Retsudvalget 2010-11 (1. samling)
REU Alm.del Bilag 367
Offentligt
Anförande av Dr Magnus Ranstorp, forskningschef vid Centrum för Asymmetriska Hot ochTerrorismStudier (CATS) vid Försvarshögskolan.Folketingets Rättsutskott, 24 februari 2011.Mina damer, herrar, politiska ledamöter.Jag är mycket tacksam och hedrad för inbjudan till dagens hearing om antiterrorlovgivning och denförändrade terrorist hotbilden mot Danmark. Jag har ett positivt och negativt budskap i dag i relationtill titlen på mitt upplägg: Negativ när det gäller hotbilden och positiv när det gäller lagstiftningen.Hotbilder är färskvaror. De är ständigt föränderliga. Globaliseringen har gjort att våldsbejakandebudskap och kontakter pulserar i realtid. Hoten kommer också sällan vakuumförpackade – vi måstetänka i termer av operationella bälten i en globaliserad värld. Första danska terrorcellen – Glostrupfallet – och sista terrorsaken med Jyllandsposten – illustrerar målande kopplingen mellan båda våraländer. Från Bektasevic till de fyra svenskarna i den senaste terrorsaken.Som ni vet har Sverige – som varit förskonade från terrordåd – lite av en skyddad vik i en stormigvärld – vaknat upp till mardrömscenariot av en misslyckad självmordsbombare på Bryggargatan iStockholm den 11 december 2010. Planen var djärv och involverade en bilbomb och att TaimourAbdulwahab al-Abhdaly skulle stationera ut olika sprängmedel på olika platser innan han själv skullespränga de sex rörbomber med splitter som satt runt hans mage. Han satte ner ryggsäcken medsprängmedel och spik eftersom något var fel. Många dödsoffer kunde skördats på Stockholmsmotsvarighet till Ströget den dagen. Turen var på vår sida. Den enda som dog var han själv.Tre dagar efter bombdådet så släppte SÄPO sin rapport om våldsbejakande islamistisk extremism därman preciserade antalet extremister som var föremål av intresse i terroristsammanhang. Enligt SÄPOfinns det 200 individer som är av intresse; 80 procent är socialt sammanlänkade; det är ettstorstadsfenomen och över hälften bor i Stockholm. Självmordsbombaren i Stockholm fanns intemed på listan över 200. En av huvudpersonerna kring det nätverk kring Brandbergen mosken är enviss Farid som figurerade i David Headley-saken som en av kontakterna som Ilyas Kashmiriuppmanade Headley att uppsöka inför Jyllandsposten attacken. Utöver Farid gav Kashmiri honom tvåkontakter i Derby, England. Farid avböjde inbjudan eftersom han ansåg att SÄPO övervakade honom.För SÄPO hade det redan varit en mycket intensiv höst. SÄPO höjde terrorberedskapen den 1 oktoberefter att man upptäckt indikationer på att övervakade individer visade operationell aktivitet motsvenska intressen. Det är intressant att det nyinrättade NCT (Nationellt Center förTerrorhotbedömning) spelade en avgörande roll i att generera bedömningen som låg till grund förhöjningen av terrorhotnivån. Denna höjning omgärdades av en bredare terrorhotsnivå som primärtriktade in sig på Tyskland, Storbritannien och separat mot Frankrike. Hotet kom från Pakistan. Efterförhör med två tyska fängslade individer som rest till Pakistan talade man om en Mumbai-liknandeattack mot tyska parlamentet.Bakom kulisserna arbetade SÄPO och PET intensivt och målmedvetet med att följa den terrorplansom blev grund till arresteringen av de tre terrormisstänkta dagarna innan 2011. Det var enexemplariskt välgenomförd gemensam operation då två olika underrättelsesystem med oliklagstiftning fogades samman i förberedelse och under operationens utveckling och införrättsprocessen. Tre individer är fängslade åtalade för terrorbrott och en fjärde individ som var med
under resan men hoppade av halvvägs förväntas utvisas till Danmark inom en kort tid. Det danskarättsystemet får ta ställning till omfattande bevisföring som enligt om man ska tro media omfattar 97skott; två vapen varav ett automatvapen och 200 plastikstrips att binda händer med. Utöverövervakningsmaterial så vittnar beslagen om en Mumbai-likande incident – enligt min mening såfinns stora förutsättningar att denna incident kan kopplas i något led till Iliyas Kashmiri och är denincident som var del av den omfattande terrorhotshöjningen inom Europa i september 2010.Intressant nog var den inte grunden för SÄPO:s höjning av hotnivån.Innan jag vill dra några slutsatser för Danmark av dessa incidenter så låt mig understryka atthotbilden mot Danmark är välkänd. Fyra terroristrättegångar på fyra år och fyra terror försök motJyllandsposten och Kurt Westergaard på 1 ½ år – allt detta talar sitt tydliga språk. Denna terrorhotbild har intensifierats den senaste tiden och omfattar ytterligare terrorplaner – många som hittillsinte blivit offentliga dels eftersom de skedde utomlands och dels eftersom de är föremål förutredning och sekretess. Hotbilden som blivit föremål för rättsutkrävande åtgärder ochoffentlighetens ljus ger inte en rättvis bild av den ganska omfattande hotbild som vilar över Danmarkbåde riktat mot landet men också medborgare och olika danska beskickningar utomlands. Eftersommycket av detta sker i det fördolda så vill jag ge PET under ledning av Jakob Scharf och Frank Jensenen stor eloge för det enormt professionella arbete som PET utför dagligen i jakten på terrorister inomoch utanför Danmark men också i det förbyggande arbete som pågår som legat till grund attDanmark är välrustat när det gäller en nationell handlingsplan och motståndskraft mot terrorism.Den senaste framgången har lett till ökad samordning mellan PET och SÄPO. Det skarpa lägeDanmark levt under har föranlett stor operationell erfarenhet. Anekdotiskt är det passande attreferera att brittiska kollegor har skämtsamt poängterat till PET att säkerhetsläget är mer skarpt motDanmark än mot Storbritannien. För ett land som har haft 235 terroristdömda sedan 2001 och med20 terrorplaner med 8 allvarliga sådana talar detta också sitt tydliga språk.Vilka slutsatser kan vi då dra av dessa dansk-relaterade fall för terrorismens utveckling och omfång avhot som riktar sig mot just Danmark?1. Den första observationen handlar om resemönstret av individer som vill ansluta sig till globaljihad. Själva omfånget av individer som mäklats in i terrorkretsar och ansluter sig till olikakonfliktmiljöer ökar avsevärt. Det är den gemensamma nämnaren i alla de svenska fallen jagnämnde tidigare. Förutom Glostrup och Vollsmose fallet som omfattade homegrownterrorism så är den gemensamma nämnaren mellan de olika fallen, från Glasvej, SaidMansour, somaliern som attackerade Westergaard, det resemönster och koppling tillutländska konfliktmiljöer som Pakistan och Somalien. Det är ett liknande resemönster somåterfinns i Tyskland där 220 medborgare – många konvertiter – rest till Pakistan för attansluta sig till olika extremiströrelser. Enligt BfV och BKA har 70 tränat i träningsläger och 40stridt mot ISAF. Även om resemönstren inte är av samma omfång som i Tyskland så hade treav fyra individer i senaste fallet rest till Pakistan; en av de arresterade har varit ute iomfattande perioder i Waziristan och är också den individ som man anser utfört spaning påpotentiella måltavlor i Köpenhamn. I fallet med Taimour Abdalwahab så visar indikationer påatt han erhållit omfattande utbildning om sprängmedel i ett träningsläger i Mosul i Irak. AttTaimour frekvent ansökte om nytt pass borde ha varit en varningsflagga för svenska
2.
3.
4.
5.
myndigheter. Från SÄPO:s sida anser man även att brittiska myndigheter har ansvar för attman missade Taimour eftersom han uppehöll sig i Luton de senaste åtta åren.En komplicerande och mycket allvarlig faktor är Iliyas Kashmiri och hans organisation 313brigaden inom Harkat-ul-Jihad al-Islami (HuJI) som sedan sju år tillbaka har kopplingar till al-Qaeda. Faktumet att han lovat att utverka hämnd mot Jyllandsposten är en ytterst allvarligaspekt eftersom Kashmiri brukar lova vad han håller. Han har erfarenhet, kontakterna ochoavbruten vilja att attackera väst och det innebär ytterligare att JP och andra danskaoffentliga måltavlor som blev föremål för tidigare spaning av Headley förblir högprioriterademåltavlor. Sedan 2007 då Kashmiri flyttade träningsläger från Kotli, Kashmir, till norraWaziristan, har han varit operationellt mycket aktiv och är ansvarig för terrorplanerna somföranledde höjning av hotbilden förra hösten. Det har också att göra med säkerhetstrycketmot al-Qaeda ledare i Waziristan med drönarattacker och viljan av vara relevant som terrororganisation.AQAP (al-Qaeda i arabiska halvön) och deras engelspråkiga tidskrift INSPIRE har också tydligtmarkerat att Jyllandsposten och Westergaard är en prioriterad måltavla. Även om defokuserar på attacker mot civila luftfarten så är detta ett ytterligare orostecken bortomkonkreta fall att JP är över överskådlig framtid en prioriterad måltavla.Brittiska MI5-chefen Jonathan Evans varnade i höstas för en ökad tendens av en s.k.’boomerang’-effekt av somaliska al-Shabaab anhängare som reser ner för att strida ocheventuellt riktar sin verksamhet tillbaka mot sina europeiska hemländer. I Storbritannien harvi sett att det inte bara är somalier som attraheras av konflikten utan även över hundraindivider med olika nationaliteter. Faktum att Danmark har haft två somalier med dansktmedborgarskap som rest till Somalien och utfört självmordsattacker illustrerar faran i dennautveckling och att mycket återstår att hjälpa somaliska föreningar att motverka extremismoch rekrytering till al-Shabaab. Möten inom EU (i samråd med USA som har liknandeutveckling) där samverkan med somalier står högt på agendan påvisar vikten av ökadsamverkan inom och mellan länder som brottas med likartad problematik. De somåtervänder är ofta mer hårdförda och tröskeln för våldsdåd har trubbats av.Terroristgrupper påvisar både dålig och god operationell konst att förbli underunderrättelsetjänsternas radarskärmar. En intressant företeelse är hur svenskaterrormisstänkta bott tillsammans från olika konfliktkontexter. I Sverige bodde Kashmiri:skontakt Farid tillsammans med Muhammed Moumou, ledare under Abu Musab al-Zarqawi’sAQ i Irak; en av de häktade svenskarna i JP-fallet bodde tillsammans med två dömda al-Shabaab terrorister som dömdes av tingsrätten men vars dom överklagats förnärvarande ihovrätten. Även om detta underlättat SÄPO:s arbete så brukar identifieringen avterrormisstänkta vara svårare – de påvisar enorm kunskap och vetskap om att kommunicerasäkert både genom låg- och hög-teknologiska verktyg. Uppfinnesrikedom var påfallanderedan innan 11 september 2001 då ett ofta använt verktyg var s.k. elektroniska deaddrop –gemensamma hotmail konton med delade lösenord och medellanden skickades aldrig utanskrevs i draft format. Internetkafeer, publika platser där man anonymt kan få tillgång tillInternet-uppkoppling som på bibliotek och Wifi zoner skapar nya möjligheter, nya förmågorför lösa strukturer och planläggning. Terrorister byter idag erfarenheter för att dölja sinadigitala spår. På de danska extremisthemsidor jag analyserat fanns det dolda chatrooms somman bara fick tillgång till om man var känd med personliga referenser. Globalisering harskapat enorma nya digitala ytor med social media som gör det svårt att följa med i realtid.
Ett exempel på hur svårt det blivit är fallet med Lars Dukajev, den enbenta tjetjenskaboxaren, som inte hade ID-kort, kreditkort eller något identifierbart och det tog över envecka innan BT, inte säkerhetstjänster, lyckades identifiera honom. På en mer avanceradteknisk nivå så har al-Qaeda strukturer påvisat osedvanlig kunskap kring kryptering av e-mailoch filer som innehåller överlappande lager av avancerad kryptering. T.om INSPIRE förserintresserade med krypteringsnycklar för att kommunicera med webredaktörerna.Vad innebär då allt detta sammantaget för eventuella lagändringar? Låt mig understryka ettprincipiellt övergripande svar på denna fråga. Efter att tagit del av Justititeministerietsredogörelse om erfarenheterna med lagstiftning i förbindelse med anti-terrorpakke I och II(2006) så delar jag konklusionerna att väldigt lite revidering bör göras till existerande verktyg.Lagstiftningen fungerar övergripande väl. De ger de adekvata verktyg som gör att PET kaneffektivt och systematiskt störa ut terrorplaner och lagföra terrormisstänkta. På sätt och vis harutsattheten och höga hotbilden gjort att PET rutinmässigt integrerar sina olika strukturer mereffektivt. Över tid så anser jag att PET blivit bättre på att förbereda operationer och rättssakermot åtalade terrorister. Ledstjärnan i detta arbete är att det inte handlar om att hitta på nyalagar när de existerande fungerar väl utan att bättre använda de existerande verktyg ochteknologi vi har, att bli bättre på att byta information med varandra och att på mer riktat sätthantera riktat sätt hantera resandeproblematiken.1) Som Doukajev-fallet illustrerar, tillsammans med resemönstret till konfliktzoner, så fårsäkerhetstjänster allt svårare att identifiera möjliga hot då det involverar medborgare inomEU som reser under radarn in och ut till olika konflikthärdar. Vissa har argumenterat att detborde finnas eventuellt skäl, som Gilles de Kerchove, EU:s terrorkoordinator, föreslår att EUpå sikt förbjuder terrorträning utomlands. Det kan vara ett frestande tilltag. Jag vet attsvenska justitieministeriet tittat på om dansk lagstiftning ger större möjligheter att ingripamot sådana resor men kommit fram till att den inte täcker in mer än svensk lag. Somjustitieminister Beatrice Ask påpekat ”om vi ska börja införa reseförbud eller förbud att resatill vissa länder då har vi kommit från ett öppet samhälle.” Därför anser Ask att det inte finnsplaner för lagändring. Jag anser inte heller det finns skäl att göra det i Danmark.2) För att förbättra insynen för säkerhets- och underrättelsetjänster över resemönster är det avsärskild vikt att EU kommissionen nu föreslagit ett EU passagerardatasystem – PNR – medmandat från minst 12 medlemstater. Det är ett begränsat förslag eftersom Spanien,Frankrike och icke minst Storbritannien drev ett mer omfattande förslag om alla resor – intebara utomeuropeiska flyg men också de inom Europa. Kostnaden för internationell flygtrafikkommer att kosta 220 miljoner euro för EU:s medlemstater. Om man inkluderar interna flyginom EU så tredubblas kostnaden. Under förslaget så begränsas flygpassagerardata tillterrorärenden och grov kriminell verksamhet – först hålls data i en månad och sedananonymiseras den och hålls ytterligare i fem år. EU kommissionär Cecilia Malmströmunderstryker att det utöver terrorutredningar omfattar grov kriminell verksamhet somnarkotikasmuggling. Enligt henne så konfiskerar Belgien 95% av all narkotikasmugglinggenom PNR systemet och 65% i Sverige. Det finns naturligtvis anledning att beakta mänskligarättighetsaspekter i dessa PNR förslag men jag anser att det skulle underlätta för danskamyndigheter att få en operativ lägesbild i förebyggande syfte och under terrorutredningarför att kartlägga resemönster och rutter. Förslaget om PNR och flygpassagerardata har redan
väckt kritik och kommer leda till skarp debatt inom EU parliamentet men också säkerligen tillytterligare safeguards när det gäller den personliga integriteten upprätthålls, etc.3) Den tredje aspekten som berör möjliga lagstiftningsområden berör problematiken kringanonyma betalningskort för mobiler samt publik Internet-åtkomst. Framförallt de anonymabetalningskorten skapar problem för underrättelsetjänster – någon form av registrering avvem som köpt betalningskort vore säkert önskvärt. Lagstiftningen måste ju anpassas efterden enormt snabba teknologiska utveckligen. Att skapa robust terrorlagstiftning som tacklarfinansieringen av terrorism är viktigt eftersom finansiering av terror ger godanätverksanalyser och insikter i hur terrorstrukturer ändrar sig. Men det är svårt att bindafinansiering till konkret utförande av terror i många fall. Internet området är ytterligare ettområde man fokuserat på om det är möjligt att stänga ner sajter eller eventuelltkriminalisera besök på vissa extrema sidor. Det finns allt för stora avgränsningsproblem idetta och det är kontraproduktivt och allt för stor inskränkning i den personliga friheten.Underrättelsetjänsterna använder signalspaning som ett av de mest effektiva medlen attspåra strukturer och individer (för att bygga nätverksanalys) och därför är det bättre attlämna dessa sajter orörda.4) Sverige införde dagarna innan en ny lag om straff för offentlig uppmaning, rekrytering ochutbildning avseende terroristbrott och annan särskild allvarlig brottslighet tillika lagen omåtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Eftersom jag inte är jurist så är detsvårt för mig att bedöma om det skulle ge någon komparativ fördel att införa för Danmarksom inte existerande lagstiftning möjliggör. Dock finns det en principiell frågeställning kringEU:s listning av terrororganisationer där PKK listas men inte al-Shabaab. Det går inte attseparera ut olika delar av en organisation som använder terror och där de sociala, politiskaoch militära delarna är sammanvävda, såsom Hamas, Hizballah (där terrorn är en del aviranska underrättelsetjänsten) eller PKK och problematiken kring Roj TV. Logiken i listningsystemen är inte alltid klarsynta eller optimala.5) Slutligen, Danmark har en solid antiterrorlagstiftning som utvecklats och det är positivt atträttspraxis som är under ständig utveckling gått igenom alla rättsinstanser (vilket inneburitatt flertal straff skärpts av Högsta Domstolen och i vissa fall har individer friats). PET harsjälva förespråkat viss ökad parlamentarisk översyn och kontrollmekanism i sin verksamhetvilket är ett sundhetstecken på demokrati och öppenhet som symtomatiskt präglat derasverksamhet i det förebyggande arbetet att stärka Danmarks motståndskraft mot terrorism.Således finns det få anledningar att inskränka eller utöka existerande lagstiftning somfungerar väl utöver mina tidigare förslag. Vad som behövs är en debatt om hur man skärperkontrollmekanismer kring överskottsdata och instanser som ombudsman som allmänhetenkan vända sig till i olika säkerhetsärenden för att stärka rättssäkerheten.
BIOGRAPHY – MAGNUS RANSTORP
As Research Director at the Center for Asymmetric Threat Studies (CATS) at the SwedishNational Defence College, he has directed two major research projects in last 5 years, fundedby Civil Contingency Agency, one on radicalisation processes and counter-radicalisationpolicies within Europe and one on CBRNE terrorism. Dr. Ranstorp have also lead a Cabinetassignment on radicalisation (2008/9); a SIDA-funded project on counter-radicalisationefforts in Indonesia (2009); and a Armed Forces HQ study on forecasting terrorism in 2018(2008).Prior to CATS, Dr Ranstorp was the Deputy and later Director of the world-renowned Centrefor the Study of Terrorism and Political Violence at the University of St Andrews. Since 1994he was largely responsible with other colleagues for the unparalleled reputation CSTPVgained worldwide before and after 9/11.Dr Ranstorp is the author of Hizballah in Lebanon (Macmillan, 1997) and editor of MappingTerrorism Research (Routledge, 2006); International Terrorism and Unconventional Weapons(Routledge, 2009); and Understanding Violent Radicalisation (Routledge, 2010). He has alsopublished peer-reviewed chapters as well as articles in Colombia Journal of InternationalAffairs, Mediterrean Politics, RUSI Journal and many other academic journals.Dr Ranstorp is on the advisory board of several peer-reviewed international academicjournals, most notably Studies in Conflict and Terrorism; Dynamics of Asymmetric Conflict;and Civil Wars.Dr Magnus Ranstorp is internationally recognised as a leading expert on Hizballah, Hamas,al-Qaeda and other militant Islamic movements. During the course of his field research DrRanstorp interviewed most of the senior leadership as well as the rank-and-file of PalestinianHamas in Gaza, West Bank, Amman and Beirut and the Lebanese Hizballah movement inBeirut, Bekka valley and in southern Lebanon. His work on the behaviour of the Hizballahmovement was recognized by Israeli media in March 2000 as among the contributing factorsleading to the decision by the Israeli government to withdraw from southern Lebanon. It waspreceeded by a 3 year secret back channel between Hizballah and Israel (publicly revealed in2000).Dr Ranstorp have briefed many senior government and security officials from around theworld and lectures regularly to most major universities, think tanks and intergovernmentalorganisations. In 2003, he was invited to testify before the 9-11 Commission in its firsthearing. Both before and after 9/11, he was a consultant on terrorism issues to CNN and itsinvestigative unit assisting on stories in the Middle East, Europe and Latin America. On 12September 2001 Dr. Ranstorp briefed CNN's Chief International Correspondent ChristianaAmanpour on terrorist training camps in Afghanistan and the link between Pakistani ISI andal-Qaeda.In the Middle East and North Africa, Dr Ranstorp have made briefings to several MiddleEastern governments, military and civilian agencies in: Lebanon; Jordan; Israel; Egypt; Libya;Bahrain; Saudi Arabia, UAE. In 2008 he visited the Saudi rehabilitation prisons where he metand interviewed al-Qaeda members caught in Iraq on suicide-missions as well as SaudiGuantanamo detainees. In 2007 he was also the only European and civilian invited to lecturein a high-level CENTCOM conference held in Abu Dhabi on the role of special operations
(SOC) before several Gulf states royal families and SOC representatives from across theMiddle East and the United States. He has also taught at the Special Operations University atFort Hulburt in the United States.In 2006 Dr Ranstorp was invited to join the European Commission Expert Group on ViolentRadicalisation, an official advisory body on all matters relating to violent radicalisation andrecruitment of extremists within the EU. In 2007 he was invited to join the European Networkof Experts on Radicalisation and he is an invited member of the BKA-led initative EuropeanExpert Network on Terorrism Issues. Since 2009 he has been a Senior Fellow at theHomeland Security Policy Institute at the George Washington University.He is an elected Fellow of The Royal Swedish Academy of War Sciences.