1.

Vedlagt fremsendes til Retsudvalgets orientering Rigsadvokatens udta-lelse fra april 2011 om strafniveauet i sager vedrørende khat og Rigspoli-tiets udtalelse fra juli 2010 samt supplerende udtalelse fra maj 2011 omden politimæssige indsats i relation til khat, herunder i forhold til ind-smugling af khat.I april 2010 fremsatte Dansk Folkeparti et beslutningsforslag (B 210) omat skærpe straffen for indsmugling af khat, så den kommer på niveau medstraffen for tilsvarende lovbrud i Sverige.Justitsministeren oplyste under 1. behandlingen af beslutningsforslaget,at Justitsministeriet inden fremsættelsen af beslutningsforslaget havdeanmodet Rigspolitiet og Rigsadvokaten om at iværksætte en undersøgel-se, som skulle belyse, om der er grundlag for at skærpe straffen for ind-førsel, salg og besiddelse af khat. Ministeren anførte samtidig, at straffenfor indsmugling af khat ikke bør vurderes isoleret, men bør ses i lyset afdet generelle strafniveau på narkotikaområdet, ligesom det bør sikres, atder er proportionalitet mellem straffen og det narkotiske stofs potentiellefarlighed.Justitsministeren anførte på den baggrund, at en stillingtagen til spørgs-målet om skærpelse af straffen for indsmugling af khat burde afvente re-sultaterne af Rigsadvokatens og Rigspolitiets undersøgelse.

2.

På baggrund af Justitsministeriets anmodning har Rigsadvokaten iapril 2011 afgivet en udtalelse om strafniveauet i sager vedrørende khat.Rigsadvokaten har til brug for sine overvejelser gennemgået narkotika-lovgivningen, herunder relevante ændringer af lov om euforiserende stof-fer og straffelovens § 191. Rigsadvokaten har endvidere undersøgt straf-

niveauet ved en række overtrædelser af narkotikalovgivningen fordelt påforskellige stoftyper og mængder, ligesom Rigsadvokaten har gennemgå-et trykt landsretspraksis siden 1993 i sager vedrørende khat. Rigsadvoka-ten har desuden indhentet oplysninger om retstilstanden i Sverige ogNorge.Rigsadvokaten finder ikke, at der er anledning til lovgivningsmæssigeinitiativer vedrørende strafniveauet i sager om khat.Rigsadvokaten henviser i den forbindelse til, at strafniveauet ved over-trædelser vedrørende khat ikke adskiller sig væsentligt fra strafniveauet isager vedrørende et kvantum amfetamin, der svarer til indholdet af eufo-riserende stof i den pågældende mængde khat, og at det lidt lavere straf-niveau i sager vedrørende khat synes at være begrundet i stoffets særligekarakter, herunder den begrænsede euforiserende virkning, anvendelses-metodens selvbegrænsende virkning (tygning), den ringe spred-ningsrisiko og det hurtige tab af euforiserende virkning.Rigsadvokaten oplyser endvidere, at strafniveauet i sager vedrørendeovertrædelser af narkotikalovgivningen i Danmark afspejler farlighe-den/skadeligheden af de forskellige stoftyper, således at der fastsættesstrengere straffe ved overtrædelser vedrørende særligt farlige eller skade-lige stoffer, herunder f.eks. heroin, kokain, amfetamin og ecstasy, endved overtrædelser vedrørende mindre farlige eller skadelige stoffer, somf.eks. hash.Straffastsættelsen i sager vedrørende khat afspejler således, at khat pågrund af stoffets ovennævnte særlige karakter hidtil er blevet anset for etmindre farligt eller skadeligt stof end f.eks. heroin og amfetamin, og derforeligger Rigsadvokaten bekendt ikke nye oplysninger vedrørende khatsfarlighed og skadevirkninger (f.eks. i forhold til amfetamin), som kunnegive grundlag for en ændret strafferetlig vurdering af sager vedrørendekhat.Rigsadvokaten bemærker desuden, at det er Rigsadvokatens opfattelse, atdet forhold, at overtrædelser vedrørende khat straffes markant hårdere iSverige end i Danmark, ikke i sig selv kan begrunde en skærpelse afstrafniveauet i Danmark i sager vedrørende khat, idet overtrædelser afnarkotikalovgivningen i Sverige generelt straffes væsentligt hårdere end iDanmark (og i Norge).2

Rigsadvokaten finder ikke desto mindre, at der kan være grund til at væresærlig opmærksom på sager vedrørende større mængder khat, når detgælder afgrænsningen mellem lov om euforiserende stoffer og straffelo-vens § 191. Rigsadvokaten henviser i den forbindelse til, at indsmuglingaf 720 kilo khat i en konkret sag ikke blev henført under straffelovens §191, selvom et kvantum amfetamin, der svarer til indholdet af euforise-rende stof i 720 kilo khat, som det klare udgangspunkt ville blive henførtunder straffelovens § 191.Rigsadvokaten vil derfor fastsætte nærmere retningslinjer for anklage-myndighedens behandling af sager vedrørende større mængder khat medhenblik på at sikre, at der rejses tiltale efter straffelovens § 191 i dissesager. I den forbindelse vil Rigsadvokaten understrege vigtigheden af atanke relevante domme med påstand om skærpelse af straffen, herunderanvendelse af straffelovens § 191.Endvidere vil Rigsadvokaten – på baggrund af Sundhedsstyrelsens til-kendegivelser – revidere retningslinjerne om sanktionspåstande i narko-tikasager mv., således at grænsen for, hvornår det må antages, at der ertale om besiddelse af khat til eget forbrug, nedsættes fra 9.999 gram til2.999 gram. Dette vil indebære, at der ved besiddelse af mængder på trekilo khat og derover fremover som udgangspunkt vil blive nedlagt på-stand om frihedsstraf.Rigsadvokaten vil desuden anmode om i en periode at modtage kopi afendelige domme vedrørende khat med henblik på at kunne følge denfremtidige straffastsættelse i disse sager, ligesom Rigsadvokaten vil tagebehandlingen af sager om khat op i anklagemyndighedens fagudvalg omorganiseret kriminalitet, hvor bl.a. alle politikredse er repræsenteret.

3.

Rigspolitiet har i juli 2010 afgivet en udtalelse vedrørende den politi-mæssige indsats i relation til khat, herunder i forhold til indsmugling afkhat.Det fremgår af udtalelsen, at den politimæssige indsats mod organiseretkriminalitet, herunder organiseret narkotikakriminalitet, ifølge den natio-nale strategiplan for politiets operative indsats i 2010 var et fokusområdefor dansk politi i 2010.Rigspolitiet har til brug for besvarelsen af Justitsministeriets anmodningindhentet bidrag fra politikredsene. Fem politikredse har – ud over den3

generelle prioriterede indsats på området – fundet grundlag for at iværk-sætte særlige indsatser mod netop khat. Bl.a. har Østjyllands Politi alle-rede i 2008 iværksat en styrket indsats mod khat med henblik på at imø-degå problemer omkring khatmisbrug og den åbenlyse handel med khat idet vestlige Århus.Rigspolitiet anfører, at problemerne i relation til khat i de enkelte politi-kredse varierer. Politikredsene har imidlertid alle – i overensstemmelsemed den ovenfor nævnte nationale strategiplan – prioriteret indsatsenmod organiseret narkotikakriminalitet højt. I de politikredse, hvor der erkonstateret særlige problemer i relation til khat, er der iværksat yderlige-re tiltag på området.Det fremgår endelig af udtalelsen, at Rigspolitiet med henblik på at kun-ne følge situationen i relation til khat vil anmode alle landets politikredseom, at alle beslaglæggelser af khat fremover løbende indberettes til Rigs-politiet.Rigspolitiet har i maj 2011 afgivet en supplerende udtalelse, hvor Rigs-politiet på baggrund af de foretagne indberetninger oplyser, at der blevbeslaglagt i alt 1,86 tons khat i perioden fra den 1. august 2010 til den 31.december 2010 og 2,13 tons khat i perioden fra den 1. januar 2011 til den24. maj 2011.Rigspolitiet oplyser endvidere, at Rigspolitiet fortsat moniterer områdetog bistår de enkelte politikredse, som lokalt dimensionerer indsatsen pånarkotikaområdet og iværksætter tiltag afstemt efter de lokale forhold ogkriminalitetsbillede.

4.

I maj 2011 indgik regeringen, Dansk Folkeparti og Pia Christmas-Møller en aftale om en styrket indsats mod kriminelle bander og organi-seret indbrudskriminalitet samt styrket indsats for at beskytte ofre mv.Som det fremgår af aftalen, har regeringen, Dansk Folkeparti og PiaChristmas-Møller med tilfredshed noteret sig, at Rigsadvokaten nu vilsørge for, at der i de mere alvorlige sager om indsmugling mv. af khatbliver nedlagt påstand om straf efter de ”hårde” narkobestemmelser istraffeloven, så der kan idømmes længere straffe i disse sager.Justitsministeriet kan også i øvrigt tilslutte sig de retningslinjer, somRigsadvokaten påtænker at udstede vedrørende anklagemyndighedens4

behandling af sager om khat. Justitsministeriet er endvidere enig medRigsadvokaten i, at der ikke på nuværende tidspunkt er grundlag for lov-givningsmæssige initiativer vedrørende strafniveauet i sager om khat.Justitsministeriet har desuden med tilfredshed noteret sig, at Rigspolitietfortsat moniterer området, og at Rigsadvokaten vil følge den fremtidigestraffastsættelse i sager om khat og tage behandlingen af sager om khatop i anklagemyndighedens fagudvalg om organiseret kriminalitet.