar forlængelse af, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro ogorden på offentligt sted, bør være 4.000 kr.18

Justitsministeriet er endvidere enig med Rigsadvokaten i, at bøden forsamtidig overtrædelse af § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, mens eller i umiddel-bar forlængelse af, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro og or-den på offentligt sted, bør være 6.000 kr.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3.5. Zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 22.3.5.1. Gældende retHar en person flere gange overtrådt ordensbekendtgørelsens § 3, kan po-litiet ifølge ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2, meddele den pågældendeforbud imod at færdes frem og tilbage eller tage ophold inden for en af-stand af 100 meter fra det sted, hvor den seneste overtrædelse er begået.Det er en betingelse for meddelelse af forbud, at der er grund til at tro, atden pågældende ellers vil gentage forseelserne inden for det område, somforbuddet vil omfatte.Bødetaksten for overtrædelse af et sådant zoneforbud meddelt efter or-densbekendtgørelsens § 6, stk. 2, er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005fastsat til 600 kr.2.3.5.2. Rigsadvokatens redegørelseEfter de gældende retningslinjer i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 erstørrelsen af bøden for overtrædelse af zoneforbud efter § 6, stk. 1 og 2,den samme. Som nævnt under pkt. 2.2.2 foreslår Rigsadvokaten, at bø-den for overtrædelse af zoneforbud efter § 6, stk. 1, forhøjes til 1.000 kr.Rigsadvokaten har derfor overvejet, om bøden tillige bør være 1.000 kr.for overtrædelse af et zoneforbud efter § 6, stk. 2.Det er som nævnt en betingelse for meddelelse af zoneforbud efter or-densbekendtgørelsens § 6, stk. 2, at den pågældende flere gange har over-trådt bekendtgørelsens § 3, og at der er grund til at tro, at den pågældendevil gentage overtrædelserne inden for det område, som forbuddet vil om-fatte. Det er derfor Rigsadvokatens opfattelse, at bøden for overtrædelseaf zoneforbud meddelt efter § 6, stk. 2, bør være højere end bøden forovertrædelse af bekendtgørelsens § 3.19

Det er endvidere Rigsadvokatens opfattelse, at bøden for overtrædelse afzoneforbud efter henholdsvis ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 1, og § 6,stk. 2, ikke nødvendigvis bør udmåles i samme niveau. Rigsadvokatenlægger herved vægt på, at zoneforbud efter stk. 1 alene kræver en ulempeeller en begrundet formodning om strafbar adfærd, mens zoneforbud ef-ter stk. 2 som nævnt kræver, at den pågældende allerede har overtrådtordensbekendtgørelsens § 3 flere gange, og at der er fare for gentagelse.Rigsadvokaten foreslår derfor, at bøden for overtrædelse af zoneforbudefter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2, forhøjes fra 600 kr. til 2.000 kr.2.3.5.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at bøden for overtrædelseaf zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2, bør være 2.000kr.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3.6. Overtrædelse af dele af § 9 for så vidt angår ejeren af materialet2.3.6.1. Gældende retSom nævnt under pkt. 2.2.1.8 fremgår det af ordensbekendtgørelsens § 9,stk. 1, at bl.a. ombæring af plakater eller uddeling af skrifter eller billederikke må finde sted, når det er egnet til at forstyrre den offentlige orden,eller når plakaterne, skrifterne eller billederne er af anstødelig karakter.Bødetaksten for overtrædelse af § 9, stk. 1, ved ombæring af plakater el-ler uddeling af skrifter eller billeder er – for så vidt angår ejeren af mate-rialet – i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til 800 kr.Det fremgår af § 9, stk. 2, at det er forbudt i huse at aflevere skrifter ogbilleder af anstødeligt indhold til andre end beboere, der har afgivet ud-trykkelig bestilling herpå, såfremt indholdet er egnet til at forulempe an-dre eller vække offentlig forargelse. Bødetaksten for overtrædelse af stk.2 er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 for så vidt angår ejeren af ma-terialet fastsat til minimum 1.000 kr. Bøden kan forhøjes under hensyn tilmaterialets karakter og mængde.20

Ifølge § 9, stk. 3, er uddeling til forbipasserende af reklamemateriale forerhvervsinteresser forbudt. Bødetaksten for overtrædelse af stk. 3 er forså vidt angår ejeren af materialet i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005fastsat til 800 kr.Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.1.8.2.3.6.2. Rigsadvokatens redegørelseSom følge af den forhøjelse af bøden til 1.000 kr., som Rigsadvokatenforeslår, jf. pkt. 2.2.2, for den, der uden at eje det omhandlede materialeovertræder § 9, stk. 1-3, ved at ombære, aflevere eller uddele materialet,finder Rigsadvokaten, at bøden til ejeren af materialet bør forhøjes til2.000 kr. Rigsadvokaten lægger herved vægt på, at det nuværende for-hold mellem sanktionen for ombæreren, aflevereren eller uddeleren ogejeren af materialet bør videreføres.Den foreslåede bøde på 2.000 kr. bør – for så vidt angår overtrædelse af §9, stk. 2 – efter Rigsadvokatens opfattelse fortsat være en minimumsbø-de, der kan forhøjes under hensyn til materialets karakter og mængde.2.3.6.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at bøden for overtrædelseaf ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1-3, ved ombæring, aflevering elleruddeling af det materiale, der er nævnt under pkt. 2.3.6.1, for så vidt an-går ejeren af materialet bør være 2.000 kr. Ministeriet er endvidere enigmed Rigsadvokaten i, at bøden for overtrædelse af bekendtgørelsens 9,stk. 2, fortsat bør være en minimumsbøde, der kan forhøjes under hensyntil materialets karakter og mængde.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3.7. Opsætning af plakater, jf. § 9, stk. 12.3.7.1. Gældende retEfter ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, må opsætning af plakater ikkefinde sted, når det er egnet til forstyrre den offentlige orden, eller når21

plakaterne er af anstødelig karakter. For så vidt angår forståelsen af ud-trykket anstødelig henvises der til pkt. 2.2.1.8. Bødetaksten for overtræ-delse af bestemmelsen er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til1.000 kr. Der er ikke i rigsadvokatmeddelelsen fastsat en særlig bøde-takst for ejeren af plakaterne.2.3.7.2. Rigsadvokatens redegørelseDa bøden for opsætning af plakater i strid med ordensbekendtgørelsens §9, stk. 1, efter de gældende takster i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005ligger på et højere niveau end flere af de andre bøder for overtrædelse afbekendtgørelsen, og da der ved opsætning af plakater udøves en mereaktiv handling end ved ombæring af plakater, hvor Rigsadvokaten somnævnt under pkt. 2.2.2 foreslår bøden fastsat til 1.000 kr., bør bøden efterRigsadvokatens opfattelse forhøjes til 1.500 kr.2.3.7.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at bøden for overtrædelseaf ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, ved opsætning af plakater bør være1.500 kr.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3.8. Udstillinger af anstødelig karakter, jf. § 9, stk. 12.3.8.1. Gældende retEfter ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, må bl.a. udstilling af skriftereller billeder ikke finde sted, når det er egnet til at forstyrre den offentligeorden, eller når skrifterne eller billederne er af anstødelig karakter.Udstillinger af anstødelig karakter omfatter udstillinger, der ved enkeltegrove billeder eller udstillingens samlede karakter er egnet til at krænkeandres sædelighedsfølelse. For så vidt angår forståelsen af udtrykket an-stødelig henvises der til pkt. 2.2.1.8.Bødetaksten for overtrædelse af § 9, stk. 1, i forbindelse med udstillingeraf anstødelig karakter er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 fastsat til2.500 kr. i førstegangstilfælde og 3.500 kr. i andengangstilfælde.22

2.3.8.2. Rigsadvokatens redegørelseRigsadvokaten foreslår, at bøden for overtrædelse af ordensbekendtgørel-sens § 9, stk. 1, ved udstillinger af anstødelig karakter forhøjes til 3.000kr., og at den særlige bødetakst for andengangstilfælde ikke videreføres.2.3.8.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at bøden for overtrædelseaf ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, ved udstillinger af anstødelig ka-rakter bør være 3.000 kr., og at den særlige bødetakst for andengangstil-fælde ikke bør videreføres.Udmåling af bødestraffen i gentagelsestilfælde vil herefter være reguleretaf straffelovens almindelige regler om gentagelsesvirkning, herunderstraffelovens § 81, nr. 1.Der henvises til pkt. 2.4 om den foreslåede ordning for gennemførelse afstrafskærpelsen.2.3.9. Overtrædelse af § 12 om slangebøsser, bål, snebolde mv.2.3.9.1. Gældende retDet er efter ordensbekendtgørelsens § 12 forbudt at benytte skydevåben,buer, slangebøsser eller lignende, at tænde bål, eller at kaste sten, snebol-de, vand eller andet, hvis dette kan medføre fare eller ulempe for forbi-passerende.Bødetaksten for overtrædelse af bestemmelsen er i Rigsadvokatmedde-lelse nr. 10/2005 fastsat til minimum 500 kr.Anvendelsesområdet for ordensbekendtgørelsens § 12 afgrænses navnligaf våbenlovgivningen. F.eks. må skydevåben efter våbenlovgivningenikke besiddes uden tilladelse, medmindre der er tale om luft- og fjeder-bøsser, som kan besiddes af personer, der er fyldt 18 år. Endvidere af-grænses anvendelsesområdet for ordensbekendtgørelsens § 12 bl.a. afstraffelovens § 252 om forvoldelse af nærliggende fare for nogens liveller førlighed og straffelovens bestemmelser om hærværk og brandstif-telse.23

2.3.9.2. Rigsadvokatens redegørelseRigsadvokaten anfører, at selv om anvendelsesområdet for ordensbe-kendtgørelsens § 12 afgrænses af særligt våbenlovgivningen og straffelo-vens § 252, rummer bestemmelsen fortsat en række meget forskelligarte-de overtrædelser af forskellig strafværdighed. Rigsadvokaten peger i for-bindelse peget på, at anvendelse af våben og bålantændelse typisk vil bli-ve anset for potentielt farligere end f.eks. kast med vand og snebolde.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at bøden for overtrædelse af ordensbe-kendtgørelsens § 12 bør være minimum 1.000 kr., således at bøden kanforhøjes afhængig af faren eller ulempen i den konkrete situation. Ek-sempelvis bør bøden for overtrædelse af § 12 ved kast med vand og sne-bolde ifølge Rigsadvokaten udmåles til 1.000 kr., hvis der ikke foreliggergrovere omstændigheder, mens der afhængig af de konkrete omstændig-heder bør udmåles en større bøde for overtrædelse af § 12 ved anvendelseaf våben, f.eks. anvendelse af bue eller anvendelse af luft- og fjederbøs-ser af personer på 18 år eller derover. Der bør ifølge Rigsadvokaten i denforbindelse bl.a. lægges vægt på, at bødestraffen – hvis der foreligger så-danne omstændigheder, at der ikke bliver tale om fængselsstraf – forulovlig besiddelse af kniv på offentligt tilgængeligt sted i førstegangstil-fælde efter gældende ret er 3.000 eller 5.000 kr. afhængig af knivens art.2.3.9.3. Justitsministeriets overvejelserJustitsministeriet er enig med Rigsadvokaten i, at straffen for overtrædel-se af ordensbekendtgørelsens § 12 bør være minimum 1.000 kr. Ministe-riet er endvidere enig med Rigsadvokaten i, at bøder på 1.000 kr. bør væ-re udgangspunktet eksempelvis ved overtrædelse af bestemmelsen vedkasten med vand eller snebolde, medmindre der foreligger grovere om-stændigheder. Ministeriet er derudover enig med Rigsadvokaten i, at derbør blive tale om større bøder for overtrædelse af bestemmelsen ved an-vendelse af våben, og at der afhængig af de konkrete omstændigheder iden forbindelse bør lægges vægt på bødeniveauet i våbenlovgivningen.2.4. Den foreslåede ordning for gennemførelse af strafskærpelsenRigsadvokaten peger i redegørelsen på, at den forhøjelse af bødestraffenfor overtrædelse af ordensbekendtgørelsen, som Rigsadvokaten foreslår,ikke kan gennemføres ved en ændret påtalepraksis fra anklagemyndighe-24

dens side, og at forhøjelsen derfor bør gennemføres ved lov. Justitsmini-steriet er enig med Rigsadvokaten i, at forhøjelsen bør gennemføres vedlov.Det foreslås derfor, at politilovens bemyndigelsesbestemmelse, som or-densbekendtgørelsen er udstedt i medfør af, ændres, således at det kom-mer til at fremgå af bemyndigelsen, at justitsministeren kan fastsætte, atder ved udmåling af straffen for overtrædelse reglerne eller overtrædelseeller manglende overholdelse af påbud eller forbud udstedt i medfør afreglerne skal lægges betydelig vægt på hensynet til sikring af den offent-lige orden samt beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikker-hed.Hvis lovforslaget vedtages, vil justitsministeren ændre ordensbekendtgø-relsens straffebestemmelse i overensstemmelse hermed.Ved den foreslåede ændring af politiloven forudsættes det, at bødestraf-fen – når justitsministeren har ændret ordensbekendtgørelsen – for over-trædelse af bekendtgørelsen skærpes i overensstemmelse med det, som erangivet under pkt. 2.2 og 2.3. Den således tilsigtede forhøjelse af bødernefor overtrædelse af bekendtgørelsen fremgår af følgende skema:Bestemmelse i ordensbekendtgørelsenGældendebødetakstGadeuorden, jf. § 3, stk. 1600 kr.Voldelig optræden eller slagsmål, jf. § 3, Uden per-stk. 1sonskade:800 kr.Med person-skade: 1.500kr.Uanstændig optræden, herunder urinering, 600 kr.jf. § 3, stk. 2Spiritus- eller narkotikapåvirkethed, jf. § 600 kr.3, stk. 3Sammenstimlen egnet til at forstyrre den 600 kr.offentlige orden, jf. § 4, stk. 1Manglende efterkommelse af påbud efter 600 kr.§ 4, stk. 2Gadeuorden, jf. § 3, stk. 1, samtidig med 1.000 kr.sammenstimlen, jf. § 4, stk. 1Tilsigtetbødetakst1.500 kr.Minimum3.000 kr.

Overtrædelse af § 3, stk. 1, mens der iområdet foregår grov forstyrrelse af denoffentlige ordenOvertrædelse af § 4, stk. 1, mens der iområdet foregår grov forstyrrelse af denoffentlige ordenSamtidig overtrædelse af § 3, stk. 1, og §4, stk. 1, mens der i området foregår grovforstyrrelse af den offentlige ordenOvertrædelse af zoneforbud efter § 6, stk.1Overtrædelse af zoneforbud efter § 6, stk.2Uberettiget ophold, jf. § 7, stk. 1Banken på døre mv. uden rimelig grund,jf. § 7, stk. 2Overtrædelse af forbud vedrørende musikmv. til væsentlig ulempe, jf. § 8, stk. 1Opsætning af plakater, jf. § 9, stk. 1Ombæring af plakater eller uddeling afskrifter eller billeder, jf. § 9, stk. 1, for såvidt angår ombæreren eller uddelerenOmbæring af plakater eller uddeling afskrifter eller billeder, jf. § 9, stk. 1, for såvidt angår ejerenUdstilling af anstødelig karakter, jf. § 9,stk. 1

Det bemærkes, at fastsættelsen af bødestraffen i de konkrete sager omovertrædelse af ordensbekendtgørelsen fortsat vil bero på domstolenesvurdering i det enkelte tilfælde, og de angivne strafniveauer vil kunnefraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag eromstændigheder, der taler herfor, jf. herved de almindelige regler omstraffens fastsættelse i straffelovens §§ 80-82.Den tilsigtede skærpelse vedrører først og fremmest de overtrædelser,som er nævnt i skemaet, dvs. de overtrædelser, der findes bødetakster fori Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005. Det forudsættes imidlertid derud-over, at den nævnte skærpelse får afsmittende virkning på bødestraffenfor de overtrædelser, der ikke er fastsat bødetakster for, således at sam-menhængen mellem straffene for overtrædelse af bekendtgørelsens for-skellige bestemmelser bibeholdes. Det tilsigtes ikke, at fængselsstraf ef-ter § 18, stk. 3, for overtrædelse af forbud efter bekendtgørelsens § 6, stk.4, anvendes i videre omfang end efter gældende ret.Det forventes desuden, at strafskærpelsen vil have en vis afsmittendevirkning på strafniveauet ved overtrædelse af bestemmelser i den øvrigelovgivning, hvis gerningsindhold minder om bestemmelserne i ordensbe-kendtgørelsen, f.eks. straffelovens § 121 om fornærmelig optræden overfor tjenestemand mv., således at sammenhængen mellem straffene forovertrædelse af ordensbekendtgørelsen og disse bestemmelser i den øvri-ge lovgivning bibeholdes.Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne hertil.3. Skærpelse af bødestraffen for overtrædelse af restaurationslovens § 323.1. Gældende retEfter restaurationslovens § 32, stk. 1, er det forbudt på steder, hvorfra derforegår salg af mad og drikkevarer til nydelse på eller ved salgsstedet, oghvortil der er offentlig adgang, at udvise støjende, voldelig, fornærmeligeller lignende adfærd, der er egnet til at forstyrre den offentlige ordeneller medføre ulempe for andre tilstedeværende eller omboende.27

Det fremgår af bemærkningerne til § 32 i lovforslag nr. L 7 om restaura-tions- og hotelvirksomhed m.v., fremsat den 7. oktober 1992, at formåletmed bestemmelsen var at give politiet hjemmel til at gribe ind, hvis derpå restaurationer er forhold, der forstyrrer den offentlige orden, idet poli-tivedtægterne ikke gjaldt for restaurationslokaler.Overtrædelse af restaurationslovens § 32, stk. 1, straffes efter 37, stk. 1,nr. 1, med bøde. Under skærpende omstændigheder eller i gentagelsestil-fælde kan straffen stige til fængsel indtil 4 måneder, jf. § 37, stk. 2.Bødetaksten for overtrædelse af restaurationslovens § 32, stk. 1, er ifølgeRigsadvokatmeddelelse nr. 6/2007 600 kr., hvis overtrædelsen er begåetved støjende, fornærmelig eller lignende adfærd, 800 kr., hvis overtræ-delsen er begået ved voldelig optræden uden personskade, og 1.500 kr.,hvis overtrædelsen er begået ved voldelig optræden med personskade.Retningslinjerne for anklagemyndighedens bødepåstande ved overtræ-delse af restaurationslovens § 32, stk. 1, svarer således til retningslinjerneefter Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 for bødepåstanden ved over-trædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, jf. pkt. 2.3.1.1.3.2. Rigsadvokatens redegørelseSom det fremgår af pkt. 2.3.1.2, foreslår Rigsadvokaten, at bøden forovertrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, ved voldelig optræ-den eller slagsmål forhøjes til minimum 3.000 kr., således at der afhæn-gig af overtrædelsens karakter og konsekvenser, herunder om der er taleom personskade, kan blive tale om en større bøde. Derudover foreslårRigsadvokaten, at bøden for overtrædelse § 3, stk. 1, ved skrigen, råbeneller anden støjende, fornærmelig eller lignende adfærd, der er egnet til atforstyrre den offentlige orden, forhøjes til 1.500 kr.Bøderne for overtrædelse af restaurationslovens § 32, stk. 1, bør efterRigsadvokatens opfattelse forhøjes til samme niveau som bøderne forovertrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1.3.3. Den foreslåede ordningI overensstemmelse med Rigsadvokatens indstilling foreslås det, at bø-derne for overtrædelse af restaurationslovens § 32, stk. 1, forhøjes til28

samme niveau som bøderne for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens§ 3, stk. 1.Det foreslås derfor, at restaurationslovens straffebestemmelse ændres,således at det kommer til at fremgå, at der ved udmåling af straffen forovertrædelse af § 32, stk. 1, skal lægges betydelig vægt på hensynet til atforhindre forstyrrelse af den offentlige orden og ulempe for andre tilste-deværende eller omboende.Det forudsættes i den forbindelse, at bødestraffen for overtrædelse af re-staurationslovens § 32, stk. 1, i overensstemmelse med Rigsadvokatensredegørelse skærpes, og at bøderne fastsættes efter samme retningslinjersom ved overtrædelse ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1. Der henvisestil pkt. 2.3.1.Det tilsigtes således, at bøden for overtrædelse af § 32, stk. 1, ved volde-lig adfærd forhøjes til minimum 3.000 kr., således at der afhængig afovertrædelsens karakter og konsekvenser, herunder om der er tale ompersonskade, kan blive tale om en større bøde. Det tilsigtes endvidere, atbøden for overtrædelse af § 32, stk. 1, ved støjende, fornærmelig ellerlignende adfærd forhøjes til 1.500 kr.Fastsættelsen af bødestraffen i de konkrete sager om overtrædelse af re-staurationslovens § 32, stk. 1, vil fortsat bero på domstolenes vurdering idet enkelte tilfælde, og de angivne strafniveauer vil kunne fraviges i op-eller nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag er omstændighe-der, der taler herfor, jf. herved de almindelige regler om straffens fastsæt-telse i straffelovens §§ 80-82.Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 1, og bemærkningerne hertil.4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige[…]5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivetLovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser forerhvervslivet.6. Administrative konsekvenser for borgerne29

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.7. Miljømæssige konsekvenserLovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.8. Forholdet til EU-rettenLovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.9. Hørte myndigheder og organisationer mv.Et udkast til lovforslag har været sendt i høring hos følgende myndighe-der og organisationer mv.:Østre Landsret, Vestre Landsret, Samtlige byretter, Domstolsstyrelsen,Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, HK-Landsklubben Danmarks Domstole, Rigsadvokaten, Foreningen af Of-fentlige Anklagere, Rigspolitiet, Politiforbundet i Danmark, HK-Landsklubben for Politiet, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Forenin-gen af Fængselsinspektører og Vicefængselsinspektører, Kriminalfor-sorgsforeningen, Dansk Fængselsforbund, HK-Landsklubben for Krimi-nalforsorgen, Landsklubben af socialrådgivere ansat i Kriminalforsorgen,Advokatrådet, Danske Advokater, Landsforeningen af Forsvarsadvoka-ter, Institut for Menneskerettigheder, Retssikkerhedsfonden, AmnestyInternational, Dansk Retspolitisk Forening, Danmarks Restauranter ogCafeer, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Danmarks Rederi-forening, Forbrugerrådet, Horesta, SikkerhedsBranchen og 3F.10. Sammenfattende skemaPositive konsekven-ser/mindreudgifter[…]Negative konsekven-ser/merudgifter[…]

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1Til nr. 1Det foreslås, at politilovens § 23, stk. 3, ændres, således at det kommer tilat fremgå af bestemmelsen, at det i forbindelse med fastsættelse af reglerom straf for overtrædelse af regler fastsat i medfør af stk. 1 og 2 ellerovertrædelse eller manglende efterkommelse af påbud eller forbud ud-stedt i medfør af sådanne regler kan fastsættes, at der ved udmåling afstraffen skal lægges betydelig vægt på hensynet til sikring af den offent-lige orden samt beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikker-hed.Hvis lovforslaget vedtages, vil justitsministeren ændre ordensbekendtgø-relsen i overensstemmelse hermed.Det forudsættes ved den foreslåede ændring af politilovens § 23, stk. 3, atbødestraffen for overtrædelse af ordensbekendtgørelsen – når den oven-nævnte ændring af bekendtgørelsen er foretaget – skærpes i overens-stemmelse med det, som fremgår af skemaet under pkt. 2.4 i lovforsla-gets almindelige bemærkninger, hvortil der henvises.Straffastsættelsen vil – uanset angivelserne i skemaet – som altid i sidsteende bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af sa-gens samtlige omstændigheder, og det angivne bødeniveau vil derforkunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i den konkretesag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder.Det strafniveau, som er tilsigtet, er i tre tilfælde i skemaet angivet som etminimumsniveau. Dette minimumsniveau forudsættes – ud over hvad derfølger af det ovennævnte – fraveget i opadgående retning, hvis omstæn-dighederne i den konkrete sag taler herfor.Det drejer sig for det første om overtrædelse af ordensbekendtgørelsens §3, stk. 1, ved voldelig optræden eller slagsmål, hvor den tilsigtede mini-mumsbøden er angivet som 3.000 kr. Bødeniveauet forudsættes fravegeti opadgående retning, hvis overtrædelsens karakter og konsekvenser,herunder om der er sket personskade, taler herfor.32

Det drejer sig endvidere om overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 9,stk. 2, hvorefter det er forbudt i huse at aflevere skrifter og billeder afanstødeligt indhold til andre end beboere, der har afgivet udtrykkelig be-stilling herpå, såfremt indholdet er egnet til at forulempe andre ellervække offentlig forargelse, hvor minimumsbøden er angivet som 2.000kr. Dette bødeniveauet forudsættes fraveget i opadgående retning, hvismaterialets karakter og mængde taler herfor.Endelig drejer det sig om overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 12,hvorefter det er forbudt at benytte skydevåben, buer, slangebøsser ellerlignende, at tænde bål, eller at kaste sten, snebolde, vand eller andet, hvisdette kan medføre fare eller ulempe for forbipasserende, hvor mini-mumsbøden er angivet som 1.000 kr. Det forudsættes, at der bliver taleom en bøde på 1.000 kr. eksempelvis ved overtrædelse af bestemmelsenved kast med vand eller snebolde, medmindre der foreligger grovere om-stændigheder. Derimod forudsættes det, at der bliver tale om en størrebøde for overtrædelse af bestemmelsen ved anvendelse af våben, og atder afhængig af de konkrete omstændigheder ved udmålingen af bødenlægges vægt på bødeniveauet i våbenlovgivningen.Det forudsættes, at Rigsadvokaten – som på andre områder – fortsat vilkunne revidere de bødetakster, der fremgår af skemaet, som følge af denalmindelige pris- og lønudvikling.Der er i skemaet og i lovforslaget i øvrigt henvist til en række paragrafferog stykker i den gældende ordensbekendtgørelse. I det omfang ordensbe-kendtgørelsen måtte blive ændret, således at indholdet af de pågældendebestemmelser i det væsentlige videreføres, men kommer til at fremgå afandre paragraffer eller stykker, forudsættes det strafniveau, som er angi-vet i skemaet, tillige videreført.Den skærpelse, som tilsigtes ved den foreslåede bestemmelse, vedrørerførst og fremmest de overtrædelser, som er nævnt i skemaet, dvs. deovertrædelser, der findes bødetakster for i Rigsadvokatmeddelelse nr.10/2005. Det forudsættes imidlertid derudover, at den nævnte skærpelsefår afsmittende virkning på bødestraffen for de overtrædelser, der ikke erfastsat bødetakster for, således at sammenhængen mellem straffene forovertrædelse af bekendtgørelsens forskellige bestemmelser bibeholdes.Det tilsigtes ikke, at fængselsstraf efter § 18, stk. 3, for overtrædelse afforbud efter bekendtgørelsens § 6, stk. 4, anvendes i videre omfang endefter gældende ret.33

Det forventes desuden, at strafskærpelsen vil have en vis afsmittendevirkning på strafniveauet ved overtrædelse af bestemmelser i den øvrigelovgivning, hvis gerningsindhold minder om bestemmelserne i ordensbe-kendtgørelsen, f.eks. straffelovens § 121 om fornærmelig optræden overfor tjenestemand mv., således at sammenhængen mellem straffene forovertrædelse af ordensbekendtgørelsen og disse bestemmelser i den øvri-ge lovgivning bibeholdes.Der er med hjemmel i politilovens § 23, stk. 1 og 3 – ud over ordensbe-kendtgørelsen – tillige fastsat regler om offentlige boksekampe, jf. be-kendtgørelse nr. 497 af 17. juni 2005 med senere ændring, og om offent-lige forlystelser, jf. bekendtgørelse nr. 502 af 17. juni 2005 med senereændringer. Det er ikke i anledning af den foreslåede ændring af politilo-vens § 23, stk. 3, hensigten at ændre disse bekendtgørelser, og der er ikketilsigtet nogen ændring af strafniveauet for overtrædelse af bekendtgørel-serne.Hvis lovforslaget vedtages, og når justitsministeren i overensstemmelsemed det ovennævnte har ændret ordensbekendtgørelsen, vil Rigsadvoka-ten ændre Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005, således at anklagemyn-digheden ved overtrædelser af bekendtgørelsen, der begås efter ikrafttræ-delsen af ændringen af bekendtgørelsen, anvender de bødetakster, derfremgår af skemaet under pkt. 2.4 i lovforslagets almindelige bemærk-ninger.Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4 i de almindelige bemærkninger.Til § 2Til nr. 1Det foreslås, at der ved udmåling af straffen efter restaurationslovens §37, stk. 1, nr. 1, for overtrædelse af § 32, stk. 1, skal lægges betydeligvægt på hensynet til at forhindre forstyrrelse af den offentlige orden ogulempe for andre tilstedeværende eller omboende.Bødetaksten for overtrædelse af restaurationslovens § 32, stk. 1, er iRigsadvokatmeddelelse nr. 6/2007 fastsat til 600 kr., hvis overtrædelsener begået ved støjende, fornærmelig eller lignende adfærd, 800 kr., hvis34

overtrædelsen er begået ved voldelig adfærd uden personskade, og 1.500kr., hvis overtrædelsen er begået ved voldelig adfærd med personskade.Det forudsættes ved den foreslåede ændring af restaurationslovens § 37,at bødestraffen for overtrædelse af restaurationslovens § 32, stk. 1, skær-pes, og at bøder for overtrædelse af bestemmelsen fastsættes efter sammeretningslinjer som bøder for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3,stk. 1. Der henvises i den forbindelse til lovforslagets § 1, nr. 1, og be-mærkningerne hertil.Det tilsigtes således, at bøder for overtrædelse af § 32, stk. 1, ved volde-lig adfærd forhøjes til minimum 3.000 kr., således at der afhængig afovertrædelsens karakter og konsekvenser, herunder om der er tale ompersonskade, kan blive tale om en større bøde. Det tilsigtes endvidere, atbødestraffen for overtrædelse af § 32, stk. 1, ved støjende, fornærmeligeller lignende adfærd forhøjes til 1.500 kr.Fastsættelsen af bødestraffen i de konkrete sager om overtrædelse af re-staurationslovens § 32, stk. 1, vil fortsat bero på domstolenes konkretevurdering i det enkelte tilfælde, og de angivne strafniveauer vil kunnefraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag eromstændigheder, der taler herfor, jf. herved de almindelige regler omstraffens fastsættelse i straffelovens §§ 80-82.Det forudsættes, at Rigsadvokaten – som på andre områder – fortsat vilkunne revidere bødetaksterne som følge af den almindelige pris- og løn-udvikling.Der er ikke i øvrigt tilsigtet ændringer af reglerne i restaurationsloven.Det bemærkes i den forbindelse navnlig, at bestemmelsen i § 37, stk. 2,om, at straffen under skærpende omstændigheder eller i gentagelsestil-fælde kan stige til fængsel indtil 4 måneder, vil kunne anvendes i sammeomfang som hidtil.Hvis lovforslaget vedtages, vil Rigsadvokaten ændre Rigsadvokatmedde-lelse nr. 6/2007, således at anklagemyndigheden ved overtrædelser afrestaurationslovens § 32, stk. 1, der begås efter lovens ikrafttræden, an-vender de ovennævnte bødetakster.Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i de almindelige bemærkninger.35

Til § 3Det foreslås, at loven træder i kraft den […].De skærpede bødestraffe for overtrædelse af ordensbekendtgørelsen, somtilsigtes ved lovforslaget, vil finde anvendelse for overtrædelser, der be-gås efter ikrafttrædelsen af den ændring af ordensbekendtgørelsen, somvil blive foretaget, hvis lovforslaget vedtages, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.Ændringen af bekendtgørelsen vil blive foretaget således, at ændringentræder i kraft samtidig med loven.Den tilsigtede skærpelse af bødestraffen for overtrædelse af restaurati-onslovens § 32, stk. 1, vil finde anvendelse for overtrædelser, der begåsefter lovens ikrafttræden.Til § 4Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland, men at§ 1, dvs. ændringen af politiloven, ved kongelig anordning skal kunnesættes i kraft for Færøerne og Grønland med de afvigelser, som de færø-ske og grønlandske forhold tilsiger.

Bilag 1Lovforslaget sammenholdt med gældende retGældende formulering§ 23.Justitsministeren fastsætter reglerom sikring af den offentlige orden samtbeskyttelse af enkeltpersoners og denoffentlige sikkerhed, forebyggelse affare eller ulempe for færdslen, dyr påoffentligt sted, offentlige anlæg, hus-numre og opslag, erhvervsvirksomhedpå veje, offentlige forlystelser, renhol-delse af veje m.v.Stk. 2.De i medfør af stk. 1 fastsattebestemmelser kan indeholde regler om,at politidirektøren kan udstede midler-tidige påbud eller forbud med henblikpå at forebygge fare for den offentligeorden eller enkeltpersoners eller denoffentlige sikkerhed.Stk. 3.Det kan i regler fastsat i med-før af stk. 1 og 2 fastsættes, at overtræ-delse af reglerne eller overtrædelse ellermanglende efterkommelse af påbud el-ler forbud udstedt i medfør af sådanneregler straffes med bøde eller fængselindtil 6 måneder. Det kan endviderefastsættes, at der ved overtrædelser be-gået af selskaber m.v. (juridiske perso-ner) kan pålægges selskabet m.v. straf-ansvar efter reglerne i straffelovens 5.kapitel.Lovforslaget§1I lov nr. 444 af 9. juni 2004 om politietsvirksomhed, som ændret ved § 19 i lovnr. 538 af 8. juni 2006, § 4 i nr. 501 af12. juni 2009 og § 2 i lov nr. 1107 af 1.december 2009, foretages følgende æn-dring:

1. Indledning

Ved brev af 18. februar 2010 har Justitsministeriet anmodet Rigsadvokaten omat foretage en samlet gennemgang af bødetaksterne for overtrædelse af ordens-bekendtgørelsen, jf. Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 om sanktionspåstande isager om overtrædelse af bekendtgørelse om politiets sikring af den offentligeorden mv. (ordensbekendtgørelsen), med henblik på at vurdere, om der kan væ-re grundlag for at ændre de gældende bødetakster.Justitsministeriet har herved henvist til, at der i den seneste tid over for ministe-riet er rejst en række spørgsmål om, hvorvidt bødeniveauet i disse sager er fuldtud tilfredsstillende, eller om der er behov for ændringer, herunder navnlig for-højelser, af det gældende bødeniveau.På denne baggrund har Rigsadvokaten udarbejdet denne redegørelse. Redegø-relsen er disponeret således:Afsnit 2: RegelgrundlagetAfsnit 3: Generelle retningslinjer for sanktionspåstande i sager om overtrædelseaf ordensbekendtgørelsenAfsnit 3.1: Nedsættelse af bøderAfsnit 3.2: Flere overtrædelserAfsnit 3.3: Bødetilkendegivelser på stedetAfsnit 4: Bødeniveauet på andre lovområderAfsnit 4.1: StraffelovenAfsnit 4.2: FærdselslovenAfsnit 4.3: Udskænkning og salg af alkohol og tobak til ungeAfsnit 4.4: VåbenlovgivningenAfsnit 4.5: Lov om euforiserende stofferAfsnit 4.6: Visse andre særlovsovertrædelserAfsnit 5: Rigsadvokatens overvejelser om revision af bøderne for overtrædelseaf ordensbekendtgørelsenAfsnit 5.1: Mindstebøde39

Afsnit 5.2: Særlige forhøjelserAfsnit 5.2.1: Gadeuorden, herunder voldelig optræden/slagsmålAfsnit 5.2.2: Påbud efter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2Afsnit 5.2.3: Samtidig overtrædelse af bestemmelserne om gadeuorden ogsammenstimlenAfsnit 5.2.4: Gadeuorden og sammenstimlen under eller i umiddelbar forlæn-gelse af grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt stedAfsnit 5.2.5: Zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2Afsnit 5.2.6: Opsætning eller ombæring af plakater, uddeling af skrifter og re-klamer mv.Afsnit 5.2.7: Slangebøsser, bål, snebolde mv.Afsnit 6: SammenfatningAfsnit 6 indeholder tillige en oversigt over de gældende bødetakster og de nyebødetakster, som Rigsadvokaten foreslår ved overtrædelse af ordensbekendtgø-relsen.

2. Regelgrundlaget

Justitsministeriet har i medfør af § 23 i lov nr. 444 af 9. juni 2004 om politietsvirksomhed (politiloven) udstedt bekendtgørelse nr. 511 af 20. juni 2005 ompolitiets sikring af den offentlige orden og beskyttelse af enkeltpersoners og denoffentlige sikkerhed mv., samt politiets adgang til at iværksætte midlertidigeforanstaltninger (ordensbekendtgørelsen).Det fremgår af forarbejderne til politiloven (lovforslag nr. L 159 af 4. februar2004, de almindelige bemærkninger, pkt. 8.2), at en bekendtgørelse om politietssikring af den offentlige orden mv. som udgangspunkt skulle videreføre de cen-trale bestemmelser i den hidtidige normalpolitivedtægt, og at den strafsanktio-nerede regulering, der tidligere fandtes i politivedtægterne, fremover skulle re-guleres i bekendtgørelsen.Justitsministeriet nedsatte på denne baggrund en arbejdsgruppe, der skulle ud-arbejde et udkast til en bekendtgørelse om politiets sikring af den offentlige or-den mv. Arbejdsgruppen foretog en gennemgang af de enkelte bestemmelser inormalpolitivedtægten samt bestemmelserne i de 54 lokale politivedtægter.Ved afvejningen af, om bestemmelserne i politivedtægterne burde videreføres ibekendtgørelsen, tillagde arbejdsgruppen det afgørende betydning, om den på-gældende regulering reelt varetog politimæssige hensyn, særligt ordensmæssigehensyn, eller om der snarere var tale om en opgave, der måtte antages at falde40

uden for politiets naturlige opgaveportefølje. Endvidere blev der foretaget enkonkret vurdering af, hvorvidt bestemmelserne fortsat havde praktisk relevans.På baggrund af arbejdsgruppens overvejelser udstedte Justitsministeriet denovennævnte ordensbekendtgørelse, som trådte i kraft den 1. juli 2005, hvor dehidtil gældende politivedtægter samtidig bortfaldt, jf. politilovens § 26, stk. 2.Ordensbekendtgørelsen er ændret flere gange, herunder ved bekendtgørelse nr.540 af 11. juni 2009, hvor reglerne om de såkaldte zoneforbud blev suppleret afnye bestemmelser vedrørende meddelelse af zoneforbud til personer, der udvi-ser særlig utryghedsskabende adfærd. Ændringen, der trådte i kraft den 15. juni2009, var forudsat i forarbejderne til lov nr. 501 af 12. juni 2009 om ændring afstraffeloven, retsplejeloven, våbenloven, lov om politiets virksomhed, lov omfuldbyrdelse af straf mv. og forvaltningsloven (Styrket indsats mod bandekri-minalitet mv.).Senest er ordensbekendtgørelsen ændret ved bekendtgørelse nr. 1114 af 30. no-vember 2009, hvor straffen for overtrædelse af bekendtgørelsens § 3, stk. 1, og§ 4, stk. 1, blev skærpet, når forholdet er begået under eller i umiddelbar for-længelse af, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro og orden på offent-ligt sted. Ændringen, der trådte i kraft den 3. december 2009, var forudsat i for-arbejderne til lov nr. 1107 af 1. december 2009 om ændring af straffeloven oglov om politiets virksomhed (Styrket indsats mod omfattende forstyrrelse af denoffentlige orden mv.).Det geografiske anvendelsesområde for ordensbekendtgørelsen fremgår af § 2,der har følgende ordlyd:”§

2.

Hvor ikke andet fremgår, finder denne bekendtgørelse anvendelsepå borgernes adfærd på veje eller på andre steder, hvortil der er alminde-lig adgang. Bekendtgørelsen finder således f.eks. anvendelse på borger-nes adfærd i offentligt tilgængelige parker, jernbane- og rutebilstationer,porte, offentlige toiletter, offentlige befordringsmidler, herunder taxier,forlystelsessteder samt i åbningstiden butikker, butikscentre og offentligekontorer.Stk. 2.Ved en vej forstås i denne bekendtgørelse offentlig eller privatvej, gade, cykelsti, fortov, plads, bro, tunnel, passage, sti eller lignende,som benyttes til almindelig færdsel af en eller flere færdselsarter.”Straffehjemlen er angivet i ordensbekendtgørelsens § 18, stk. 1, som efter deovennævnte ændringer af bekendtgørelsen har følgende ordlyd:1.

”§ 18.

Overtrædelse af §§ 3-13 og § 15, stk. 2, overtrædelse af de imedfør af § 14 og § 15, stk. 1, og § 16 udstedte regler og bestemmelsereller overtrædelse samt manglende efterkommelse af påbud eller forbud41

udstedt i medfør af § 3, stk. 4, § 4, stk. 2, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 13,stk. 4, og § 17 straffes med bøde. Ved fastsættelse af straffen for over-trædelse af § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, skal det indgå som en skærpendeomstændighed, at forholdet er begået, mens eller i umiddelbar forlængel-se af, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro og orden på offent-ligt sted. 2. pkt. finder dog ikke anvendelse, hvis vedkommende ikke harforsæt med hensyn til, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro ogorden på offentligt sted.Stk. 2.Manglende efterkommelse af forbud udstedt i medfør af § 6, stk.4, straffes med fængsel indtil 6 måneder, under særligt formildende om-stændigheder dog med bøde.Stk. 3.Der kan pålægges selskaber mv. (juridiske personer) strafansvarefter reglerne i straffelovens 5. kapitel.”Rigsadvokaten udsendte i december 2005 Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005om sanktionspåstande i sager om overtrædelse af bekendtgørelse om politietssikring af den offentlige orden mv. (ordensbekendtgørelsen), som indeholderretningslinjer for strafpåstanden ved overtrædelse af en række bestemmelser iordensbekendtgørelsen. Udgangspunktet for strafpåstandene var de dagældendebødetakster for overtrædelse af normalpolitivedtægten, der var fastsat i Rigsad-vokatens vejledning om bødetakster i politisager (bødekataloget), idet bødetak-sterne dog blev forhøjet under hensyn til løn- og prisudviklingen.Den mindste bøde for overtrædelse af ordensbekendtgørelsen blev fastsat til 400kr. og gælder f.eks. ved overtrædelse af § 9, stk. 3, der forbyder uddeling af re-klamemateriale til forbipasserende. De øvrige bødetakster blev fastsat til 500kr., 600 kr., 800 kr., 1.000 kr. og 1.500 kr. Endelig blev bøden for overtrædelseaf ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, om udstilling af anstødelig karakter fast-sat til 2.500 kr., der i andengangstilfælde forhøjes til 3.500 kr. Langt de flestebødetakster ligger under 1.000 kr.I forbindelse med de ovenfor nævnte ændringer af ordensbekendtgørelsen i2009 er der fastsat yderligere vejledende strafpåstande, som i begge tilfælde erfastsat i overensstemmelse med forarbejderne til de pågældende ændringslove.Der er således fastsat bødetakster på 3.000 kr. for overtrædelse af ordensbe-kendtgørelsens § 3, stk. 1, eller § 4, stk. 1, når overtrædelsen begås mens eller iumiddelbar forlængelse af, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro ogorden på offentligt sted. Bøden for samtidig overtrædelse af de to bestemmelserunder de nævnte omstændigheder er 5.000 kr. Endvidere er der fastsat en straf-påstand på ubetinget fængsel i 7 dage for førstegangstilfælde af overtrædelse afde særlige zoneforbud, som efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 4, kan med-deles, når en person udviser særlig utryghedsskabende adfærd.De enkelte bødetakster vil blive nærmere gennemgået under afsnit 5, der tilligeindeholder Rigsadvokatens overvejelser om bødeniveauet.42

3. Generelle retningslinjer for sanktionspåstande i sager om overtrædelse

af ordensbekendtgørelsen

3.1. Nedsættelse af bøder

Bøder til unge under 18 år nedsættes generelt til det halve beløb, dog mindst300 kr., jf. retningslinjerne i Rigsadvokatmeddelelse nr. 4/2000 om sanktions-påstande mv. i færdselssager, afsnit 2.2.2. Nedsættelsen af bøden sker ved an-klagemyndighedens foranstaltning i forbindelse med udsendelse af bødeforelægeller ved nedlæggelse af påstand om bøde.Endvidere kan bøden til personer med særlig lav indtægt nedsættes til det halvebeløb, dog mindst 300 kr., hvis den sigtede fremlægger den fornødne dokumen-tation for sine indtægtsforhold, jf. Rigsadvokatmeddelelse nr. 4/2000, afsnit2.2.3. Indtægtsgrænsen, som årligt justeres i Rigsadvokatmeddelelse nr. 4/2000,svarer til ca. � af dagpengebeløbet for en fuldtidsbeskæftiget.Det er forholdene på gerningstidspunktet, som er afgørende for en eventuel ned-sættelse både med hensyn til sigtede under 18 år og sigtede med en særlig lavindkomst.Disse retningslinjer om nedsættelse af bøder gælder også ved overtrædelse afordensbekendtgørelsen, jf. Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005, afsnit 2.1.

3.2. Flere overtrædelser

Der er ikke fastsat generelle retningslinjer i ordensbekendtgørelsen om strafud-målingen ved flere overtrædelser af ordensbekendtgørelsen til samtidig be-dømmelse. I Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 er der alene fastsat vejledendebødetakster for den samtidige overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk.1, og § 4, stk. 1. I de øvrige tilfælde må straffen således fastsættes efter de al-mindelige principper i straffelovens § 88 om kumulation.Med hensyn til udmåling af bøder i gentagelsestilfælde indeholder Rigsadvo-katmeddelelse nr. 10/2005 en enkelt vejledende strafpåstand, idet det fremgår afmeddelelsen, at overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, om udstil-ling af anstødelig karakter straffes med en bøde på 2.500 kr. i førstegangstilfæl-de og en bøde på 3.500 kr. i andengangstilfælde. I de øvrige tilfælde er det såle-des straffelovens almindelige regler om gentagelsesvirkning, herunder § 81, nr.1, som finder anvendelse. Det følger af denne bestemmelse, at det ved straffens43

fastsættelse i almindelighed skal indgå som en skærpende omstændighed, atgerningsmanden tidligere er straffet af betydning for sagen.

3.3. Bødetilkendegivelser på stedet

Det fremgår af Justitsministeriets cirkulæreskrivelse af 16. december 1996 omgennemførelse af en ordning om bødetilkendegivelser på stedet, at de enkeltepolitikredse kan bruge bødetilkendegivelser på stedet ved de overtrædelser afpolitivedtægten, hvor der er fast retspraksis for bødens størrelse.Det følger heraf, at politikredsene i de tilfælde, hvor der ikke er tvivl om bøde-påstanden for overtrædelse af ordensbekendtgørelsen, også vil kunne anvendedenne ordning.Der kan således anvendes bødetilkendegivelser på stedet i bl.a. de tilfælde, hvorder er fastsat vejledende strafpåstande for overtrædelse af ordensbekendtgørel-sen i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005. Det er dog en betingelse, at overtræ-delsen er klart konstateret, således at der ikke foreligger nogen bevismæssigtvivl. Bødetilkendegivelser kan ikke anvendes, hvis der skal fastsættes en fællesbødestraf for flere samtidig begåede overtrædelser, jf. Justitsministeriets vejled-ning af 16. december 1996 om bødetilkendegivelser på stedet, som indeholderen nærmere beskrivelse af ordningen og den praktiske fremgangsmåde.Der henvises i øvrigt til Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005, afsnit 2.2.

4. Bødeniveauet på andre lovområder

Rigsadvokaten har i forbindelse med overvejelserne om bødeniveauet for over-trædelse af ordensbekendtgørelsen foretaget en sammenligning med bødeni-veauet på andre lovområder.Rigsadvokaten har gennem årene i en række meddelelser fastsat retningslinjerfor bødepåstande inden for flere forskellige områder. Som eksempler kan næv-nes bødetakster for overtrædelse af bl.a. straffeloven, færdselsloven, reglerneom udskænkning og salg af alkohol og tobak til unge, våbenlovgivningen samtlov om euforiserende stoffer.Rigsadvokaten har ved fastsættelsen af de vejledende bødepåstande taget ud-gangspunkt i f.eks. bemærkninger i lovforslag om bødestørrelser på det pågæl-dende område og domspraksis på området samt foretaget generelle forhøjelseraf bødepåstandene i overensstemmelse med løn- og prisudviklingen.44

Der er ikke umiddelbart fastsat vejledende bødepåstande for overtrædelser af enkarakter, som er direkte sammenlignelige med overtrædelser af ordensbekendt-gørelsen, men nedenfor gennemgås nogle af de mest anvendte bødetakster medhenblik på at belyse bødestørrelserne på forskellige områder.

4.1. Straffeloven

Der er i Rigsadvokatmeddelelse nr. 9/2005 fastsat retningslinjer for strafpåstan-de i sager om overtrædelse af straffeloven.Ifølge meddelelsen fastsættes f.eks. bøden for såkaldt simpelt tyveri (butiksty-veri og andre tyverier, hvor der ikke er tale om indbrud) således, at bødens stør-relse afhænger af det stjålnes værdi. Ved værdier indtil 1.000 kr. er bøden somudgangspunkt det dobbelte af det stjålnes værdi, dog mindst 500 kr., og vedværdier mellem 1.000 - 1.500 kr. er bøden 2.000 kr. Den højeste bøde for tyverier 5.000 kr., og denne bødetakst gælder ved værdier mellem 7.000 - 8.000 kr.Overstiger værdien af det stjålne 8.000 kr., fastsættes der som udgangspunkt enfængselsstraf. Hvis det stjålne ikke er tilbageleveret, eller der ikke er betalt er-statning, nedlægges påstand om forhøjede bøder.Hærværk straffes som udgangspunkt med bøde, hvis skadens størrelse ikkeoverstiger 15.000 kr. Ved skader over 15.000 kr. fastsættes der en fængselsstraf.Ved skadestørrelser indtil 1.600 kr. er bøden på 800 kr., mens der ved ska-destørrelser på 1.600 kr. eller derover fastsættes en bøde på halvdelen af ska-dens størrelse. Den højeste bøde for hærværk er således 7.500 kr., som gælderved en skadestørrelse på umiddelbart under 15.000 kr. De nævnte bøder nedsæt-tes til det halve, dog mindst 500 kr., hvis der er betalt erstatning.Brugstyveri af cykel straffes i førstegangstilfælde med en bøde på 1.400 kr.,mens brugstyveri af knallert i førstegangstilfælde straffes med en bøde på 2.000kr. I andengangstilfælde er bøderne på henholdsvis 2.000 kr. og 3.300 kr.

4.2. Færdselsloven

I Rigsadvokatmeddelelse nr. 4/2000 er der fastsat nærmere retningslinjer forsanktionspåstande mv. i færdselssager. Den laveste bøde for overtrædelse affærdselsloven er på 500 kr. Endvidere er visse bøder graduerede i forhold tilovertrædelsens grovhed, ligesom nogle bøder fastsættes i forhold til ger-ningsmandens indtægtsforhold.

Som eksempler på overtrædelser, der straffes med en bøde på 500 kr., kan næv-nes kørsel over for rødt lys på cykel (§ 4, stk. 1), kørsel uden cykellygte (§ 34,stk. 1), unødig støj/røg (§ 38, stk. 1 og 2) og undladelse af at medbringe køre-kort (§ 56, stk. 1).Endvidere findes en række overtrædelser, der straffes med en bøde på 1.000 kr.Det gælder bl.a. vending til ulempe for medtrafikanter (§ 18, stk. 1), overhalinghøjre om (§ 21, stk. 1), svingning til højre til ulempe for ligeudkørende (§ 26,stk. 6) og åbning af vogndøre til ulempe for medtrafikanter (§ 28, stk. 5).Som et eksempel på en overtrædelse, der medfører en højere bøde, kan nævnesoverladelse af tunge køretøjer til personer, der ikke lovligt kan føre det pågæl-dende køretøj, hvor bøden er fastsat til 5.000 kr.Endvidere anvendes for nogle overtrædelser et gradueret bødesystem. Det gæl-der f.eks. hastighedsovertrædelser, hvor bøden stiger i forhold til den procentvi-se overskridelse af hastigheden, og spirituskørsel, hvor bødens størrelse fastsæt-tes i forhold til gerningsmandens indtægtsforhold og promillens størrelse.Det bemærkes, at Rigsadvokaten i november 2009 har afgivet en redegørelse tilJustitsministeriet, som indeholder en gennemgang af Rigsadvokatmeddelelse nr.4/2000 om sanktionspåstande i færdselssager og forslag til en række forhøjelseraf bøder for overtrædelse af færdselsloven. Det foreslås i den forbindelse at for-høje den nugældende mindstebøde på 500 kr. til 1.000 kr. (dog 700 kr. vedovertrædelser begået af fodgængere, cyklister mv.).

4.3. Udskænkning og salg af alkohol og tobak til unge

I Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2007 om overtrædelse af lov om forbud modsalg af tobak og alkohol til personer under 16 år, lov om restaurations- og ho-telvirksomhed, lov om detailsalg fra butikker mv., lov om næringsbrev til føde-varebutikker og lov om røgfri miljøer er der fastsat vejledende bødetakster forovertrædelser af de omhandlede love.Som eksempel kan nævnes overtrædelse af lov om forbud mod salg af tobak tilpersoner under 18 år og salg af alkohol til personer under 16 år, hvor bøden tilbutiksindehaveren i førstegangstilfælde er fastsat til 2.000 kr. i overensstem-melse med bemærkningerne i lovens forarbejder.Endvidere kan nævnes overtrædelse af restaurationslovens forbud mod serve-ring af alkohol til personer under 18 år, hvor der på grundlag af prøvesager ved46

domstolene er fastsat vejledende bødetakster, som i førstegangstilfælde er 2000kr. og 1.000 kr. for henholdsvis restauratører, bestyrere mv. og ansatte.

4.4. Våbenlovgivningen

Retningslinjer for sanktionspåstandene i sager om overtrædelse af våbenlovgiv-ningen er fastsat i Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2005 om sanktionspåstande ivåbensager. Hovedparten af de vejledende strafpåstande er fastsat i overens-stemmelse med bemærkninger om sanktionsniveauet i forarbejder til ændringeraf våbenloven.Eksempelvis straffes overtrædelse af våbenlovens § 4, stk. 1, om ulovlig besid-delse af kniv eller dolk på offentligt tilgængelige steder samt uddannelsessteder,ungdomsklubber, fritidsordninger og lignende i førstegangstilfælde med en bø-de på 3.000 kr. eller 5.000 kr. (afhængig af knivens art) eller med fængsel i 7dage.Ulovlig besiddelse af skarpe våben på bopælen og andre ikke offentligt tilgæn-gelige steder straffes i første- og andengangstilfælde med en bøde på 1.000 kr.eller 3.000 kr. afhængig af knivens art. I tredjegangstilfælde nedlægges der på-stand om frihedsstraf.

4.5. Lov om euforiserende stoffer

I Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2006 om sanktionspåstande mv. i narkotikasagerer der i overensstemmelse med lovens forarbejder fastsat retningslinjer forstrafpåstande i sager om overtrædelse af lov om euforiserende stoffer.I førstegangstilfælde straffes eksempelvis besiddelse af hash, marihuana, ham-peplanter og khat til eget forbrug med en bøde på mellem 2.000 kr. og 5.000 kr.afhængig af mængden af stoffer, mens besiddelse af hårdere stoffer som f.eks.heroin og kokain til eget forbrug straffes med en bøde på mellem 3.000 kr. og8.000 kr. afhængig af mængden af stoffer.

4.6. Visse andre særlovsovertrædelser

Rigsadvokatmeddelelse nr. 5/2009 om bødepåstande ved visse særlovsovertræ-delser indeholder vejledende sanktionspåstande på en række forskellige sær-lovsområder, hvor Rigsadvokaten ikke har udsendt særskilte retningslinjer. Derer for de fleste sanktionspåstandes vedkommende taget udgangspunkt i de tidli-gere gældende bødetakster i Rigsadvokatens vejledning om bødetakster i politi-47

sager (bødekataloget), idet taksterne dog er blevet forhøjet under hensyn til løn-og prisudviklingen, ligesom der for nogle overtrædelser er foretaget forhøjelseraf bødetaksterne udover satsreguleringsprocenten under hensyn til overtrædel-sernes karakter og den præventive effekt af bøderne.Fra Rigsadvokatmeddelelse nr. 5/2009 kan bl.a. nævnes følgende bødetakster:Bøden for overtrædelse af retsplejelovens § 750, 2. pkt., hvorefter man på for-langende skal opgive navn, adresse og fødselsdato til politiet, er fastsat til 1.000kr. Det fremgår, at der herved er taget hensyn til den ressourcemæssige belast-ning, som overtrædelsen kan medføre for politiet.Bøden for uagtsom brandstiftelse efter beredskabslovens § 71 er fastsat til 1.500kr. i tilfælde, hvor der kun er forvoldt mindre skader, mens bøden ved størreskader er fastsat til minimum 3.000 kr. med bemærkning om, at bødepåstandenkan forhøjes yderligere ved betydelige skader.Bøden for overtrædelse af hundelovens § 1, stk. 1, om mærkning og registreringaf hunden og anvendelse af halsbånd med oplysninger om besidderens identiteter fastsat til 600 kr. Den samme bøde anvendes ved overtrædelse af hundelo-vens § 3, stk. 1, 1.-3. pkt., om at lade en hund færdes uden ledsagelse visse ste-der og overtrædelse af lovens § 3, stk. 4, om at lade sin hund strejfe om. De hø-jeste bøder er fastsat til 1.200 kr., som bl.a. anvendes ved overtrædelse af hun-delovens § 3, stk. 1, 1.-3. pkt., i kombination med bid eller forvoldelse af skade.Bøderne for overtrædelse af §§ 11-13 i lov om vintervedligeholdelse og renhol-delse af veje (snerydning, glatførebekæmpelse og renholdelse) er fastsat til1.000 kr.

5. Rigsadvokatens overvejelser om revision af bøderne for overtrædelse af

ordensbekendtgørelsen

Som det fremgår af afsnit 2, var overtrædelserne af ordensbekendtgørelsen tid-ligere reguleret i politivedtægterne, og der var for flere af overtrædelserne fast-sat vejledende bødetakster i Rigsadvokatens vejledning om bødetakster i politi-sager (bødekataloget). Bødetaksterne var dengang (i 2005) fastsat fra 150 kr.(undladt fejning og snerydning) til 2.000 kr. (pornoudstilling) i førstegangstil-fælde, og langt de fleste af bødetaksterne var under 500 kr.Ved revisionen af bødetaksterne i 2005 i forbindelse med udstedelsen af or-densbekendtgørelsen, jf. afsnit 2 ovenfor, blev bøderne forhøjet under hensyn til48

løn- og prisudviklingen siden 1991. Der var som udgangspunkt tale om forhø-jelser på 32 pct. afrundet til beløb deleligt med 100 kr. De laveste bøder blevdog forhøjet til beløb på 400-500 kr. af hensyn til bødernes præventive effekt.Selvom bøderne i dag udmåles fra 400 kr. til 5.000 kr., er langt de fleste bøde-takster fastsat til under 1.000 kr.Rigsadvokaten har i forbindelse med sin vurdering af de gældende bødetaksterfor overtrædelse af ordensbekendtgørelsen overvejet, om der bør fastsættes enmindstebøde på et højere niveau end det gældende, jf. afsnit 5.1, og om der iøvrigt er overtrædelser af ordensbekendtgørelsen, hvor der bør ske en særligforhøjelse af bødetaksterne, jf. afsnit 5.2.

5.1. Mindstebøde

Rigsadvokaten har indledningsvis overvejet, om det ville være tilstrækkeligtgenerelt at foretage en forhøjelse af de gældende bødetakster for overtrædelse afordensbekendtgørelsen svarende til løn- og prisudviklingen siden 2005. Detteville medføre en forhøjelse af bødetaksterne på 14,9 pct. beregnet på baggrundaf satsreguleringsprocenten. En sådan forhøjelse ville f.eks. medføre, at denmindste bøde på 400 kr. skulle forhøjes til 500 kr. efter oprunding.Det er efter Rigsadvokatens opfattelse væsentligt, at bødeniveauet er fastsat så-ledes, at det afspejler overtrædelsernes alvor og karakter. Bødeniveauet må ogsåses i lyset af, at bøder generelt bør have en sådan størrelse, at de kan virke præ-ventivt. Det bemærkes i den forbindelse, at en bøde på 500 kr. for de flestemennesker i dag må antages at udgøre et beskedent beløb.Rigsadvokaten finder på denne baggrund, at såfremt bødeniveauet for overtræ-delser af ordensbekendtgørelsen skal opleves som en reel og følelig sanktion,der afspejler overtrædelsernes karakter, bør den mindste bøde fastsættes til1.000 kr.Der er herved taget hensyn til, at der også efter fastsættelsen af en sådanmindstebøde vil være en rimelig mulighed for, at bøderne bliver betalt. Det be-mærkes i den forbindelse, at bøder til unge under 18 år eller bøder til personermed særlig lav indtægt nedsættes til det halve beløb, jf. afsnit 3.1.Der er også taget hensyn til, at bøder i denne størrelsesorden forekommer på enrække andre lovområder. Som eksempler kan nævnes, at overtrædelser af §§11-13 i lov om vintervedligeholdelse og renholdelse af veje (snerydning, glatfø-rebekæmpelse og renholdelse) straffes med bøder på 1.000 kr., og at overtræ-49

delse af retsplejelovens § 750, 2. pkt., hvorefter man på forlangende skal opgivenavn, adresse og fødselsdato til politiet, ligeledes straffes med en bøde på 1.000kr. Herudover straffes salg af tobak til personer under 18 år og salg af alkoholtil personer under 16 år i førstegangstilfælde med en bøde til butiksindehaverenpå 2.000 kr., mens udskænkning til personer under 18 år i førstegangstilfældestraffes med en bøde på 2.000 kr. til restauratøren og en bøde på 1.000 kr. tiltjeneren. Endvidere udmåles bøderne for ulovlig besiddelse af kniv på offentligttilgængelige steder i førstegangstilfælde til 3.000 kr. eller 5.000 kr., mens bø-derne for ulovlig besiddelse af kniv på bopælen udmåles til 1.000 kr. eller 3.000kr. Hertil kommer, at det på færdselsområdet er foreslået at forhøje den gælden-de mindstebøde på 500 kr. til 1.000 kr., jf. afsnit 4.2.I forbindelse med fastsættelsen af en mindstebøde på 1.000 kr. bør der efterRigsadvokatens opfattelse i givet fald endvidere ske en forenkling af de i dagmeget differentierede bødetakster for overtrædelse af ordensbekendtgørelsen.I nedenstående skema er anført de overtrædelser af ordensbekendtgørelsen, derefter de gældende retningslinjer straffes med bøder på 400-600 kr., og som efterRigsadvokatens opfattelse fremover bør være omfattet af en mindstebøde på1.000 kr.

Bestemmelse

uanstændig optræden, herunder urine-ring - § 3, stk. 2spiritus-/narkotikapåvirkethed - § 3, stk.3sammenstimlen - § 4, stk. 1overtrædelse af zoneforbud efter § 6,stk. 1uberettiget ophold - § 7, stk. 1banke på døre/ringe på ringeklokker - §7, stk. 2musik til væsentlig ulempe - § 8, stk. 1ombæring af plakater/uddeling af skrif-ter - § 9, stk. 1ombærerenaflevering/uddeling af anstødeligt mate-riale - § 9, stk. 2uddelerenuddeling af reklame til forbipasserende -400 kr.1.000 kr.50

Bestemmelsen i ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 2, om uanstændig eller anstø-delig opførsel anvendes i praksis ved bl.a. offentlig urinering, hvorimod grovereforhold af seksuel karakter vil være strafbare efter straffelovens § 232 om blu-færdighedskrænkelseEfter ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 3, er det forbudt at færdes så påvirket afalkohol eller andre berusende eller bedøvende midler, at det kan give anledningtil ulempe for andre. I Vagn Greve m.fl.: Kommenteret normalpolitivedtægt (2.udgave, 1981), side 107 (herefter Kommenteret normalpolitivedtægt), er det omden dagældende normalpolitivedtægts § 4 bl.a. anført, at kravet til rusen for-mentlig i praksis har været nøje knyttet til arten af forstyrrelse. Ved de letteregrader af rus er det ikke tilstrækkeligt begrundet at skride ind, før der faktisk erforvoldt ulempe. Ved de højere grader af rus er det nok, at vedkommende kanforårsage ulempe.Efter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 1, må sammenstimlen, der er egnet til atforstyrre den offentlige orden, ikke finde sted.Den tidligere gældende normalpolitivedtægts § 7 omfattede både opløb ogsammenstimlen, der var egnet til at forstyrre den offentlige orden. Da bestem-melsen blev overført til ordensbekendtgørelsen § 4, stk. 1, udgik udtrykket ”op-løb”. Offentlige forsamlinger og opløb er nu reguleret i politilovens §§ 7-9.”Sammenstimlen” kan efter Kommenteret normalpolitivedtægt, side 119, bl.a.forekomme i de situationer, hvor hovedparten af de tilstedeværende er tilskueretil et slagsmål eller en anden ordensforstyrrelse.Politiet kan forebygge en ordensforstyrrelse ved sammenstimlen gennem påbud,jf. ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2. Det er Rigsadvokatens opfattelse, at bø-den for overtrædelse af et sådant påbud bør forhøjes udover den foreslåedemindstebøde, jf. afsnit 5.2.2.Der henvises endvidere til afsnit 5.2.3. for så vidt angår samtidig overtrædelseaf ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, om gadeuorden og § 4, stk. 1, om sam-menstimlen.

Politiet kan meddele zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 1, nården pågældendes opførsel eller færden medfører ulempe for de omkringboendeeller forbipasserende, eller når der er begrundet formodning om, at den pågæl-dende på det pågældende sted udøver en strafbar adfærd.For så vidt angår overtrædelse af zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6,stk. 2, henvises til afsnit 5.2.5.Det bemærkes, at der efter Rigsadvokatens opfattelse ikke er grundlag for atændre de gældende bødetakster for overtrædelse af det lignende forbud efterrestaurationslovens § 31, stk. 2. Efter denne bestemmelse kan politiet forbydepersoner, som bl.a. har begået en strafbar handling, at opholde sig i bestemterestaurationer mv. Overtrædelse af et sådant forbud straffes med en bøde på1.500 kr., eller hvis der foreligger skærpende omstændigheder (f.eks. hvis denpågældende er til gene for andre gæster) med en bøde på 2.000 kr., jf. Rigsad-vokatmeddelelse nr. 6/2007, afsnit 5.Efter ordensbekendtgørelsens § 7, stk. 1, må uvedkommende ikke tage opholdpå trapper, i porte, i indgange eller opgange til huse, i kælder- eller loftsrum, iubeboede huse eller lejligheder, i gårde, haver eller udhuse, på byggepladser, ikøretøjer, togvogne eller lignende.Det skal således være tale om, at den pågældende ikke blot passerer stedet ellerer der i ganske kort tid.Efter ordensbekendtgørelsens § 7, stk. 2, er det endvidere forbudt uden rimeliggrund, at banke på døre eller vinduer, ringe på dørklokker eller foretage lignen-de handlinger, der er egnet til at forstyrre beboerne.Efter ordensbekendtgørelsens § 8, stk. 1, kan politiet forbyde benyttelse af høj-talere, musikanlæg, musikinstrumenter eller lignende, når benyttelsen må anta-ges at være til væsentlig ulempe for de omkringboende eller forbipasserende.Bestemmelsen omfatter f.eks. privatpersoners afspilning af høj musik eller be-nyttelse af højtalere ved demonstration, men derimod ikke støj fra erhvervsvirk-somhed, jf. Kommenteret normalpolitivedtægt, side 125-126, om den dagæl-dende § 9, 2. pkt., i normalpolitivedtægten. Ved vurderingen af ulempen må derlægges vægt på stedet og tidspunktet for benyttelsen af højtalere mv.Det følger af ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, at opsætning eller ombæring afplakater eller udstilling, salg eller uddeling af skrifter eller billeder ikke må fin-52

de sted, når det er egnet til at forstyrre den offentlige orden, eller når plakaterne,skrifterne eller billederne er af anstødelig karakter.Det fremhæves i Kommenteret normalpolitivedtægt, side 131, om den dagæl-dende normalpolitivedtægts § 12, stk. 1, at bestemmelsen kun giver hjemmel tilstraf, hvis den krænkende tekst mv. umiddelbart påtvinges offentligheden, ellerhvis forhandlingsformen mv. som sådan forstyrrer den offentlige orden.Efter § 9, stk. 2, er det endvidere forbudt at aflevere skrifter og billeder af an-stødeligt indhold til andre end beboere, der har afgivet udtrykkelig bestillingherpå, såfremt indholdet er egnet til at forulempe andre eller vække offentligforargelse.Bestemmelsen, der næsten svarer til den dagældende normalpolitivedtægts § 10,stk. 3, antages i Kommenteret normalpolitivedtægt, side 128-129, at være an-vendelig på afsenderen ved den tilfældige omdeling af tryksager gennem post-væsenet af adresseløse forsendelser eller omdeling ved specielt bud, men ikkeved mere individuelle krænkelser, hvor adressaten på en eller anden måde erudvalgt af afsenderen.Vedrørende det anstødelige indhold har Justitsministeriet i forbindelse med be-svarelse af folketingsspørgsmål nr. S 2552 af 6. juli 1999 bl.a. anført, at derhenset til udviklingen i seksualmoralen formentlig kun vil kunne straffes forovertrædelse af den dagældende politivedtægts § 12, stk. 1, (der med visse æn-dringer svarer til den gældende bestemmelse i ordensbekendtgørelsens § 9, stk.1) i helt særlige tilfælde, hvor der f.eks. er tale om billeder af sadistisk eller per-vers karakter.Endelig er der i ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 3, et forbud mod uddeling tilforbipasserende af reklamemateriale for erhvervsinteresser.For så vidt angår bøder til ejeren ved overtrædelse af de ovenfor nævnte be-stemmelser i ordensbekendtgørelsens § 9 samt de øvrige overtrædelser af be-stemmelsen henvises til afsnit 5.2.6.Efter ordensbekendtgørelsens § 15, stk. 1, kan det ved opslag eller offentlig be-kendtgørelse forbydes at færdes på isen ud for kyster, i havne eller på offentligesøer, vandløb og andre vandsteder.

5.2. Særlige forhøjelser

Rigsadvokaten har overvejet, om der er overtrædelser af ordensbekendtgørel-sen, som bør straffes højere end den foreslåede mindstebøde på 1.000 kr., jf.afsnit 5.1. ovenfor.Nedenfor gennemgås de overtrædelser, hvor der efter Rigsadvokatens opfattelsebør fastsættes bøder på over 1.000 kr.

5.2.1. Gadeuorden, herunder voldelig optræden/slagsmål

Gadeuorden omfatter efter ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, slagsmål, skri-gen, råben eller anden støjende, voldelig, fornærmelig eller lignende optræden,der er egnet til at forstyrre den offentlige orden.Bestemmelsen omfatter således en række meget forskelligartede forstyrrelser afden offentlige orden, og de gældende bødetakster er også differentieret. Almin-delig gadeuorden straffes med en bøde på 600 kr., mens voldelig optræ-den/slagsmål straffes med en bøde på 800 kr. eller 1.500 kr. afhængig af, omovertrædelsen har medført personskade, jf. Rigsadvokatmeddelelse nr. 5/2005.Hvis en persons handling må anses for forsætlig vold eller anden form på an-greb på en anden persons legeme, kan forholdet være omfattet af straffelovensvoldsbestemmelser i §§ 244-246. Mindre alvorlig voldelig adfærd, forulempel-ser og lignende, som falder uden for anvendelsesområdet for straffelovensvoldsbestemmelser, jf. herved Vagn Greve m.fl.: Kommenteret Straffelov, Spe-ciel del, 9. udg., side 359 ff., kan være omfattet af ordensbekendtgørelsens § 3,stk. 1, hvis forholdet udøves på et sted, hvortil der er almindelig adgang, og in-debærer en forstyrrelse af den offentlige orden.Om ”voldelig optræden” anføres der i øvrigt i Kommenteret normalpolitived-tægt, side 94, bl.a. følgende om den dagældende § 3, stk. 1, i normalpolitived-tægten:2.”Personlig vold må afgrænses nedad over for det straffri og opadover for straffelovens bestemmelser om legemsangreb m.m. Grænserneer temmelig flydende; de lader sig kun meget vanskeligt beskrive gene-relt. Som illustration kan nævnes, at meget hårde skub eller puffen om-kuld hører under straffeloven; uhøflig masen gennem en menneske-mængde er straffri; imellem disse handlinger ligger politivedtægtensselvstændige område. …”Ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, vedrørende voldelig optræden/slagsmål kanf.eks. anvendes ved tumult, der (endnu) ikke har udviklet sig til egentlig voldefter straffelovens § 244, og ved deltagelse i slagsmål, hvor den udøvede vold54

er af mindre alvorlig karakter, eller hvor deltagernes indbyrdes handlinger ikkekan afklares nærmere.Den øvrige del af bestemmelsen i ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, kan f.eks.anvendes ved højrøstet adfærd, der kan virke truende eller fornærmende på an-dre personer, uden at forholdet bliver omfattet af f.eks. straffelovens § 266(trusler), § 119 (trussel om vold mod tjenestemand) eller § 121 (fornærmeligoptræden over for tjenestemand).Det er Rigsadvokatens opfattelse, at bøden for overtrædelse af ordensbekendt-gørelsens § 3, stk. 1, i form af voldelig optræden/slagsmål bør forhøjes væsent-ligt, og at bøden for overtrædelse af den øvrige del af ordensbekendtgørelsens §3, stk. 1, endvidere bør forhøjes udover den foreslåede mindstebøde på 1.000kr.Rigsadvokaten har herved lagt vægt på, at der er tale om kvalificerede forstyr-relser af den offentlige orden, og at overtrædelserne vil kunne bidrage til at ska-be frygt og utryghed ved færden i det offentlige rum. Dette gælder ikke mindstved voldelig optræden/slagsmål, som tillige kan have direkte konsekvenser forde involverede og/eller tilfældigt forbipasserende. Hertil kommer, at sådanneovertrædelser af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, vil kunne indebære en farefor, at situationen udvikler sig til egentlig voldsudøvelse omfattet af straffelo-ven.Rigsadvokaten foreslår på denne baggrund, at bøden for overtrædelse af or-densbekendtgørelsens § 3, stk. 1, i form af voldelig optræden/slagsmål forhøjestil 3.000 kr., som dog kan forhøjes afhængig af overtrædelsens karakter og kon-sekvenser, herunder når der er tale om personskade.Rigsadvokaten skal endvidere foreslå, at bøden for overtrædelse af den øvrigedel af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, forhøjes til 1.500 kr.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at bøder i denne størrelsesorden understregerovertrædelsernes alvor. Samtidig er der taget hensyn til, at grovere former forvoldelig og truende opførsel vil være omfattet af straffeloven.Det bemærkes, at forstyrrelse af den offentlige orden på steder, hvorfra der fo-regår salg af mad og drikkevarer til nydelse på eller ved salgsstedet, jf. restaura-tionslovens § 32, stk. 1, efter Rigsadvokatmeddelelse nr. 6/2007, afsnit 5.7.,straffes med bøder svarende til de gældende bøder for overtrædelse af ordens-bekendtgørelsens § 3, stk. 1 (600 kr., 800 kr. og 1.500 kr.). Disse bøder bør ef-55

ter Rigsadvokatens opfattelse i givet fald forhøjes tilsvarende, så de svarer til deforeslåede nye bøder for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1.

5.2.2. Påbud efter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2

Efter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 1, må sammenstimlen, der er egnet til atforstyrre den offentlige orden, ikke finde sted.Efter bestemmelsens stk. 2 kan politiet meddele enhver de påbud, som er på-krævede for at forebygge, at den offentlige orden forstyrres på denne måde, jf.herved politilovens § 9.Det fremgår af Kommenteret normalpolitivedtægt, side 121, om den dagælden-de § 7, stk. 1, 2. pkt., i normalpolitivedtægten, at bestemmelsen f.eks. kan an-vendes i tilfælde af sammenstimlen ud for et værtshus, som politiet har ryddet,eller ved sammenstimlen omkring et slagsmål. Det fremgår endvidere, at påbu-det i første række skal rette sig til den eller de personer, der forårsager forstyr-relsen. Kun hvis det i nødstilfælde ikke på anden måde er muligt at ophæve for-styrrelsen eller at afværge en umiddelbart forestående fare, kan der træffes for-holdsregler mod andre personer.Straffen for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 1 og 2, fastsættesefter de gældende retningslinjer i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005 til bøderpå 600 kr.Som det fremgår af afsnit 5.1., foreslår Rigsadvokaten bøden for overtrædelseaf ordensbekendtgørelsen § 4, stk. 1, forhøjet til 1.000 kr.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at overtrædelser af politiets påbud efter or-densbekendtgørelsens § 4, stk. 2, generelt må anses for mere alvorlige end over-trædelser af bekendtgørelsens § 4, stk. 1. Efterkommelse af politiets påbud efterordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2, kan endvidere have betydning for, om situa-tionen udvikler sig yderligere, herunder om der bliver tale om overtrædelse afordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, eller straffelovenPå denne baggrund foreslår Rigsadvokaten, at bøden for overtrædelse af påbudefter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2, forhøjes til 1.500 kr.

5.2.3. Samtidig overtrædelse af bestemmelserne om gadeuorden og sam-

menstimlen

Samtidig overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, om gadeuorden ogbekendtgørelsens § 4, stk. 1, om sammenstimlen straffes efter Rigsadvokatmed-delelse nr. 10/2005 med en bøde på 1.000 kr.Som det fremgår af afsnit 5.1., foreslås bøden for overtrædelse af ordensbe-kendtgørelsens § 4, stk. 1, hævet fra 600 kr. til 1.000 kr., mens bøden for over-trædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, (uden voldelig optræ-den/slagsmål) i afsnit 5.2.1. foreslås hævet fra 600 kr. til 1.500 kr.På denne baggrund finder Rigsadvokaten, at bøden for samtidig overtrædelse afde to bestemmelser bør forhøjes til 2.000 kr.

5.2.4. Gadeuorden og sammenstimlen under eller i umiddelbar forlængelse

af grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted

Ved lov nr. 1107 af 1. december 2009 om ændring af straffeloven og lov ompolitiets virksomhed blev straffeloven ændret således, at det ved fastsættelse afstraffen efter straffelovens § 119, stk. 3, (om at lægge hindringer i vejen for ud-førelsen af offentlig tjeneste eller hverv) og ved fastsættelse af straffen efterstraffelovens § 291, stk. 1 og 2, (hærværk) skal indgå som en skærpende om-stændighed, at forholdet er begået mens eller i umiddelbar forlængelse af, at deri området foregår grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted.Samtidig blev der ved bekendtgørelse nr. 1114 af 30. november 2009 om æn-dring af ordensbekendtgørelsen indsat en ny bestemmelse i § 18, stk. 1, hvoref-ter det ved fastsættelsen af straffen for overtrædelse af § 3, stk. 1, (gadeuorden)og § 4, stk. 1, (sammenstimlen) skal indgå som en skærpende omstændighed, atforholdet er begået mens eller i umiddelbar forlængelse af, at der i området fo-regår grov forstyrrelse af ro og orden på offentlig sted.Det fremgår af forarbejderne til lovændringen (lovforslag nr. L 49 af 29. okto-ber 2009, de almindelige bemærkninger, pkt. 2.3.2.), at det i forbindelse med, atder i et område foregår grov forstyrrelse af den offentlige ro og orden somnævnt i straffelovens § 134 a, kan forekomme, at personer, som ikke kan ansesfor deltagere i urolighederne, er til stede og optræder på en måde, som udgør enovertrædelse af bestemmelserne i ordensbekendtgørelsen om gadeuorden ogsammenstimlen.Det fremgår endvidere, at der som led i en styrket retshåndhævelse på dette om-råde efter Justitsministeriets opfattelse burde ske en betydelig forhøjelse af dedagældende bøder for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, og §57

4, stk. 1, når overtrædelserne bliver begået mens eller i umiddelbar forlængelseaf, at der i området foregår grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted.Justitsministeriet fandt, at bøden for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens §3, stk. 1, og § 4, stk. 1, under de nævnte omstændigheder som udgangspunktisoleret set burde fastsættes til 3.000 kr., og at bøden i tilfælde af samtidig over-trædelse af de to bestemmelser under de nævnte omstændigheder som udgangs-punkt burde fastsættes til 5.000 kr.De nævnte bødetakster blev i december 2009 indføjet i Rigsadvokatmeddelelsenr. 10/2005 om sanktionspåstande i sager om overtrædelse af bekendtgørelseom politiets sikring af den offentlige orden mv. (ordensbekendtgørelsen).Som følge af de øvrige foreslåede forhøjelser af bøderne for overtrædelse afordensbekendtgørelsens bestemmelser om gadeuorden og sammenstimlen ogmed henblik på at fastholde en konsekvent retshåndhævelse i denne type sagerer det Rigsadvokatens opfattelse, at de nævnte bødetakster på 3.000 kr. og 5.000kr. bør forhøjes til henholdsvis 4.000 kr. og 6.000 kr.

5.2.5. Zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2

Efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2, kan politiet meddele en person, derflere gange har overtrådt ordensbekendtgørelsens § 3 (gadeuorden), forbudimod at færdes frem og tilbage eller tage ophold inden for en afstand af 100 me-ter fra det sted, hvor den seneste overtrædelse er begået. Det er en betingelse formeddelelse af forbud, at der er grund til at tro, at den pågældende ellers vil gen-tage forseelserne inden for det område, som forbudet vil omfatte.For overtrædelse af et sådant zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk.2, er der fastsat en bødetakst på 600 kr. i Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005.Rigsadvokaten har overvejet, om overtrædelse af zoneforbud efter ordensbe-kendtgørelsens § 6, stk. 2, bør straffes med en højere bøde end den foreslåedemindstebøde på 1.000 kr. Det bemærkes i denne forbindelse, at bøden for over-trædelse af zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 1, i afsnit 5.1. fo-reslås fastsat til 1.000 kr., og at overtrædelse af zoneforbud efter ordensbe-kendtgørelsens § 6, stk. 1 og 2, efter de gældende retningslinjer begge straffesmed en bøde på 600 kr.Som anført forudsætter zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2, atden pågældende flere gange har overtrådt ordensbekendtgørelsens § 3 om gade-58

uorden mv., og at der er grund til at tro, at den pågældende vil gentage overtræ-delserne på det pågældende sted. Det er derfor Rigsadvokatens opfattelse, atbøden for overtrædelse af forbudet i § 6, stk. 2, bør være højere end den foreslå-ede bøde for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3.Det er endvidere Rigsadvokatens opfattelse, at bøden for overtrædelse af zone-forbud efter henholdsvis ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 1, og § 6, stk. 2, ikkenødvendigvis bør udmåles i samme niveau. Rigsadvokaten har herved lagt vægtpå, at zoneforbud efter stk. 1 alene kræver en ulempe eller en begrundet for-modning om strafbar adfærd, mens zoneforbud efter stk. 2 som nævnt forudsæt-ter, at den pågældende allerede har overtrådt ordensbekendtgørelsens § 3 fleregange, og at der er fare for gentagelse.Rigsadvokaten foreslår derfor, at bøden for overtrædelse af zoneforbud efterordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2, forhøjes fra 600 kr. til 2.000 kr.

5.2.6. Opsætning eller ombæring af plakater, uddeling af skrifter og re-

klamer mv.

Som nævnt i afsnit 5.1. er det Rigsadvokatens opfattelse, at ombæring eller ud-deling af materiale, som er omfattet af ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1-3, børvære omfattet af den foreslåede mindstebøde på 1.000 kr.Som følge af forhøjelsen af bøden til ombærer/uddeler i disse tilfælde finderRigsadvokaten, at bøden til ejeren – som i de gældende retningslinjer er fastsattil henholdsvis 800 kr. og 1.000 kr. – bør forhøjes til 2.000 kr. Rigsadvokatenhar herved lagt vægt på, at det nuværende forhold mellem sanktionen for udde-leren/ombæreren og for ejeren af materialet bør videreføres.Det bemærkes, at den foreslåede bøde til ejeren ved aflevering/uddeling afskrifter eller billeder med anstødeligt indhold i huse, opgange mv., jf. ordensbe-kendtgørelsens § 9, stk. 2, fortsat skal anses for en minimumsbøde. Der henvi-ses i den forbindelse til Rigsadvokatmeddelelse nr. 10/2005, hvori der refererestil en utrykt dom afsagt af Retten i Slagelse den 14. november 2000, hvor endirektør for et firma var ansvarlig for husstandsomdeling af postordrekatalogermed anstødeligt indhold (stærkt pornografiske billeder og beskrivelser) i to dan-ske byer og blev idømt en bøde på 10.000 kr. for overtrædelse af den tidligeregældende politivedtægts § 10, stk. 3.Opsætning af plakater, jf. ordensbekendtgørelsens § 9, stk. 1, straffes efter degældende retningslinjer med en bøde på 1.000 kr. Da denne bøde i Rigsadvo-59

katmeddelelse nr. 10/2005 ligger på et højere niveau end flere af de andre bøderfor overtrædelse af ordensbekendtgørelsen, og da der ved opsætning af plakaterudøves en mere aktiv handling end ved ombæring, bør bøden efter Rigsadvoka-tens opfattelse forhøjes til 1.500 kr.Udstillinger af anstødelig karakter omfatter udstillinger, der ved enkelte grovebilleder eller udstillingens samlede karakter er egnet til at krænke andres sæde-lighedsfølelse, jf. bemærkningerne om politivedtægterne i forarbejderne til lovnr. 224 af 4. juni 1969 om ændring af borgerlig straffelov (Pornografiske bille-der mv.) (lovforslag nr. L 152 af 12. december 1968, de almindelige bemærk-ninger, afsnit 14).Udtrykket ”anstødelig karakter” er en retlig standard, som kan ændre sig medtiden i takt med samfundsudviklingen og synet på, hvad der i almindelighed måanses for anstødeligt. Det må derfor antages, at indholdet i dag skal være af envis grovhed, før det kan anses for at være anstødeligt efter or-densbekendtgørelsens § 9.Udstillinger af anstødelig karakter straffes efter de gældende retningslinjer meden bøde på 2.500 kr. i førstegangstilfælde, og Rigsadvokaten foreslår bødenforhøjet til 3.000 kr. Rigsadvokaten finder ikke grundlag for at videreføre ensærlig bødetakst for andengangstilfælde.

5.2.7. Slangebøsser, bål, snebolde mv.

Det følger af ordensbekendtgørelsens § 12, at det er forbudt at benytte skydevå-ben, buer, slangebøsser eller lignende, at tænde bål, eller at kaste sten, snebolde,vand eller andet, hvis dette kan medføre fare eller ulempe for forbipasserende.Den gældende bødetakst for overtrædelse af bestemmelsen er i Rigsadvokat-meddelelse nr. 10/2005 fastsat til minimum 500 kr.Særligt vedrørende anvendelse af våben bemærkes, at besiddelse mv. af skyde-våben og slangebøsser er omfattet våbenloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 704 af22. juni 2009. Sådanne våben kan derfor ikke besiddes uden tilladelse, med-mindre der er tale om luft- og fjederbøsser, som kan besiddes af personer, der erfyldt 18 år, jf. våbenlovens § 2, stk. 1, jf. § 1, stk. 1, nr. 1 og 7, jf. stk. 2, nr. 1.Endvidere er der i våbenbekendtgørelsens § 8 fastsat nærmere bestemmelser omtransport af våben.

Overtrædelse af de nævnte bestemmelser i våbenlovgivningen straffes efter vå-benlovens § 10, stk. 1, og våbenbekendtgørelsens § 44, stk. 1, med bøde ellerfængsel indtil 4 måneder eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil2 år. Hvis overtrædelsen er sket under særlig skærpende omstændigheder somnævnt i straffelovens § 192 a, er strafferammen op til 6 års fængsel.Overtrædelser af ordensbekendtgørelsens § 12 kan i stedet være omfattet afstraffelovens § 252, hvis der konkret er forvoldt fare for andre mennesker, lige-som visse kvalificerede overtrædelser vil kunne være omfattet af straffelovensbestemmelser om f.eks. vold, hærværk og brandstiftelse.Selvom anvendelsesområdet for ordensbekendtgørelsens § 12 således afgrænsesaf særligt våbenlovgivningen og straffelovens § 252, rummer bestemmelsenfortsat en række meget forskelligartede overtrædelser af forskellig strafværdig-hed. Anvendelse af våben og bålantændelse vil således typisk anses for at inde-bære en potentielt højere farlighed end f.eks. kast med vand og snebolde.Det er Rigsadvokatens opfattelse, at bøden for overtrædelse af ordensbekendt-gørelsens § 12 bør fastsættes til minimum 1.000 kr., således at bøden kan forhø-jes afhængig af faren/ulempen i den konkrete situation. Eksempelvis kan bødenfor overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 12 ved kast med vand og snebol-de passende udmåles til 1.000 kr., hvis der ikke foreligger grovere omstændig-heder, mens der afhængig af de konkrete omstændigheder bør fastsættes en hø-jere bøde for overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 12 ved anvendelse afvåben, f.eks. anvendelse af bue eller anvendelse af luft- og fjederbøsser af per-soner på 18 år eller derover. Der kan i den forbindelse bl.a. lægges vægt på, atulovlig besiddelse af kniv på offentligt tilgængeligt sted i førstegangstilfældestraffes med bøder på 3.000 eller 5.000 kr., jf. afsnit 4.4.

6. Sammenfatning

Rigsadvokaten har i forbindelse med sin vurdering af de gældende bødetaksterfor overtrædelse af ordensbekendtgørelsen foreslået, at der fastsættes enmindstebøde på 1.000 kr., som skal finde anvendelse på en række forskelligeovertrædelser af ordensbekendtgørelsen, som hidtil har været straffet med bøderpå 400-600 kr. Det gælder f.eks. overtrædelse af ordensbekendtgørelsens § 3,stk. 2, om uanstændig eller anstødelig opførsel, herunder offentlig urinering, ogovertrædelse af ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 1, om sammenstimlen, der eregnet til at forstyrre den offentlige orden, jf. afsnit 5.1.

Rigsadvokaten har endvidere peget på en række særlige overtrædelser af or-densbekendtgørelsen, hvor bøden efter Rigsadvokatens opfattelse bør være hø-jere end den foreslåede mindstebøde, jf. afsnit 5.2. Dette gælder f.eks. overtræ-delse af ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 1, om gadeuorden, herunder voldeligoptræden/slagsmål, overtrædelse af politiets påbud efter ordensbekendtgørel-sens § 4, stk. 2, med henblik på at forebygge sammenstimlen, der forstyrrer denoffentlige orden, og overtrædelse af zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens §6, stk. 2.Nedenfor findes en samlet oversigt over de bødetakster, som Rigsadvokatenforeslår for overtrædelser af ordensbekendtgørelsen. Samtlige bøder bør somhidtil nedsættes til det halve for personer under 18 år og personer med særliglav indtægt, jf. afsnit 3.1.

Bestemmelse

gadeuorden - § 3, stk. 1voldelig optræden/slagsmål § 3, stk. 1uanstændig optræden, herunder urine-ring - § 3, stk. 2spiritus-/narkotikapåvirkethed - § 3, stk.3sammenstimlen - § 4, stk. 1manglende efterkommelse af påbud ef-ter § 4, stk. 2gadeuorden og sammenstimlen § 3, stk.1, og § 4, stk. 1overtrædelse af § 3, stk. 1, mens der iområdet foregår grov forstyrrelse af denoffentlige ordenovertrædelse af § 4, stk. 1, mens der iområdet foregår grov forstyrrelse af denoffentlige ordenovertrædelse af § 3, stk. 1 og § 4, stk. 1,mens der i området foregår grov forstyr-relse af den offentlige ordenovertrædelse af zoneforbud - § 6, stk. 1overtrædelse af zoneforbud - § 6, stk. 2uberettiget ophold - § 7, stk. 1banke på døre/ringe på ringklokker - §600 kr.600 kr.500 kr.400 kr.1.000 kr.2.000 kr.1.000 kr.1.000 kr.62

7, stk. 2musik til væsentlig ulempe - § 8, stk. 1opsætning af plakater - § 9, stk. 1ombæring af plakater/uddeling af skrif-ter - § 9, stk. 1ombærerombæring af plakater/uddeling af skrif-ter - § 9, stk. 1ejerudstilling af anstødelig karakter - § 9,stk. 1aflevering/uddeling af anstødeligt mate-riale - § 9, stk. 2uddeleraflevering/uddeling af anstødeligt mate- minimum 1.000riale - § 9, stk. 2ejeruddeling af reklame til forbipasserende -§ 9, stk. 3uddeleruddeling af reklame til forbipasserende -§ 9, stk. 3ejerslangebøsser, bål, snebolde mv. - § 12færdsel på isen - § 15minimum 500 kr. Minimum 1.000kr.500 kr.1.000 kr.800 kr.2.000 kr.400 kr.1.000 kr.kr.minimum 2.000kr.500 kr.1.000 kr.2.500 kr.3.000 kr.800 kr.2.000 kr.500 kr.1.000 kr.400 kr.1.000 kr.1.500 kr.1.000 kr.

RIGSADVOKATEN

August 2010

J.nr. RA-2010-801-0034

Redegørelse om bødetaksterne i ordensbekendtgørelsen

1. Indledning

2. Regelgrundlaget

2.

”§ 18.

3. Generelle retningslinjer for sanktionspåstande i sager om overtrædelse

af ordensbekendtgørelsen

3.1. Nedsættelse af bøder

3.2. Flere overtrædelser

3.3. Bødetilkendegivelser på stedet

4. Bødeniveauet på andre lovområder

4.1. Straffeloven

4.2. Færdselsloven

4.3. Udskænkning og salg af alkohol og tobak til unge

4.4. Våbenlovgivningen

4.5. Lov om euforiserende stoffer

4.6. Visse andre særlovsovertrædelser

5. Rigsadvokatens overvejelser om revision af bøderne for overtrædelse af

ordensbekendtgørelsen

5.1. Mindstebøde

Bestemmelse

nuværende bø- anbefalet bøde-

detakst

takst

5.2. Særlige forhøjelser

5.2.1. Gadeuorden, herunder voldelig optræden/slagsmål

5.2.2. Påbud efter ordensbekendtgørelsens § 4, stk. 2

5.2.3. Samtidig overtrædelse af bestemmelserne om gadeuorden og sam-

menstimlen

5.2.4. Gadeuorden og sammenstimlen under eller i umiddelbar forlængelse

af grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted

5.2.5. Zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2

5.2.6. Opsætning eller ombæring af plakater, uddeling af skrifter og re-

klamer mv.

5.2.7. Slangebøsser, bål, snebolde mv.

6. Sammenfatning

Bestemmelse

gældende bøde- foreslået bøde-

takst

takst