Sagsbehandlingstider i volds- og voldtægtssager samt sager om ulov-

lig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted

1. Voldssager

Målsætningerne om hurtig behandling af voldssager er opstillet i volds-pakkerne fra 1994 og 1997.

Politiet og anklagemyndigheden

For politiet indebærer målsætningerne, at det samlede tidsforbrug fra sig-telsen til sagen sendes til retten, ikke bør overstige 30 dage.I 1. halvår 2010 blev der indberettet 2.150 sager.

Sagsbehandlingstiden i voldssager for perioden 2. halvår 2006 til 1.

halvår 2010:

Inden 30 dage

30 dage – 2 mdr.

Efter 2 mdr.

70,2 pct.18,8 pct.11,0 pct.61,3 pct.25,2 pct.14,1 pct.59,1 pct.25,9 pct.15,0 pct.50,3 pct.28,8 pct.20,9 pct.64,2 pct.18,6 pct.17,2 pct.72,8 pct.17,5 pct.9,8 pct.75,2 pct.15,3 pct.9,6 pct.72,3 pct.18,5 pct.9,2 pct.

Som det fremgår af ovenstående tabel, var sagsbehandlingstiden i 1.halvår 2010 i 72,3 pct. af sagerne kortere end målsætningen på 30 dage.Der er således tale om en mindre tilbagegang i forhold til 1. og 2. halvår2009 på henholdsvis 0,5 og 2,9 procentpoint. Der er imidlertid tale om enfremgang i forhold til 2. halvår 2006 og en markant fremgang i forhold til2007 og 2008.Der henvises i øvrigt til vedlagte udtalelse fra Rigsadvokaten om sagsbe-handlingstiden i sager om vold, voldtægt og våben i 1. halvår 2010, somvedlægges.

Domstolene

Målsætningen for behandlingstiden ved domstolene er angivet til 37 da-ge. Heraf udgør berammelsestiden, dvs. tiden fra sagen modtages i retten,til hovedforhandlingen kan indledes, 30 dage, mens der er afsat 7 dage tilhovedforhandling og domsafsigelse.

Sagsbehandlingstiden for særlige voldssager – dvs. sager om over-

trædelse af straffelovens §§ 244-246, hvor der er idømt en ubetinget

frihedsstraf uden, at der heri indgår andre lovovertrædelser af væ-

sentlig betydning for strafudmålingen – ved byretterne 2007-2010:

Antal sager

Antal sager afgjort

inden for 37 dage

50 pct.51 pct.43 pct.43 pct.

Gennemsnitlig

afgørelsestid

(dage)

63637686

Som det fremgår af ovenstående tabel, blev 43 pct. af sagerne afgjort in-den for 37 dage i 2009 og 2010. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstidsteg imidlertid fra 76 dage i 2009 til 86 dage i 2010.Der henvises i øvrigt til vedlagte status for målsætninger om sagsbehand-lingstider for volds- og voldtægts- samt våbensager ved domstolene i2010.

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen af voldsdomme er målsætningen fastsat således, atafsoningen for dømte, som ikke er varetægtsfængslede, skal iværksættessenest 30 dage efter, at der foreligger fuldbyrdelsesordre. Det er samtidigforudsat, at politiet giver fuldbyrdelsesordre umiddelbart efter, at der erafgivet ankeafkald, efter ankefristens udløb eller efter, at ankedom er af-sagt.Kriminalforsorgens undersøgelse omfatter voldsdømte m.fl. (straffelo-vens § 119, § 123 og §§ 244-246), der efter at have været indkaldt til af-soning fra fri fod er påbegyndt afsoningen af deres dom i perioden 1. ja-3

Som det fremgår af ovenstående tabel, blev fristen på 30 dage overholdt i86,1 pct. af sagerne. Der er tale om en markant forbedring i forhold til2009, hvor 67,0 pct. af de voldsdømte blev indsat inden for fristen på 30dage.Der henvises i øvrigt til vedlagte notat fra Direktoratet for Kriminalfor-sorgen om undersøgelse vedrørende hurtig indsættelse af voldsdømte.

2. Voldtægtssager

Folketinget vedtog den 4. juni 2004 folketingsbeslutning B 82 om for-bedring af voldtægtsofres retsstilling. Ifølge folketingsbeslutningen skalsagsbehandlingstiden for voldtægtssager være omfattet af en konkretmålsætning.På den baggrund blev der fastsat forskrifter om målsætninger for sagsbe-handlingstiderne i voldtægtssager, som Justitsministeriet sendte til Folke-tingets Retsudvalg ved brev af 11. august 2005.

Politiet og anklagemyndigheden

Målsætningerne indebærer for politiet og anklagemyndigheden, at detsamlede tidsforbrug fra sigtelsen til sagen sendes til retten, ikke bør over-stige 60 dage, dog således at det for sager, hvor der gennemføres mental-undersøgelse af sigtede og eventuelt tillige sker forelæggelse for Retslæ-gerådet, gælder, at dette tidsforbrug ikke bør overstige 4 måneder.I 1. halvår 2010 er der indberettet 36 sager, hvoraf 28 var omfattet afmålsætningen om en sagsbehandlingstid på højst 60 dage, mens 8 sagervar omfattet af målsætningen om en sagsbehandlingstid på højst 4 måne-der.

Som det fremgår af ovenstående tabel, var målsætningen i 1. halvår 2010opfyldt i 64,3 pct. af de sager, der er omfattet af målsætningen om ensagsbehandlingstid på højst 60 dage, og der var dermed tale om lillefremgang i forhold til 2. halvår 2009. Der er dog fortsat tale om en tilba-gegang i forhold til 2. halvår 2006, 1. halvår 2007 og 1. halvår 2008.I de sager, der er omfattet af en målsætning om en sagsbehandlingstid påhøjst 4 måneder, var målsætningen i 1. halvår af 2009 opfyldt i 50 pct. afsagerne, hvilket svarer til 2. halvår 2009.Der henvises i øvrigt til vedlagte udtalelse fra Rigsadvokaten om sagsbe-handlingstiden i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig besid-

delse af våben på offentligt tilgængeligt sted i 1. halvår 2010, som ved-lægges.

Domstolene

For domstolene er målsætningen for sagsbehandlingstiden angivet til 37dage.

Sagsbehandlingstid for voldtægtssager ved byretterne i perioden

2007-2010:

Antal sager

afgjort inden

for 37 dage

8346 pct.

2007

7549 pct.

2008

8039 pct.

2009

6734 pct.

2010

Som det fremgår af ovenstående tabel, blev 34 pct. af voldtægtsssagerneafgjort inden for fristen på 37 dage mod 39 pct. i 2009.Målopfyldelsen for byretterne i voldtægtssager i 2009 er således forringeti forhold til både 2009, 2008 og 2007.Der henvises i øvrigt til vedlagte status for målsætninger om sagsbehand-lingstider for volds- og voldtægts- samt våbensager ved domstolene i2010.

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen af voldtægtsdomme er målsætningen fastsat således,at afsoningen for dømte (der ikke i forvejen er varetægtsfængslede) skaliværksættes senest 30 dage efter datoen for fuldbyrdelsesordre.Kriminalforsorgens undersøgelse omfatter voldtægtsdømte (straffelovens§ 216) der – efter at have været indkaldt til afsoning fra fri fod – er påbe-gyndt afsoning af deres dom i perioden fra 16. november 2009 til 15. no-vember 2010. Undersøgelsen omfatter 2 dømte.

Som det fremgår, har der alene været 2 sager i perioden. De foregåendeår har der været mellem 14 og 18 sager, og 2010 er således et atypisk år.Der henvises i øvrigt til vedlagte notat fra Direktoratet for Kriminalfor-sorgen om undersøgelse vedrørende hurtig indsættelse af voldtægtsdøm-te.

3. Sager om ulovlig besiddelse af skydevåben og knive på offentligt

tilgængelige steder

Målsætningerne om hurtig behandling af sager om ulovlig besiddelse afskydevåben og knive på offentligt tilgængelige steder er opstillet i lov nr.500 af 17. juni 2008 om ændring af straffeloven, retsplejeloven, våbenlo-ven og lov om fuldbyrdelse af straf mv. (Styrkelse af indsatsen modulovlige skydevåben og knive på offentligt tilgængelige steder).Målsætningen omfatter for politiet og anklagemyndigheden sager, hvorder forventes idømt ubetinget fængsel og for domstolene sager, der afgø-res med ubetinget fængsel. Målsætningerne gælder ikke for sager, deromfatter andre lovovertrædelser af væsentlig betydning for strafudmålin-gen.

Politiet

For politiet og anklagemyndigheden indebærer målsætningen, at det sam-lede tidsforbrug fra sigtelsen til sagen sendes til retten, ikke bør overstige30 dage.I 1. halvår 2010 blev der indberettet 263 sager.

Sagsbehandlingstiden i sager om ulovlig besiddelse af skydevåben og

knive på offentligt tilgængelige steder 1. halvår 2009 til 1. halvår

2010:

Inden 30 dage

30 dage – 2 mdr. Efter 2 mdr.

58,2 pct.22,9 pct.18,9 pct.

1. halvår 2009

68,4 pct.14,9 pct.16,7 pct.

2. halvår 2009

Som det fremgår af ovenstående tabel, var sagsbehandlingstiden i 1.halvår 2010 i 49,0 pct. af sagerne kortere end målsætningen på 30 dage,og der er således sket en tilbagegang på 19,4 procentpoint i forhold til 2.halvår 2009.Der henvises i øvrigt til vedlagte udtalelse fra Rigsadvokaten om sagsbe-handlingstiden i volds- og voldtægtssager samt sager om ulovlig besid-delse af våben på offentligt tilgængeligt sted i 1. og 2. halvår 2009, somvedlægges.

Domstolene

Målsætningen for behandlingstiden ved domstolene er 37 dage, heraf ud-gør berammelsestiden 30 dage, mens der er afsat 7 dage til hovedfor-handling og domsafsigelse.For at kunne opgøre målopfyldelsen for sagsbehandlingstider for våben-sager ved domstolene har det været nødvendigt at foretage ændringer ibyretternes sagsbehandlingssystem. Disse ændringer og efterfølgendekvalitetssikring af data har betydet, at Domstolsstyrelsen først har kunnetopgøre målopfyldelsen i våbensager fra og med 2010.

Sagsbehandlingstid for våbensager, hvor der er idømt ubetinget fri-

hedsstraf, ved byretterne i 2010:

Antal sager

Antal sager afgjort

inden for 37 dage

15743 pct.

1. halvår 2010

16147 pct.

2. halvår 2010

31845 pct.

I alt for 2010

Som det fremgår af skemaet, er målopfyldelsen gået op fra 1. til 2. halvår2010.Der henvises i øvrigt til vedlagte status for målsætninger om sagsbehand-lingstider for volds- og voldtægts- samt våbensager ved domstolene i2010.

Kriminalforsorgen

For strafafsoningen er målsætningen, at afsoningen for dømte, som ikkeer varetægtsfængslede, iværksættes senest 30 dage efter, at der foreliggerfuldbyrdelsesordre.Kriminalforsorgens undersøgelse omfatter dømte, der er straffet efterstraffelovens § 192 a, stk. 1, nr. 1, hvis overtrædelsen vedrører skydevå-ben, der besiddes, bæres eller anvendes på offentligt tilgængeligt sted, oglov om våben og eksplosivstoffer § 10, stk. 2, hvis overtrædelsen vedrø-rer besiddelse af kniv på offentligt tilgængeligt sted. Undersøgelsen om-fatter perioden fra den 1. januar 2010 til den 30. september 2010.

Antal dømte

19857255

Andel dømte

77,6 pct.22,4 pct.100 pct.

Som det fremgår af ovenstående tabel, viser undersøgelsen, at andelen afsager om ulovlig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted, derer ekspederet inden for 30 dage, er 77,6 pct. Der er dermed tale om etlille fald i forhold til 2009, hvor 79,3 pct. af de dømte blev indsat indenfor fristen på 30 dage.Der henvises i øvrigt til vedlagte notat fra Direktoratet for Kriminalfor-sorgen om hurtig indsættelse af personer dømt for visse overtrædelser aflovgivningen om våben og eksplosivstoffer.

4. Justitsministeriets bemærkninger

Det er efter Justitsministeriets opfattelse særdeles vigtigt, at der er fokuspå løbende at forbedre opfyldelsen af de opstillede målsætninger forsagsbehandlingstiderne i volds- og voldtægtssager samt i sager om ulov-lig besiddelse af skydevåben og knive på offentligt tilgængelige steder.Som også tilkendegivet i forbindelse med sidste års redegørelse til Folke-tingets Retsudvalg, vil de opstillede målsætninger næppe nogensindekunne opfyldes fuldt ud. Der vil – bl.a. som følge af forhold som de be-rørte myndigheder ikke har indflydelse på – altid være en del forsinkedesager, selv om der sker en hensigtsmæssig arbejdstilrettelæggelse.9

Justitsministeriet har som bekendt bl.a. på den baggrund med tilslutningfra Folketingets Retsudvalg nedsat en arbejdsgruppe med repræsentanterfor domstolene, politiet, anklagemyndigheden, kriminalforsorgen, forsva-rerne og Justitsministeriet, der overvejer behovet og mulighederne for enændret udformning og/eller anvendelse af målsætninger for sagsbehand-lingstiderne i visse straffesager. Arbejdsgruppen overvejer bl.a., om deteventuelt vil være mere hensigtsmæssigt i højere grad at fokusere på detsamlede tidsforbrug under hele sagsforløbet fra opklaring til afsoning.Justitsministeriet vil vende tilbage til sagen over for Folketingets Retsud-valg, når der foreligger en indstilling fra arbejdsgruppen. Justitsministeri-et forventer, at arbejdsgruppen vil afslutte sit arbejde i løbet af 1. halvår2011.

Politiet og anklagemyndigheden

For politiet og anklagemyndigheden er der, som det fremgår ovenfor,sket en mindre tilbagegang i sagsbehandlingstiden i voldssager i forholdtil 1. og 2. halvår 2009.I voldtægtssagerne var der i 1. halvår 2010 en lille fremgang i forhold til2. halvår 2009, men der er fortsat tale om en tilbagegang i forhold til 2.halvår 2006, 1. halvår 2007 og 1. halvår 2008. Rigsadvokaten har oplyst,at Rigsadvokaten finder, at der fortsat er behov for betydeligt fokus påopfyldelse af målsætningen om sagsbehandlingstiden i voldtægtssager,og at sagsbehandlingen, herunder sagsbehandlingstiden, i voldtægtssagerda også i 2011 er et indsatsområde for anklagemyndigheden.I sagerne om ulovlig besiddelse af våben på offentligt tilgængelige stederer der sket en markant tilbagegang i forhold til 2. halvår 2009. Rigsadvo-katen har oplyst, at Rigsadvokaten ikke finder dette tilfredsstillende. Pågrund af de konkrete omstændigheder, som i politikredsenes indberetnin-ger er angivet som årsag til fristoverskridelserne, finder Rigsadvokatenimidlertid ikke på nuværende tidspunkt anledning til at iværksætte tiltagmed henblik på at sikre en højere grad af opfyldelse af målsætningen forsagsbehandlingstiden i disse sager, men Rigsadvokaten vil dog fortsatfølge området tæt. Der henvises i den forbindelse til s. 4-5 i Rigsadvoka-tens udtalelse om sagsbehandlingstiden i volds- og voldtægtssager samtsager om ulovlig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted i 1.og 2. halvår 2009, som vedlægges.10

Rigsadvokaten har desuden generelt om sagsbehandlingstiden oplyst, atRigsadvokaten finder, at det fortsat er af afgørende betydning, at der erfokus på løbende at forbedre opfyldelsen af de opstillede målsætningerfor sagsbehandlingstiden i både volds- og voldtægtssager samt sager omulovlig besiddelse af våben på offentligt tilgængelige steder, og at dettespørgsmål derfor også løbende drøftes med politikredsene, herunder bl.a.på de jævnlige møder med chefanklagerne i Anklagemyndighedens Le-delsesforum og på møderne med politiadvokaterne i Fagudvalget omPersonfarlig Kriminalitet og Fagudvalget om Særlovskriminalitet.Herudover vil både politikredsene og statsadvokaturerne ved den løbendekontrol af legaliteten under straffesagens behandling og statsadvokatu-rerne ved tilsyn med politikredsene i 2011 i særlig høj grad skulle væreopmærksom på sagsbehandlingen, herunder sagsbehandlingstiden, i vold-tægtssager.Justitsministeriet har noteret sig, at Rigsadvokaten har fokus på sagsbe-handlingstiderne i både volds- og voldtægtssager samt sager om ulovligbesiddelse af våben på offentligt tilgængelige steder, og at Rigsadvokatenvil følge udviklingen i sagsbehandlingstiden i sager om ulovlig besiddel-se af våben på offentligt tilgængelige steder tæt.

Domstolene

Som det fremgår ovenfor, er der sket et fald i målopfyldelsen for domsto-lene i voldtægtssagerne, og målopfyldelsen i voldssagerne er på sammeniveau som i 2009 og dermed lavere end i årene forud. Samtidig er sags-behandlingstiden blevet længere.Domstolsstyrelsen har i den forbindelse oplyst, at styrelsens overordnedevurdering er, at den aktuelle målopfyldelse ikke er tilfredsstillende.Volds- og voldtægssager samt våbensager er allerede højt prioriteret veddomstolene, og Domstolsstyrelsen vil også fremover have fokus på dissesager.Domstolsstyrelsen har i den forbindelse oplyst, at opfyldelsen af målsæt-ningerne dog til en vis grad – bl.a. som følge af (lovligt) forfald og vid-ners udeblivelse mv. – er uden for domstolenes kontrol, selv om der skeren hensigtsmæssig arbejdstilrettelæggelse. Endvidere sætter hensynet tilretssikkerheden og overholdelsen af retsplejelovens regler en naturlig11

grænse for, hvor langt retten kan gå i bestræbelserne på at afkorte sags-behandlingstiden i volds-, voldtægts- og våbensagerne.Justitsministeriet har noteret sig, at Domstolsstyrelsen ikke finder denaktuelle målopfyldelse tilfredsstillende, og at Domstolsstyrelsen ogsåfremover vil have fokus på volds- og voldtægtssagerne samt våbensager-ne.

Kriminalforsorgen

For kriminalforsorgen er der i 2010, som det fremgår af ovenstående,sket en markant forbedring i andelen af voldssager, der er ekspederet in-den for 30 dage. For sagerne vedrørende ulovlig besiddelse af våben påoffentligt tilgængeligt sted er der sket i lille fald i forhold til 2009.I de tilfælde, hvor ekspeditionstiden var mere end 30 dage, har fængsler-ne og arresthusene angivet, hvad der var årsag til, at målsætningen omhurtig indsættelse blev overskredet. I 2009 var den hyppigst forekom-mende begrundelse for sen indsættelse i voldssagerne og sagerne omulovlig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted, at sagen varafsendt så sent fra politiet, at fængslet eller arresthuset ikke har haft mu-lighed for at fastsætte en indsættelsesdato, der opfylder 30-dagesmålsætningen, når der henses til reglen om, at den dømte skal tilsi-ges med en frist på minimum 10 dage.Justitsministeriet bad på den baggrund i sommeren 2010 Rigsadvokatenom at foretage en høring af samtlige politikredse med henblik på at klar-gøre, hvad der er årsag til den sene fremsendelse af sagerne fra politiet tilkriminalforsorgen, og om at overveje, om der er behov for at iværksættetiltag for at sikre, at sagerne afsendes hurtigst muligt fra politiet til krimi-nalforsorgen. Justitsministeriet har den 1. april 2011 modtaget Rigsadvo-katens redegørelse herom. Redegørelsen vedlægges.Af redegørelsen fremgår bl.a., at flere af de politikredse, som har frem-sendt sager sent, har iværksat særlige procedurer og/eller fastsat retnings-linjer såsom anvendelse af særlige sagsomslag, særlige visitationsordnin-ger og sagsreoler med henblik på at sikre rettidig fremsendelse af fuld-byrdelsesordre til kriminalforsorgen. Endvidere er der i to kredse, hvorder inden for visse sagskategorier har været tale om for sen fremsendelsei et større antal sager, efter det oplyste gennemført/iværksat LEAN-projekter med henblik på at optimering af sagsgange, herunder med hen-12

blik på at sikre rettidig fremsendelse af afsoningssager til kriminalforsor-gen. Endelig er der i flere politikredse – efter rigsadvokaturens høring –sket indskærpelse af retningslinjerne for sagsbehandlingen.Det fremgår desuden af redegørelsen, at Rigsadvokaten på denne bag-grund ikke på nuværende tidspunkt finder anledning til at iværksætteyderligere særlige initiativer med henblik på at sikre rettidig fremsendel-se af afsoningssager til kriminalforsorgen. Rigsadvokaten har samtidigunderstreget, at anklagemyndigheden er meget opmærksom på vigtighe-den af rettidig fremsendelse af afsoningssager til kriminalforsorgen.Justitsministeriet har noteret sig, at en række politikredse har iværksatforskellige initiativer for at sikre rettidig fremsendelse af afsoningssagertil kriminalforsorgen. Det fremgår samtidig af de vedlagte notater frakriminalforsorgen, at andelen af sager, hvor politiet var årsag til forsin-kelsen, er faldet i 2010, hvilket Justitsministeriet finder tilfredsstillende.Justitsministeriet finder på den baggrund ikke anledning til at foretageyderligere.

Sagsbehandlingstider i volds- og voldtægtssager samt sager om ulov-

lig besiddelse af våben på offentligt tilgængeligt sted

1. Voldssager

Politiet og anklagemyndigheden

Sagsbehandlingstiden i voldssager for perioden 2. halvår 2006 til 1.

halvår 2010:

Inden 30 dage

30 dage – 2 mdr.

Efter 2 mdr.

2. halvår 2006

1. halvår 2007

2. halvår 2007

1. halvår 2008

2. halvår 2008

1. halvår 2009

2. halvår 2009

1. halvår 2010

Domstolene

Sagsbehandlingstiden for særlige voldssager – dvs. sager om over-

trædelse af straffelovens §§ 244-246, hvor der er idømt en ubetinget

frihedsstraf uden, at der heri indgår andre lovovertrædelser af væ-

sentlig betydning for strafudmålingen – ved byretterne 2007-2010:

Antal sager

Antal sager afgjort

inden for 37 dage

Gennemsnitlig

afgørelsestid

(dage)

2007

2008

2009

2010

Kriminalforsorgen

Antal dømte

Andel dømte

Indsat inden for 30 dage

Indsat efter 30 dage

I alt

2. Voldtægtssager

Politiet og anklagemyndigheden

Sagsbehandlingstiden i voldtægtssager for perioden 2. halvår 2006 til

1. halvår 2010:

Sager med en sagsbehandlingstid på højst 60 dage:

Inden 60 dage

60 dage – 4 mdr.

Efter 4 mdr.

2. halvår 2006

1. halvår 2007

2. halvår 2007

1. halvår 2008

2. halvår 2008

1. halvår 2009

2. halvår 2009

1. halvår 2010

Sager med en sagsbehandlingstid på højst 4 måneder:

Inden 4 mdr.

4 mdr. – 6 mdr.

Efter 6 mdr.

2. halvår 2006

1. halvår 2007

2. halvår 2007

1. halvår 2008

2. halvår 2008

1. halvår 2009

2. halvår 2009

1. halvår 2010

Domstolene

Sagsbehandlingstid for voldtægtssager ved byretterne i perioden

2007-2010:

Antal sager

Antal sager

afgjort inden

for 37 dage

2007

2008

2009

2010

Kriminalforsorgen

Indsat inden for 30 dage

Indsat efter 30 dage